社會(huì)組織視閾下的瀾湄水資源治理

邢偉

【摘要】近年來社會(huì)組織在瀾湄水資源治理中呈現(xiàn)出活躍發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在治理理念方面，社會(huì)組織在跨境水資源治理中推崇可持續(xù)發(fā)展方式，聚焦基層民眾利益，并倡導(dǎo)積極合作的參與意識(shí)。在治理實(shí)踐中，社會(huì)組織研究跨境水資源治理，舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)以增加其影響力，并通過多種方式參與到影響修建水利設(shè)施的社會(huì)活動(dòng)中。社會(huì)組織在參與瀾湄水資源治理當(dāng)中，向公眾提供研究數(shù)據(jù)和資源，補(bǔ)充關(guān)鍵知識(shí)的差距，在促進(jìn)合作治理水資源問題方面做出了努力。社會(huì)組織在提供積極治理效果的同時(shí)，也存在著需要提升的領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；水資源治理；瀾湄合作

【中圖分類號(hào)】D814.9? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? 【文章編號(hào)】1672-4860（2023）01-0060-09

在瀾湄水資源治理中，社會(huì)組織近年來呈現(xiàn)出活躍發(fā)展的態(tài)勢(shì)。社會(huì)組織指的是不同于政府和企業(yè)的從事社會(huì)和環(huán)境事務(wù)的非營(yíng)利組織，功能基本等同于民間組織[ ]92-93，活動(dòng)范圍廣泛。瀾湄水資源治理相關(guān)的社會(huì)組織包括在發(fā)達(dá)國(guó)家建立的國(guó)際性社會(huì)組織，以及瀾湄流域國(guó)家建立的社會(huì)組織，前者因?yàn)橘Y金和技術(shù)水平相對(duì)更占優(yōu)勢(shì)，影響力更大一些。

一、相關(guān)研究述評(píng)

水資源治理相比一般的水資源管理，其涉及的主體多元，包括國(guó)家、國(guó)際組織、社會(huì)組織等方面，治理對(duì)象不僅僅是水資源，還包括使用水資源的行為體；水資源治理通常運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念，并且需要制度安排和治理機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織參與其中，主要體現(xiàn)在運(yùn)用倡導(dǎo)方式，體現(xiàn)了服務(wù)原則，并成為了水資源治理的關(guān)鍵主體之一。

第一，社會(huì)組織運(yùn)用倡導(dǎo)方式運(yùn)作。社會(huì)組織針對(duì)主權(quán)國(guó)家政府的倡導(dǎo)從總體上分為兩種主要形式：一種是合作性倡導(dǎo)，另一種是對(duì)抗性倡導(dǎo)。其中，合作性倡導(dǎo)是社會(huì)組織與發(fā)展中國(guó)家政府之間進(jìn)行的建設(shè)性對(duì)話，而這類倡導(dǎo)的主要目的是試圖影響發(fā)展中國(guó)家具體的發(fā)展政策、計(jì)劃及發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)抗性倡導(dǎo)的目的是試圖影響發(fā)展中國(guó)家的政治、社會(huì)進(jìn)程、結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)[ ]64。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署認(rèn)為，變革性、發(fā)展性和工具性是倡導(dǎo)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，表現(xiàn)為公民賦權(quán)（變革性）發(fā)展為公民社會(huì)強(qiáng)化（發(fā)展性），最后是政策影響（工具性）[ ]。社會(huì)組織通過倡導(dǎo)戰(zhàn)略試圖說服官方行為體做出有利于社會(huì)組織的決定。

第二，社會(huì)組織體現(xiàn)了服務(wù)原則。社會(huì)組織的服務(wù)原則一方面表現(xiàn)在自愿精神與平等原則，自愿將時(shí)間與精力奉獻(xiàn)于利他的社會(huì)目的，資金來源于組織成員與社會(huì)捐贈(zèng)，由于其自愿性質(zhì)，官僚等級(jí)化原則在社會(huì)組織中受到限制。社會(huì)組織本質(zhì)上屬于網(wǎng)絡(luò)化的組織。另外，社會(huì)組織還具有公益性與非營(yíng)利性的組織目標(biāo)[ ]55-57。社會(huì)組織的組織原則和組織目標(biāo)體現(xiàn)了其服務(wù)原則。

