職業(yè)教育集團(tuán)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探析

覃惠媛

摘要：經(jīng)過多年來的實(shí)踐探索證明，職業(yè)教育實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)不僅可以加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源共享最有效的手段。在此辦學(xué)模式下，職業(yè)教育集團(tuán)如何提升內(nèi)部治理能力，提高學(xué)校預(yù)算管理水平，使用好各級(jí)各類財(cái)政性撥款，提高資金的使用效益，從而更適應(yīng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需求，將是職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)務(wù)管理建設(shè)需要考慮的重要問題。本文以職業(yè)集團(tuán)學(xué)校為研究對(duì)象，通過探索集團(tuán)化辦學(xué)下預(yù)算管理問題存在的癥結(jié)，思考其破解之道，以期為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；預(yù)算管理；預(yù)算編制

一、職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施預(yù)算管理的意義

做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅是職業(yè)教育集團(tuán)年度工作任務(wù)中的一項(xiàng)重點(diǎn)，更是確保集團(tuán)教育穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障，預(yù)算管理水平不僅可以充分體現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校資金管理水平高低，更體現(xiàn)了集團(tuán)學(xué)校綜合治理能力的高低，其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，不僅有助于合理配置集團(tuán)資源，提高集團(tuán)預(yù)算資金的使用效率，還有助于對(duì)學(xué)校整體資金進(jìn)行合理規(guī)劃，約束隨意支配資金的不當(dāng)行為，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作及各項(xiàng)教育教學(xué)、德育活動(dòng)能夠得到順利開展。隨著國家對(duì)職業(yè)教育重視程度不斷提高，財(cái)政逐年加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，在新形勢(shì)下，更需要積極發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算導(dǎo)向功能，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、合理配置有限資源，避免學(xué)校資源的閑置，從而真正改善學(xué)校辦學(xué)條件，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

第二，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，不僅能夠強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的能力，還有助于提升職業(yè)學(xué)校競爭力，提升辦學(xué)層次，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。通過預(yù)算管理可以將集團(tuán)學(xué)校各校區(qū)、各部門年度重點(diǎn)工作計(jì)劃與各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)結(jié)合起來，通過預(yù)算執(zhí)行情況了解各部門重點(diǎn)工作計(jì)劃完成情況，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況有效調(diào)整戰(zhàn)略和計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)集團(tuán)學(xué)校的總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

第三、實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，不僅可以督促各校區(qū)、各部門有效落實(shí)學(xué)校工作職責(zé)和工作計(jì)劃，還可以幫助教職員工樹立明確的績效目標(biāo)，提升執(zhí)行力。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要各部門高質(zhì)量地完成本部門的工作職責(zé)和工作計(jì)劃。因此，在預(yù)算編制的過程中，通過讓教職員工全面了解預(yù)算信息，細(xì)化預(yù)算績效目標(biāo)，幫助教職員工明確自身努力方向，把預(yù)算結(jié)果作為績效考核的依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)各校區(qū)、各部門人員的工作積極性，促進(jìn)職業(yè)集團(tuán)各項(xiàng)工作的順利開展。

二、職業(yè)教育集團(tuán)預(yù)算管理存在的問題

集團(tuán)化辦學(xué)下組建的學(xué)校，集團(tuán)各校無論是從整體發(fā)展水平還是內(nèi)部管理水平都存在不同程度的差異，學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)后，學(xué)校整合了資源，但預(yù)算管理上存在較多問題。

（一）預(yù)算編制質(zhì)量不高，缺乏全面性、科學(xué)性

預(yù)算編制是職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)務(wù)年度工作任務(wù)中一項(xiàng)重要的工作，預(yù)算編制不全面、不科學(xué)必定會(huì)影響后期的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核工作。其主要影響因素包括總校對(duì)分校預(yù)算編制缺乏指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門預(yù)算編制負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算重要性的意識(shí)不夠，對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略分析不到位，從而造成預(yù)算編制質(zhì)量不高。

