阿富汗和伊朗跨界河流治理的雙重困境

孫德剛　章捷瑩

【內(nèi)容摘要】??當前，國際水資源爭端升級，跨界河流治理成為全球治理的重點和難點?？缃绾恿髦卫碛邪詸?quán)護持、議題補償、制度嵌入和身份建構(gòu)四種模式。同為伊斯蘭國家、社會同質(zhì)化、經(jīng)濟聯(lián)系密切的阿富汗和伊朗之間的水資源爭端白熱化，其背后是兩組結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，上游弱國阿富汗擁有地理區(qū)位優(yōu)勢，掌握開發(fā)主動權(quán)；下游強國伊朗擁有政治經(jīng)濟優(yōu)勢，掌握外交主動權(quán)。權(quán)力平衡是兩國跨界河流治理困境的內(nèi)部根源。另一方面，美國占領(lǐng)阿富汗后為遏制伊朗而支持阿富汗，印度出于對抗巴基斯坦的目的而支持阿富汗，第三方的選邊站隊導(dǎo)致水資源爭端國際化。域內(nèi)外大國的權(quán)力斗爭是兩國跨界河流治理困境的外部原因。要破解上下游、域內(nèi)外雙重困境，兩國應(yīng)在跨界河流治理中對內(nèi)抑制資源民族主義，對外獲得必要的國際發(fā)展和安全援助，從利益共生到安全共生，從單邊治理到全流域共治，建立跨界河流命運共同體。

【關(guān)鍵詞】??跨界河流治理 ?命運共同體 ?全球治理

【作者簡介】??孫德剛，復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任、國際問題研究院研究員（上海 ?郵編：200433）；章捷瑩，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生（上海 ?郵編：200433）

【中圖分類號】?D81????????????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）02-0079-23

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202302005

進入21世紀以來，由于人口快速增長、全球變暖加速和水污染日趨嚴重，加上跨流域治理赤字、水資源分配談判效率低下等問題，世界人均可用淡水量繼續(xù)呈下降趨勢。水資源總量不足與分布不均是國際水沖突的客觀因素。在工業(yè)化不斷加速、城市化不斷推進、工農(nóng)業(yè)用水量不斷增長的背景下，世界面臨日益嚴重的水資源短缺問題。從雙邊層面來看，跨界河流還被賦予特殊的文化含義，如成為國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的象征，由此資源民族主義成為地區(qū)水沖突的主觀因素。在跨界河流水資源博弈中，捍衛(wèi)水權(quán)成為各國國內(nèi)政治的動員工具，也是執(zhí)政黨維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的能力與意志的象征。?于是，低政治領(lǐng)域的跨界河流治理問題上升為高政治領(lǐng)域的主權(quán)和國家安全問題，使談判陷入僵局，甚至引發(fā)外交危機乃至水戰(zhàn)爭。?從地區(qū)層面來看，水資源的匱乏與長期存在的族群矛盾、宗教沖突和領(lǐng)土糾紛等因素相互疊加，加之域外大國介入，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)跨界河流治理日益復(fù)雜化，成為全球安全治理與發(fā)展治理的難點。

阿富汗與伊朗同為西亞伊斯蘭國家和發(fā)展中國家，在歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、風俗習慣等方面具有同質(zhì)性。?阿富汗與伊朗在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在密切的共生關(guān)系。?美軍占領(lǐng)阿富汗后，超過450萬阿富汗難民涌入伊朗，進一步密切了兩國的人員往來關(guān)系。然而，這兩個同質(zhì)化和依存度很高的國家在跨界河流治理領(lǐng)域的合作卻裹足不前，雙方在這方面的談判陷入僵局，爭端久拖不決。2001年美國推翻阿富汗塔利班政權(quán)后，伊朗多次尋求同阿富汗新政府就赫爾曼德河與哈里河的水資源開發(fā)及利用開展談判，但阿富汗反應(yīng)冷淡，甚至在上游單方面啟動大規(guī)模水電站項目，不愿同伊朗實現(xiàn)跨界河流的共同治理；伊朗也采取反制行動，驅(qū)逐阿富汗難民，威脅暫停阿富汗中轉(zhuǎn)貿(mào)易和電力供應(yīng)。

針對阿伊在跨界河流治理中面臨的難題，既有研究主要從“談判能力說”“非對稱權(quán)力說”和“國際環(huán)境塑造說”三個維度進行分析。首先，“談判能力說”認為，國家談判能力不足影響跨界河流治理效能。一般而言，跨界河流治理有助于上下游國家共同維護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)河港、發(fā)展國際航運、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。?但在國際無政府狀態(tài)下，各國對相對收益的預(yù)期依賴于對等的外交談判。?弱國阿富汗缺乏與強國伊朗開展水權(quán)談判的議價能力，擔心過多讓渡水權(quán)會遭到國內(nèi)民眾批評，導(dǎo)致兩國遲遲未能啟動水資源談判。?與伊朗相比，阿富汗缺乏訓(xùn)練有素的水文氣象專家和國際法知識淵博的外交官，而且連年內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致阿富汗水文信息嚴重缺失，這是阿富汗政府不敢同鄰國開展水權(quán)談判的主要原因。?其次，“非對稱權(quán)力說”認為，上下游國家的權(quán)力分布影響跨界河流治理。跨界河流的自然與社會條件分別塑造了兩類“水霸權(quán)”，前者是自然環(huán)境賦予上游國的天然區(qū)位優(yōu)勢，后者源于流域內(nèi)國家經(jīng)濟和軍事實力。就前者而言，地理位置賦予的優(yōu)勢地位，使上游國家即使處于結(jié)構(gòu)性權(quán)力的劣勢地位，也可以拒絕下游強國的強制性合作。?就后者而言，流域強國可以通過強制性霸權(quán)、功利性霸權(quán)、規(guī)范性霸權(quán)和意識形態(tài)霸權(quán)等手段，脅迫弱國參與由霸權(quán)國主導(dǎo)的合作機制。?再次，“國際環(huán)境塑造說”認為，國際環(huán)境塑造格局，格局影響跨界河流治理。文森特（Thomas Vincent）和華納（Jeroen Warner）提出，阿富汗得益于多極化的國際環(huán)境，抓住了伊朗因核問題而遭國際社會孤立的機會窗口，引入第三方力量，利用美國和北約的軍事與財政支持，平衡伊朗的影響力，維持其在哈里河上修建水電站的單邊開發(fā)權(quán)。

