航空產業(yè)助推灣沚區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展案例研究

朱劍瑋

摘要：文章通過分析航空產業(yè)提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量的機理，對蕪湖市灣沚區(qū)航空產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略機遇、產業(yè)基礎、垂直崛起等方面的優(yōu)勢進行剖析，梳理制約灣沚區(qū)航空產業(yè)發(fā)展的主要問題，提出一些新的發(fā)展思路和建議，助力地區(qū)產業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：航空產業(yè)；高質量發(fā)展；灣沚區(qū)

一、引言

高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。在黨的二十大報告中，高質量發(fā)展被提上了極其重要的位置。從產業(yè)升級的視角看，產業(yè)應該把重心轉移到各個產業(yè)鏈的高端發(fā)展和關鍵技術上，以拓展未來的發(fā)展空間，達到創(chuàng)新驅動效果。航空產業(yè)是將二、三產業(yè)的要素整合到一起，是集技術、知識、人才于一體的重要產業(yè)，同時也是促進我國科學技術創(chuàng)新和國民經(jīng)濟發(fā)展的新型戰(zhàn)略產業(yè)。航空產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，已成為我國新舊動能轉換的“領頭雁”與“助燃劑”，其創(chuàng)新發(fā)展水平直接引領企業(yè)發(fā)展方向，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助推產業(yè)結構邁向中高端。

二、航空產業(yè)助推地方經(jīng)濟高質量發(fā)展的理論基礎

（一）航空產業(yè)的基本范疇

現(xiàn)有對航空產業(yè)的概念定義有廣義、狹義之分，就狹義角度來看，航空產業(yè)涵蓋了航空工業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等領域的產業(yè)，就廣義角度來看，除了以上產業(yè)，還涵蓋了與航空樞紐有關的一些衍生業(yè)態(tài)，例如不同的航空相關平臺中的經(jīng)濟業(yè)態(tài)等。廣義層面上的航空產業(yè)，幾乎涉及社會生產生活中的絕大部分業(yè)態(tài)。

（二）航空產業(yè)提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量的機理

1. 通過技術效應提升

航空產業(yè)在發(fā)展的進程中，始終存在著缺乏高端人才、科研投資不足、科研設備不完備等問題。而正是這一領域的巨大需求，才使得其所在地區(qū)的高科技研發(fā)能力得到了快速發(fā)展?？萍荚谕苿由鐣w發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。許多新的材料、電子技術被引進到其他生產領域，使許多產品在功能、技術、質量上得到了飛躍，并產生了許多新產品、新技術，帶動了地區(qū)制造業(yè)的轉型和升級。因此，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2. 通過產業(yè)結構效應提升

產業(yè)結構合理化：第一，要調整產業(yè)間的關系，要協(xié)調好工業(yè)和服務業(yè)的關系。第二，要優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展高科技產業(yè)，同時也要提升技術；尤其是在工業(yè)和服務業(yè)之間，航空產業(yè)更是有著巨大的影響力，利用先進的裝備制造、現(xiàn)代化服務業(yè)，推動區(qū)域工業(yè)結構調整與提升，提升高科技產業(yè)的發(fā)展比例，進而提升現(xiàn)代服務業(yè)的占比，逐漸優(yōu)化產業(yè)結構。

產業(yè)結構高度化。這一特征化既是一個資源配置的最優(yōu)化過程，與此同時又是產業(yè)技術水平、規(guī)模和效益全面提升的過程。首先，航空產業(yè)的不斷發(fā)展，不僅可以推動產業(yè)技術的現(xiàn)代化發(fā)展，還可以通過擴散、轉移技術的方式，來完成對傳統(tǒng)產業(yè)的改造。在規(guī)模、技術和效益等各層面上進行轉型，從而提升整個行業(yè)水平，這也是推動地區(qū)發(fā)展的關鍵。

3. 通過經(jīng)濟效應提升

短期效應，指的是以小型航空材料、設備為代表的航空材料制造企業(yè)，在短期內就能完成生產，并迅速產生經(jīng)濟效益，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。而長期效應，則是來自于整機廠商。高投入、高產出比和高附加值的特征，使得它可以從出口貿易、產值貢獻、稅收貢獻等方面，對區(qū)域經(jīng)濟做出貢獻，直接貢獻到 GDP、出口貿易額度和財政收入，從而帶動經(jīng)濟總量的增長，提升區(qū)域經(jīng)濟質量。

