區(qū)域協(xié)同與縱向整合：市縣級媒體深度融合的發(fā)展路徑探究

崔漂恒

［摘要］信息技術和互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展成為推動社會生產方式變革的重要力量，給我國媒體融合建設帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。作為宣傳思想文化工作的基層主陣地，市縣級媒體面對的是基層的人民群眾和求實效的入網用戶，雖然其有接地氣的優(yōu)勢，但是也存在固有的體制機制僵化、人員聯(lián)動缺乏、傳播效果不佳等問題?；诖?，市縣級媒體必須深度融合，加強人員聯(lián)動、平臺聯(lián)通和業(yè)務聯(lián)學，深耕垂直領域，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

［關鍵詞］市縣級媒體；深度融合；媒體融合；區(qū)域協(xié)同；縱向整合

2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步要求主流媒體深化改革，明確指出要按照資源集約、結構合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局［1］。《意見》是自2014年媒體融合正式上升為國家戰(zhàn)略后，國家針對媒體建設的又一重要政策。

值得注意的是，“深度融合”雖然是近幾年提出的一個概念，但是其已成為學界探討的熱點話題。實際上，媒體深度融合就是互聯(lián)網思維的應用，其與新聞傳播規(guī)律共同作用，將更多的優(yōu)質資源向互聯(lián)網主陣地匯集，以占領新興傳播領域。作為宣傳思想文化工作的基層主陣地，市縣級媒體在各自平臺搭建、內容創(chuàng)新等方面取得了一定進步，但也面臨各種難題。只有協(xié)同市縣級媒體的力量，跨媒介、跨領域整合優(yōu)質資源，實現(xiàn)縱向深度融合，市縣級媒體才能加快建設步伐，走出符合自身發(fā)展需求的媒體融合道路。

一、市縣級媒體深度融合的意義

（一）打造全媒體傳播格局的必要條件

截至2021年12月，我國網民規(guī)模達10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯(lián)網普及率達73.0％［2］。由此可見，新興媒體的影響力與日俱增，人們的日常生活已離不開網絡。在時代環(huán)境和媒介發(fā)展趨勢下，2019年1月，中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發(fā)展的議題進行第十二次集體學習，習近平總書記在會上明確指出，“推動媒體融合發(fā)展、建設全媒體就成為我們面臨的一項緊迫課題”。市縣級媒體深度融合，可以發(fā)揮黨密切聯(lián)系基層民眾的橋梁與紐帶作用，也有利于黨和政府更全面地體察民情，及時掌握社會治理的現(xiàn)實狀況，圍繞大局、服務大局，從而進一步促進并形成全媒體傳播格局，健全社會管理體系。只有這樣，在新形勢下，市縣級媒體開展黨的宣傳工作，才能發(fā)揮媒體舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的作用，更好地服務于人民群眾。

（二）媒體融合縱深化發(fā)展的重要體現(xiàn)

2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）明確提出：“推進媒體深度融合，做強新型主流媒體?！薄笆奈濉币?guī)劃旨在推進媒體融合改革縱深發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在中央媒體、省級媒體、市級媒體、縣級融媒體中心的單一維度建設，更應跨媒介、跨區(qū)域整合優(yōu)質資源，打通中央、省、市、縣四級媒體，進行垂直領域的深度融合［3］。在縣級融媒體中心建設上升為國家戰(zhàn)略后，中央媒體和省級媒體單位在業(yè)務規(guī)劃、資源共享、技術支撐等諸多方面為其提供了基本幫助，有效推動了我國媒體融合轉型的進程。隨著媒體融合進入下一階段，市級媒體開始發(fā)揮作用，如果說縣級融媒體中心建設解決的是“最后一公里”的問題，那么市級融媒體中心則擔負媒體融合“最后十公里”的任務［4］。只有將市縣級媒體緊密聯(lián)系起來，才能真正打通上下四級傳播鏈條，全媒體傳播的效果也才能不斷層、不削弱。