以上國內(nèi)外學(xué)者對阿富汗和伊朗跨界河流治理研究取得了初步成果，但未能解釋為什么兩國跨界河流談判遲遲未能重啟，而其他地區(qū)的跨界河流治理卻實現(xiàn)了機制化。同樣因跨界河流而形成上下游關(guān)系，為何歐洲的萊茵河、北美的科羅拉多河、南美的亞馬孫河等形成了流域內(nèi)共同開發(fā)機制，而阿富汗和伊朗至今難以推進國家間水資源談判與河流治理？中亞、南亞、西亞和非洲地區(qū)的跨界河流流域不僅缺少穩(wěn)定的合作機制，而且常因水源分配與水電站建設(shè)等問題而引發(fā)外交危機。

本文擬對阿富汗和伊朗的跨界河流爭端進行過程追蹤，探討兩國難以開展實質(zhì)性合作的根源，分析兩國水爭端安全化和國際化背后的雙重困境。

一、上下游博弈：阿伊跨界河流爭端的內(nèi)部根源

阿富汗是多條跨界流域的上游國家，擁有優(yōu)先開發(fā)河流的水權(quán)力（hydropower）。阿富汗境內(nèi)有三條主要的跨界河流，分別是流向巴基斯坦的喀布爾河（Kabul River）、流向伊朗的赫爾曼德河（Helmand River）以及流向伊朗和土庫曼斯坦的哈里河（Harirud River）。?2001年美軍入侵阿富汗后，卡爾扎伊（Hamid Karzai）和加尼（Ashraf Ghani）領(lǐng)導(dǎo)下的阿富汗政府均未能同鄰國就跨界流域水源分配問題展開實質(zhì)性談判，反而單方面推進跨界河流的水電站項目，伊朗則不斷向阿富汗提出抗議和警告。赫爾曼德河與哈里河是阿伊之間最重要的跨界河流。進入21世紀以來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化與人口快速增長，兩國為滿足國內(nèi)糧食消費均大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，積極推進水電站項目，造成水資源缺口日益增大。兩國未能就跨界河流水資源分配與合作開發(fā)達成協(xié)議，成為地區(qū)安全隱患。

（一）阿伊關(guān)于赫爾曼德河流域的水資源爭端

鑒于赫爾曼德河?對沿岸居民生活與生產(chǎn)用水的重要價值，阿富汗政府早在1947年就開始對赫爾曼德水系進行水文研究，1949年11月成立赫爾曼德河流域管理局（HVA），綜合開發(fā)該流域的經(jīng)濟價值。?阿伊圍繞赫爾曼德河的水資源爭端由來已久。伊朗巴列維（Mohammad RezāShāh Pahlavi）政府與以穆罕默德·查希爾（Mohammed Zahir Shah）為國王的阿富汗政府曾商討該河水量分配問題，但未達成共識。1948年，在美國的斡旋下，兩國同意設(shè)立赫爾曼德河三方委員會，研究赫爾曼德河水文信息并提出爭端解決方案。1951年，該委員會發(fā)布報告，建議伊朗在赫爾曼德河水域的份額為每秒22立方米。伊朗方面認為該水量不能滿足其需求，分配方案偏袒上游國家阿富汗，故拒絕了美方的調(diào)解。

此后，兩國進行了多輪磋商，最終達成了水資源分配方案：伊朗向阿富汗提供港口使用權(quán)，為阿富汗轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利，阿富汗同意增加伊朗的水份額。1973年，雙方簽訂了《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》（Afghan-Iranian Helmand River Water Treaty）。條約規(guī)定：下游國家伊朗可從赫爾曼德河獲得平均每秒26立方米（相當于每年8.11億立方米）的水量，其余水量歸阿富汗支配。作為回報，伊朗則須向阿富汗開放境內(nèi)的阿巴斯港（Abbas）和恰巴哈爾港（Chahbahar）的使用權(quán)，為內(nèi)陸國阿富汗提供國際貿(mào)易走廊。?為提高雙邊制度化合作水平，兩國同意成立赫爾曼德河委員會，共同處理水量監(jiān)測與分配問題。

然而，阿伊未能形成長效合作機制。首先，兩國國內(nèi)局勢相繼陷入動蕩，包括1973年阿富汗政變、1979年伊朗伊斯蘭革命及蘇聯(lián)入侵阿富汗、1994年塔利班的崛起、2001年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭等，雙邊水合作失去穩(wěn)定的政治保障。其次，條約的執(zhí)行難度大?！栋⒏缓埂晾屎諣柭潞铀畻l約》第四條為“靈活性條款”，即河流水量低于正常年份時，阿富汗有權(quán)減少分配給伊朗的份額。水量檢測等技術(shù)性問題一旦被政治化，上游國家阿富汗便擁有與鄰國伊朗討價還價的能力，如以缺乏水文數(shù)據(jù)為借口拖延談判，甚至拒不履行條約的規(guī)定。這為兩國愈演愈烈的水爭端埋下隱患。

1998年，阿富汗塔利班對哈扎拉人、塔吉克人和烏茲別克人實施了報復(fù)性打擊，造成至少2 000人死亡，其中11名伊朗外交官和記者遇害。?伊朗與塔利班政權(quán)的關(guān)系迅速惡化，赫爾曼德河水源分配問題再度凸顯。受兩國關(guān)系惡化的影響，赫爾曼德河流入伊朗境內(nèi)的水量大幅減少，塔利班一度收緊赫爾曼德河上的卡賈基大壩（Kajaki Dam）向下游的供水，切斷流往伊朗的水流，進一步引起伊朗的不滿和抗議。2000年前后，伊朗遭遇史上最嚴重干旱。在上游限水與下游干旱的雙重沖擊下，哈蒙濕地的生態(tài)系統(tǒng)遭遇歷史性危機，湖水干涸導(dǎo)致漁業(yè)資源大幅下降，居民失去生計，下游流域的沙塵暴波及124個村莊，造成嚴重的人道主義災(zāi)難。?為此，伊朗在聯(lián)合國控訴阿富汗塔利班阻斷赫爾曼德河，要求聯(lián)合國采取強制措施，敦促塔利班保障伊朗公民依法享有的水權(quán)。?2001年塔利班政權(quán)垮臺后，伊朗立即開展外交攻勢，同阿富汗臨時總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊舉行談判，呼吁阿富汗認真履行《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》，保證向伊朗提供充足水量。2002年12月卡爾扎伊政府恢復(fù)河流供水，但伊朗認為阿富汗并未提供足額水量。阿富汗則援引條約的“靈活性條款”，稱季節(jié)性干旱和氣候變化導(dǎo)致流入伊朗境內(nèi)的水量不足。?兩國圍繞跨界河流的水資源爭端仍未塵埃落定。