第三，社會(huì)組織成為水資源治理的主體之一，在治理中體現(xiàn)了多元主體的特征。隨著全球治理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，越來越多的國(guó)家與非國(guó)家行為體參與進(jìn)來，并在不對(duì)稱的國(guó)際體系中形成多層次的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[ ]26。國(guó)家目前仍是重要的行為體，但國(guó)家不再是唯一聯(lián)系國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際關(guān)系的紐帶，在不同的政治領(lǐng)域內(nèi)，政治行為體之間正在建立直接的聯(lián)系。次國(guó)家行為體在國(guó)家和超國(guó)家層面進(jìn)行運(yùn)作，在此之中創(chuàng)制了跨國(guó)的聯(lián)系。國(guó)家層面和超國(guó)家層面治理能力的分配不明確，而且存在競(jìng)爭(zhēng)性[ ]346-347， 372-373。作為國(guó)家、政府間國(guó)際組織等官方機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，社會(huì)組織加大了對(duì)全球與區(qū)域治理的參與力度。

從社會(huì)組織的視角分析瀾湄水資源治理，目前學(xué)術(shù)界的研究主要包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容。其一，社會(huì)組織的作用具有雙面性。在瀾湄水資源治理中，各種社會(huì)組織既發(fā)揮著重要作用，又面臨一定的發(fā)展困境。社會(huì)組織在瀾湄水資源治理中面臨制度化障礙，中國(guó)應(yīng)客觀看待和正確引導(dǎo)社會(huì)組織，在流域和國(guó)內(nèi)兩層面應(yīng)不斷建立和完善制度化安排，目的是鼓勵(lì)社會(huì)組織在瀾湄水資源治理中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用[1]92-100。社會(huì)組織作為官方的補(bǔ)充，通過促進(jìn)社會(huì)民眾的廣泛參與加強(qiáng)治理效果。社會(huì)組織在瀾湄水資源治理中存在需要改進(jìn)的方面，其參與治理的積極性值得肯定，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)化治理的廣泛性，但在專業(yè)化的知識(shí)與技能習(xí)得方面，其客觀性、有序性不足，在治理中需要符合瀾湄流域的水資源特點(diǎn)[ ]72-82。社會(huì)組織能夠扮演不同且變化的政治角色。對(duì)柬埔寨桑河二級(jí)水電站項(xiàng)目的研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用衩鎸?duì)強(qiáng)大的阻力，并且當(dāng)社會(huì)組織支持這些勢(shì)力時(shí)，受到大壩建設(shè)影響的村民仍會(huì)積極抗?fàn)?。?guó)際和國(guó)家層面的社會(huì)組織都會(huì)參與到當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境問題抗?fàn)幹?。一些社?huì)組織似乎低估了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫珜?shí)際上并非如此，其態(tài)度也正向著考慮當(dāng)?shù)鼐用窭娴姆较蜣D(zhuǎn)變[ ]257-277。

其二，社會(huì)組織積極的治理作用較為突出。湄公河委員會(huì)等地區(qū)政府間合作組織通過主動(dòng)邀請(qǐng)一些國(guó)際性的社會(huì)組織參加其董事會(huì)議，對(duì)于地區(qū)水資源等方面的治理存在積極的效應(yīng)。因?yàn)樵谥坪馄渌袨轶w方面具有重要的作用，社會(huì)組織必須要得到承認(rèn)和支持[ ]405-407。在水資源治理的過程中，社會(huì)組織等非國(guó)家行為體也起到了重要的作用并且積極參與其中[ ]347-364。

其三，社會(huì)組織的負(fù)面作用較大。國(guó)家層面高度碎片化的水資源管理為社會(huì)組織的參與創(chuàng)造了條件[ ]710。社會(huì)組織在國(guó)家和跨境層面催化了有關(guān)水資源的爭(zhēng)端，并對(duì)區(qū)域水資源治理產(chǎn)生連鎖影響[ ]163-186。2010年湄公河出現(xiàn)旱災(zāi)后，湄公河國(guó)家的很多社會(huì)組織對(duì)中國(guó)在瀾滄江干流修建水電站和蓄水設(shè)施進(jìn)行指責(zé)[ ]64。從社會(huì)組織的角度觀察，湄公河水資源開發(fā)項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境安全和國(guó)家間關(guān)系造成影響，因而需要加強(qiáng)流域水資源治理，應(yīng)加強(qiáng)在瀾湄流域安全合作，以應(yīng)對(duì)修建水壩、電站對(duì)下游地區(qū)的生態(tài)影響[ ]700-724。

既有研究對(duì)社會(huì)組織參與水資源治理的方式和作用進(jìn)行了分析，但學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織參與瀾湄水資源治理的理念、實(shí)踐、效果評(píng)估等方面的內(nèi)容仍有待進(jìn)一步分析，本文希望在此方面進(jìn)行一些探索。

