地方志信息化建設(shè)研究

顧潔

地方志信息化建設(shè)是傳承和弘揚(yáng)中華文化的重要路徑，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必要之舉。在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，地方志機(jī)構(gòu)一要增強(qiáng)地方志成果信息化意識(shí)，支持并推進(jìn)地方志信息化建設(shè)；二要?jiǎng)?chuàng)設(shè)國(guó)家數(shù)字方志館，統(tǒng)一地情數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三要利用新媒體大力開(kāi)發(fā)方志資源，提升地情信息服務(wù)能力；四要加速對(duì)信息化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，強(qiáng)化地方志信息化建設(shè)人才保障，由此推動(dòng)地方志信息化建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展，建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

作為反映某特定區(qū)域地情、社情的大型綜合性資料書(shū)，地方志需要借助文字、圖表等多種形式，客觀準(zhǔn)確地記錄某具體區(qū)域的自然情況、社會(huì)發(fā)展情況，肩負(fù)著服務(wù)民眾、服務(wù)社會(huì)的重任。在互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，推進(jìn)地方志信息化建設(shè)一方面能夠?yàn)榈胤街居涗浌ぷ鞯拈_(kāi)展提供技術(shù)支持，全面提高地方志的記錄效率和質(zhì)量，促其“資政、存史、教化”的服務(wù)功能得到充分發(fā)揮；另一方面能夠促進(jìn)地方志事業(yè)保持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展意識(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，對(duì)其自身建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。

相關(guān)概念的闡述

地方志

地方志，簡(jiǎn)稱(chēng)“方志”，是按照一定的體例全面而較為詳細(xì)地記載一定區(qū)域內(nèi)在一定時(shí)期有關(guān)自然、社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)等的文獻(xiàn)，其往往綜合反映了一定區(qū)域內(nèi)自然與人文的歷史和當(dāng)前狀況[1]。地方志涵蓋的信息豐富多樣，既包括天文、氣象信息，也包含地貌地形、水文特征等地理信息，記錄細(xì)微準(zhǔn)確，內(nèi)容包羅萬(wàn)象。一直以來(lái)，地方志多由當(dāng)?shù)毓俜綑C(jī)構(gòu)進(jìn)行編撰，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，這也是很多人將地方志稱(chēng)作百科全書(shū)的主要原因。

地方志信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，電子政務(wù)以及電子商務(wù)等相關(guān)概念及模式應(yīng)運(yùn)而生，這為地方志信息化建設(shè)提供了重要啟示。目前關(guān)于地方志信息化建設(shè)的含義，學(xué)術(shù)界尚未給出權(quán)威統(tǒng)一的闡釋。大部分學(xué)者認(rèn)為，地方志信息化建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，主要是指地方志機(jī)構(gòu)在開(kāi)展日常工作的過(guò)程中，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等為支撐，將地方志系統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能精簡(jiǎn)、整合后，在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)日常工作管理、志鑒編纂出版、資料存儲(chǔ)查詢(xún)等全方位信息化[2]。

推進(jìn)地方志信息化建設(shè)一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地方志機(jī)構(gòu)日常工作開(kāi)展情況、任務(wù)完成程度的全面化、持續(xù)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，促使其工作效率和質(zhì)量不斷提升；另一方面能夠打破原來(lái)各地地方志機(jī)構(gòu)“各自為政”、獨(dú)立工作的局面，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接的形式保持深度互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，為方志資源傳播提供極大便利，同時(shí)還有利于社會(huì)民眾及時(shí)獲取準(zhǔn)確全面的地情資源信息。

地方志信息化建設(shè)思路

穩(wěn)步推進(jìn)地方志信息化建設(shè)，增強(qiáng)地方志成果信息化意識(shí)

地方志信息化建設(shè)的主要內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)有的各種方志資料進(jìn)行數(shù)字化、電子化處理，同時(shí)，著力調(diào)研和探索新的方志資源，通過(guò)對(duì)各類(lèi)方志資源的全面整理、合理分類(lèi)及廣泛宣傳，讓更多人認(rèn)識(shí)和領(lǐng)略方志文化的風(fēng)采，以此達(dá)到宣傳中華文化的目的。在推進(jìn)地方志信息化建設(shè)的過(guò)程中，地方志機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人首先要增強(qiáng)地方志成果信息化意識(shí)，深刻意識(shí)到信息化建設(shè)既是地方志信息化發(fā)展的必由之路，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要舉措[3]。