魯哈尼（Hassan Rouhani）擔任伊朗總統(tǒng)后，伊朗頻頻利用阿富汗難民問題向阿政府施壓，敦促其重新修訂《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》，商討哈里河水分配問題。阿富汗政府則以水資源談判為誘餌，呼吁伊朗維護阿富汗難民的權(quán)利。?2019年加尼在阿富汗總統(tǒng)大選中獲勝后，伊方不支持阿方新總統(tǒng)，稱支持加尼的條件是兩國簽署戰(zhàn)略合作文件，重新分配赫爾曼德河水資源。

2021年，萊希（Seyed Ebrahim Raisi）擔任伊朗總統(tǒng)，阿富汗塔利班重新掌權(quán)，雙方就跨界河流治理問題再度進行接觸。伊朗試圖利用阿富汗局勢動蕩和塔利班新政權(quán)未獲得國際承認的“軟肋”，迫使阿富汗讓步以獲得更有利、更穩(wěn)固的水資源分配權(quán)。然而，盡管塔利班已承諾將同伊朗就赫爾曼德河和哈里河水資源重新談判，展現(xiàn)出善意姿態(tài)，但迄今談判未能啟動，合作成效甚微。2022年1月，因赫爾曼德河水源不足，伊朗爆發(fā)反阿富汗示威游行，阻斷了與阿富汗的邊境貿(mào)易通道。?同月，伊朗扎博爾市民眾不滿阿富汗限水政策，襲擊了阿富汗商貿(mào)車隊，要求塔利班政府給予下游更多水源。?2022年7月，伊朗總統(tǒng)萊希要求有關(guān)部門盡快與塔利班政府溝通，商討兩國合理共享流域水資源問題。塔利班政府一方面積極回應(yīng)，另一方面又重啟卡賈基大壩二期工程，?加重了伊朗對水安全的疑慮。

綜上所述，阿伊在赫爾曼德河流域的水爭端持續(xù)了數(shù)十年。伊朗指責阿富汗將赫爾曼德河“作為政治斗爭的工具”和“阿富汗的私人產(chǎn)品”，但阿富汗否認損害伊朗水權(quán)。?因水博弈造成的不信任，加上阿富汗與伊朗政府的不斷改組，水資源談判遙遙無期。塔利班政府認為時間在自己一邊，故對水資源談判采取拖延戰(zhàn)術(shù)。但是其落后的水資源管理方式、低效的水資源利用率和相對不足的談判能力，使之傾向于單方面開發(fā)水資源，滿足國內(nèi)灌溉用水，同時利用水力發(fā)電彌補國內(nèi)電力缺口。

（二）阿伊圍繞哈里河流域的水爭端

哈里河發(fā)源于阿富汗中部山區(qū)，向西流入伊朗境內(nèi)，隨后向北形成伊朗與土庫曼斯坦的界河，最終流入土庫曼斯坦境內(nèi)的卡拉庫姆沙漠。?該河全長1?124公里，42%的流域位于阿富汗境內(nèi)，年均流量約55立方米/秒。?作為阿富汗境內(nèi)主要水系之一，哈里河流域承載著農(nóng)業(yè)灌溉和水力發(fā)電的雙重任務(wù)。2016年，印度援建阿富汗的兼具發(fā)電、灌溉功能的薩爾瑪大壩（Salma Dam）開工建設(shè)。該大壩被稱為“印度—阿富汗友誼大壩”，灌溉面積30.09萬公頃，占阿富汗灌溉耕地總面積的9%，惠及人口200萬人，成為哈里河上游第一大壩。?阿富汗新修的這一大壩引起下游國家伊朗和土庫曼斯坦對水資源不足的擔憂。哈里河是伊朗和土庫曼斯坦在薩拉赫斯（Sarakhs）邊境地區(qū)共同修建的友誼大壩的唯一水源，也是伊朗邊境城市薩拉赫斯和馬什哈德（Mashhad）的主要飲用水來源。伊朗在地表水供應(yīng)上對阿富汗依存度很高。薩爾瑪大壩投入使用使哈里的水流量減少了約62%，導(dǎo)致伊朗和土庫曼斯坦在下游的友誼大壩的可用水量從每秒507立方米減少到每秒215立方米。?水壩的修建破壞了上下游國家的政治關(guān)系，導(dǎo)致信任赤字。哈里河流域上下游國家競相修建水壩、爭奪水源，尤其是阿伊未能就水資源利用與分配簽署全流域協(xié)議，兩國圍繞哈里河水資源分配問題始終僵持不下。

2016年阿富汗薩爾瑪大壩竣工后，阿富汗又于2019年啟動帕施丹大壩（Pashdan Dam）建設(shè)。?大壩啟動修建以來，伊朗將阿富汗難民問題、過境貿(mào)易問題、電力供應(yīng)問題與哈里河水分配利用問題進行捆綁，以此在談判中向阿政府施壓，甚至縱容當時的反政府組織塔利班破壞大壩建設(shè)，導(dǎo)致水爭端問題上升為國家安全問題，解決難度進一步增大。