二、社會(huì)組織的瀾湄水資源治理理念

在治理理念方面，社會(huì)組織在跨境水資源治理活動(dòng)中推崇可持續(xù)發(fā)展方式，聚焦基層民眾利益，并積極倡導(dǎo)合作參與意識(shí)。

（一）推崇可持續(xù)發(fā)展方式

每個(gè)國(guó)家因?yàn)閲?guó)內(nèi)法律政策的不同，對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度也有所不同。跨境水資源治理在瀾湄國(guó)家間尚屬于可以控制風(fēng)險(xiǎn)的治理內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)家、區(qū)域?qū)用娴闹卫砘顒?dòng)中都采納了可持續(xù)發(fā)展的治理理念。社會(huì)組織作為貼近民眾的組織，從環(huán)保的角度對(duì)跨境水資源治理活動(dòng)采取了更為審慎的態(tài)度。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature－IUCN）的全球水項(xiàng)目認(rèn)可對(duì)人和自然有利的水資源治理。其職責(zé)主要包括在調(diào)控人和自然的需求、可持續(xù)性水資源管理的實(shí)施、以及對(duì)生態(tài)和自然界水利基礎(chǔ)設(shè)施中增加投資提供支持。其主要工作領(lǐng)域包括運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的方式實(shí)施水資源綜合管理（IWRM），對(duì)水資源進(jìn)行善治、通過對(duì)話構(gòu)建跨境合作及有效的國(guó)家和地方水資源管理，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的增長(zhǎng)，以改進(jìn)水資源和糧食安全并增加對(duì)氣候的適應(yīng)性等。其主要的項(xiàng)目領(lǐng)域包括水資源治理、實(shí)施生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性流域管理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。世界自然保護(hù)聯(lián)盟與東南亞的國(guó)際組織、社會(huì)組織也經(jīng)常開展合作，推廣水資源治理的理念。世界自然基金會(huì)（WWF）的工作領(lǐng)域包括保護(hù)全球生物多樣性，確?？沙掷m(xù)性地利用自然資源，促進(jìn)降低污染和減少消費(fèi)中的浪費(fèi)。該機(jī)構(gòu)近年來每年都發(fā)布關(guān)于湄公河流域新發(fā)現(xiàn)的物種情況。社會(huì)組織關(guān)注本地區(qū)的瀕危水生生物，鼓勵(lì)綜合規(guī)劃水資源開發(fā)，以可持續(xù)的理念促進(jìn)跨境水資源治理。

各類社會(huì)組織從各自利益和觀察視角出發(fā)，認(rèn)為瀾湄流域修建水電站會(huì)影響生物多樣性、糧食生產(chǎn)等。它們的觀點(diǎn)雖然是出于可持續(xù)發(fā)展的角度，但應(yīng)全面評(píng)估受影響的方面，在生態(tài)和人居可接受度內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的平衡。國(guó)際河流組織（International Rivers）東南亞項(xiàng)目總監(jiān)特蘭德姆（Trandem）認(rèn)為，湄公河?xùn)|薩宏水電站因改變了水文、漁業(yè)和泥沙分布，對(duì)于下游淡水豚的影響巨大。沙耶武里水壩也會(huì)影響湄公河的泥沙含量，對(duì)下游糧食生產(chǎn)會(huì)帶來負(fù)面影響。世界自然基金會(huì)（WWF）的水電與水壩專家孟建華也很擔(dān)憂沙耶武里水壩對(duì)下游的影響，認(rèn)為相關(guān)國(guó)家沒有做到在修建水壩的同時(shí)考慮好下游國(guó)家的利益[ ]。湄公河下游的社會(huì)組織將開發(fā)水電與減貧之間的聯(lián)系去合法化，將水電開發(fā)描繪成為對(duì)人類安全造成威脅的緊迫性議題，引導(dǎo)水資源使用的利益相關(guān)方關(guān)注大型水電工程，并促使這些行為體關(guān)注大型水電工程對(duì)人類安全造成的威脅[ ]102。瀾湄流域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要在可持續(xù)發(fā)展的框架下得到進(jìn)一步的探索。

湄公河國(guó)家的發(fā)展水平較低，從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度來看，當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)理念和水準(zhǔn)與世界先進(jìn)水平存在較大的差距，因此，社會(huì)組織對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃Y源治理要求會(huì)比各國(guó)實(shí)際治理能力稍高一些，認(rèn)為水資源治理的議事規(guī)則等程序需要得到嚴(yán)格遵守，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展也有著較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但在一定程度上脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