航空產業(yè)通過技術、產業(yè)結構、經(jīng)濟三方面的集聚效應對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，進而提高了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。三個因素之間不應是完全孤立的，而應是各自聯(lián)系、相互作用、耦合發(fā)展的，最終形成系統(tǒng)、完整的產業(yè)生態(tài)鏈，基于此可以改善整個區(qū)域的經(jīng)濟環(huán)境，進而提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、航空產業(yè)助推灣沚區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展樣本分析

（一）灣沚區(qū)發(fā)展航空產業(yè)的戰(zhàn)略機遇

基礎相對薄弱的地區(qū)，通航能否飛起來、熱起來，地方政府的重視程度是決定性的因素之一。安徽省委、省政府認識到了這一點，對通航產業(yè)發(fā)展進行了近期、中期與長期的頂層設計規(guī)劃。2019年出臺的《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019～2035年）》明確提出以蕪湖、合肥為龍頭，整合全省資源，構建研發(fā)制造、綜合維修和特色運營三位一體及軍民融合、協(xié)同發(fā)展的通用航空產業(yè)體系。2021年，全國的第三個全域低空空域管理試點，便是安徽省。與此同時，省委、省政府抓住改革試點的機遇，加快腳步培育、壯大通用航空產業(yè)發(fā)展。同年，省政府出臺《關于大力發(fā)展十大新興產業(yè)打造具有重要影響力新興產業(yè)聚集地的意見》，大力發(fā)展以智能制造為核心的通航產業(yè)，通航產業(yè)逐步在蕪湖市“聚”起來，蕪湖通航產業(yè)綜合示范區(qū)現(xiàn)已成為在全國具有引領示范作用的新興產業(yè)聚集地。

（二）灣沚區(qū)發(fā)展航空產業(yè)的產業(yè)基礎

蕪湖市大力發(fā)展航空產業(yè)，其中灣沚區(qū)是產業(yè)集中的主要區(qū)域，蕪湖航空產業(yè)園在這一區(qū)域內規(guī)劃建設。在2016年8月，蕪湖航空產業(yè)園被列為安徽省第二批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展試驗基地。2018初，蕪湖市獲批了全國通用航空產業(yè)示范區(qū)，類似的示范區(qū)全國共有26個，同時蕪湖市也是安徽省唯一的示范基地。依托蕪湖航空產業(yè)園，圍繞“打造國內一流航空新城”發(fā)展定位，積極培育航空產業(yè)，聚焦航空制造維修保障、運營服務、臨空經(jīng)濟和空港物流四大板塊，打造世界領先的臨空經(jīng)濟區(qū)?，F(xiàn)已集聚包括整機、航空維修、發(fā)動機、航電系統(tǒng)、螺旋槳、航空部附件等約90個重點企業(yè)，總投資額達到了300億元以上。2021年，蕪湖宣州機場正式通航。作為首批國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)，蕪湖市將航空發(fā)動機、無人機、通用飛機整機、航電等系列研發(fā)項目集聚在一起，形成一個比較完整的產業(yè)鏈條。以通航高端研發(fā)制造和通航運營保障為主導，以航空科教創(chuàng)新和航空文旅服務為支撐的蕪湖航空小鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)89家，全產業(yè)鏈企業(yè)150家，總投資額近400億元。其中，中電科蕪湖鉆石飛機制造公司、蕪湖中科飛機制造公司、安徽航瑞航空動力裝備公司等龍頭企業(yè)在全國具備競爭力。2021年，航空產業(yè)實現(xiàn)產值286.1億元，產值增速32.4%。

（三）灣沚區(qū)發(fā)展航空產業(yè)，打造垂直崛起新格局

1. 重視規(guī)劃引領，繪制未來發(fā)展藍圖

積極對接，超前謀劃，將園區(qū)未來重點發(fā)展區(qū)域及重點項目納入灣沚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020-2035）集中建設區(qū)，組織編制了園區(qū)成片開發(fā)方案；委托中國民航科學技術研究院編制《蕪湖市航空臨空產業(yè)“十四五”規(guī)劃》，細化重點項目的現(xiàn)實布局，并爭取納入省級民航《規(guī)劃》。

