新形勢下交通運輸檔案信息化建設的重點探析

穆歌

摘 要：大數(shù)據已成為信息社會下各行業(yè)無法回避的新形勢，信息的海量增長使得利用信息技術工具進行大數(shù)據挖掘戰(zhàn)略意義重大，機遇與挑戰(zhàn)并存，我國的交通運輸事業(yè)正處在做大做強的關鍵周期，利用好大數(shù)據趨勢來實現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化與信息化建設具有現(xiàn)實意義。文章從新形勢環(huán)境對交通運輸檔案事業(yè)的影響入手探討，結合實踐經驗，結合現(xiàn)狀和問題，明確了在現(xiàn)有資源條件下交通運輸檔案信息化建設的4方面重點，以此為基礎，提出了大數(shù)據背景下，城市交通運輸檔案信息化建設突圍的4點對策建議，以期為交通檔案事業(yè)的發(fā)展提供了參考。

關鍵詞：大數(shù)據；交通運輸檔案；信息化建設；重點探析

信息化與網絡化的發(fā)展，改變了人與人信息交流形態(tài)與效率，激發(fā)了信息需求與創(chuàng)造力，各行各業(yè)都在積極擁抱信息時代，在電子政務、數(shù)字圖書館、檔案館等領域，信息化與數(shù)據化均讓現(xiàn)有的行業(yè)信息服務突破傳統(tǒng)的管理模式，迎來生機。這種契機對面臨諸多管理難題的交通管理部門來講也是重要的改革契機，交通機構的檔案管理部門也應該順應檔案信息化的發(fā)展趨勢，利用新技術來提升信息化建設的進度與成果，改變檔案服務模式。

交通運輸是社會經濟的紐帶，也是城市正常運轉的載體，交通檔案是城市道路建設與運行過程中形成的第一手信息記錄，包括道路交通法規(guī)、規(guī)劃建設、監(jiān)督以及營業(yè)性交通工具的集中管理中形成的道路和交通工具的登記、行為等信息記錄，是交通事業(yè)健康發(fā)展的重要保障性資源，由于涉及要素多、范圍廣、直面公眾。因此，相關檔案管理的難度較大、問題較多。在過去紙質檔案時代，信息交互不暢以及公眾信息需求尚未覺醒，沒有得到有效的重視，而信息化的推進以及大數(shù)據時代的到來使得交通檔案的問題變得棘手和迫切。當前我國正處在由交通大國向交通強國轉型的道路上，城市交通運輸?shù)臋n案信息不僅是智慧城市建設重要的數(shù)據基石，也是城市治理的重要一環(huán)，交通檔案作為道路與交通工具登記、行為等要素的原始記錄，也是國家增強社會治理的重要依據，交通運輸部曾印發(fā)《關于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見》，凸顯了主管單位對交通運輸檔案的重視，交通運輸檔案管理與服務也要主動適應新的時代環(huán)境，積極擁抱新技術工具來解決交運管理與服務中存在的諸多問題，緊跟交通現(xiàn)代化建設的步伐。

1 新形勢對交通檔案的影響

大數(shù)據的概念是建立在信息技術與網絡技術快速迭代的基礎之上，它強調的是信息的數(shù)據規(guī)模巨大、快速的信息流動、多樣非結構化的數(shù)據類型以及單位價值密度低等特征，其意義不在于獲取龐大的數(shù)據信息，而是引導用戶不要迷失在無盡的數(shù)據海洋中，需要借助大數(shù)據工具進行深度解析與挖掘，從中獲取有價值數(shù)據的過程，與其說大數(shù)據是新的技術工具，不如說是對信息內涵的又一次升華，從資料到信息，再從信息到數(shù)據與知識，它更強調的是數(shù)據的處理能力以及數(shù)據價值的增值能力，以達到幫助企業(yè)經濟決策或精準化的產品服務。

交通檔案的信息化成果使得交通管理部門及現(xiàn)場工作人員能夠短時間掌握特定時段、特定區(qū)域的交通建設、施工、運輸?shù)日角闆r，從而在交通出行規(guī)劃、視頻監(jiān)控分析、應急指揮、防災預警、執(zhí)法的科學決策上提供有價值的參考，這些能力是靠人工或肉眼難以識別與評估的，特別是在節(jié)假日交通管控、極端氣象災害、危重貨物跟蹤、超載違章等方面發(fā)揮著不可替代的價值[1]。