（二）聚焦基層民眾利益

重視基層民眾利益體現(xiàn)了社會(huì)組織的瀾湄水資源治理理念?？偛课挥谔﹪?guó)的生態(tài)恢復(fù)基金會(huì)（Foundation for Ecological Recovery）關(guān)注湄公河五國(guó)的自然資源環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理，支持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織和民眾團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)交流和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，特別關(guān)注湄公河干流修建水電設(shè)施對(duì)民眾的影響。該組織對(duì)于東南亞地區(qū)的社會(huì)組織集會(huì)積極參與，關(guān)注“東盟公民社會(huì)論壇”（ASEAN Civil Society Conference/ASEAN Peoples Forum）等民間論壇。該論壇曾聲明，東盟的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的跨境問題，這些問題往往由于大型水電設(shè)施、外向型工業(yè)等引起，這些問題對(duì)于民眾和生計(jì)、土地、自然資源、糧食安全等方面都會(huì)造成負(fù)面影響，而且可能會(huì)引發(fā)地區(qū)的沖突和不穩(wěn)定。論壇認(rèn)為，為了維護(hù)全體東盟民眾的權(quán)利與福祉，應(yīng)當(dāng)建立東盟的保護(hù)政策，以確保透明度和責(zé)任原則，以及保證所有利益相關(guān)方的參與；在投資和開發(fā)項(xiàng)目以及政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督等方面，本地居民、原住民、公民社會(huì)組織、邊緣化群體的合理權(quán)益應(yīng)得到維系[ ]。拯救湄公河聯(lián)盟（Save the Mekong Coalition）曾在致地區(qū)國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人的公開信中，提出“在湄公河建壩的過程中民眾的意見需要得到充分重視，湄公河委員會(huì)的國(guó)家委員會(huì)有責(zé)任確?；鶎由鐓^(qū)在議事規(guī)則中存在足夠代表性，湄公河沿岸的社區(qū)都必須參與到議事規(guī)則中，湄公河委員會(huì)、各成員國(guó)政府等需要提供足夠的資源確保公眾參與實(shí)際決策。在決策過程中，官方對(duì)基層社區(qū)和湄公河流域民眾的利益訴求必須要認(rèn)真加以回應(yīng)，而且也要明確這些基層意見影響最終決策過程的方式”[ ]。

（三）倡導(dǎo)合作參與意識(shí)

社會(huì)組織在瀾湄水資源治理中倡導(dǎo)合作參與意識(shí)，民眾的參與度和影響力是關(guān)注的重點(diǎn)。泰國(guó)生態(tài)恢復(fù)基金會(huì)認(rèn)為在做出重大決定前，湄公河流域大型水電項(xiàng)目建設(shè)，需要受影響的基層民眾、行業(yè)專家共同參與研究[ ]，修建湄公河水電站需要各利益相關(guān)方共同參與評(píng)估[ ]。湄公觀察（Mekong Watch）在倡導(dǎo)方面有兩個(gè)目標(biāo)，其一是將因湄公河日資發(fā)展項(xiàng)目而受影響的民眾意見傳遞給日本的政策制定者；其二是促進(jìn)政策和制度改革，該組織認(rèn)為有必要在發(fā)展規(guī)劃的早期決策階段，建立一個(gè)包括當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)的決策體系。湄公觀察倡導(dǎo)性的工作議題致力于改革現(xiàn)有的決策模式，使基層社區(qū)的需求能夠在最終決策中得到精準(zhǔn)反饋和重視[ ]。

社會(huì)組織在表達(dá)邊緣化群體的訴求時(shí)存在重要作用，但是它們也要面臨與地區(qū)制度同樣的責(zé)任問題，能夠確保社會(huì)組織真正代表某個(gè)利益集團(tuán)的情況不多[ ]18。發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織往往受到發(fā)達(dá)國(guó)家的資助，不論總部在發(fā)達(dá)國(guó)家還是湄公河國(guó)家的社會(huì)組織，都要反映出資機(jī)構(gòu)的利益。湄公河地區(qū)修建的水壩，在一定程度上可調(diào)節(jié)地區(qū)水量的時(shí)空分布，需要辨證分析工程造成的效應(yīng)。社會(huì)組織往往通過議題聯(lián)系將環(huán)保與水資源開發(fā)活動(dòng)掛鉤，認(rèn)為人為的活動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境和生態(tài)情況受損，這在一定程度上對(duì)于環(huán)保的理念產(chǎn)生了曲解。實(shí)際上，社會(huì)組織在倡導(dǎo)方面，通過動(dòng)員社會(huì)成員廣泛參與，意圖較大程度改變現(xiàn)有權(quán)力關(guān)系，有時(shí)是為了維護(hù)某一特定社會(huì)群體或特定階級(jí)的利益；有時(shí)則通過更加自由的方式為整個(gè)社會(huì)爭(zhēng)取權(quán)利。社會(huì)組織采用多種方式發(fā)動(dòng)民眾，對(duì)試圖維持現(xiàn)狀的權(quán)力機(jī)關(guān)施加壓力[ ]。