（三）基層宣傳思想文化陣地的有效抓手

黨的新聞輿論工作是治國理政、立國安邦的大事。習近平總書記指出，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線”。市縣級媒體是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要傳播載體，是將政府部門的積極作為和社會基層百姓的所需所盼相連接的重要溝通紐帶，是將新聞業(yè)務拓展在基層、問題解決在基層的重要工具。新冠肺炎疫情期間，市縣級融媒體中心高度重視基層宣傳思想文化工作，依托全媒體傳播矩陣，創(chuàng)新融合短視頻、直播等多元報道內容和形式，及時傳遞黨中央有關疫情防控的政策文件，發(fā)布人民群眾關切的權威信息和科普知識，推出深度報道和專題專欄，進行輿論引導，深挖防疫抗疫期間的真人真事，增強報道人文關懷，充分發(fā)揮了基層主流媒體“定盤星”“壓艙石”的作用，有效凝聚了人民群眾的精神力量［5］。

二、市縣級媒體深度融合的建設困境

（一）人才匱乏，優(yōu)質內容報道短缺

人才問題是市縣級媒體深度融合實踐過程中面臨的重要問題之一。究其原因，第一，受限于體制機制等因素，市縣級媒體未能在激勵機制上給予人才充分的保障，導致人才流失嚴重。第二，市縣級媒體與媒體融合相關的培訓機制及規(guī)范性制度建設尚不健全，使得其人才的轉型難度較大，多數(shù)人才只能通過自學的方式完成轉型，容易導致其出現(xiàn)“不想融合、不敢融合、不會融合”的畏難情緒。第三，我國大部分市縣級城市通常不是一線、二線城市，經濟發(fā)展水平相對較低，人才的出多入少、宣傳隊伍的嚴重老化等問題直接造成媒體內容生產能力以及制作水平下降，所制作的新聞產品不僅達不到預期的宣傳效果，還會逐漸失去廣告資源，造成生產經營的惡性循環(huán)。在全媒體傳播格局建設下，淺層次融合現(xiàn)象成為市縣級媒體融合的突出問題。一部分市縣級媒體的新媒體賬號的信息形式單一、語言無趣，對原創(chuàng)內容的轉載分發(fā)也未針對不同平臺的特點進行差異化內容制作。這些問題導致一些市縣級融媒體賬號粉絲活躍度較低，發(fā)布的內容幾乎沒有轉發(fā)、評論和點贊，難以吸引用戶的注意力。

（二）資源掣肘，“信息孤島”亟待解決

“信息孤島”最初是一種計算機應用科學范疇，指在功能上不聯(lián)系互助、信息上不交換共享，以及在信息技術與業(yè)務流程和應用上相互脫節(jié)的計算機科學應用體系。隨著互聯(lián)網的迅速發(fā)展，“信息孤島”發(fā)展為一種泛傳播概念，指在某個單位的各個部門間，由于某種原因導致部門內部和部門之間的消息傳播完全孤立或脫節(jié)。信息內容是業(yè)務之根本，受“一城多媒”現(xiàn)狀的影響，無論是市級媒體，還是縣級融媒體中心，在當?shù)囟加胁簧俑偁幷撸@就導致在資源有限的情況下，不同媒體組織之間缺乏有效的溝通與合作，各個媒體僅注重自身的整合而導致類似平臺重復建設，使得新聞內容同質化，造成資源嚴重浪費。另外，市縣級媒體對媒介資源的配置利用無法與當?shù)馗黜椪吆褪袌鼋洕噙m應，內外部資源利用率不高。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在部分市縣級媒體的建設和運行效率較低，影響力難以擴大至本地范圍以外的地方，未充分將媒體融合發(fā)展與地方經濟發(fā)展相結合，日常所報道的內容和提供的服務無法聯(lián)通用戶，難以與用戶形成有效互動。