因此，無論是交通道路網絡還是交通運輸工具的快速增長無形之中都使交通規(guī)劃與監(jiān)管過程中形成的檔案信息呈現(xiàn)爆炸式增長的特征，一定程度上使交通檔案信息具備了大數(shù)據的海量、單位價值密度低、非結構化數(shù)據多的特點，而無論是公眾還是交運管理部門對檔案信息都提出了更高的訴求以及個性化的需要，交通檔案信息化本身就是要將數(shù)字化的交通檔案借助信息技術與數(shù)據工具實現(xiàn)采集、歸檔、調用、編研的智能化與知識化。

2 交通檔案信息化建設的重點

外部環(huán)境的刺激以及內部訴求使得加快交通檔案信息化建設成為迫切的目標，基于大數(shù)據的理念與技術來加快推進交通檔案的數(shù)據化、平臺化建設步伐，從而改變問題與困境，順應時代發(fā)展趨勢，使交通檔案朝著智慧交通與數(shù)字交通的方向邁進。

2.1 交通檔案的功能定位有待重塑

交通檔案記錄是城市交通管理的源頭之水，過去由于人工管理存在的諸多問題，實體檔案整理與利用中的隨意性、非連續(xù)性、非專業(yè)性、主觀性及道德風險極大，檔案篡改、缺失和損毀等問題頻發(fā)，嚴重危及檔案完整性與憑證價值，部分關鍵檔案的信息的可能會對交運管理的決策與服務構成關鍵性影響。要想交通檔案在大數(shù)據時代發(fā)揮出更大的價值，首要的就是確保檔案記錄的權威性，城市交通建設、交運管理推進到哪里，相關的檔案記錄就要同步跟進，把規(guī)劃、建設或稽查等行動的全過程客觀、全面地記錄下來。作為原始記錄，交通檔案的憑證價值與數(shù)據價值應該被提高到更加重要的位置，只有交通運輸?shù)乃袇⑴c人意識倒檔案的重要性，才可能在收集、歸檔與利用過程中認真負責地對待，而這是加強交通檔案信息化建設的重要支柱。

重塑檔案定位的另一面是社會成員要轉變對交通檔案的認知，要意識到檔案信息對于交運工作開展的重要性以及交通檔案管理人員角色的重要性，只有內外認知的改變才能凝聚共識與合力來推進交通檔案管理服務工作的革新。

2.2 關鍵信息技術滲透率有待提升

從多年來的電子政務實踐中可以發(fā)現(xiàn)，信息技術在對公共服務部門管理服務的改善中具有無可比擬的效用。因此，加速推進交通檔案信息化建設是適應大數(shù)據時代背景的必然選擇?，F(xiàn)階段，在邊遠地區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)可能還有盲點，但基本的無紙化辦公、計算機信息系統(tǒng)、移動硬件終端及應用等基礎設施已經完成改造建設，網絡化建設、關鍵技術的迭代升級以及系統(tǒng)響應與交互能力的提升上，在有限的資源條件下要在關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術上有所側重。

提高終端運輸工具的傳感器普及率，要實現(xiàn)第一時間獲取道路或交通工具的實時情況與檔案信息的交互，需要在終端上普及北斗定位等信號傳感器或感知設備，使其成為交通檔案信息的中轉站與系統(tǒng)交互的關鍵窗口。物聯(lián)網技術能夠將靜態(tài)的道路與動態(tài)的交通工具乃至人的信息有限連接起來，從而形成蜂巢網絡，為檔案數(shù)據的實時交互創(chuàng)造物理網絡條件。

2.3 滯后的新系統(tǒng)平臺化建設有待加速

在交通檔案信息化建設的背景下，交通部門雖然是垂直管理部門，但各地之前信息化建設的進度和水平也各有差距。這種差距是由經濟發(fā)展水平所導致的，但各地的交通網絡確實無縫鏈接，交通工具也無視這種差異，這就導致交通檔案信息化的一致性難度非常大，交通檔案信息的錄入單位、檔案信息處理單位及用戶之間很難達到同步一致的條件；系統(tǒng)的建設需要長期持續(xù)的投入、可行性調研和開發(fā)調試，而大數(shù)據時代，信息的結構與量級時刻都處于幾何級增長的狀態(tài)，交通檔案信息系統(tǒng)平臺會長期滯后于交通信息化的訴求變化。