社會(huì)組織對(duì)于湄公河流域的水資源治理積極參與，在促進(jìn)多利益相關(guān)方參與的情況下，從理念上號(hào)召民間團(tuán)體在水電站建設(shè)中廣泛參與意見，意圖通過介入評(píng)估、表達(dá)自身利益訴求和保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，以促進(jìn)各方的合作參與。多方合作參與治理，意圖通過公開透明的治理決策過程，表達(dá)社會(huì)組織在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的訴求。社會(huì)組織認(rèn)為受影響的民眾參與決策過程，會(huì)提高治理效果的透明度和公正性。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)促進(jìn)了多利益相關(guān)方的繁榮發(fā)展，社會(huì)組織的合作理念也包含提升民間作用的內(nèi)涵，通過可持續(xù)發(fā)展的合作理念，社會(huì)組織積極倡導(dǎo)民眾參與到?jīng)Q策當(dāng)中。

三、社會(huì)組織的瀾湄水資源治理實(shí)踐

從治理實(shí)踐來說，社會(huì)組織著力研究分析跨境水資源治理，舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)以增加影響力，通過多種方式參與到水資源治理活動(dòng)當(dāng)中，從而深化跨境水資源的保護(hù)意識(shí)。

（一）研究分析跨境水資源治理

對(duì)于湄公河水文環(huán)境的分析是社會(huì)組織的工作任務(wù)之一。憑借其廣泛的社會(huì)參與度和社會(huì)調(diào)研的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織能夠獲得研究數(shù)據(jù)，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业呐浜舷伦龀龇治鼋Y(jié)果，以支持自身的社會(huì)倡導(dǎo)實(shí)踐。水資源治理涉及較為專業(yè)的科技領(lǐng)域議題，需要專業(yè)性的科技知識(shí)，同時(shí)還涉及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的議題。社會(huì)組織在數(shù)據(jù)提供和研究方面，能夠公開地向各國(guó)政府、民眾、政府間國(guó)際組織等機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和研究結(jié)論。

總部設(shè)在斯里蘭卡的國(guó)際水資源管理研究所（International Water Management Institute）開展了南亞和東南亞土地和水資源可持續(xù)管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃（Economic Incentives for Sustainable Land and Water Management in South and Southeast Asia），主要分析湄公河下游國(guó)家水電發(fā)展情況。該項(xiàng)目主要側(cè)重于提高生活水平和減少貧困，同時(shí)關(guān)注促進(jìn)土地和水資源更加智慧化的管理措施，特別是對(duì)陡坡土地的管理。世界自然基金會(huì)通過與湄公河委員會(huì)等次區(qū)域治理機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)與流域治理相關(guān)法律的實(shí)施和立法工作開展，支持流域管理制度性協(xié)議的運(yùn)用，一體化的可持續(xù)發(fā)展、負(fù)責(zé)任的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容都融入到了流域管理當(dāng)中。該基金會(huì)也與各國(guó)政府等開展合作，在治理實(shí)踐方面不斷創(chuàng)新，并注重與科學(xué)家的溝通，通過積累科學(xué)知識(shí)而促進(jìn)治理更加有效。

湄公觀察、生態(tài)恢復(fù)基金會(huì)等社會(huì)組織還不定期出版相關(guān)研究報(bào)告，通過對(duì)調(diào)研中得到的信息加以分析，總結(jié)出一定的改進(jìn)措施，以促進(jìn)流域水資源治理效果的提升。這些報(bào)告基本上以英文寫作，部分還翻譯成湄公河國(guó)家的語言，便于當(dāng)?shù)孛癖娂皶r(shí)獲取信息。國(guó)際河流組織（International Rivers）對(duì)中資公司在湄公河流域修建電站開展了調(diào)研并出版相關(guān)報(bào)告，從環(huán)境管理、社區(qū)與勞工關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，對(duì)中國(guó)的七家投資東南亞地區(qū)的水電建設(shè)公司進(jìn)行了評(píng)估，并公開評(píng)估結(jié)果[ ]。通過社會(huì)組織的第三方評(píng)估，民眾會(huì)更加了解水電開發(fā)的利弊以及其對(duì)環(huán)境的影響程度，從而在發(fā)展和環(huán)保方面為瀾湄流域治理進(jìn)一步尋找適應(yīng)性方案。