縱觀阿富汗與伊朗跨界河流水源爭端的百年歷史可以發(fā)現(xiàn)，水資源的稀缺性和兩國依靠水源灌溉農(nóng)作物、推動水力發(fā)電的同質(zhì)性是引發(fā)爭端的客觀原因；兩國外交齟齬和政治互信缺失是爭端的主觀原因。一方面，流域小國往往利用多邊主義對流域大國形成制度約束力，如南美國家通過多邊制度約束巴西。但是阿富汗和伊朗的跨界河流爭端主要涉及這兩個國家，不像亞馬孫河流域涉及多個主要國家，故無法形成亞馬孫河流域治理那樣的制度嵌入模式。另一方面，盡管阿伊兩國都是伊斯蘭國家，但是伊朗以什葉派穆斯林為主，阿富汗掌權(quán)者（塔利班、卡爾扎伊和加尼政府）都以遜尼派普什圖人為基礎(chǔ)，與伊朗關(guān)系密切的哈扎拉人和塔吉克人處于阿富汗權(quán)力的邊緣位置，導(dǎo)致阿伊兩國領(lǐng)導(dǎo)層貌合神離，相互猜疑，未能像歐洲國家治理萊茵河那樣建立身份建構(gòu)模式。

二、第三方介入：阿伊跨界河流爭端的外部原因

近百年來，域外大國的軍事占領(lǐng)導(dǎo)致阿富汗局勢持續(xù)動蕩，安全問題不斷外溢到鄰國，伊朗首當其沖。對伊朗而言，阿富汗政治穩(wěn)定有助于兩國通過合作解決常年困擾伊朗邊境的難民、毒品走私與水資源爭端等問題。同時，敵對國家在阿富汗的軍事存在會威脅伊朗的國家安全，故伊朗必須確保阿富汗避免受到域外大國的軍事控制。?阿富汗則開展第三方外交，引入主要大國及一些國際組織的力量，形成多元平衡，防止受制于伊朗。巴基斯坦是印度的首要競爭對手，印度通過與阿富汗建立特殊關(guān)系對巴基斯坦形成“兩面夾擊”，在水資源爭端中客觀上站在了阿富汗一邊。同時，伊朗是美國在中東的頭號敵人，被美方認定為中東地區(qū)有能力挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)權(quán)的“反體系”國家，進而采取諸多敵對行動。?阿富汗是美伊角力的“中間地帶”，伊朗反對美國占領(lǐng)阿富汗，美國對伊朗干涉阿富汗內(nèi)政保持警惕，反對伊朗在跨界河流爭端問題上脅迫阿富汗。在跨界河流爭端問題上，為達成同阿富汗的合作，伊朗采用“議題補償”和“強制合作”雙重手段。但是，第三方行為體美國和印度的介入，削弱了伊朗在水問題上的影響力和談判優(yōu)勢。其結(jié)果是阿伊兩國的跨界河流爭端升級為三邊博弈，跨界河流爭端國際化和多邊化，增加了阿伊就跨界河流治理問題進行談判的難度。

（一）域外大國的介入與伊朗“議題補償”策略的失效

“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國以阿富汗塔利班包庇“基地”組織為由出兵阿富汗，推翻了塔利班政權(quán)。在美軍占領(lǐng)下，阿富汗實現(xiàn)民族和解的關(guān)鍵是伊朗支持的北方聯(lián)盟與美國支持的普什圖族臨時政府達成妥協(xié)。?阿富汗塔利班是美國和伊朗的共同敵人。由于擔心塔利班卷土重來，伊美暫時緩和對立，在聯(lián)合國舉行的阿富汗問題波恩會議上密切合作，共同支持普什圖族出身的卡爾扎伊擔任總統(tǒng)。?然而，隨著塔利班的式微，美國和伊朗的矛盾上升。盡管伊朗政府宣布全力支持美國反恐，但時任美國總統(tǒng)小布什表示，美國不接受伊朗溫和派總統(tǒng)哈塔米（Seyyed Mohammad Khatami）在阿富汗問題上的“示好”姿態(tài)，仍將伊朗視為“邪惡軸心國”。

2002年8月，阿伊兩國在赫爾曼德河水資源問題上達成共識。阿富汗宣布加大對下游供水，但僅十天后，在美國的壓力下，阿富汗又切斷了赫爾曼德河的水流。?卡爾扎伊政府既親美，又不愿公開得罪伊朗，故向伊朗推脫是季節(jié)性降雨不足導(dǎo)致的斷流。然而直到2002年年底，流入伊朗境內(nèi)的水量依然沒有達到其預(yù)期。?阿伊水分歧的背后是美伊結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國在阿富汗展開激烈的安全競爭。

2004年9月，阿伊雙方召開了修訂《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》的會議。伊朗憑借自身的實力優(yōu)勢，收容來自阿富汗的400多萬難民，以及作為阿富汗最大的貿(mào)易伙伴國和最重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)國地位，以向阿富汗提供發(fā)展援助和能源供應(yīng)為條件，換取阿富汗保障伊朗的水資源供應(yīng)。然而由于美國的破壞，會談未取得實質(zhì)性進展，但這并未能阻止伊朗對阿富汗進行“議題補償”的努力。伊朗政府在國際會議中支持阿富汗戰(zhàn)后重建，增加對阿經(jīng)濟援助，秘密資助時任總統(tǒng)卡爾扎伊及其他高官，希望換取阿富汗實權(quán)派精英對伊朗水權(quán)的尊重。?2013年，伊朗向阿富汗援助了總價值達1?000萬美元的兩臺購自德國的發(fā)電機組，并承諾將擴大對赫拉特省和尼姆魯茲省的電力出口。作為“議題補償”，伊朗希望阿富汗政府認真履行《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》，避免因水資源爭端而爆發(fā)邊界摩擦。?然而，盡管伊朗提出了多議題聯(lián)動的合作倡議，但在美國和印度的干擾下，阿富汗依然選擇拖延戰(zhàn)術(shù)，拒絕伊朗提出的增加跨界河流水源的訴求。