地方志信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及范圍廣、牽涉部門(mén)多、涵蓋信息多的浩大工程，一方面需要每年集存出版的年鑒、志書(shū)，另一方面需要搜集和整理各種關(guān)于地情資料的電子信息文件，還需要將各種大量的地情信息匯總處理之后，經(jīng)過(guò)多次加工審核，形成圖文并茂的電子文件。所有方志文獻(xiàn)資料都需要掃描成電子文件，同時(shí)需要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子文件進(jìn)行編目與分類(lèi)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)方志資源的電子化保存和管理。此外，在完成以上日常工作的基礎(chǔ)上，還需要摘取一定的方志信息撰寫(xiě)文稿或制作視頻，再將其發(fā)布到公眾號(hào)或抖音等平臺(tái)上，以此實(shí)現(xiàn)推送和宣傳方志文化的目的。

地方志機(jī)構(gòu)在推進(jìn)地方志信息化建設(shè)的過(guò)程中，只是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備及保障工作，比如資金保障、人員保障、設(shè)施保障等。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要從全局出發(fā)，制訂一套完善科學(xué)的信息化發(fā)展計(jì)劃，對(duì)信息化建設(shè)工作的流程、形式、內(nèi)容等進(jìn)行合理部署，逐步創(chuàng)建方志地情網(wǎng)、地情信息庫(kù)等系統(tǒng)，率領(lǐng)機(jī)構(gòu)人員共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，穩(wěn)步踐行地方志信息化發(fā)展計(jì)劃，從而逐步實(shí)現(xiàn)地方志信息化建設(shè)目標(biāo)。

創(chuàng)設(shè)國(guó)家數(shù)字方志館，統(tǒng)一地情數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著地方志信息化建設(shè)浪潮的興起，各地紛紛投入大量資金、人才等推進(jìn)地方志信息化建設(shè)，提高地方志信息化發(fā)展水平。但是由于各地信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫(kù)的使用標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)信息的加工格式各異，導(dǎo)致不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間無(wú)法兼容，難以實(shí)時(shí)共享信息，從而嚴(yán)重影響了地方志信息化建設(shè)水平的全面提升。以數(shù)據(jù)庫(kù)子庫(kù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行說(shuō)明，有的地區(qū)根據(jù)資料性質(zhì)的不同，將收錄地方志信息的數(shù)據(jù)庫(kù)分為省志庫(kù)、縣志庫(kù)、年鑒庫(kù)等，也有一些地區(qū)按照行業(yè)的不同，將數(shù)據(jù)庫(kù)分為地理、人文、旅游等數(shù)據(jù)庫(kù)。收錄于數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)信息也存在格式不一的情況，有的地方采用TXT純文本格式，有的地方采用HTML超文本格式等。數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一既不利于各地信息匯總和共享，也制約了地方志信息化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。所以，地方志信息化建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)務(wù)之急在于統(tǒng)一地情數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，本文認(rèn)為可以創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威先進(jìn)的國(guó)家數(shù)字方志館[4]。

詳細(xì)來(lái)講，我國(guó)在開(kāi)展地方志信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，從全局出發(fā)，做好整體規(guī)劃，以技術(shù)為支撐創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字方志館。我國(guó)相關(guān)部門(mén)要匯聚業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人才，設(shè)計(jì)并構(gòu)建覆蓋全國(guó)各地的大型地情數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站，匯總來(lái)自各地的地情資料，實(shí)現(xiàn)與各地地情網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、持續(xù)化互聯(lián)，以此達(dá)到實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息的目的。從技術(shù)層面來(lái)講，這是完全可行的，可以統(tǒng)一文件信息的格式，比如，統(tǒng)一采用全文型數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格要求各地采用統(tǒng)一的信息入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，入庫(kù)之后自動(dòng)傳輸至國(guó)家數(shù)字方志館，由國(guó)家總館對(duì)各地傳輸?shù)姆街拘畔⑦M(jìn)行整合與分類(lèi)。從資金方面來(lái)講，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政收入各異，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)可能會(huì)在構(gòu)建地方數(shù)據(jù)庫(kù)方面面臨資金不足的情況。對(duì)此，國(guó)家管理地方志工作的相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況給予針對(duì)性幫扶，協(xié)助落后地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)地方志信息化建設(shè)。從版權(quán)方面來(lái)講，按照我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，自然人的作品，其發(fā)表、復(fù)制、表演、放映、廣播、匯編等權(quán)利的保護(hù)期為作者終生及其死亡后50年。所以，我國(guó)各相關(guān)部門(mén)在對(duì)地方文獻(xiàn)資料進(jìn)行數(shù)字化處理時(shí)，無(wú)需考慮古籍以及民國(guó)時(shí)代創(chuàng)作的各種文獻(xiàn)資料的著作權(quán)問(wèn)題，它們已經(jīng)超過(guò)版權(quán)保護(hù)期限，使用和處理它們不會(huì)造成侵權(quán)。另外需要注意到，盡管近年來(lái)新編地方志依舊處于版權(quán)保護(hù)期內(nèi)，但是由于此類(lèi)編著屬于地方志系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)作品，故不會(huì)造成侵權(quán)。不過(guò)這并不意味著各地在編纂和采用地方志資料時(shí)無(wú)需考慮版權(quán)問(wèn)題，依舊要從法律層面進(jìn)行審視，以免觸犯法律。

