鄉(xiāng)村教育振興問題及其對(duì)策

陳麗姝

［摘 要］鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村教育整體面貌雖然大有改觀，但缺少質(zhì)的變化，部分鄉(xiāng)村教育依然存在家庭教育不足、學(xué)校發(fā)展不力、社會(huì)重視不夠等問題。重塑鄉(xiāng)村教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師發(fā)展路徑、構(gòu)建鄉(xiāng)村教育支持平臺(tái)是解決鄉(xiāng)村教育振興問題的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村；教育振興；問題；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］ ? ?G635 ? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ ? ?A ? ? ? ? ?［文章編號(hào)］ ? ?1674-6058（2023）03-0070-03

鄉(xiāng)村教育振興是改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分現(xiàn)象的重要舉措，是促進(jìn)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)持久繁榮具有重要意義，能讓鄉(xiāng)村學(xué)生更快成長，鄉(xiāng)村文化得以傳承，社會(huì)更加穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村教育整體面貌雖然大有改觀，但缺少質(zhì)的變化，大多是政策支持的結(jié)果，走的是短平快的提升路徑，鄉(xiāng)村教育發(fā)展依然存在一些問題。剖析鄉(xiāng)村教育振興中的問題，尋求合理的發(fā)展對(duì)策，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要事項(xiàng)。

一、鄉(xiāng)村教育振興的問題

（一）部分家庭教育不足

1.一些留守學(xué)生教育問題突出

現(xiàn)階段，由于從事鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的工作收益比較低下，農(nóng)民需要外出務(wù)工維持生計(jì)，導(dǎo)致留守學(xué)生問題逐漸加重，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村教育中的棘手問題。因?yàn)榧彝ソ逃h(huán)境一般，有的長輩在教育孩子時(shí)會(huì)溺愛或者走極端，缺少正確的教育和溝通，一些孩子容易形成心理缺失與性格缺陷。較多留守學(xué)生不同程度地存在著自信不夠、少言寡語、心理敏感脆弱等表現(xiàn)，他們學(xué)習(xí)上缺乏信心、動(dòng)力不足、自制力不強(qiáng)，甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)等。這些問題制約著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

2.一些家長教育觀念存在偏差

受多種因素的影響，一些鄉(xiāng)村大學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)，這使部分鄉(xiāng)村學(xué)生的家長產(chǎn)生“上學(xué)無用論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使鄉(xiāng)村學(xué)生上學(xué)得不到支持。也有某些家長對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校另眼相看，認(rèn)為只有在城市學(xué)校才能享受良好的教育，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少。家長教育觀念上的偏差，影響鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。

（二）部分學(xué)校發(fā)展不力

1.一些鄉(xiāng)村教師教育情懷表現(xiàn)薄弱

由于鄉(xiāng)村一般經(jīng)濟(jì)落后，愿意扎根鄉(xiāng)村教育的教師偏少，年輕教師更不愿意待在鄉(xiāng)村教書。盡管這些年有特崗、專崗教師招聘，志愿者支教等改善鄉(xiāng)村教育的舉措，但這類教師大多沒有長期在鄉(xiāng)村從教的準(zhǔn)備，只要期限一到或者機(jī)會(huì)一來，很多都會(huì)通過不同途徑轉(zhuǎn)入條件更好的城區(qū)學(xué)校。雖然教師這種追求上進(jìn)的想法無可非議，但它加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置的不均衡性，阻礙了教育公平程度的提升。而鄉(xiāng)村教師職業(yè)情感淡漠、鄉(xiāng)土情懷薄弱、離農(nóng)傾向嚴(yán)重，則不易產(chǎn)生推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.一些鄉(xiāng)村教育質(zhì)量比較低下

教育質(zhì)量比較低下是鄉(xiāng)村教育最突出的問題之一。主要根源在于鄉(xiāng)村教師年齡偏大，優(yōu)質(zhì)師資稀缺，教師的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)理念沒有及時(shí)更新；師資結(jié)構(gòu)不合理，尤其是體育、音樂、美術(shù)、通用技術(shù)等小學(xué)科的專業(yè)教師匱乏，存在一個(gè)教師教多門課程的現(xiàn)象；教師參加繼續(xù)教育不多，城鄉(xiāng)交流未能達(dá)到預(yù)期效果，安于現(xiàn)狀的教師較多，整體成長動(dòng)力不強(qiáng)，專業(yè)發(fā)展意識(shí)參差不齊；教師信息化水平不高，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用難以推廣，缺乏遠(yuǎn)程教學(xué)輔助，優(yōu)質(zhì)教育資源無法及時(shí)共享；教學(xué)模式簡(jiǎn)單陳舊，缺乏應(yīng)有的個(gè)性；教學(xué)內(nèi)容缺乏與鄉(xiāng)村本土文化的結(jié)合，未能充分挖掘教材中潛在的德育因素，學(xué)校文化底蘊(yùn)不深厚，學(xué)科育人功能發(fā)揮欠佳；等等。各種因素綜合影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不高。

