地緣危機驅(qū)動下的歐盟能源安全政策轉(zhuǎn)向

【內(nèi)容摘要】??2022年初俄烏沖突發(fā)生后，歐盟國家與俄羅斯多年來因非對稱能源依賴所累積的矛盾激化，引發(fā)的地緣危機直接造成歐盟能源短缺，價格飆升，能源問題政治化趨勢明顯。基于歐盟國家與俄羅斯關(guān)系的嚴重惡化，地緣政治因素的影響上升。歐盟先后出臺對俄羅斯的煤炭和石油禁令，主動對俄實行能源制裁。這是歐盟自成立以來首次從官方層面運用行政手段直接干預(yù)能源市場，標志著在地緣危機的驅(qū)動下歐盟開始深刻變革自身的能源理念——由能源理想主義走向能源現(xiàn)實主義。歐盟正重新定位與俄羅斯的關(guān)系，并試圖彌補以往由于認知偏差所造成的自身能源結(jié)構(gòu)缺陷，扭轉(zhuǎn)能源體系的脆弱局面，重塑自身的能源安全格局。相較于以前的能源政策，歐盟新的能源行動更加注重能源的結(jié)構(gòu)性安全和相對的能源自主，但一定程度上以犧牲經(jīng)濟利益和氣候目標為代價，其行動的一致性和政策效果還受內(nèi)部利益分歧和外部供應(yīng)鏈風險等多方面因素制約。

【關(guān)鍵詞】??地緣危機 ?俄烏沖突 ?能源安全 ?歐盟能源自主

【作者簡介】??張路，華東師范大學政治與國際關(guān)系學院博士研究生（上海 ?郵編：200062）

【中圖分類號】?D815???K901.4?????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）02-0137-21

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202302006

地緣政治在能源安全中扮演著重要角色。自20世紀60年代以來，歐亞大陸上密布的石油和天然氣大型管道將歐盟能源系統(tǒng)與俄羅斯捆綁起來，來自俄羅斯的化石能源逐漸成為歐盟能源消費市場的主流。以2022年俄烏沖突發(fā)生為標志和重要時間點，歐盟陷入嚴重的地緣危機?之中，歐盟國家與俄羅斯關(guān)系（以下簡稱“歐俄關(guān)系”）急劇惡化，國際能源市場持續(xù)混亂。在地緣政治危機和能源危機的雙重困境下，歐盟反思自身能源政策，加快實現(xiàn)能源自主的迫切性不斷凸顯。為改變對俄能源的非對稱依賴和自身能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷，歐盟的能源安全政策正在從依賴市場主導的監(jiān)管轉(zhuǎn)向國家主導的直接干預(yù)，歐盟首次在政府層面對俄主動實施嚴厲的禁運措施，并推出聯(lián)合能源行動計劃。這些措施和行動意味著歐盟對自身能源系統(tǒng)重大調(diào)整的決心，其能源安全格局正在被逐漸重塑。

關(guān)于能源安全問題的思考可以追溯到很久以前，但直到20世紀70年代第一次石油危機之后，學術(shù)界才逐漸有了較為明確和正式的定義。威爾里奇（Willrich）?將能源安全定義為保障充足的能源供應(yīng)，使國民經(jīng)濟以政治上可接受的方式運行。隨著能源在現(xiàn)代社會中的影響不斷深化，能源安全的內(nèi)涵不斷擴充和細化，分為短期能源安全和長期能源安全。?前者側(cè)重于能源系統(tǒng)抵御供應(yīng)中斷風險的能力，即在應(yīng)對如技術(shù)問題、極端天氣條件或政治干擾等風險時，對所造成的供需突發(fā)變化需要做出迅速反應(yīng)。而后者關(guān)注能源投資的可持續(xù)發(fā)展問題，既要滿足日益增長的能源需求，也要符合經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境要求?？偟膩碚f，能源安全的內(nèi)涵具有三個特點：一是能源安全的主體為國家，而非個人或者亞群體，客體是一國國民。能源作為現(xiàn)代社會的必需品，滿足國民的基本生活保障和經(jīng)濟的健康運行是能源安全的核心和基礎(chǔ)。二是長期能源安全受環(huán)境因素的影響，通常與氣候政策息息相關(guān)。三是能源安全具有豐富內(nèi)涵，通常包括但不僅限于物質(zhì)上的可及性、地緣政治上的可靠性、經(jīng)濟上的可支付性和環(huán)境上的可持續(xù)性等維度。