創(chuàng)設(shè)國(guó)家數(shù)字方志館，能夠通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息的格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，打破各地地方志系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)信息無(wú)法互通的局面，這樣既有利于提升方志資源的利用率，也能夠有效避免資金浪費(fèi)，可謂一舉兩得。

利用新媒體大力開(kāi)發(fā)方志資源，提升地情信息服務(wù)能力

在各類(lèi)新媒體層出不窮的今天，地方志信息化建設(shè)不應(yīng)拘泥于軟硬件設(shè)施的完善，也不應(yīng)只側(cè)重于升級(jí)官網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)等，而是要打破以往的資源展示理念，嘗試通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、論壇、抖音等各種新媒體平臺(tái)展示豐富多樣的方志資源，加強(qiáng)對(duì)地情信息的深度開(kāi)發(fā)，以期在提高地情信息價(jià)值的同時(shí)促使其服務(wù)能力進(jìn)一步提升。如今，我國(guó)很多地方創(chuàng)辦了專(zhuān)門(mén)的地情網(wǎng)站，但是由于缺乏網(wǎng)站建設(shè)意識(shí)，疏忽對(duì)網(wǎng)站欄目的更新與打理，導(dǎo)致網(wǎng)站徒有形式，其功能和作用未得到充分發(fā)揮。也有一些地方的方志機(jī)構(gòu)注重新媒體宣傳，嘗試通過(guò)微信公眾號(hào)、論壇等新媒體平臺(tái)宣傳方志資源，不過(guò)由于粉絲規(guī)模小，形式大于內(nèi)容，導(dǎo)致宣傳效果不理想。針對(duì)這種情況，可以通過(guò)以下方法進(jìn)行彌補(bǔ)和改善[5]。

第一，創(chuàng)新推送內(nèi)容與推送形式。不管是通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，還是利用傳統(tǒng)線下方式進(jìn)行推廣，地方志機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持“內(nèi)容為王”的基本原則，打破形式主義，充實(shí)內(nèi)容，保證內(nèi)容的可讀性、趣味性，全面提高方志內(nèi)容的吸引力，盡可能地激發(fā)讀者閱覽方志信息的興趣。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容表達(dá)形式，摒棄以往長(zhǎng)篇大論的文字形式，可以通過(guò)圖文、視頻動(dòng)畫(huà)等多種不同的形式記錄和展現(xiàn)方志資源，以便讀者通過(guò)合適的渠道或方式閱覽方志信息。另外，地方志機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新方志信息動(dòng)態(tài)，做好對(duì)日常內(nèi)容的發(fā)布及推送工作，這樣不僅有利于培養(yǎng)粉絲，還能增強(qiáng)宣傳效果。

第二，全媒體多渠道宣傳，促進(jìn)方志文化宣傳。方志機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)到新媒體宣傳的重要性，善于利用論壇、微博、抖音、今日頭條等各種新媒體平臺(tái)廣泛宣傳方志資源；也可以借助網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)于方志資源的活動(dòng)，比如“方志資源展示”活動(dòng)等，讓更多人通過(guò)線上活動(dòng)認(rèn)識(shí)、了解方志信息，增進(jìn)對(duì)各地地情的了解，以此達(dá)到宣傳方志資源的目的。與此同時(shí)，要做好線下推廣工作，通過(guò)社群推廣、地面推廣、朋友宣傳等多種方式吸收粉絲，擴(kuò)大粉絲規(guī)模，安排專(zhuān)門(mén)的工作人員與粉絲進(jìn)行互動(dòng)，以提高粉絲黏性和忠誠(chéng)度，增強(qiáng)方志資源宣傳效果。地方志機(jī)構(gòu)要善于利用新媒體平臺(tái)，形成線上線下全面宣傳的良好局面，通過(guò)各種平臺(tái)為公眾及時(shí)推送方志信息，促其在閱覽文字、觀看視頻的過(guò)程中領(lǐng)略方志文化的獨(dú)特魅力，以此使得方志文化的影響力與日俱增[6]。