首先，預(yù)算編制缺少詳細(xì)的指導(dǎo)性文件，編制范圍缺乏全面性、編制標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性、編制內(nèi)容缺乏差異性。編制預(yù)算過程中存在分校未考慮自身特殊情況，直接生搬硬套總校預(yù)算的情況，工作缺乏自主性和獨(dú)立性；或者完全脫離總校指導(dǎo)，預(yù)算缺乏全面性和科學(xué)性，從而出現(xiàn)各校區(qū)、各部門重復(fù)支出的情況，不僅造成學(xué)校支出浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置，還嚴(yán)重影響了集團(tuán)學(xué)?？傮w和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在很大程度上違背了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享的辦學(xué)初衷。

其次，從學(xué)校的角度來說，預(yù)算編制涉及到集團(tuán)學(xué)校多校區(qū)、多部門各方面的管理，工作范圍覆蓋面廣，并不是財(cái)務(wù)部門能獨(dú)立完成的工作，需要各校區(qū)和各管理部門的緊密配合才能共同完成。但是，由于宣傳和培訓(xùn)力度不夠，除財(cái)務(wù)部門外，大多數(shù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制重視度不夠，其他教職員工更是沒有預(yù)算意識(shí)，沒有站在學(xué)校和部門的角度去思考學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展及部門規(guī)劃問題。因此，對(duì)學(xué)校及部門未來發(fā)生的業(yè)務(wù)無法做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，全面覆蓋，在編制部門預(yù)算時(shí)，為了完成任務(wù)而直接復(fù)制粘貼歷年的預(yù)算數(shù)據(jù)后直接提交給部門負(fù)責(zé)人審核，而部門負(fù)責(zé)人審核時(shí)又常常敷衍了事，致使預(yù)算編制工作流于形式，質(zhì)量不高，導(dǎo)致執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整大，預(yù)算執(zhí)行情況差，造成年終資金不足或結(jié)余大，資金使用效率低等問題。

最后，重大投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制問題則更為突出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多都是學(xué)校兼職的教職工，平時(shí)忙于教育教學(xué)工作，沒有精力做好項(xiàng)目中長期的規(guī)劃及項(xiàng)目儲(chǔ)備，對(duì)預(yù)算編制工作缺乏投入，不僅項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，還為日后項(xiàng)目招標(biāo)采購工作帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于重大投資建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段沒有進(jìn)行廣泛的前期調(diào)研和論證，缺乏確鑿的實(shí)施依據(jù)，在資金下達(dá)后，不成熟的項(xiàng)目又被動(dòng)匆忙上馬，不僅增加了建設(shè)難度和預(yù)算執(zhí)行難度，也影響了建設(shè)效果和資金效益的發(fā)揮。

（二）預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督乏力，缺乏約束力

預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前學(xué)校的預(yù)算工作都是重點(diǎn)圍繞著預(yù)算編制來開展，對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

由于學(xué)校需要統(tǒng)籌考慮各校區(qū)整體收支情況，因此，批復(fù)的預(yù)算會(huì)與各部門上報(bào)的預(yù)算有較大出入，而各部門負(fù)責(zé)人并沒有認(rèn)真對(duì)批復(fù)下達(dá)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分就盲目安排支出，支出無計(jì)劃勢(shì)必導(dǎo)致有的部門因資金不足延誤了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；相反，有的部門卻有大量的資金結(jié)余，到了年底又擔(dān)心因預(yù)算執(zhí)行率影響部門績效就突擊花錢，造成不必要的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)部門雖可以通過信息化手段掌握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，但因?qū)I(yè)務(wù)部門的具體業(yè)務(wù)和資金使用規(guī)律、必要性不了解，無法提出合理化建議，只能關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行率偏差較大時(shí)，雖要求各部門對(duì)存在的問題進(jìn)行自查并整改，但是各部門缺乏對(duì)原因深入的分析，問題仍然得不到有效解決，主要原因就因?yàn)轭A(yù)算缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算的剛性約束力被嚴(yán)重弱化，最終導(dǎo)致學(xué)校資金使用效率低下，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)資金，更是影響了職業(yè)教育事業(yè)長足發(fā)展。

（三）預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制不健全，考評(píng)結(jié)果無法有效運(yùn)用