3.一些鄉(xiāng)村教師待遇有待提升

近年來，鄉(xiāng)村教師的工作條件、生活環(huán)境、福利待遇等方面雖有改善，但還不夠，補(bǔ)助力度不大，特別是對(duì)年輕教師的住房保障、精神生活、婚戀需求等難以滿足，而且鄉(xiāng)村學(xué)校大多交通不便，難以吸引優(yōu)秀人才。這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不高的重要原因之一。

（三）社會(huì)重視不夠

1.文化教育資源匱乏

鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)條件和硬件設(shè)施相對(duì)較差，特別是貧困和偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)更加落后。不僅缺少如少年宮、科技館、博物館等教育場(chǎng)所，而且鄉(xiāng)村本身富有特色的文化教育活動(dòng)不多，缺乏對(duì)鄉(xiāng)土資源的開發(fā)和利用。文化教育氛圍一般，社會(huì)教育資源不夠豐富，鄉(xiāng)村學(xué)生的活動(dòng)需求得不到保障，這些也是限制鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要因素。

2.支持渠道有待拓寬

鄉(xiāng)村學(xué)校是內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村社區(qū)的重要平臺(tái)，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不僅需要有內(nèi)生性發(fā)展的動(dòng)力，而且需要學(xué)校外部各類主體的參與，營造充滿信任、和諧互助的教學(xué)氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村教育振興的對(duì)策

（一）重塑鄉(xiāng)村教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念

當(dāng)前鄉(xiāng)村教育改革的價(jià)值取向趨向城市化，甚至照搬城市模式，缺乏“鄉(xiāng)村自信”。理念是行為的先導(dǎo)，鄉(xiāng)村教育的改革需要教師更新理念，打造有內(nèi)涵的鄉(xiāng)村教育。從嵌入鄉(xiāng)村到融入鄉(xiāng)村，從碎片改革到統(tǒng)籌規(guī)劃，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的教育發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市引領(lǐng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)捆綁式、一體化發(fā)展。通過整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，解決部分鄉(xiāng)村教育中資源貧乏、發(fā)展失衡的問題，優(yōu)化整合學(xué)校有限的教育資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育公平化；通過整合家長、學(xué)校、社會(huì)資源，解決部分鄉(xiāng)村教育中學(xué)校與家長、社會(huì)協(xié)同發(fā)展緩慢的問題，實(shí)現(xiàn)家長、社會(huì)參與學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)文化方向的發(fā)展；通過整合學(xué)校與地方資源，改變部分學(xué)校發(fā)展一貫向政府等、靠、要的現(xiàn)象，依托地域資源，豐富學(xué)校教育內(nèi)容，弘揚(yáng)地方文化，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師發(fā)展路徑

1.厚植鄉(xiāng)村教師教育情懷

厚植鄉(xiāng)村教師教育情懷是推動(dòng)教師專業(yè)成長，驅(qū)動(dòng)教師扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的情感內(nèi)生動(dòng)力，是打造和穩(wěn)定優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)的途徑。當(dāng)前一些教師對(duì)鄉(xiāng)村教育的認(rèn)知有偏差，缺乏職業(yè)情懷，無論是師范院校的專業(yè)課程設(shè)置和考核要求、教師資格制度對(duì)教師的評(píng)價(jià)和認(rèn)定，還是在職教師的進(jìn)修培訓(xùn)，大多都聚焦于可以量化的教師專業(yè)知識(shí)和技能上，對(duì)情感驅(qū)動(dòng)層面的教育情懷缺乏應(yīng)有的關(guān)注，職前職后很少涉及對(duì)鄉(xiāng)村教育情感的熏陶，難以產(chǎn)生壯闊的鄉(xiāng)村教育情懷。因此，鄉(xiāng)村教師的發(fā)展需要優(yōu)化職前師范教育的情懷培育，在課程體系、課堂教學(xué)中滲透鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵；加強(qiáng)職后教師培訓(xùn)的情懷滲透，厚植鄉(xiāng)村教師教育情懷。教師只有對(duì)鄉(xiāng)村教育充分認(rèn)同和熱愛，才會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展充滿期待與信心，才能產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感，欣然從教。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育師資力量