這種滯后性還體現(xiàn)在技術路線的選擇上。在大數(shù)據時代，各種新技術、數(shù)據格式與工具層出不窮，快速迭代。當選擇一條技術路線建設系統(tǒng)時，就需要面對建設期內需求端和技術端兩方面的變化風險，一旦出現(xiàn)重大變化，可能存在系統(tǒng)上線就過時的窘狀，這就要求在快速迭代的技術環(huán)境下，交通檔案的信息化建設方案既要考慮地域差異帶來的運行一致性問題，更要考慮信息系統(tǒng)的兼容性和前瞻性。

2.4 檔案人才梯隊有待補強

交通檔案信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及交通、檔案、物聯(lián)網、網絡工程、軟件開發(fā)等多門類協(xié)同開發(fā)，這就要求交通檔案管理團隊既要懂檔案管理又要掌握技術工具，現(xiàn)有的團隊與要求標準差距較大；此外，由于人才引用機制與激勵機制缺乏足夠吸引力，導致外部的優(yōu)秀的復合型專業(yè)人才加入的積極性不高，交通檔案的人才隊伍在專業(yè)性與梯隊建設上均存在嚴重滯后的問題；此外，不少地方單位在采購了先進的信息技術設備后由于缺乏必備的技能，導致設備系統(tǒng)的利用率低下，信息化建設成果有名無實[2] 。

3 交通檔案信息化建設的重點突破對策

認清大數(shù)據對交通檔案管理的沖擊與影響后，針對現(xiàn)存的問題，如何利用有限資源實現(xiàn)重點突破是當下交通檔案信息化建設的關鍵點。

3.1 制度建設是基礎

作為社會治理與公共服務的部門，頂層制度設計是快速推進的利器，將交通檔案信息化、數(shù)據化建設擺在“一號工程”的高度，能夠快速凝聚共識，形成堅強的戰(zhàn)斗力從而保證信息化建設的進度與效果；要完善交通檔案規(guī)章制度，依規(guī)歸檔，保證交通檔案業(yè)務的全過程責任到人到崗，充分考慮交運行業(yè)特點，從時效性、完備性上加強交通檔案歸檔的操作規(guī)章、技術規(guī)范、激勵及績效考評等制度機制的建設，保證業(yè)務隊伍能以高昂斗志和戰(zhàn)斗力投入檔案工作中；針對交通現(xiàn)場管理的復雜性問題，可以在地方政府框架下，建立一套囊括交通、交警、城管等的區(qū)域性、跨部門的領導小組。通過打破部門利益壁壘，在涉及道路、交通工具等非敏感數(shù)據上，實現(xiàn)檔案信息資源的共享開發(fā)與利用，并借助地方政務公共服務平臺窗口來滿足公眾對相關檔案信息的迫切需求；此外，跨部門領導小組機制能夠在現(xiàn)場監(jiān)管的跨部門問題上擁有更高的處理效率，這對于改進服務滿意度來講，會有立竿見影的效果。

3.2 依托系統(tǒng)平臺，做實交通檔案服務

大數(shù)據時代對數(shù)據“藏到用”的轉變，要求檔案信息服務不僅要滿足用戶的需求，還要實現(xiàn)智能化、精細化，走在用戶的前面，從被動服務轉型為主動服務的模式，在檔案服務的模式、工具、功能上做出突破性的創(chuàng)新，當前交通運輸檔案的信息化管理水平還處于大數(shù)據時代的初級階段，要解決數(shù)據格式、業(yè)務流程等問題就需要以平臺化的方式來開發(fā)建設，這樣能夠最大化協(xié)調各方利益、縮小在人力、物力等方面的差距。要以大數(shù)據系統(tǒng)工具為契機，大力推動交通檔案系統(tǒng)的數(shù)據化、智能化和實時化，通過建設跨部門的交通公共資源服務系統(tǒng)云平臺，簡化工作人員歸檔、查檔的流程，并通過物理和雙線網絡隔離的形式實現(xiàn)檔案數(shù)據的保管與利用的分離，形成一站式、強交互的交通運輸檔案服務體系[3]。