1.預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制不健全

在學(xué)校預(yù)算管理工作中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)是預(yù)算資金能否發(fā)揮效益的重要保障，學(xué)校應(yīng)建立一個(gè)完善、全面的評(píng)估機(jī)制和有效的預(yù)算考核機(jī)制。但是，目前學(xué)校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，在預(yù)算項(xiàng)目是否完成、執(zhí)行情況是否良好、資金效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等方面缺乏相應(yīng)的考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行好壞缺乏有效的獎(jiǎng)、罰措施，導(dǎo)致各部門在思想上對(duì)預(yù)算工作不夠重視，部門負(fù)責(zé)人及部門人員工作配合度不高，預(yù)算流于形式，部門經(jīng)費(fèi)、工作目標(biāo)、預(yù)算績效三者嚴(yán)重分離，勢(shì)必會(huì)造成資金短缺，影響資金的使用效率。

2.預(yù)算績效評(píng)價(jià)反向督促作用不明顯

預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系建立的核心不在于“問責(zé)”，而在于提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。但目前僅從預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置來看，其科學(xué)性還有待于加強(qiáng)。由于預(yù)算績效考核指標(biāo)大多數(shù)是由預(yù)算部門先行設(shè)立，財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門的業(yè)務(wù)并不熟悉，無法指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)，即使從外部聘請(qǐng)專家，專家意見也會(huì)因各學(xué)校存在差異性，而專家對(duì)學(xué)校的情況不熟悉而缺乏參考性，使得預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性和有效性，預(yù)算部門設(shè)置的考核指標(biāo)大都是簡單且容易達(dá)到的目標(biāo)，預(yù)算年度終了或項(xiàng)目完工驗(yàn)收開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)，使用預(yù)算指標(biāo)考核資金效益時(shí)，沒能真正最大化地體現(xiàn)資金發(fā)揮的效益，無法通過預(yù)算績效評(píng)價(jià)指導(dǎo)新一年度的預(yù)算編制。

三、加強(qiáng)職業(yè)集團(tuán)學(xué)校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理組織體系，加強(qiáng)資金集中管理

資金是職業(yè)集團(tuán)學(xué)校穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下做好資金預(yù)算管理，要加強(qiáng)總校對(duì)分校的財(cái)務(wù)控制力，規(guī)范使用學(xué)校資金，優(yōu)化有限的教育資源配置，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

一方面，學(xué)校要根據(jù)集團(tuán)學(xué)校的實(shí)際情況，成立職業(yè)教育集團(tuán)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)總校的校長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各分校校長、業(yè)務(wù)分管校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門及各校區(qū)各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。為做好預(yù)算編制工作，需對(duì)各部門的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行合理分配，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)分析集團(tuán)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展需求，從而科學(xué)、合理、全面地?cái)M定學(xué)校的預(yù)算編制目標(biāo)并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，促使預(yù)算配置效率的提升。

另一方面，要充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理及資金集中管理在財(cái)務(wù)管理工作中的重要地位和核心作用。要建立科學(xué)、合理的全面預(yù)算管理模式和資金集中管理模式；要精細(xì)設(shè)計(jì)制定預(yù)算管理程序，規(guī)范預(yù)算及收入管理；要設(shè)置科學(xué)、合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算依據(jù)；要科學(xué)、合理、全面的編制預(yù)算，依照財(cái)政部門及上級(jí)部門相關(guān)規(guī)定，集團(tuán)總校擬定符合集團(tuán)管理的預(yù)算編制方案，各分校在方案的指導(dǎo)下獨(dú)立編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算及政府采購預(yù)算方案，總校視具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分校在總校的監(jiān)督及指導(dǎo)下開展年度財(cái)務(wù)預(yù)算工作，才能將有限的資金用在重點(diǎn)項(xiàng)目上，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益；要不斷建立健全預(yù)算管理制度，做好預(yù)算執(zhí)力考核，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，充分發(fā)揮預(yù)算積極導(dǎo)向作用，從而提升集團(tuán)學(xué)校預(yù)算管理效果，確保學(xué)校重點(diǎn)工作有序開展。

