鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下審計監(jiān)督路徑構(gòu)建探析

劉舒寧

摘 要：審計部門按照職責(zé)對鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督是《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中提出的要求。審計的監(jiān)督評價職能有助于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系。文章以鄉(xiāng)村振興審計的監(jiān)督現(xiàn)狀作為切入點，分析鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督的重點內(nèi)容，并提出強化鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 審計監(jiān)督 現(xiàn)狀分析 路徑構(gòu)建

中圖分類號：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-100-02

一、引言

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是國家提出的一項重大戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央和政府不斷加大對鄉(xiāng)村治理的優(yōu)惠政策扶持與財政資金支持力度。但存在政策紅利無法有效落實，資金、項目效果無法充分顯現(xiàn)的情況。2018年8月30日，審計署出臺《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，要求充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用。這不僅是貫徹落實黨中央和政府關(guān)于審計工作重要指示的具體舉措，也是助力群眾走向富裕、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)高質(zhì)量實現(xiàn)的必然要求。

二、鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督現(xiàn)狀

第一，審計范圍局限。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先是鄉(xiāng)村審計未能實現(xiàn)縱向全覆蓋。鄉(xiāng)村審計監(jiān)督乏力，按照規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設(shè)置審計機關(guān)，只有縣級以上才設(shè)立審計局，并且審計相關(guān)的法律法規(guī)未對鄉(xiāng)村審計作出明確的規(guī)定。由此，縣審計局的工作強度增大。其次是鄉(xiāng)村審計未能實現(xiàn)橫向全覆蓋，審計范圍較為局限。鄉(xiāng)村審計重點關(guān)注領(lǐng)域是與財務(wù)、資金安全直接相關(guān)的項目上，而由于政策落實、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟績效較難監(jiān)督和評價而相對關(guān)注較少。

第二，工作機制體制不健全。鄉(xiāng)村審計主體較多，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、紀(jì)檢、監(jiān)察審查組；村務(wù)監(jiān)督委員；社會審計機構(gòu)等，使得重點不同，難以協(xié)調(diào)，影響審計效果。鄉(xiāng)村審計獨立性不夠，受到一些鄉(xiāng)村政治環(huán)境影響，使得鄉(xiāng)村審計權(quán)威性不足。鄉(xiāng)村審計工作落實不到位，存在審計時間較短、審計程序不夠規(guī)范，甚至只是進(jìn)行審計流程，而非真正監(jiān)督評價的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村審計資料管理不夠科學(xué)，審計資料數(shù)據(jù)多以紙質(zhì)形式存在，管控不夠嚴(yán)格，易丟失、篡改。

三、鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督的重點

（一）規(guī)劃實施、政策落實情況

把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目標(biāo)任務(wù)、政策措施作為開展審計工作的中心：重點關(guān)注規(guī)劃方案編制是否科學(xué)有效、目標(biāo)任務(wù)是否明確，政策措施是否詳實細(xì)化，銜接科學(xué)，檢查并跟進(jìn)重大項目和工程的推進(jìn)落實情況，是否形成定期檢查、評估機制。緊扣中央“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求開展審計工作：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，全面監(jiān)督和評價涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況、使用績效，關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)保護方面以綠色發(fā)展為核心，審計產(chǎn)業(yè)項目是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)方式是否向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村污染防治與生態(tài)補償情況，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與管理情況。鄉(xiāng)風(fēng)治理方面以黨建為抓手，審計村級工作制度是否完善，基層黨支部制度是否規(guī)范，村級決策是否民主等。最直接涉及農(nóng)民利益的問題是開展審計工作的重心：重點關(guān)注農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實、相關(guān)培訓(xùn)及資金補貼；鄉(xiāng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育的扶持資助，鄉(xiāng)村學(xué)校的整頓合并情況；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療水平提升；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障統(tǒng)籌完善；鄉(xiāng)村貧困弱勢群體救助等。開展審計工作要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際：根據(jù)鄉(xiāng)村地理位置特征，支柱產(chǎn)業(yè)特征，綜合治理方式等本地具體情況，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點，以此作為審計工作的突破與側(cè)重。