師資力量薄弱是鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的一大難題，打通政策壁壘、科學(xué)謀劃配置、拓寬補(bǔ)充渠道、完善補(bǔ)充機(jī)制、優(yōu)化補(bǔ)充方式、落實(shí)地方用人自主權(quán)都是鄉(xiāng)村教育師資建設(shè)的重中之重。鄉(xiāng)村教育振興要關(guān)切教師，積極探索鄉(xiāng)村教育人才回歸策略，補(bǔ)齊短板。如實(shí)施公費(fèi)師范生和特崗教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，支持各地委托高校聯(lián)合定向培養(yǎng)本土化教師，是穩(wěn)定鄉(xiāng)村教育各學(xué)科師資的長遠(yuǎn)之計(jì)；推動(dòng)“縣管校聘”管理體制改革，做好師資的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮五育并舉的教育體系等附加增編因素；擴(kuò)大教師補(bǔ)充渠道，對(duì)符合條件的應(yīng)屆優(yōu)秀師范畢業(yè)生可直接面試考核進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，對(duì)特殊崗位的教師可適當(dāng)放寬年齡、專業(yè)等條件招聘非師范類畢業(yè)生；等等。

3.助力鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展

（1）深化城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展新格局。若干個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校根據(jù)自身的意愿及辦學(xué)理念，可選擇一所城區(qū)骨干學(xué)校組建成學(xué)校共同體。這種集團(tuán)化教育辦學(xué)機(jī)制在各成員校領(lǐng)導(dǎo)班子中重新組建新的管理與決策機(jī)構(gòu)，共同管理監(jiān)督各個(gè)組成校，完善各種管理制度，探索個(gè)性化、專業(yè)化且適合共同體長遠(yuǎn)發(fā)展的合理舉措。骨干校重點(diǎn)承擔(dān)教育教學(xué)理念傳授、教學(xué)質(zhì)量提升、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師專業(yè)發(fā)展等方面的監(jiān)督和管理工作，毫無保留地做好優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍共建、研究成果分享等，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校的捆綁式整體發(fā)展。

（2）優(yōu)化教師培訓(xùn)，賦予鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展新能量。培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)成長的著力點(diǎn)，教研部門應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)狀，出臺(tái)相應(yīng)的培訓(xùn)措施，推送合適的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師在教育教學(xué)實(shí)踐中所遇到的困難。

（3）加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)造鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展新模式。鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及鄉(xiāng)村教師的信息技術(shù)水平，直接影響鄉(xiāng)村教育信息化的發(fā)展程度，也是城鄉(xiāng)教育融合的關(guān)鍵因素。因此要通過信息技術(shù)能力提升工程，提高鄉(xiāng)村教師的信息化資源應(yīng)用能力。依托國家、省、市教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建包括鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校接入快速且穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)，推廣網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和應(yīng)用，為鄉(xiāng)村地區(qū)師生免費(fèi)提供服務(wù)。

（4）活化校本教研，激發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。鄉(xiāng)村教師的發(fā)展確實(shí)需要環(huán)境、外力的有效促進(jìn)，但鄉(xiāng)村教師自我變革、自我創(chuàng)新、敢于追求卓越的信心和勇氣才是其專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村學(xué)校要善于凝聚群體專業(yè)發(fā)展動(dòng)力，出臺(tái)相應(yīng)的教師成長獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高其成長積極性。以具體的教研項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教師深入研究，實(shí)現(xiàn)人對(duì)人和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的常態(tài)化傳、幫、帶。