（三）服務不全，整合協(xié)同任務艱巨

傳統(tǒng)媒體提供的是信息服務，而在新媒體背景下，作為基層媒體，市縣級媒體在本地居民生活的“最后一公里”的作用則體現(xiàn)在多方面的日常生活服務。這種服務不僅要解決市縣級媒體內部的體制機制問題，還要跨越與其他機構、企業(yè)、商戶等不同主體之間的行業(yè)鴻溝。目前來說，市縣級媒體鏈接中心的繳費、出行、購物等生活服務功能漸趨完善，但諸如人力資源與社會保障等政務服務就難以拓展，大部分融媒體中心只能設立快捷鏈接到政府官網的相關頻道。一些市縣級媒體賬號提供的資訊頗多，但政務服務和生活服務類的內容鮮少。相比中央媒體、省級融媒體，市縣級媒體承擔了更多服務基層的責任，發(fā)揮了相關功能，若不提高服務能力，其本地輻射力就會大幅減弱，進而影響自身發(fā)展。市縣級媒體植根于本土，因此其要根據(jù)基層民眾的需要，豐富“融媒+政務+服務”的內涵，有效整合所在區(qū)域的政務服務、公共服務和便民服務等資源，在實踐過程中積累用戶、數(shù)據(jù)和資源，從而建立起可以借助市場資源良性循環(huán)發(fā)展的運營模式。

三、市縣級媒體深度融合的建設路徑

（一）人員聯(lián)動：雙向協(xié)商，建立市縣級媒體聯(lián)合報道組織架構

市縣級媒體通過構建跨地區(qū)、跨領域的專業(yè)人才流通與內部培訓機制，可以提高從業(yè)人員的整體素質，滿足行業(yè)對優(yōu)質人才的要求。傳媒業(yè)的發(fā)展和改革對新聞傳播人才提出了多樣化的專業(yè)要求。然而，對經濟社會發(fā)展水平較低的市縣級媒體來說，引進和培養(yǎng)新媒體人才，尤其是涉及技術培訓和長期物質保障等方面，則是一項長期且艱巨的任務。因此，在資源有限且難以在短時間內突破體制機制限制的情況下，市縣級媒體可以在省—市—縣三級建立新的媒體專業(yè)人才流動機制和內部培訓機制，建立聯(lián)合報道組織架構，并組織跨地區(qū)、跨領域學習，從而緩解人才資源短缺的壓力。例如，為了認真貫徹中央、省級關于媒體融合發(fā)展的決策部署，進一步實現(xiàn)市縣級媒體信息互聯(lián)共享，2022年甘肅省天水市內7家縣（區(qū)）級融媒體中心入駐“新天水”客戶端。具體到業(yè)務操作層面，即天水市在各市縣內選派專員承擔新聞報道內容的采寫、剪輯、審查和發(fā)布，聯(lián)合報道新聞，及時提供各個行業(yè)領域的消息，這在很大程度上能保證各級融媒體中心所發(fā)布的新聞信息內容充足、高效及播出安全。天水市與各縣級融媒體報道組織架構的成立，發(fā)揮了廣大通訊員的作用，雙向協(xié)商、人員聯(lián)動，形成了強有力的媒體傳播合力。

（二）平臺聯(lián)通：集約高效，拓寬市縣級媒體協(xié)同發(fā)展主渠道

近年來，隨著國家政策、技術的大力支持，資源豐富且可以獨立發(fā)展的縣級融媒體中心已不在少數(shù)，但在如今從“競爭”發(fā)展為“競合”的時代，借助外力、協(xié)作共贏才是必然趨勢。對此，市縣級媒體要牢牢掌握基層意識形態(tài)工作話語權，就必須推進平臺協(xié)同聯(lián)動，整合線上線下資源渠道，一體化運營線上線下業(yè)務，著重聚焦主平臺優(yōu)化、主渠道拓展、主賬號運營的問題，建立健全資源集約、協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣。例如，黨的十八大以來，云南省昆明市政府統(tǒng)籌做好融媒體發(fā)展工作，在市縣級媒體的融合建設中，昆明市充分發(fā)揮“三貼近”原則，將打通各區(qū)縣融媒體機構之間的“數(shù)據(jù)孤島”，構建市縣一體的融媒體“數(shù)據(jù)信息中臺”作為發(fā)展方向，獨立研發(fā)了擁有核心技術數(shù)據(jù)信息和融媒體綜合信息服務的“春融云”平臺。由此，昆明市縣級融媒體中心平臺實現(xiàn)一體化建設，基本完成統(tǒng)一的指揮調度、信息共享和信息管理業(yè)務等職能。新冠肺炎疫情期間，昆明市各縣通過整合宣傳資源，充分發(fā)揮信息融合優(yōu)勢，及時發(fā)布權威防疫信息，科普防疫知識，宣傳工作進展，在傳遞防疫信心的同時也凝聚了廣大民眾的力量。