（二）投入保障情況

財政提供保障、金融服務(wù)傾斜、社會積極參與是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)實現(xiàn)的多元化投入格局。公共財政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政資金優(yōu)先投入保障領(lǐng)域。審計工作重點在于審查財政投入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是否適應(yīng)，監(jiān)督建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，將各級涉農(nóng)資金均納入整合范圍；形成農(nóng)業(yè)補貼機制，農(nóng)業(yè)資源合理利用的同時注重生態(tài)保護、綠色農(nóng)業(yè)；形成村級組織經(jīng)費保障制度，合理分配經(jīng)費用途，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織活力。金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面：提高鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)站覆蓋面積，擴大涉農(nóng)信貸規(guī)模；豐富農(nóng)業(yè)金融類型，如政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險等；審查社會資本參與涉農(nóng)金融服務(wù)情況；重點關(guān)注并防范涉農(nóng)金融風(fēng)險。

（三）資金安全與績效評價

監(jiān)督鄉(xiāng)村振興資金安全以及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)行績效評價是為了強化管理，突出資金使用成效。審計工作要著重關(guān)注中央、省、市資金分解下達(dá)進(jìn)度及履行支出責(zé)任情況，加強對各類涉農(nóng)資金的監(jiān)督，揭示侵害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興資金支出是否經(jīng)濟，是否實現(xiàn)相應(yīng)的效率效果是審計的重點。堅決杜絕滯撥、重?fù)?、閑置、套取、擠占、挪用鄉(xiāng)村振興資金以及私自改變用途的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)各地經(jīng)濟效益、社會發(fā)展的客觀情況進(jìn)行績效考核評價，考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同時間的差異性。結(jié)合中央及地方部署要求，聚焦年度或階段性的重點項目，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)結(jié)果和鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展動力進(jìn)行考核評價。

四、強化鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督的路徑

（一）審計計劃管理

實現(xiàn)審計全覆蓋：加大審計深度，下沉到村級審計，結(jié)合政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、政府公共投資審計，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有關(guān)的項目，尤其是涉農(nóng)計劃、項目，均需要開展審計監(jiān)督，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計的覆蓋面擴大；提高審計精度，加強經(jīng)濟責(zé)任、離任審計，預(yù)防懲治鄉(xiāng)村基層微腐敗現(xiàn)象。采取“1對N”的管理：一方面，審計組成員構(gòu)成多元化，融合不同監(jiān)督主體，如不同業(yè)務(wù)處室的人員、社會審計人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家。另一方面，將獨立的審計項目如農(nóng)村土地資源開發(fā)利用審計項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計項目，作為鄉(xiāng)村振興審計項目中的一部分。多項審計項目可以由同一審計組完成，提高審計工作效率。實現(xiàn)階段性全過程審計：將鄉(xiāng)村振興項目或工程按照各環(huán)節(jié)實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為審計的控制節(jié)點，審計人員及時、全面地參與并監(jiān)督項目的實施過程。

（二）審計組織實施

建立健全多方協(xié)同監(jiān)督機制。協(xié)同人事部門參與事前審計：充分結(jié)合以前年度審計結(jié)果、干部考核評價，盡量任用人品端正、辦事負(fù)責(zé)、有作為的干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的負(fù)責(zé)人。協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行事中審計：審計與紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)建立溝通交流渠道，打通信息孤島，實現(xiàn)案源共享，建立有效的聯(lián)系協(xié)作機制。允許鄉(xiāng)村振興項目在不同部門間涉及的重點情況互通互查，把違法違紀(jì)行為、亟須解決的問題、檢查出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中具有普遍性的問題作為審計重點內(nèi)容。并且，鄉(xiāng)村振興審計不僅要關(guān)注資金指標(biāo)，還要關(guān)注績效指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興涉及資金種類多、金額大，資金審計要查閱下達(dá)的指標(biāo)文件，核清涉農(nóng)專項和其他資金收支明細(xì)賬，關(guān)注各級配套資金是否到位?？冃徲嬕榭淳幹祈椖拷ㄔO(shè)方案，判斷項目建設(shè)可行性，有無因規(guī)劃不合理導(dǎo)致實施困難情況。檢查項目程序手續(xù)是否完整，編制方案與建設(shè)內(nèi)容是否一致，合同簽訂是否規(guī)范，要素是否齊全?，F(xiàn)場查看項目建設(shè)，是否按時完工，有無質(zhì)量問題。檢查項目建成后期管護是否到位及有無被個人侵占、挪用、套取現(xiàn)象發(fā)生。

