關于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

楊優(yōu)

摘要：近年來，在我國行政事業(yè)單位快速發(fā)展的過程中預算管理工作受到廣泛重視?？茖W合理開展預算管理的工作，能夠降低資金支出量，全面保護國有資產(chǎn)，因此具有一定的重要意義。雖然各級財政部門不斷的推進、深化預算管理工作，但是目前部分行政事業(yè)單位在預算管理方面還存在問題，不能確保預算管理工作的效果和發(fā)展水平?；诖?，本文分析了行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并分析了預算管理中存在問題的原因，最后，提出了有效解決問題的對策，旨在為促進行政事業(yè)單位的預算管理工作發(fā)展夯實基礎。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，預算管理作為行政事業(yè)單位財務管理的紐帶，顯得尤其重要，本文對行政事業(yè)單位預算編制到?jīng)Q算整個預算管理流程進行分析，對行政事業(yè)單位預算管理過程中存在的問題及存在問題的原因進行分析，從而提出建議進行探討。本文建議行政事業(yè)單位完善預算編制機制和執(zhí)行體系，強化績效評價的力度和決算管理的力度，通過科學有效的措施提升預算管控水平，進一步規(guī)避和預防預算管理的問題，促使行政事業(yè)單位預算管理工作的高質量和可靠性開展。

一、預算管理概述及行政事業(yè)單位預算管理的重要性

（一）預算管理概述

我國行政事業(yè)單位在實際發(fā)展的過程中，預算管理工作具有重要的意義，科學合理進行預算管理能夠夯實財務管理基礎，通過有效的預算管理措施，最高程度將行政事業(yè)單位資金收入和支出等融入預算控制范圍，嚴格履行年度預算調整的程序和追加的程序，為財務工作的順利開展提供保障。

（二）行政事業(yè)單位預算管理的重要性

1.預算管理貫穿于財務管理的整個過程中

行政事業(yè)單位的預算管理涉及預算的編制、預算調整、預算執(zhí)行、績效評價、決算管理，它能反映單位對未來的業(yè)務活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成與預算目標不斷對比和分析，從而及時指導業(yè)務活動的改善和調整，以不斷達到資金使用效率的優(yōu)化，以更高的效率服務于社會公眾。

2.預算管理有助于增強凝聚力、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

預算管理工作強調的是全面預算管理，不僅要求資金要應納盡納還要求全員參與整個預算管理的全過程，這不僅能調動全單位員工的積極性、激勵職工完成目標，還能有助于單位管理者通過具體計劃的行為來確定可行的目標以及考慮各種可能的情形，同時通過預算管理各項目標的預測、組織實施，能促進單位各項目標的實現(xiàn)，保證單位各項目標的優(yōu)化，是體現(xiàn)單位績效的一種管理模式。

3.預算管理有助于財務活動更加規(guī)范科學

預算管理工作的高質量落實，能使財務活動更為規(guī)范、科學和透明，主要因為行政事業(yè)單位在強化預算管理的過程中，會不斷完善和優(yōu)化各類預算管控的制度，通過預算項目的審批、資金的合理配置管理、各部門職責權限和審批權限的安排，構建規(guī)范性、科學性和節(jié)約性的資金籌集機制和使用管理機制，使預算編制工作、執(zhí)行工作和監(jiān)管工作更為合理，形成財務工作的約束力，促使財務活動更為規(guī)范和科學。

二、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題

（一）預算編制中存在的問題

部分行政事業(yè)單位在預算編制的過程中存在問題，一方面，預算編制期間沒有科學合理進行時間的設定，編制工作和審批工作的時間很短，年度編制的時間設定不合理。例如：將預算編制的時間設定為每年九月份，從工作布置到上報的時間在45天左右，而此階段還沒有制定出下一年度的工作計劃，導致預算人員只能進行上一年度方案的復制，出現(xiàn)預算編制不科學和不準確的問題；在預算編制的過程中，缺乏日常公用經(jīng)費定額標準的設定，各類預算編制內(nèi)容缺少精細化水平，加之管理人員對相關的管理工作缺乏重視，很難確保預算編制的準確性和可靠性；預算編制缺乏一定的約束力，不能準確進行下一年度資金支出量的預測和詳細規(guī)劃，導致預算編制的內(nèi)容缺乏可行性和可靠性，難以進行行政事業(yè)單位各類資金支出的控制。另一方面，擔心部門經(jīng)濟分類按細化后財政不予審批，違背零基預算的本質，例如：隧道養(yǎng)護里運營需要電費，但實際在項目里申報電費，有可能不被

批準等。

（二）預算執(zhí)行中存在的問題

目前，雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)開始重視預算執(zhí)行的管理，但是由于在預算執(zhí)行的過程中沒有規(guī)范合理進行預算調整，缺少完善的審核機制和審查機制，不能及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行和編制內(nèi)容的偏差問題，難以有效做出相應的調整，同時，在執(zhí)行的過程中，整體的執(zhí)行工作和項目脫節(jié)，很難有效進行整體預算的控制。