2. 創(chuàng)新驅動，提升平臺建設水平

灣沚區(qū)積極與南航大、北航大、東方航空、中電科等大所、大院，以及國企、央企等開展多元化的交流與合作。由中公教育集團投資建設的安徽（蕪湖）航空科技職業(yè)學院，一期培訓區(qū)100000平方米主體工程即將投入使用；二期120000平方米學院區(qū)即將動工，預計2023年對外招生；同步建立的民航飛行訓練中心142部、民航維修培訓中心147部，是長三角區(qū)域通航人才保障關鍵的一塊拼圖。培育一批國家級、省級創(chuàng)新平臺。牽頭成立長三角G60科創(chuàng)走廊通航產業(yè)聯(lián)盟、安徽通航協(xié)會，傾力打造國內第一、國際領先的“產、學、研、用”一體化航空產業(yè)示范標桿。

3. 聚焦雙招雙引，打造產業(yè)核心層

繪制航空產業(yè)鏈全景圖，并對標落實“雙招雙引”，同時加快推動蕪宣機場口岸開放，重點發(fā)展航運服務、跨境電商，強勢推進空港保稅物流中心建設，傾力打造面向長三角乃至全球的航空貨運物流中心，實現(xiàn)“鏈起來”“流起來”。

4. 完善服務保障，提升精準扶持高度

將蕪湖市的產業(yè)扶持政策機制進行整合，出臺專門針對航空產業(yè)發(fā)展的扶持政策，全面推進服務企業(yè)“1%工作法”，踐行三級響應機制，深入推進企業(yè)投資項目承諾制等改革。區(qū)政府與安徽中夢集團合作建設了高品質拎包入住的中夢人才公寓；同時，與市機場公司聯(lián)動籌建專班，加快民航小區(qū)項目建設，跟進航空航天國際人才社區(qū)和航空航天產業(yè)創(chuàng)業(yè)中心等生活性服務項目建設。

（四）灣沚區(qū)發(fā)展航空產業(yè)存在的問題

1. 基地建設處于發(fā)展初期，相關機制還不完善

蕪湖的通航產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)鏈也在不斷延伸，但是產業(yè)基地還只是一個“招牌”，集聚發(fā)展效應不明顯，沒有相應完備的財政支持和政策支持，也沒有形成高效有力的制度體系，制約著它的發(fā)展。比如，在工作協(xié)調方面、各職能部門配合不到位，造成了服務效率低下等問題。

2. 投入產出效益不足

產業(yè)初創(chuàng)期的航產園，處于產業(yè)鏈前端、價值鏈中端；產業(yè)層次較為粗放、鏈條單??；經(jīng)過8年創(chuàng)業(yè)，依然處于投入期，產業(yè)規(guī)模總體偏小，在全區(qū)工業(yè)總產值占比不高。這既有全國通航市場未完全開放的客觀原因，也有目前園區(qū)龍頭企業(yè)較少、產業(yè)集聚度不高、市場開發(fā)能力不強、科技創(chuàng)新不夠的一些主觀原因。航空產業(yè)為技術與資本密集型產業(yè)，園區(qū)民企達到90%，相比于國有企業(yè)享受的資源扶持甚微，完全依靠企業(yè)和地方政府，能兌現(xiàn)的政策和資金有限，基金“觀而不投”，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新“有心無力”。

3. 競爭壓力較大，要素保障有待完善。

無論是上海、江蘇還是浙江，都在綜合運用財稅、產業(yè)、金融、土地、人才、貿易等政策，推進與深化“放管服”改革，根據(jù)不同領域特點推出含金量高的產業(yè)扶持政策，打好營商環(huán)境的組合拳，使得各類要素聚集在一起。周邊省市也在積極主動融入上海大飛機產業(yè)生態(tài)圈。目前基地大項目招引主要依靠財政資金投入，社會資本利用度不高；人才要素方面，戰(zhàn)新人才扶持政策過于籠統(tǒng)，對高端人才吸引力不足，三產服務、綜合配套服務比較低端，造成人才“引進來難留住”的局面；項目承接載體建設土地預留不夠，部分項目受限于土地指標和建設用地規(guī)模；尚缺乏駐場的適航審定機構，航空企業(yè)自身適航審定能力不夠。