（二）通過學(xué)術(shù)活動(dòng)提升水資源治理意識(shí)

學(xué)術(shù)活動(dòng)是社會(huì)組織在瀾湄流域參與水資源治理的重要方式。專業(yè)性的學(xué)術(shù)活動(dòng)能夠從科學(xué)的角度詮釋諸如水資源環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，并且通過學(xué)術(shù)平臺(tái)，以較為權(quán)威的形式公開宣傳其理念，促進(jìn)民眾增強(qiáng)水資源治理的意識(shí)。

2013年11月，由云南省普洱市商務(wù)局、云南大學(xué)大湄公河次域研究中心和香港樂施會(huì)聯(lián)合主辦的第五屆“中國(guó)（云南）境外投資企業(yè)研討會(huì)－－企業(yè)與社會(huì)關(guān)系”在云南省普洱市召開。境外投資對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了日益重要影響。此次研討會(huì)旨在搭建中國(guó)對(duì)外投資的交流平臺(tái)，讓各專家學(xué)者、企業(yè)和社會(huì)組織代表，共同探討對(duì)外投資企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任的問題。通過學(xué)術(shù)交流，與會(huì)代表從專業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)在湄公河流域開發(fā)中的企業(yè)責(zé)任問題進(jìn)行了研討。對(duì)水資源外來依存度較高的湄公河國(guó)家來說，通過研究推動(dòng)重視履行企業(yè)責(zé)任也是社會(huì)組織參與跨境水資源治理的方式之一。2013年6月，柬埔寨河流聯(lián)盟（Rivers Coalition in Cambodia）、越南河流網(wǎng)絡(luò)（Vietnam Rivers Network）、拯救湄公河聯(lián)盟（Save the Mekong Coalition）等社會(huì)組織在金邊召開會(huì)議，名為“湄公河等河流的水電大壩：關(guān)于跨境河流危機(jī)和未來發(fā)展的民眾聲音（Mekong and 3S Hydropower Dams： Peoples Voices across Borders on the River Crisis and Way Forward）”。參會(huì)代表覆蓋了社會(huì)組織人員、政府官員、學(xué)術(shù)界等。與會(huì)者就湄公河干流和支流修建大壩的影響提出了各自觀點(diǎn)，對(duì)于湄公河水電開發(fā)的政策，以及湄公河水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施等保持了高度關(guān)注。會(huì)議還向各國(guó)政府、湄公河委員會(huì)、水電項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)、投資商、新聞媒體、社會(huì)組織等提出了政策性建議。2015年10月，在香港樂施會(huì)支持下，柬埔寨金邊皇家大學(xué)（Royal University of Phnom Penh）在金邊舉辦“邁向負(fù)責(zé)任及可持續(xù)的中國(guó)在柬農(nóng)業(yè)投資”學(xué)術(shù)研討會(huì)。柬埔寨農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)署領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，水資源治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是柬埔寨關(guān)注的重要議題。中國(guó)近年來在柬埔寨的農(nóng)業(yè)投資日益增長(zhǎng)，樂施會(huì)通過組織此次會(huì)議，為兩國(guó)政策制定者、學(xué)者及民眾搭建了學(xué)術(shù)對(duì)話平臺(tái)，各方通過實(shí)證研究、搭建多邊對(duì)話平臺(tái)，探討如何實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任及可持續(xù)的農(nóng)業(yè)投資，進(jìn)而推動(dòng)柬埔寨在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上減貧，從學(xué)術(shù)研究的角度對(duì)與水資源聯(lián)系較多的農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)行了分析。2018年12月，在第6屆大湄公河水資源、糧食、能源論壇上，國(guó)際環(huán)境管理中心（International Centre for Environmental Management）作為澳大利亞的社會(huì)組織，主持了一項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新性水資源治理的流域環(huán)境評(píng)估議程，其中包括對(duì)瀾湄流域水資源開發(fā)的評(píng)估[ ]。通過學(xué)術(shù)性的宣傳活動(dòng)，社會(huì)組織搭建了公眾參與知識(shí)分享的傳播平臺(tái)，借此宣傳了可持續(xù)發(fā)展的治理理念，對(duì)官方開展瀾湄水資源治理的理念和方式進(jìn)行了補(bǔ)充，最終有助于官方在水資源開發(fā)時(shí)更加關(guān)注環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展因素。