（三）預算績效評價中存在的問題

績效評價工作的目的在于準確分析預算管理是否存在問題，全面評價責任人的績效情況，以提升行政事業(yè)單位財政資金利用效率和使用效率為目標，準確評估預算執(zhí)行的績效水平，在實際工作期間，由于缺乏完善的績效管理和評價機制，沒有準確設定各方面工作的績效目標，評價的方式不良，很難確保整體績效評價

的效果。

（四）決算中存在的問題

行政事業(yè)單位的預算管理和決算管理存在直接聯(lián)系，但是由于目前部分預算管理的工作中缺乏與決算工作的銜接，很難積極按照部門決算內(nèi)容和報表等信息完善整體的預算管控機制和體系，再加上缺乏對決算和預算的銜接、缺少對決算工作的審查和規(guī)范，不能確保各項工作的質量和水平，還會因為結算工作不良而引發(fā)問題，不利于預算管理工作的高效化、有效性和可靠性開展。

三、導致預算管理存在問題的原因分析

（一）導致預算編制問題的原因

之所以在行政事業(yè)單位的預算管理過程中會出現(xiàn)問題，首先是單位沒有制定完善的預算編制方案，不能通過有效的內(nèi)部方式進行預算編制，難以通過系統(tǒng)化的監(jiān)管措施增強預算工作人員的責任感和工作規(guī)范性；其次是預算編制人員心里壓力大，怕編制的預算部門經(jīng)濟分類選錯而導致整個費用不被審批，而影響單位次年的支出，然而大大降低了預算編制的準確性；最后是編制過程中，有些部門經(jīng)濟分類的支出不能高于上年，失去了零基預算的意義，不利于實際支付。

（二）導致預算執(zhí)行問題的原因

一方面年初編報預算只是一個大概的預測，在預算下達后在實際使用時同項目、同大類可以在一定比例范圍內(nèi)進行調劑，但實際調劑時并不是所有經(jīng)濟分類都能選擇，例如：一般公用經(jīng)費項目內(nèi)商品和服務費用下的辦公費、差旅費、福利費、其他商品服務支出等經(jīng)濟分類不能調劑到勞務費、培訓費等的部門經(jīng)濟分類或者商品服務費用中資本化支出政府采購完畢后的余額不能調劑到費用化的支出當確實需要發(fā)生支出時，未調整導致預算執(zhí)行不準確；另一方面工程項目受自然環(huán)境因素影響較大，并不一定能夠機械的達到每個季度或每個月的考核百分比，例如：車購稅項目下達的資金項目6月初下達400萬元，6月按總金額的30%納入財政考核，單位考核保持和財政考核進度一致，基于無預算不能支出，預算下達前不能開展前期工作，預算下達后，進行招投標，根據(jù)《中華人民共和國招投標法實施條例》相關規(guī)定該項目適用公開招標方式，編制招標文件需要2個工作日，發(fā)布招標公告需要5個工作日，公告結束發(fā)出招標文件需要不少于5個工作日，招標文件開始發(fā)售至供應商提交投標文件截止之日起不得少于20日，開標、評標、定標、合同簽訂預計2天，按今年6月算，根本無法走完整個流程，且考核金額為總金額的30%，即使能完成招投標工作，工程還未動工，支付也存在高風險。

（三）導致預算績效評價問題的原因

目前預算績效考核指標使用的是KPI評價方法。第一，績效指標選擇和指標權重的確定帶有很大的主觀性，無法判定績效評價體系是否科學；第二，財政在考核中更注重評價資金的使用效率和利用效率且如達不到支付進度甚至會影響以后年度預算的審批，導致大部分行政事業(yè)單位更注重使用效率；第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部相關人員認識不夠，大部分行政事業(yè)單位都是費用中心，相關人員會認為資金有剩余會被笑話，所以更注重執(zhí)行率。

（四）導致決算問題的原因

大部分行政事業(yè)單位把決算和預算割裂開來，只重視預算編報、預算執(zhí)行而不重視決算，不重視決算分析，認為決算分析報告只是一個形式，寫了沒人看；沒有真正發(fā)揮決算對于來年的預算編報的作用，不能形成良好的閉環(huán)管理。

四、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）編制預算完善的對策

預算編制是預算管理中最重要的組成部分之一，預算編制的質量直接關系到預算管理工作的應用效果。在預算編制工作中，要想提高工作效能，需要做好以下幾點工作：首先，預留足夠的編制時間，針對事業(yè)單位實際財務工作的情況制定詳細的預算編制方案，確保各部門能通過精心準備預算編制，掌握編制工作中涉及到的各項需求信息，并通過具體程序完成部門預算編制。其次，要構建定額標準體系，促進零基預算的有效執(zhí)行。在部門預算編制工作中，要探索標準測算法的有效應用，保障零基預算工作的落實，還要踐行勤儉工作的思想和理念，制定比較科學的、契合事業(yè)單位實際情況的預算定額，實現(xiàn)對財政資源的規(guī)劃管理和系統(tǒng)的安排。最后，要將項目庫管理思想引入到項目支出預算工作中，根據(jù)各部門工作需求和發(fā)展規(guī)劃，對項目計劃進行詳細、系統(tǒng)的編寫，在做好前瞻性研究的基礎上，提交項目論證相關資料，細化項目類型和項目編排信息，落實滾動管理，并綜合上一年度項目預算執(zhí)行情況、績效評價情況等對項目支出預算實施統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)安排。