（二）不斷創(chuàng)新預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量

首先，學(xué)校要高度重視并將預(yù)算管理作為集團(tuán)學(xué)校一項(xiàng)重點(diǎn)管理工作來抓，明確其重要性和全局性，加強(qiáng)全員參與意識(shí)，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，從學(xué)校層面對(duì)學(xué)校預(yù)算的總體目標(biāo)進(jìn)行分解并落實(shí)到各部門，各部門優(yōu)選高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的專業(yè)人員積極參與學(xué)校預(yù)算編制工作，組建成立預(yù)算管理小組，結(jié)合學(xué)校目前的實(shí)際情況及發(fā)展規(guī)劃，將總目標(biāo)分解成年度子任務(wù)，從而對(duì)各部門提出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行深入的調(diào)研、論證，以此編制出更符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算，真正將資金落到實(shí)處。

其次，要科學(xué)地編制預(yù)算，提高預(yù)算完整度和合理性。第一，在編制預(yù)算通知下發(fā)后，各部門應(yīng)馬上組織相關(guān)人員收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)加工處理，認(rèn)真對(duì)全?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)，確保預(yù)算編制工作的完整和合理；第二，將零基預(yù)算編制方法與成本效益原則相結(jié)合，通過科學(xué)合理的分析和論證各部門上報(bào)的預(yù)算，達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理分配學(xué)校內(nèi)部資金的目的；第三，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的管理力度，不斷完善“項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”建設(shè)，對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)要開展廣泛的調(diào)研，對(duì)其必要性和可行性要進(jìn)行充分和周密的論證，做好科學(xué)排序，優(yōu)先把資金用在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上。

最后，要精心策劃和組織財(cái)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)、研究上級(jí)部門下發(fā)的各類政策性指導(dǎo)文件，準(zhǔn)確理解和把控預(yù)算口徑，提高財(cái)務(wù)在預(yù)算管理上的專業(yè)指導(dǎo)水平；同時(shí)，要對(duì)各部門負(fù)責(zé)人及編報(bào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確其職責(zé)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保教育事業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，使用信息化手段加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度

一方面，學(xué)校應(yīng)建立一套符合自身實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制，建立健全預(yù)算監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出審批，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化分權(quán)審批制度，將責(zé)任具體落實(shí)到部門和人員上，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)制度。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)分別按月度、季度、年度做好預(yù)算執(zhí)行情況分析，并進(jìn)行通報(bào)，當(dāng)預(yù)算與原定目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要分析每個(gè)部門和項(xiàng)目的存在的問題，分析學(xué)校財(cái)務(wù)支出的合理性，針對(duì)確需超預(yù)算支出的，應(yīng)提交詳細(xì)的說明和論證報(bào)告，同時(shí)采取相應(yīng)措施解決問題，對(duì)于沒有充分理由，未經(jīng)學(xué)校論證的超預(yù)算項(xiàng)目要立馬停工，并要求相關(guān)部門向?qū)W校提交書面情況說明和整改報(bào)告；針對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)展緩慢問題，需根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃支出進(jìn)度，查找原因并尋求解決問題的方法，規(guī)避出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象。

另一方面，要使用信息化手段加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，例如通過費(fèi)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)移動(dòng)報(bào)銷及預(yù)算費(fèi)控的信息化管理，從而提高業(yè)務(wù)審批監(jiān)控能力，以事項(xiàng)申請(qǐng)、事前申請(qǐng)、預(yù)算控制、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、審批授權(quán)等手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提升。

（四）不斷健全預(yù)算績效考核制度，完善預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制

首先，要全面落實(shí)和執(zhí)行預(yù)算方案，不斷增強(qiáng)預(yù)算剛性并構(gòu)建超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，預(yù)算調(diào)整及超限額的項(xiàng)目需嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整和處理，扎實(shí)做好預(yù)算監(jiān)督工作。

其次，要建立健全預(yù)算績效考核制度，完善預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制。學(xué)校要對(duì)各部門預(yù)算開展及完成情況、產(chǎn)生效益等方面進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)校集團(tuán)化的管理要求，完善預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行考核并通報(bào)，考核結(jié)果與部門績效考核掛勾，以此達(dá)到增強(qiáng)全員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開展的目的。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前新形勢(shì)下，職業(yè)教育集團(tuán)各校必須要立足實(shí)際，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新科學(xué)的預(yù)算編制方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制，才能確保資金使用的合理化、規(guī)范化，真正使學(xué)校資金提質(zhì)增效，從而更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校穩(wěn)健長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)教育強(qiáng)國做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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