（三）直接參與影響水資源治理的社會(huì)活動(dòng)

社會(huì)組織通過直接向官方提出建議、舉行反對(duì)修建水利設(shè)施的游行活動(dòng)、參與水資源治理規(guī)劃等活動(dòng)，對(duì)流域水資源治理進(jìn)行積極介入和直接參與。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際水資源研究所（SIWI）主持了聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)共享河流伙伴計(jì)劃項(xiàng)目，通過對(duì)湄公河水資源治理中的非國(guó)家行為體進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，該項(xiàng)目認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展多利益相關(guān)方的合作。一般而言，社會(huì)組織人員在國(guó)家政治利益考量程度比較低的談判中具有更高的影響力，如在有關(guān)協(xié)議框架和沒有約束力的談判當(dāng)中[ ]33-34。2009年6月18日，保衛(wèi)湄公聯(lián)盟的代表會(huì)見了時(shí)任泰國(guó)總理阿披實(shí)。2009年10月，在東盟人民論壇上，保衛(wèi)湄公聯(lián)盟等社會(huì)組織向柬埔寨、老撾、泰國(guó)、越南的政府首腦提交了帶有23110人簽名的請(qǐng)?jiān)笗?，?qǐng)求各國(guó)政府放棄湄公河干流的水電開發(fā)計(jì)劃，呼吁尋求對(duì)湄公河影響較小的電力開發(fā)項(xiàng)目[ ]。民眾對(duì)于水利設(shè)施影響水資源治理的效應(yīng)缺乏客觀了解，社會(huì)組織通過自身掌握的信息和知識(shí)，可以塑造民意，影響民眾對(duì)于水資源治理的看法，并引導(dǎo)民眾在思想意識(shí)上朝著符合社會(huì)組織利益的方向發(fā)展。

2017年7－8月，澳大利亞國(guó)際環(huán)境管理中心參與了一項(xiàng)有關(guān)湄公河三角洲越南芹苴智慧城市項(xiàng)目。該項(xiàng)目屬于世界銀行開展的“為了韌性倡議的公開數(shù)據(jù)”項(xiàng)目，包括運(yùn)用公開的街道地圖指導(dǎo)社區(qū)以及城市發(fā)展規(guī)劃，以及通過更新現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施以及人口情況，促進(jìn)城市積極適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)。該項(xiàng)目也體現(xiàn)了多方參與的原則，比如湄公三角洲發(fā)展研究所（Mekong Delta Development Research Institute-MDI）、芹苴大學(xué)氣候變化研究所（DRAGON Research Institute for Climate Change of Can Tho University）、芹苴市城市管理部門和世界銀行都參與其中[ ]。項(xiàng)目完成后將會(huì)大力提升城市治澇能力。湄公河流域非常容易受到極端降水的影響，通過技術(shù)手段預(yù)防水資源風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織能夠直接參與到水資源治理的社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，幫助流域國(guó)家提升治理能力。通過多方參與的形式，各方的合理利益關(guān)切能夠在協(xié)調(diào)中得到保證。社會(huì)組織積極釋放自身能力，通過多方面的參與，以其自身利益和觀察角度為出發(fā)點(diǎn)，影響著瀾湄水資源治理效應(yīng)。

四、社會(huì)組織參與瀾湄水資源治理的成效

社會(huì)組織在參與瀾湄水資源治理當(dāng)中，以研究和實(shí)踐并重的方式，向公眾提供研究數(shù)據(jù)和資源，補(bǔ)充關(guān)鍵知識(shí)的差距，并促進(jìn)了合作治理水資源問題。在提供了積極治理效果的同時(shí)，社會(huì)組織也存在著需要提升的方面。

（一）通過提升社會(huì)參與度加強(qiáng)治理效果

社會(huì)組織在參與瀾湄水資源治理活動(dòng)中，較好地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c意識(shí)，通過環(huán)保等方面的理念強(qiáng)化，使社會(huì)各界能夠注意到跨境水資源問題的重要性，對(duì)瀾湄流域的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是有積極意義的，是民間交流與合作的重要載體。社會(huì)組織的非營(yíng)利性、組織性、民間性、自愿性等基本特征決定其在對(duì)內(nèi)、對(duì)外交流當(dāng)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)官方交流的不足[ ]26-27。社會(huì)組織在權(quán)威性和資源力方面較弱，但其跨國(guó)性和弱化主權(quán)的傾向較強(qiáng)[ ]136-140。