美國和印度對阿富汗的安全和經(jīng)濟援助，增加了阿富汗與伊朗討價還價的籌碼。第一，美國與伊朗的秩序觀不同，在巴以、伊拉克、阿富汗和海灣安全秩序等問題上，美伊存在權(quán)力競爭。針對伊朗通過議題聯(lián)系與阿富汗進行利益交換的倡議，美國發(fā)出警告，稱伊朗圖謀在阿富汗推行“門羅主義”，將美軍和北約軍隊趕出阿富汗。美國參與阿富汗水利設(shè)施建設(shè)，防止阿富汗在經(jīng)濟上依附于伊朗。美國還幫助阿富汗政府在赫爾曼德河與哈里河流域規(guī)劃大型水電站，修建了赫爾曼德河流域儲水量與裝機容量最大的卡賈基大壩。?2004年，美國國際開發(fā)署投資5億美元用于卡賈基水電站的擴建工程，成為美國在該國單次投入最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。該投資既有助于美軍維護阿富汗局勢穩(wěn)定，又避免阿富汗在跨界河流問題上屈服于伊朗，起到了分而治之、一箭雙雕的作用。阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國對阿富汗的發(fā)展援助也逐年增加。2011年美國對阿富汗的經(jīng)濟援助達130億美元，創(chuàng)歷史新高，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)費達6.5億美元，起到了進一步離間阿伊的作用。?2016年，美國國際開發(fā)署又援助阿富汗三臺渦輪機并投入使用，使卡賈基水壩的儲水量達17.15億立方米，裝機容量高達52.5兆瓦。美國的援助使阿富汗穩(wěn)固了上游的優(yōu)勢，“稀釋”了伊朗對阿富汗進行“議題補償”的各類倡議的效果。

第二，根據(jù)2014年《世界水法案》，美國將阿富汗列為水安全領(lǐng)域高優(yōu)先地位國家，給予阿富汗更多的經(jīng)濟援助和政策傾斜，同時鼓勵芬蘭、日本、法國等域外國家加大對阿富汗水資源開發(fā)力度，削弱伊朗的地緣和傳統(tǒng)影響力。?在國際組織層面，美國于2022年發(fā)布《白宮全球水安全行動計劃》（White House Action Plan on Global Water Security），稱美國將與歐盟、七國集團、二十國集團和聯(lián)合國等多邊組織合作，以多邊合作的方式改善包括阿富汗在內(nèi)的伙伴國的基礎(chǔ)設(shè)施，維護阿富汗這個“非北約盟友”的水安全。?在美國的鼓勵下，歐盟、英國、德國等成為阿富汗的主要援助方。

第三，印度作為地區(qū)大國對阿富汗提供的援助也弱化了伊朗“胡蘿卜”政策的吸引力。進入21世紀以來，巴基斯坦和印度、巴基斯坦和阿富汗相繼爆發(fā)多起邊境沖突事件，印度加強同阿富汗合作以孤立巴基斯坦，間接阻礙了阿富汗與伊朗的水合作。2002年，印度宣布斥資7.5億美元參與阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施重建。?印度出資在哈里河上游建設(shè)薩爾瑪大壩，因為該大壩的建成將截留大量本該流入伊朗的水源，使伊朗與土庫曼斯坦的友誼大壩面臨無水可儲的窘境，此舉引發(fā)了伊朗的強烈反對。2021年2月，出于遏制巴基斯坦的目的，印度和阿富汗簽署諒解備忘錄，印度將幫助阿富汗再建設(shè)一座大壩，即拉蘭德大壩（Shahtoot Dam），以解決喀布爾用水緊張問題。該大壩計劃投入資金2.36億美元，預(yù)定三年完工，屆時將為200萬阿富汗人提供飲用水源，增加灌溉用水并提供電力。?印度與伊朗關(guān)系友好，但印度與阿富汗在水資源領(lǐng)域的合作客觀上影響到下游國伊朗的利益。

通常，資金充足的上游國家更有能力采取單方面河流開發(fā)行動，而阿富汗雖有意愿卻缺乏建設(shè)水電項目的技術(shù)與資金。在此情況下，經(jīng)濟實力雄厚的下游國可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)濟援助的方式獲得上游國的水權(quán)承諾，實現(xiàn)上下游共同開發(fā)。然而，美、印等國的發(fā)展援助，使阿富汗獲得了必要的資本和技術(shù)，削弱了伊朗通過“議題補償”同阿富汗共同開發(fā)跨界河流的吸引力。

（二）域外大國介入與伊朗“施壓脅迫”策略的失效

在域外大國幫助下，阿富汗在喀布爾河、哈里河與赫爾曼德河流域興建了眾多水利基礎(chǔ)設(shè)施。?其在上游的單邊行動不可避免地招致下游伊朗的不滿，伊朗官方表態(tài)中充滿對阿富汗水電項目的擔憂和警告，認為阿富汗水電站建設(shè)威脅其國家安全。伊朗在“議題補償”策略失敗的情況下，采取了一定范圍的“強制合作”措施。伊朗具有實施“強制合作”的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在三方面。一是兩國經(jīng)濟體量上的不對等性；二是經(jīng)濟相互依賴的非對稱性，表現(xiàn)在伊朗是阿富汗最大的貿(mào)易伙伴國和最重要的國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)國，而阿富汗對伊朗的貿(mào)易占比較??；三是伊朗擁有強大的軍事實力。伊朗的這些優(yōu)勢賦予了其對阿富汗經(jīng)濟制裁和政治脅迫的潛在能力。

第一，針對阿富汗在上游的單邊開發(fā)行為，伊朗從中央到地方一致表達了強烈譴責，以外交抗議和政治脅迫的方式對阿富汗政府施壓。?2015年10月，伊朗時任外長扎里夫（Mohammad Javad Zarif）指責阿富汗單方面開發(fā)上游水資源，認為卡瑪爾汗大壩將嚴重限制赫爾曼德河流入伊朗錫斯坦—俾路支省的水量。?該省既是伊朗國內(nèi)最貧困的地區(qū)之一，也是遜尼派穆斯林聚居區(qū)，缺水會帶來嚴重的社會危機。一旦因水源不足而出現(xiàn)漁業(yè)減產(chǎn)或耕地荒漠化，當?shù)貥O端組織就會借機制造混亂，發(fā)動恐怖襲擊。?2017年，時任伊朗總統(tǒng)魯哈尼在一次國際會議上譴責阿富汗政府在未開展環(huán)境評估并知會伊朗的情況下，單方面開發(fā)上游水資源，認為此舉影響了伊朗水安全。隨后，阿富汗有關(guān)官員強硬回擊了魯哈尼，強調(diào)阿富汗經(jīng)濟嚴重依賴農(nóng)業(yè)，水資源開發(fā)利用有助于促進本國經(jīng)濟發(fā)展，阿富汗是在國家利益和國際公約的基礎(chǔ)上合理開發(fā)水資源。