（二）完善預算執(zhí)行的對策

預算的執(zhí)行是保障預算工作科學穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎性工作。在實際工作中應該規(guī)范化地開展預算調整和設計規(guī)劃工作。各個事業(yè)單位的財務部門應該系統(tǒng)分析上級批復的預算，并向歸口管理部門下達。在日常工作和管理實踐中，財務部門需要結合特定的審批流程以及相關工作權限，做好審批工作，促進資金支付業(yè)務的優(yōu)化。在此基礎上，還應該強化項目跟蹤督查工作，促進項目跟蹤檢察工作的系統(tǒng)落實，從而及時針對發(fā)現(xiàn)的矛盾問題進行處理，使違規(guī)行為能得到糾正，提高項目預算執(zhí)行效果。如果在預算執(zhí)行過程中遇到特殊情況，需要根據(jù)事業(yè)單位的實際情況做出必要的調整，調整方案需要領導部門和財政主管部門審批，使預算的執(zhí)行更加凸顯嚴肅性。在此基礎上，應有意識地加快預算執(zhí)行的進度，促進財政資金的高效率使用。在預算執(zhí)行過程中，財務部門可以主動針對項目實施情況進行分析，及時反饋各部門預算執(zhí)行的情況，在業(yè)財融合和多部門溝通交流基礎上，加快預算執(zhí)行進度，使財政資金使用效率得到逐步地改善。

（三）完善預算考核評價的對策

一般情況下，在財政部門預算管理工作中，預算目標的考評是比較重要的工作內(nèi)容之一，在實際工作中需要重點針對預算編制的執(zhí)行過程和實施情況加以評估，為后續(xù)預算編制工作的優(yōu)化創(chuàng)新提供有價值的參考。在預算執(zhí)行考核和評估工作中，應該中重點針對行政單位預算目標的合理性做出評價，將預算項目實施的經(jīng)濟性做出評價，也需要結合預算目標的詳略得當情況做出評價等，在預算考核評價工作中凸顯評價的完善性和系統(tǒng)性，確保能通過評價對預算編制的設計和預算執(zhí)行效果等作出評價，以便于及時有效地發(fā)現(xiàn)預算工作中存在的問題，從而逐步調整預算編制和預算執(zhí)行情況，通過考核形成對行政單位預算知識情況的有效約束，促進預算管理工作高質量發(fā)展。

（四）完善決算的對策

從本質層面而言，行政事業(yè)單位的財務預算工作和決算工作之間存在緊密聯(lián)系，如果二者之間缺乏對比銜接，就無法全面考察分析財務預算工作的效果，因此在行政事業(yè)單位的預算管理過程中，應重點強化預算和決算的對比銜接力度，著重對比分析預算和決算的數(shù)據(jù)信息指標，使其相互銜接，全面彰顯決算對預算方面的指導作用和引導作用，按照部門決算的數(shù)據(jù)信息和內(nèi)容，使每個部門都能科學有效完成預算管控工作，促使預算和決算的良好循環(huán)管控。與此同時，在開展財務決算工作的過程中需要注意以下幾點：其一，科學合理進行決算報表的填報處理，切實按照行政事業(yè)單位的會計報表情況和賬簿情況，完成部門決算的編制，保證賬表的一致性，不可對報表數(shù)據(jù)進行隨意調整或是更改，嚴格按照填報口徑的要求開展工作，使決算工作能夠和行政事業(yè)單位的采購、結轉結余和固定資產(chǎn)等各類信息統(tǒng)計相協(xié)調，和相關的數(shù)據(jù)信息維持一致狀態(tài)，這樣才能確保決算報表的填報質量，為預算管控工作的有效實施提供準確依據(jù)；其二，嚴格進行財務決算報表的審核審查，預算單位的主管部門應仔細進行決算報表賬目和實際情況的核對，確保所有數(shù)據(jù)信息的準確性和完整性，通過嚴謹且可靠的審核方式，有效完成決算數(shù)據(jù)的審核管理，各部門之間相互配合和協(xié)調，深入開展調查研究活動，嚴謹進行各類書面材料真實度的審查分析，確保相關財務決算工作的有效實施，為預算管理工作的良好開展提供幫助。

五、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位科學合理開展預算管理工作具有重要意義，但是目前部分行政事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行和績效評價中仍然存在問題，因此，建議行政事業(yè)單位在新時期的背景下以解決預算管理問題為目標，制定完善的預算編制方案、執(zhí)行方案和考核評價方案等，強化預算和決算的銜接力度，通過綜合有效的措施，提升整體的預算管理工作水平，確保行政事業(yè)單位的預算管理工作質量和效果，為各項預算控制工作的落實和開展提供保障。除此之外，行政事業(yè)單位還需制定完善的預算管理制度，構建相應的監(jiān)管機制，通過制度和監(jiān)管措施提升預算管理工作的規(guī)范性，促使預算管控工作的高質量、標準化、規(guī)范化開展。

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