四、發(fā)展航空產業(yè)，助推灣沚區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的幾點對策

（一）打造保障高質量發(fā)展的政策環(huán)境，建立組織協(xié)調長效機制

應對完善機制問題，航空產業(yè)園要吸引更多企業(yè)入駐，必須注重“鏈長”隊伍的建設，做到“鏈長牽總”（政府），“盟長搭臺”（園區(qū)），“校長支撐”（高校），“行長幫扶”（金融）。本文認為，應借鑒省市新興產業(yè)推進組組建、運行體系，建立起一套切實有效的航空產業(yè)鏈運行體系；發(fā)揮省、市“雙招雙引”一體化網(wǎng)上服務平臺的功能，落實工作調度、通報機制。同時建立政府職能部門、龍頭、園區(qū)、高校、金融機構等組成的聯(lián)席會商制度，深入研究以求解決發(fā)展的產業(yè)鏈問題；建立以省、區(qū)、市智力資源為基礎的專業(yè)顧問隊伍，對企業(yè)的重要問題、政策進行調研，并對其進行周期性的監(jiān)控與風險評價，為政策制定提供智庫支持。

（二）搶占行業(yè)發(fā)展制高點，努力提升產業(yè)效益

解決產業(yè)效益提高問題，要圍繞重大項目，精準招商，對現(xiàn)有的失鏈、缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)進行梳理，列出行業(yè)單打冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、頭部企業(yè)名錄，對準有合作空間的重點企業(yè)，并對其進行集中發(fā)力。重點突出研發(fā)“卡脖子”的核心技術，不斷推動飛機制造業(yè)向工業(yè)鏈的高端發(fā)展，加快生產裝備的國產化，主動申報國家通用航空產創(chuàng)中心、航空工業(yè)技術與研發(fā)中心，打通研發(fā)轉向市場的“最后一公里”；積極發(fā)揮G60通航聯(lián)盟平臺的作用，強化長三角地區(qū)不同城市間的聯(lián)系，落實資本、信息、技術等創(chuàng)新要素，在區(qū)域融通、跨境流動層面的政策舉措。

（三）促進地區(qū)產業(yè)結構升級，提升地區(qū)產業(yè)層次

應對層次提升問題，必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造自主可控的航空智造產業(yè)鏈。鼓勵整機制造企業(yè)依托基礎機型，不斷進行平臺改良與創(chuàng)新，持續(xù)帶動航空材料、附部件、航電和飛控系統(tǒng)、電子元器件等上下游配套產業(yè)集聚，完善產業(yè)鏈條；積極延伸飛行控制系統(tǒng)、螺旋槳等零部件產業(yè)鏈；打造中小型航空動力研制基地；緊抓民航飛機“客改貨”業(yè)務和航材保稅物流條件，共建國際航空器維修保障中心，培育形成全國重要的航空綜合維修產業(yè)集群；將5G、北斗、大數(shù)據(jù)等新技術與航空制造生產管理深度融合，鼓勵航空制造企業(yè)積極引進數(shù)字化設備或資產，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)分析等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術開展數(shù)據(jù)收集與分析，打造國家中小型航空器智能制造創(chuàng)新示范基地。制定專門吸引航天行業(yè)的高端技術人才，以保證人才“來得了、留得住”。鼓勵地方政府建立航天產業(yè)發(fā)展資金，利用產業(yè)資金的支持和導向，促進民間資金的投入。利用珠海航展、“永久會址”，講好關于蕪湖的“故事”、高質量的規(guī)劃工程，力爭盡早實現(xiàn)國家戰(zhàn)略航空產業(yè)集聚的目標。

（四）依托通航機場的運營，打造協(xié)同融合航空新城

要解決區(qū)域競爭力的問題，必須以“以質取勝”為核心，堅持內涵發(fā)展，打造“產城一體化”的“一流空港”。在實現(xiàn)航空產業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合升級后，建設一個相對穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的商務區(qū)，就可以對區(qū)域進行開發(fā)，使其土地有所增值。完善城際鐵路、機場高速、輕軌、城市交通等基本設施的功能內容；建設港城協(xié)同發(fā)展軸線，完善住宅、醫(yī)院、教育等公共設施，促進產城融合；加快推進“兩核雙翼”的航空產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃短途空中服務、通航培訓、低空體育等相關產業(yè)，以“歡樂蕪湖”作為發(fā)展的核心，借助“航空+旅游”的相關產品，強化下游市場的整合力度。規(guī)劃并建設綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、航空港區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，并及時提出建設省級臨空港經(jīng)濟區(qū)，促進航空產業(yè)的高質量發(fā)展。

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＊本文系蕪湖市委黨校2022年度校級課題成果，課題編號：WHDXKT202235。

（作者單位：中共蕪湖市灣沚區(qū)委黨校）