第二，伊朗一度通過支持塔利班來反制阿富汗政府，但收效甚微。伊朗對阿富汗政府對美、印的“一邊倒”政策表示不滿，反對駐阿美軍支持伊朗俾路支斯坦省的叛亂武裝，因此在美軍占領(lǐng)阿富汗后放棄了早期與阿富汗塔利班的對抗策略，轉(zhuǎn)而暗中支持塔利班某些派別，制衡阿富汗政府和駐阿美軍。?在此過程中，阿富汗政府建設(shè)的水利項目成為塔利班武裝襲擊的重點目標。?2020年10月，塔利班襲擊了卡瑪爾汗大壩，造成6名警備人員死亡、3人受傷，激起了當?shù)鼐用駨娏业姆匆晾是榫w，甚至爆發(fā)民眾抗議活動。盡管伊朗政府否認是幕后推手，但阿政府宣稱，“赫爾曼德河是我們的，國家將不惜一切代價捍衛(wèi)大壩、抵御入侵?！?阿富汗政府動員了數(shù)以百計的當?shù)厍嗄?，擴充地方安全部隊，鼓勵民兵武裝拿起武器保衛(wèi)大壩等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施。塔利班武裝襲擊水壩工程的行為，使阿伊間的信任度進一步降低，伊朗的“強制合作”策略失效。

為了防止跨界河流治理中伊朗對阿富汗實施經(jīng)濟制裁和政治脅迫，美國及其盟友加大了對阿富汗的經(jīng)濟援助力度。美軍占領(lǐng)阿富汗以來，美國加大經(jīng)濟援助力度，助力阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施重建。?美國也加大對阿經(jīng)濟和社會“輸血”，但阿富汗發(fā)展問題積重難返，未形成真正意義上的獨立國民經(jīng)濟體系。2011年，美國提出“新絲綢之路”計劃，推動阿富汗、巴基斯坦同中亞和南亞地區(qū)的互聯(lián)互通，為阿富汗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供契機，減少阿富汗對伊朗的經(jīng)濟依賴。?此外，國際開發(fā)協(xié)會、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、德國、英國、日本、瑞典、加拿大等組織和國家均向阿富汗提供了大量的援助，削弱了下游強國伊朗對阿富汗的強制能力。

為阻止伊朗向阿富汗軍事滲透，美國及其盟友和伙伴國還加強對阿軍事援助。印度也向阿富汗提供了大量軍事和經(jīng)濟援助，是僅次于美國、日本、英國、德國的第五大對阿援助國，印度還一度向反塔利班的北方聯(lián)盟提供武器裝備，派出軍事顧問。?盡管伊朗和阿富汗實力懸殊，但阿富汗兩任民選政府憑借美國等西方國家和印度的支持，使伊朗難以實施政治脅迫或訴諸軍事手段解決跨界河流爭端。?通過軍事和經(jīng)濟援助，大國在阿富汗形成了多元平衡，以北約、上海合作組織為代表的地區(qū)組織，以美國、俄羅斯、中國和印度為代表的大國，以沙特、土耳其、哈薩克斯坦為代表的地區(qū)強國等在阿富汗頻繁互動，使伊朗難以在阿富汗形成壟斷性權(quán)力，無法通過“強制合作”迫使阿富汗在跨界河流問題上妥協(xié)。

顯然，伊朗、阿富汗和域外第三方的博弈形成了復(fù)雜的關(guān)系，尤其是美國與其他域外國家的經(jīng)濟和軍事介入制約了伊朗通過“議題補償”與“強制合作”迫使阿富汗在水資源方面讓步的效果，成為阿伊跨界河流治理赤字、水爭端國際化的外部原因。伊朗要求阿富汗重啟赫爾曼德河與哈里河水資源問題談判，阿富汗在外部大國的默許下采取拖延戰(zhàn)術(shù)，對伊朗的供水口惠而實不至。

因此，在第三方介入的背景下，伊朗的“議題補償”和“強制合作”方式均難以產(chǎn)生實際效果。一方面，由于美國等西方國家和印度提供的經(jīng)濟援助，伊朗難以將雙邊貿(mào)易額、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易和能源供應(yīng)轉(zhuǎn)化為跨界河流的激勵手段。另一方面，阿富汗雖是弱國，但占據(jù)上游的優(yōu)勢地理位置；伊朗雖是地區(qū)強國，但卻處于下游的劣勢地理位置，在外部大國的軍事援助下，伊朗難以建立“水霸權(quán)”，無法像美國圍繞科羅拉多河治理那樣，依靠絕對權(quán)力優(yōu)勢建立“霸權(quán)護持模式”。

三、阿伊跨界河流治理的雙重困境分析

西亞、北非地區(qū)淡水資源不足全球的1%，水資源的稀缺與用水量逐年增加導(dǎo)致上下游國家的水爭端長期得不到解決。?受資源民族主義和水資源安全化的影響，各國都將水資源視為執(zhí)政合法性和國家安全的重要標志，國家間對水資源的爭奪常常導(dǎo)致沖突的國際化和多邊化。?尼羅河、約旦河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、赫爾曼德河與哈里河等跨界河流成為中東河流治理的難題。伊朗同阿富汗的水爭端主要集中在赫爾曼德河與哈里河流域。按照學(xué)界對水資源稀缺性與合作可能性的“倒U型”曲線理論，與人均可再生水資源僅1?571立方米的下游國家伊朗相比，人均水資源占有量1?758立方米的上游國家阿富汗更有推進跨國水資源談判的動機。?在跨界河流爭端中，下游伊朗處于被動地位。與巴基斯坦同阿富汗存在“杜蘭線”爭議不同，伊朗與阿富汗不存在懸而未決的領(lǐng)土爭端。同時，鑒于兩國在經(jīng)濟體量、貿(mào)易依存度和軍事實力等方面的巨大差距以及伊朗對阿富汗的經(jīng)濟、文化影響力和在難民問題上的話語權(quán)，伊朗和阿富汗的跨界河流合作本應(yīng)取得進展，或以廣泛的議題聯(lián)系為基礎(chǔ)開展水權(quán)合作，或依托伊朗的實力迫使阿富汗在水資源談判上妥協(xié)。