一、理想主義下歐盟能源政策特征與現(xiàn)實困境

歐盟過去的能源政策極具理想主義傾向。政策理念體現(xiàn)為認可經(jīng)濟相互依賴可以影響政治，在貿(mào)易中更偏向能源的經(jīng)濟屬性，注重自由市場的效率問題；在實現(xiàn)能源自主的途徑上，利用氣候目標的先導作用和市場經(jīng)濟的手段，并發(fā)揮脫碳政策的能源替代效應(yīng)，逐步淘汰進口依存度較高的傳統(tǒng)化石能源。在理想主義理念的驅(qū)動下，歐盟能源政策的具體特征表現(xiàn)為：以效率為優(yōu)先的能源一體化進程、以長期能源安全為偏向的脫碳行動和以市場為基礎(chǔ)的能源外交。然而，理想主義的理念低估了能源的政治屬性，從而造成歐盟的認知與現(xiàn)實出現(xiàn)偏差，能源安全陷入現(xiàn)實困境。

（一）效率至上的能源一體化進程加劇供需失衡

長期以來，歐盟致力于打破成員國之間的市場邊界，建立一個相互關(guān)聯(lián)和一體化的內(nèi)部單一能源市場，通過能源系統(tǒng)整合能夠提供市場競爭與調(diào)節(jié)機制，來降低價格，并減少外部能源供應(yīng)中斷風險，保障能源安全。?然而，這種內(nèi)部一體化進程過度強調(diào)效率優(yōu)先原則，致使歐盟本土能源企業(yè)的生存空間持續(xù)受到擠壓。在能源需求日趨增長的背景下，歐盟本土能源市場的供需失衡現(xiàn)象日益嚴重，能源自給率逐年下降。

在歐盟能源一體化進程中，強調(diào)效率優(yōu)先而忽視了能源的公共屬性，致使歐盟能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。一方面，開放競爭下本土能源生產(chǎn)企業(yè)日漸式微。在歐盟能源市場充分開放背景下，俄羅斯、中東國家以及其他外部價格較低、供應(yīng)豐富的化石能源涌入歐盟市場，造成本土能源生產(chǎn)企業(yè)的利潤逐步遭到蠶食，生存空間持續(xù)受到擠壓，直至難以為繼，退出市場。由此，歐盟能源市場已逐步集中于利用廉價外部進口能源的大型供應(yīng)商手中。另一方面，能源補貼受限導致傳統(tǒng)能源產(chǎn)能下滑，其中煤炭行業(yè)最為嚴重。據(jù)英國智庫“碳追蹤倡議”（Carbon Tracker）估計，歐盟79%的燃煤發(fā)電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，?這些能源企業(yè)對政府補貼依賴較大。然而，為實現(xiàn)單一能源市場的充分競爭，歐盟對政府補貼做出了嚴格限制，推動成員國逐步取消對化石燃料生產(chǎn)的公共支持，?并建立化石燃料補貼削減的并行跟蹤機制。?隨著成員國能源補貼持續(xù)減少，煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不斷衰落。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，歐盟本土能源產(chǎn)量長期以來持續(xù)下滑。1993年，歐盟一次能源總產(chǎn)量為7.092億噸油當量，而2021年僅為5.957億噸油當量。?與此同時，歐盟能源消費總量居高不下。2021年歐盟總可用能源消費（gross available energy）約為14.6億噸油當量，且與10年前相差均不大。?顯然，歐盟自身的能源供給難以滿足其能源需求，其巨大差額主要依賴從第三方進口，能源自給率嚴重不足。