（三）業(yè)務聯(lián)學：互通互融，強化市縣級媒體綜合服務能力

在日常的報道采訪中，市級媒體由于兼顧范圍廣、信息量大等問題，采訪對象或新聞素材往往難以觸達縣級，且受限于平臺容量，無法高效地傾聽百姓聲音和反映社情民意。而縣級融媒體中心擅長用群眾聽得懂的語言講好群眾真正關心的事，但反過來也可能因為接觸面狹窄、信息量少而導致新聞內容缺乏深度和高度。在今后的宣傳思想文化工作中，如果兩者能加強業(yè)務聯(lián)學，或可突破各自通道桎梏，從而實現(xiàn)互融互促、共同進步，并以此順應分眾化、差異化的媒體潮流，提高基層媒體整體業(yè)務水平，加快構建輿論引導新格局。例如，為了加強市縣級融媒體中心的人才培養(yǎng)和隊伍建設，增強基層綜合服務能力，廣東省梅州市廣播電視臺舉辦多期縣級融媒體中心業(yè)務骨干培訓班。在教學過程中，梅州市廣播電視臺邀請高校教授、派出業(yè)務骨干認真?zhèn)湔n，以分享會、結構化研討會等形式開展集中培訓，內容涵蓋媒體政策、電視新聞節(jié)目創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)、融媒體產品與市場融合等八大主題。梅州市廣播電視臺深化完善“媒體+政務+服務”理念，提供針對性的業(yè)務培訓，各學員在相互學習的同時將新聞業(yè)務學懂、弄通、吃透，可提升自身業(yè)務能力。這是跨部門組織業(yè)務培訓活動的有益嘗試，也為其他市縣級媒體從業(yè)人員做好基層服務提供了有益參考。

四、結語

縱觀我國媒體融合發(fā)展的歷程，中央對媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略的重視程度不斷提升，對媒體融合工作的設計和要求不斷細化，以及對整體布局不斷向基層縱深。市縣級媒體面對的是廣大基層群眾，掌握的是輿論工作的民意基礎，在今后的媒體融合建設中，市縣級媒體要立足當下發(fā)展現(xiàn)狀，強化互聯(lián)網思維，加強人員聯(lián)動、平臺聯(lián)通和業(yè)務聯(lián)學，形成“中央—省—市—縣”聯(lián)動傳播機制與多元協(xié)同的融合宣傳格局，更好地將黨和政府的聲音傳播到千家萬戶。

［參考文獻］

［1］新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》［EB/OL］.（2020-09-26）［2022-10-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/2020-09/26/content_5547310.htm.

［2］中國互聯(lián)網絡信息中心.第49次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》［EB/OL］.（2022-02-25）［2022-10-24］.http：//www.cnnic.net.cn/n4/2022/0401/c88-1131.html.

［3］黃楚新，朱常華.順勢而為，因地制宜：我國地市級媒體深度融合的方向［J］.視聽界，2021（01）：11-15，20.

［4］胡正榮，蔣東旭.全媒體傳播體系與四級融合新發(fā)展格局［J］.中國編輯，2021（05）：4-7，27.

［5］黃楚新，劉美憶.2020年縣級融媒體中心建設現(xiàn)狀、問題及趨勢［J］.新聞與寫作，2021（01）：39-45.