（一）阿伊跨界河流治理的上下游困境

對伊朗而言，主動發(fā)起與阿富汗的跨界流域合作是其對阿外交的重中之重。由于地下水的過度開采和地表水的跨國分布，伊朗國內(nèi)缺水問題日益嚴峻。?水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化和人口的迅速增長導(dǎo)致伊朗嚴重的環(huán)境危機，影響了伊朗的糧食安全和政治社會穩(wěn)定。20世紀90年代末期，由于阿伊兩國關(guān)系惡化，塔利班政府曾切斷赫爾曼德河向下游的供水，導(dǎo)致伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省的哈蒙濕地出現(xiàn)嚴重的湖水干涸危機與次生災(zāi)害。?因此，伊朗迫切希望改善同阿富汗的雙邊關(guān)系，保護伊朗東部遜尼派穆斯林聚居區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止水資源匱乏引發(fā)當?shù)孛癖姷姆蛛x主義情緒。

伊朗與阿富汗的非對稱權(quán)力關(guān)系和非對稱上下游關(guān)系是雙方安全困境的內(nèi)部根源。按照有限領(lǐng)土主權(quán)原則的《國際水道非航行使用法公約》，阿富汗作為經(jīng)濟發(fā)展落后的上游國，開發(fā)跨界河流應(yīng)以不對下游國“造成重大損害”為前提，但尚處于較低發(fā)展水平的阿富汗無法為其水利開發(fā)行動對下游國造成的損害提供合理公平的補償。?《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》的關(guān)鍵條款模糊，在缺乏多邊機制約束的情況下，阿富汗擔心同伊朗開展域內(nèi)水合作，可能會使本國處于不利的談判地位。?因此，阿富汗缺乏同伊朗開展水合作、重啟條約談判的意愿。在兩國的跨界流域合作中，阿富汗是既得利益者，掌握主動權(quán)；伊朗是利益受損者，在外交上更加積極主動。

美國推翻塔利班政權(quán)后，伊朗積極參與阿富汗國家重建，不僅在軍事和財政上援助北方聯(lián)盟，而且?guī)椭⒏缓菇⑦^渡政府，以期與阿富汗在跨界河流問題上形成利益共同體。伊朗多次向阿富汗政府提供援助，如在2002年關(guān)于阿富汗重建的東京會議上認捐5.6億美元，在2006年的倫敦會議上認捐1億美元，主要用于阿富汗赫拉特省的基礎(chǔ)設(shè)施重建。?作為在阿富汗投資的一部分，伊朗還幫助阿富汗建設(shè)清真寺、學(xué)校和新聞機構(gòu)，并接收來自阿富汗的留學(xué)生，對阿富汗西部地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。?伊朗對阿富汗的軍事、經(jīng)濟優(yōu)勢以及經(jīng)濟與文化影響力，都是其迫使阿富汗在水權(quán)方面妥協(xié)的籌碼。

阿富汗境內(nèi)水資源相對豐富，但由于長期戰(zhàn)爭造成水利設(shè)施破壞，而且其境內(nèi)河流又主要依賴季風與高山融雪補給，淡水資源利用率低，缺乏儲存與節(jié)水技術(shù)，使阿富汗同樣面臨嚴重的水資源短缺問題。?數(shù)十年的內(nèi)戰(zhàn)使阿富汗的灌溉和水力發(fā)電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施幾乎處于崩潰狀態(tài)，2018年阿境內(nèi)的790萬公頃耕地中只有360萬公頃得以灌溉，同時有80%的電力依靠從鄰國進口。?阿富汗國內(nèi)水利設(shè)施的灌溉能力不足迫使當?shù)鼐用窀姆N耐旱的罌粟，導(dǎo)致阿富汗成為區(qū)域毒品泛濫的源頭。?因此，為使更多耕地得到灌溉，并滿足國內(nèi)用電需求，阿富汗歷屆政府都重視境內(nèi)河流的水利工程建設(shè)，優(yōu)先滿足國內(nèi)的用水需求。

阿富汗與伊朗同為發(fā)展中國家，均面臨糧食安全問題，阿富汗97%、伊朗80%的跨界河流水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉。?由于水資源稀缺和上下游國家外交關(guān)系的波動，阿伊圍繞水資源分配的博弈從未停止過。水談判遲遲未能取得進展，背后是三類行為體互動的結(jié)果：上游國、下游國和域外大國。在互動過程中，上下游國家之間的權(quán)力關(guān)系既是由地理位置決定的，又是由綜合國力強弱決定的。從阿伊跨界河流治理困境可以看出，上游弱國、下游強國的權(quán)力分布格局不利于跨界河流合作。

從上下游國家關(guān)系互動來看，由于阿伊跨界河流主要流經(jīng)這兩個國家，難以形成多邊合作機制。作為弱國的阿富汗，在雙邊談判中處于不利地位，故無法像亞馬孫河流域國家那樣，通過機制化路徑實現(xiàn)水合作。同時，伊朗是以什葉派為主體的伊斯蘭神權(quán)制國家，阿富汗是以遜尼派普什圖族為主體的國家，兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化造成了對水資源的惡性競爭；阿伊外交齟齬造成了政治友好度降低，使兩國難以像歐洲國家圍繞萊茵河治理那樣，在共同的文化認同基礎(chǔ)上開展跨界河流合作。