在信息化建設中還需要重視數(shù)據安全問題，由于數(shù)據價值能夠帶來巨大的經濟利益，使得電子化的檔案數(shù)據外泄和暴露的風險驟升，除了建設異地災備和以國資主導的數(shù)據中心外，還要從人員保密意識教育、密鑰技術以及泄密懲戒多角度預防數(shù)據安全問題的發(fā)生，確保交通檔案的證據性和有效性。

3.3 加強利用，發(fā)揮交通檔案價值

交通運輸管理是面向現(xiàn)場、前端的綜合性的機構，不同于其他行業(yè)的檔案部門“以藏為主”或“藏用結合”的模式，交通檔案的管理更加強調利用，只有在利用中才能發(fā)揮檔案價值。交通檔案的信息 化建設并不只是將海量的檔案信息通過電子化手段進行高效保管，檔案的價值在于利用，為高速發(fā)展的交通運輸事業(yè)服務[4]。

在交通檔案基礎數(shù)據庫平臺建設完成的前提下，可按照檔案信息的涉密性與公眾對信息公開的需求，將開放部分交通檔案信息，方便用戶的查閱和使用，在做城市交通路網規(guī)劃與建設中可以針對特殊行業(yè)或特殊時段的交通檔案信息的個性化需求，交運部門可借助知識地圖、數(shù)據可視化等工具對相關交通檔案進行縱向深度編研，比如在疫情防控、春運、自然災害等特殊環(huán)境下，道路交通的安保隱患如果能夠提前做出研判，就能夠合理調配資源，實現(xiàn)精準管控和重點排查。

以交通主管部門為主體，整合多部門資源，建設獨立的交通大數(shù)據運行、檢測與應急指揮中心，將客貨運、出租、?；?、渣土等車輛的GPS數(shù)據納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管，提高對這些車輛超速、疲勞駕駛、違章的行為的跟蹤與監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控預報，第一時間傳達至司機與單位，第一時間整改。

3.4 加快人才體系革新

吸納優(yōu)秀人才是交通檔案信息化運維的關鍵，一方面要從年齡、專業(yè)背景、工作經驗、技能等多方面加強對現(xiàn)有團隊的培訓，提高基本業(yè)務能力；另一方面要通過有競爭力的激勵機制，吸引外部復合型人才的加入，通過兩方面的共同努力，實現(xiàn)交通檔案工作的人才體系革新，只有高素質的人才隊伍才能高效應對和處理交通檔案信息化建設中存在的障礙與困境，守好檔案數(shù)據安全的底線，利用好檔案信息的價值。

此外，社會化共享共建的背景下，除了跨職能部門外，還可以在制度框架下， 以外包或聯(lián)合開發(fā)的形式來吸納機制更靈活的社會組織、科研院所的參與，依托多元主體的合力來彌補交通檔案的管理服務商的短板。

結語

大數(shù)據時代令檔案信息化步伐越來越快，簡單的紙質檔案電子化的介質轉變以及信息系統(tǒng)的存儲機制轉變無法滿足數(shù)據時代下用戶的需求及數(shù)據的增長，信息化是檔案管理革新的起點而非終點，在數(shù)據為王的時代，收集、處理及駕馭數(shù)據的能力也逐漸成為了核心競爭力。面對數(shù)據、網絡帶來的新的發(fā)展形勢，交通運輸建設搭上大數(shù)據的技術趨勢能夠快速解決諸多管理難題，在道路規(guī)劃、出行安全、公眾滿意度多方面的帶來改革實效，從而助力社會治理與交通強國建設。

參考文獻

[1]祁倩倩.城市公共交通檔案管理問題研究[D].河北大學，2020.

[2]孫樂蒙.大數(shù)據背景下的智慧交通檔案信息化管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新策略研究[J].蘭臺內外，2021（2）：4-6.

[3]唐釙，王兆軒.大數(shù)據在交通信息化建設中的應用探討[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2020（36）：153-155.

[4]馬文宇.檔案管理工作中存在的難點問題解析-以交通運輸部門為例[J].蘭臺內外，2021（13）：82-84.

（作者單位：河北省保定市曲陽縣交通運輸局）