1. 跨境水資源引起的國(guó)家間關(guān)系問題確實(shí)存在，需要社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)民眾的教育，促進(jìn)民眾在自身生活和生產(chǎn)中注意保護(hù)水資源，首先防止污染身邊的水資源，還要注意防止在本國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生的用水問題影響到下游國(guó)家。這種意識(shí)的培養(yǎng)不但對(duì)跨境水資源領(lǐng)域，還對(duì)公民素質(zhì)的提高以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都有著積極的意義?？缇乘Y源治理意識(shí)的深入人心，除了依靠政府和國(guó)際組織的力量之外，更需要來自民間的社會(huì)組織參與。國(guó)際性的社會(huì)組織往往在理念方面更加多元，保持著與世界先進(jìn)治理理念的一致性。盡管在有些方面存在激進(jìn)的內(nèi)容，但是在政府的適當(dāng)引導(dǎo)下，能夠促進(jìn)民眾接受合理利用國(guó)際河流的理念。湄公河國(guó)家的社會(huì)發(fā)展尚在完善的過程中，民眾的利益需要社會(huì)組織進(jìn)行表達(dá)。除了本土的社會(huì)組織外，國(guó)際性社會(huì)組織由于國(guó)際影響力和相對(duì)獨(dú)立性更強(qiáng)，其動(dòng)員社會(huì)參與治理有益于瀾湄水資源問題得到國(guó)際社會(huì)的重視。

2. 理念的傳承需要數(shù)代人的努力，社會(huì)組織的志愿性特點(diǎn)保證了其參與治理的可持續(xù)性，特別是對(duì)青少年的教育意識(shí)也是非常重要的，可以在官方教育作用之外形成有益的補(bǔ)充。湄公觀察近年來注意在泰國(guó)、老撾和柬埔寨收集民間關(guān)于環(huán)保內(nèi)容的素材，并編纂成教學(xué)內(nèi)容，對(duì)這些國(guó)家的兒童開展環(huán)保教育，用流域國(guó)傳統(tǒng)文化引導(dǎo)青少年在生活中注意對(duì)水資源等自然資源的保護(hù)利用。以本土的故事引導(dǎo)青少年注重水資源合作治理意識(shí)，是社會(huì)組織有益的舉措。

3. 國(guó)家和國(guó)際組織在開展跨境水資源治理的過程中，關(guān)注的內(nèi)容不一定涵蓋全面。社會(huì)組織作為官方機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，一定程度上可以通過調(diào)動(dòng)民間社會(huì)對(duì)于水資源保護(hù)的熱情，從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)防止河流污染、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行參與，不斷提醒政府關(guān)注跨境水資源污染、合理解決水資源分配等問題。2015年9月，柬埔寨、泰國(guó)和越南的15人和10個(gè)社會(huì)組織共同發(fā)起簽名請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，號(hào)召湄公河國(guó)家政府傾聽民意，審視湄公河修建水壩的負(fù)面影響。該活動(dòng)最終完成4500多人的簽名請(qǐng)?jiān)竅 ]。通過調(diào)動(dòng)民眾參加抗議活動(dòng)，社會(huì)組織對(duì)流域國(guó)家政府開發(fā)利用湄公河水資源起到了較大的壓力作用，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)貒?guó)家認(rèn)真考慮水利工程帶來的一些負(fù)面影響，迫使相關(guān)方通過改進(jìn)工藝水平、加強(qiáng)評(píng)估等方式來增強(qiáng)水資源治理的有效性。社會(huì)組織的社會(huì)壓力或許起到了一定作用，在湄公河委員會(huì)中，柬埔寨、越南和泰國(guó)要求老撾仔細(xì)研究湄公河修建水壩對(duì)環(huán)境影響情況。一些社會(huì)組織人士認(rèn)為還應(yīng)該在環(huán)境評(píng)估中加入對(duì)生物多樣性的考量[ ]。社會(huì)組織通過調(diào)動(dòng)流域國(guó)家民眾參與到影響跨境水資源治理的相關(guān)社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，將國(guó)家間合作應(yīng)對(duì)水資源風(fēng)險(xiǎn)的議題擺在了公眾面前，以民眾的壓力促進(jìn)官方采取積極有效應(yīng)對(duì)問題的方式。

總之，社會(huì)組織對(duì)于瀾湄水資源治理的參與和協(xié)調(diào)，在一定程度上起到了幫助開展跨境治理的作用。在看到積極效應(yīng)的同時(shí)，我們也應(yīng)注意它們?cè)陂_展跨境水資源治理當(dāng)中需要改進(jìn)的內(nèi)容。