（二）阿伊跨界河流治理的域內(nèi)外困境

伊朗影響阿富汗外交主要依靠兩種策略。首先是“議題補償”策略。強國通過某些令弱國感興趣的議題對其進行物質(zhì)利益補償，以換取后者對前者水權(quán)的保障。?在此背景下，占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢的小國根據(jù)其對“議題補償”的滿意度，決定是否進行流域合作開發(fā)。作為流域內(nèi)強國，伊朗具備引導(dǎo)阿富汗參與跨界河流協(xié)同治理的潛在能力。1988年兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束以來，伊朗亟須維護國內(nèi)政局穩(wěn)定與促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。伊朗與阿富汗開展密切的經(jīng)貿(mào)往來，2013年兩國貿(mào)易額已達50億美元，占阿富汗外貿(mào)總額的1/3。伊朗向阿富汗出口食品、藥品、石油和水泥，阿富汗尤其依賴伊朗的石油、燃料和電力。由于阿富汗的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其對伊朗的貿(mào)易依存度是伊朗對其貿(mào)易依存度的200倍以上。?雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對稱性為伊朗提供了在水爭端上制衡、制裁阿富汗的條件。此外，在難民問題與毒品問題治理上，阿富汗有求于伊朗，兩國擁有廣泛的議題合作空間，可以為雙方就跨界河流合作提供利益交換的基礎(chǔ)。?同時，伊朗對阿富汗第三大族群哈扎拉人有較大影響力，與阿富汗第二大族群塔吉克人也保持著良好關(guān)系，這兩大族群成為阿伊開展跨界流域合作的政治紐帶。?其次是“強制合作”策略。在跨界河流治理中，流域國家的實力差距使強制性合作成為可能。?正如托馬斯·謝林（Thomas Shelling）所指出的，威脅的效果取決于對方是否深信不疑。威脅方必須重新組合或調(diào)整自己的威懾政策，向?qū)Ψ秸故咀约菏┘油{的決心。否則，脅迫會喪失其自身價值。?據(jù)此，強國為獲得弱國的水權(quán)讓步而發(fā)出的強制信號必須是可信的，使弱國感受到強國有決心、有能力實施報復(fù)和打擊。否則，弱國只會將強國的恐嚇與威脅視作一種口頭上的虛張聲勢而不予理睬。?在此過程中，強國將跨界河流水爭端上升到國家安全的高度，使之達到在國內(nèi)凝聚民意、在國際上展現(xiàn)爭奪水權(quán)的決心。?流域內(nèi)國家如果擁有綜合國力優(yōu)勢，弱國將被迫采取合作態(tài)度，如放棄單方面修建水電站和攔洪壩等。然而，跨界河流治理不光是流域內(nèi)國家間關(guān)系問題，域外大國的干預(yù)也成為重要變量。域外大國具有聯(lián)合弱國遏制地區(qū)霸權(quán)國的動機，以防止地區(qū)霸權(quán)國壟斷整個流域。尤其是域內(nèi)大國與域外大國存在安全競爭的背景下，域外大國更傾向于在沖突方之間選邊站隊，避免流域內(nèi)小國追隨地區(qū)大國。由于美國和印度的介入，伊朗難以對阿富汗采取“強制合作”的措施。

在上下游國家將跨界河流問題上升為國家安全問題、域外大國介入紛爭的背景下，跨界河流的非傳統(tǒng)安全議題成為復(fù)雜的國際關(guān)系問題。從阿伊水資源爭端可以看出，域外大國從權(quán)力平衡出發(fā)，依靠兩種手段干預(yù)流域內(nèi)國家的水合作：一是通過為上游弱國的水利項目提供發(fā)展援助，降低強國對弱國提供利益補償?shù)奈Γ茐纳舷掠螄业睦婀采P(guān)系；二是與弱國建立軍事聯(lián)系與安全援助關(guān)系，以常態(tài)化駐軍或簽訂雙邊安全協(xié)議等方式，防止弱國受強國的脅迫而妥協(xié)。

因此，在上下游、域內(nèi)外國家的共同作用下，伊朗無論是誘導(dǎo)性的“議題合作”，還是脅迫性的政治施壓都無法打動阿富汗。阿伊跨界河流治理陷入上下游、域內(nèi)外雙重困境，水談判與水資源共同開發(fā)遙遙無期。

結(jié) ?束 ?語

阿富汗與伊朗關(guān)于水權(quán)的爭奪長期持續(xù)，沖突、分歧是常態(tài)，有效的危機管控機制尚未形成。兩國的權(quán)力對比關(guān)系和上下游區(qū)位優(yōu)勢形成錯位，結(jié)果相互抵消，這是跨界河流治理困境的內(nèi)部根源；第三方的介入成為阻礙阿富汗與伊朗開展跨界水資源共同開發(fā)的外部原因。作為地區(qū)強國，伊朗掌握“議題補償”和“強制合作”的“胡蘿卜與大棒”優(yōu)勢，但美國通過與阿富汗合作制衡伊朗，印度通過與阿富汗合作制衡巴基斯坦，使阿伊兩國難以形成有效的跨界河流治理模式。域外大國的介入，導(dǎo)致伊朗提出的跨界河流治理方案對阿富汗來說難以形成吸引力與合意性，故阿富汗合作動力不足。美國等國的軍事介入，也使下游強國伊朗無法通過政治脅迫促使兩國加強跨界河流治理，故阿伊未能形成合作范式。2021年以來，伊朗和阿富汗政治生態(tài)均發(fā)生重大變化。在伊朗，保守派代表人物萊希擔任總統(tǒng)，宣布新一屆政府將鄰國放在對外關(guān)系的首要位置。伊朗表示愿意與塔利班政府修復(fù)關(guān)系，同時呼吁塔利班尊重阿富汗什葉派族群的宗教權(quán)利，維護兩國邊境安全，共同打擊“伊斯蘭國”及其分支，修訂《阿富汗—伊朗赫爾曼德河水條約》。2021年塔利班攻占首都喀布爾后，宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”。為獲得國際社會的承認，再度掌權(quán)的塔利班以更加務(wù)實的姿態(tài)同伊斯蘭神權(quán)國家伊朗打交道。?即便如此，伊朗與塔利班政權(quán)的關(guān)系仍處于不確定狀態(tài)，2022年兩國還因跨界河流水資源問題爆發(fā)沖突。

當前，伊朗和阿富汗塔利班政府均面臨穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟、打擊恐怖主義和應(yīng)對西方制裁等艱巨任務(wù)，均釋放出改善關(guān)系的積極信號，但是跨界河流治理既涉及內(nèi)政問題，又涉及外交問題，牽一發(fā)而動全身，難以在短期內(nèi)取得國內(nèi)和國際共識。美國和北約從阿富汗撤軍后，拜登政府對阿富汗局勢的干預(yù)能力下降；隨著印度和巴基斯坦關(guān)系總體緩和，印度打“阿富汗牌”的意愿也不如以前。美國以及相關(guān)西方國家和北約從阿富汗抽身，為上下游國家直接談判提供了積極條件。發(fā)揮域外力量的積極作用，促進阿富汗和伊朗在跨界水資源爭端問題上由上下游零和博弈到全流域共治，是亞洲國家構(gòu)建“跨界河流命運共同體”的有效路徑。

[責任編輯：石晨霞]