（三）健全審計情況報告制度

鄉(xiāng)村振興審計結(jié)果公告制度有助于增加審計公開的廣度和深度，是健全審計情況報告制度的重要基礎(chǔ)。要堅定黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興審計工作的目標(biāo)和重點任務(wù)必須圍繞黨和政府提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，審計過程中涉及的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)、同級黨委和政府報告，原則上不涉密審計信息都應(yīng)該向社會公開。同時，不定期地向社會公布受關(guān)注的政府投資項目以及熱點、難點問題專項審計情況，增強審計監(jiān)督的權(quán)威性。完善審計結(jié)果運用機制。建立健全審計與人事、紀(jì)檢、監(jiān)察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合審計監(jiān)督、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)、干部管理情況形成審計結(jié)果提出整改意見，并以此為依據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免和獎懲。審計機關(guān)要依法及時把審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索或其他事項移送有關(guān)部門和單位，將跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，依法依規(guī)公告審計結(jié)果。

（四）統(tǒng)籌審計資源

“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是統(tǒng)籌審計資源的根本方法。在鄉(xiāng)村振興審計實施過程中統(tǒng)籌審計資源，有助于緩解審計資源不足與審計任務(wù)繁重的矛盾，使審計資源利用最大化，優(yōu)化審計組織結(jié)構(gòu)和運行機制，降低審計成本與風(fēng)險，提高審計人員水平，提升審計監(jiān)督整體效能。適當(dāng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興審計中政府審計與內(nèi)部審計、社會審計的關(guān)系，利用好內(nèi)部審計資源，運用內(nèi)部審計工作成果；與社會審計資源實現(xiàn)共享，當(dāng)社會審計出具的審計報告公正無誤，可以直接利用，節(jié)約審計資源。鄉(xiāng)村振興審計在不影響?yīng)毩⑿缘幕A(chǔ)上可以采用采取招投標(biāo)方式，吸納資質(zhì)程度高、社會信譽好的社會審計組織參與政府審計的某些特殊審計項目，以彌補政府審計資源的不足，實現(xiàn)政府審計資源與社會審計資源的共享。最大限度地發(fā)揮審計體系整體效能。調(diào)整政府審計組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府審計組織結(jié)構(gòu)功能，加大執(zhí)行和落實的力度，做到精簡高效，職責(zé)整合，將相關(guān)、相同、相近的職責(zé)捆在一起，綜合履行。規(guī)范化實行審計績效評估和審計行政問責(zé)，提高審計工作質(zhì)量，提升審計執(zhí)行力和公信力。

（五）積極創(chuàng)新審計方式方法

建設(shè)審計專用網(wǎng)絡(luò)，將審計信息資源聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興審計數(shù)據(jù)庫，將審計資源、成果數(shù)字化，實行通用的審計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體制。以“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式為中心，在數(shù)據(jù)查詢、比對分析等傳統(tǒng)審計技術(shù)的基礎(chǔ)上增加大數(shù)據(jù)挖掘分析，包括涉及的各項財務(wù)數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)等，關(guān)聯(lián)的社保、工商、民政，國庫集中支付數(shù)據(jù)、公務(wù)卡使用數(shù)據(jù)、政府采購數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，捕捉問題疑點，利用地理信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，快速實現(xiàn)審計工作的分析、定位和定性。建設(shè)鄉(xiāng)村振興審計信息轉(zhuǎn)化平臺、信息資源共享機制，把局部、零散的審計信息整合提煉，使審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為各級政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀調(diào)控依據(jù)，有助于實現(xiàn)不同區(qū)域和級別的審計機關(guān)信息共通，成果共用，信息共享，提升審計成果對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的推動能力。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 河南鄭州 450053）

（責(zé)編：玉山）