4.完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制

大統(tǒng)一的教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)忽略了城鄉(xiāng)教師的差距，部分鄉(xiāng)村教師受教學(xué)獲獎(jiǎng)難、科研成果少、指標(biāo)不足等狀況的制約，呈現(xiàn)出弱勢(shì)，導(dǎo)致職稱晉升、表彰評(píng)審比較困難，這削弱了其教學(xué)熱情。因此，教育主管部門要為鄉(xiāng)村教師在職稱評(píng)聘、榮譽(yù)獲取、福利待遇提升等方面提供政策傾斜，這樣才能切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，助推鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。如設(shè)置鄉(xiāng)村高級(jí)教師和特級(jí)教師的單列職數(shù)，且崗位不隨人走；發(fā)放邊遠(yuǎn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校教師的特殊工作津貼；增設(shè)鄉(xiāng)村教師每年一次的免費(fèi)體檢、重大疾病住院報(bào)銷等措施，通過多種優(yōu)惠政策留住更多的優(yōu)秀人才。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村教育支持平臺(tái)

1.豐富鄉(xiāng)村文化教育資源

要改變?nèi)鄙傥幕逃Y源這種困境，一方面，政府要加大相應(yīng)的投資力度，完善鄉(xiāng)村學(xué)校的圖書閱覽室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、音樂室、美術(shù)室，推動(dòng)農(nóng)家書屋、農(nóng)業(yè)文化博物館等鄉(xiāng)村公共文化教育硬件設(shè)施的建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校要善于自我開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，充分挖掘鄉(xiāng)土素材，開設(shè)相關(guān)專題的地方課程和校本課程，適當(dāng)滲透當(dāng)?shù)靥厣幕瑒?chuàng)新教育教學(xué)的內(nèi)容和模式，在教學(xué)中融入本土獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，鼓勵(lì)學(xué)生參與各類文化民俗活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好。

2.拓寬鄉(xiāng)村教育資助渠道

（1）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入制度。采用“均等+補(bǔ)償”的財(cái)政扶持制度，即在城鄉(xiāng)學(xué)校財(cái)政撥款同一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校特別是薄弱學(xué)校給予額外的補(bǔ)助投入；加大政府統(tǒng)籌力度，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，特別是對(duì)一些財(cái)政比較困難的縣多加支持，保障鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)的充足。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)費(fèi)管理制度，給鄉(xiāng)村學(xué)校更大的自主性。

（2）多元主體協(xié)同育人。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展需要教育行政部門主導(dǎo)和社會(huì)各界協(xié)同推進(jìn)。鄉(xiāng)村教育部門要從本地實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)生源回流，積極會(huì)同共青團(tuán)、社區(qū)、村委會(huì)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢及慈善機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)刂驹戈?duì)、鄉(xiāng)村學(xué)生的家長及寒暑假返鄉(xiāng)的大學(xué)生等，通過多種途徑和多種形式提供學(xué)生日常、周末、暑期的托管教育服務(wù)及開展課外活動(dòng)等，群策群力共促鄉(xiāng)村教育發(fā)展，為家長解決后顧之憂。

（3）加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。對(duì)有性格缺陷等心理問題的學(xué)生，應(yīng)采取科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)干預(yù)措施，保障他們健康成長，提高他們承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力；對(duì)有特殊困難的學(xué)生優(yōu)先安排在校住宿，不斷推進(jìn)“照顧有人、親情有愛、學(xué)業(yè)有教、安全有保障、活動(dòng)有場(chǎng)地”的留守學(xué)生關(guān)愛工作。

（4）完善精準(zhǔn)資助項(xiàng)目。加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，建立鄉(xiāng)村困難學(xué)生“一對(duì)一”幫扶工作機(jī)制，實(shí)行“一生一策”分類幫扶和“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理，完善各級(jí)各類學(xué)生的資助體系。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率，糾正一些鄉(xiāng)村家長的教育思想。

總而言之，部分鄉(xiāng)村教育的發(fā)展仍存在不少問題，且并非是彈指之間就能解決的，各級(jí)地方政府重視是首要舉措，教育主管部門傾力是主要舉措，人力資源等有關(guān)部門協(xié)作是必要舉措，城鄉(xiāng)融合是重要舉措。各方通力合作，注重方法、循序漸進(jìn)，切勿“操之過急”，才能有效解決鄉(xiāng)村教育振興面臨的難題。

［ ? 參 ? 考 ? 文 ? 獻(xiàn) ? ］

［1］ ?齊軍.農(nóng)村學(xué)校教育資源整合面臨的問題及對(duì)策［J］.教學(xué)與管理，2019（10）：1-4.

［2］ ?牙星歡.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究［J］.鄉(xiāng)村科技，2019（1）：53-54.

（責(zé)任編輯 黃 曉）