加速信息化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，強(qiáng)化地方志信息化建設(shè)人才保障

地方志信息化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)以及建設(shè)質(zhì)量的高低主要取決于信息化人才的專(zhuān)業(yè)實(shí)力及其對(duì)地方志信息整理工作的了解。在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，只有精通信息化建設(shè)，了解地方志信息化建設(shè)要點(diǎn)，才能扛起推動(dòng)地方志信息化建設(shè)的大旗，才能穩(wěn)步有序地開(kāi)展地方志信息化建設(shè)工作，促進(jìn)各類(lèi)地方志信息得到全面高效的匯總，使得各類(lèi)信息的價(jià)值得到充分提煉和發(fā)揮[7]。我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以從以下方面著手引入和培養(yǎng)地方志信息化建設(shè)人才。

第一，嚴(yán)格甄選，保證地方志信息化人才的引入質(zhì)量。地方志信息化建設(shè)高度依賴(lài)龐大的互聯(lián)網(wǎng)體系以及先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，只有引入精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才，才能推動(dòng)地方志信息化建設(shè)工作高效穩(wěn)定地開(kāi)展。我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合地方志信息業(yè)務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容、要求等制定科學(xué)合理的人才遴選標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)廣泛招聘高層次計(jì)算機(jī)人才。凡是前來(lái)應(yīng)聘的人員，必須進(jìn)行嚴(yán)格的筆試、面試，只有通過(guò)考核的應(yīng)聘者才能作為重點(diǎn)人才引入，以此從源頭上保障地方志信息化建設(shè)人才的質(zhì)量。

第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升地方志信息化建設(shè)水平。地方志信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程。我國(guó)相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方志信息化建設(shè)人才的定期培訓(xùn)，促其在培訓(xùn)中提升專(zhuān)業(yè)技能，學(xué)習(xí)更多工作技巧。在開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)，一方面需要對(duì)原有的工作人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于數(shù)據(jù)庫(kù)的操作、應(yīng)用系統(tǒng)的操作、信息的數(shù)字化處理等，將其培養(yǎng)成復(fù)合型人才，使其更好地適應(yīng)地方志信息化建設(shè)。另一方面，也需要對(duì)新引入的計(jì)算機(jī)人才進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于地方志信息的采編、匯總等常規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)，以此讓他們?cè)谂嘤?xùn)過(guò)程中掌握更多核心業(yè)務(wù)知識(shí)，繼而利用個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)提高地方志信息的采編效率、匯總質(zhì)量及分類(lèi)水平，爭(zhēng)取將他們培養(yǎng)為既精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又熟悉地方志業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才[8]。

綜上所述，信息化建設(shè)是方志工作謀求創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然趨勢(shì)，這是一項(xiàng)牽涉范圍廣、涉及因素多且周期比較長(zhǎng)的浩大工程。對(duì)此，務(wù)必要以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地方志工作條例》為遵循，深刻認(rèn)識(shí)到地方志信息化建設(shè)的重要性，將其作為史志機(jī)構(gòu)必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。與此同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在完善軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)作用，形成線上線下全渠道宣傳局面，以期在加快地方志信息化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)方志事業(yè)繁榮發(fā)展，為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供有力支持。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭金月.我國(guó)地方志信息化研究的量化分析、主要內(nèi)容及評(píng)價(jià)——基于中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)文獻(xiàn)的研究報(bào)告[J].中國(guó)地方志，2022（06）：4-15+124.

[2]沈松平，汪鳳娟.新中國(guó)地方志信息化建設(shè)的歷史回顧、存在問(wèn)題及發(fā)展建議[J].中國(guó)地方志，2021（04）：18-26+124-125.

[3]賴(lài)少波.新時(shí)期地方志網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)踐——以建甌市為例[J].新疆地方志，2019（04）：44-46.

[4]余璐.Web3.0視角下的地方志信息化平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想[J].廣西地方志，2017（06）：44-50.

[5]劉博.試論地方志系統(tǒng)信息化建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題[J].新疆地方志，2015（02）：55-58.

[6]房加娟，李晶.我國(guó)行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)檔案信息化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)分析[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2018（19）：53-57.

[7]繆文桂.大數(shù)據(jù)時(shí)代地方高校檔案信息化管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與推進(jìn)策略[J].辦公自動(dòng)化，2018，23（17）：53-55+61.

[8]王俊剛.城建檔案信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)建設(shè)信息化，2022（01）：77-78.