（二）以長期安全為偏向的脫碳行動造成能源結(jié)構(gòu)扭曲

歐盟能源結(jié)構(gòu)很大程度上是由脫碳行動和能源獨立目標所塑造的，在理想主義理念驅(qū)動下，歐盟對待新能源持相對樂觀態(tài)度，偏向于長期能源安全的實現(xiàn)，試圖在氣候目標的激勵下加速淘汰傳統(tǒng)能源，通過能源轉(zhuǎn)型重塑自身能源系統(tǒng)，以期達到完全意義上的能源自主。然而，激進的脫碳計劃使得歐盟現(xiàn)有的能源系統(tǒng)過多依賴新能源發(fā)電和天然氣這一過渡能源，造成歐盟能源系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，對外界風險抵御能力不足。

受脫碳行動的影響，歐盟的能源結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)出對風能、太陽能發(fā)電和作為過渡能源的天然氣的極度依賴，導致能源供給波動性大，短缺風險顯著。一方面，可再生能源的替代效應(yīng)還僅僅是對本土煤炭、石油等化石能源的替代，而對外部化石能源的需求居高不下。從歐盟能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，可再生能源占比保持穩(wěn)步增長，從1993年的11.3%一直上升到2020年的40.8%；然而，從能源消費結(jié)構(gòu)來看，化石能源依然是歐盟能源市場的主流。2020年，歐盟能源消費總量中，化石能源占比68.4%。?歐盟僅實現(xiàn)了能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而并未能實現(xiàn)自身能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，外部風險顯著。另一方面，歐盟以新能源為主導的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在嚴重隱患。其一是風能和太陽能等可再生能源受季節(jié)、氣候等因素影響較大，在極端天氣中會使得整體的電力供應(yīng)遠不及預(yù)期，造成能源價格劇烈波動。其二是在強調(diào)天然氣的清潔性時，忽略了受地緣政治影響的安全性。因此，一旦遇到外部因素的沖擊，歐盟能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷會進一步放大，脆弱性凸顯。

近年來，歐盟因能源系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷而屢屢發(fā)生能源短缺危機。2021年后半年，受極端天氣影響，歐盟的風、光發(fā)電低于預(yù)期，加之俄羅斯還因地緣形勢緊張而減少對歐盟天然氣的供應(yīng)，直接引發(fā)歐洲能源價格的暴漲。究其原因，歐盟所面臨的能源短缺困境本質(zhì)上是其迫切希望能源獨立的期望與尚未成熟的新能源技術(shù)的現(xiàn)實差距所導致，當前支撐歐盟新能源發(fā)展的技術(shù)水平和配套措施并不完善，例如儲能技術(shù)和調(diào)峰系統(tǒng)還難以滿足歐盟大規(guī)模的用電需求。能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷造成了歐盟抵御突發(fā)事件的能力嚴重不足，能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）以市場為基礎(chǔ)的能源外交造成對俄非對稱依賴

從能源理想主義視角來看，歐俄能源合作有著基于市場經(jīng)濟的共同利益。然而，能源作為一種戰(zhàn)略物資，其內(nèi)涵既包含經(jīng)濟屬性，又具有一定的政治屬性。隨著歐俄能源關(guān)系的不斷深化，歐盟對俄非對稱依賴增加，極易遭受地緣政治關(guān)系變化的沖擊，呈現(xiàn)政治敏感特征。

歐洲統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯在2021年繼續(xù)維持歐盟第一能源貿(mào)易伙伴地位，分別供應(yīng)了歐盟市場上39.2%和24.8%的天然氣和石油。?有學者認為，歐俄之間通過能源外交可以完善戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)揮政治上甚至戰(zhàn)略上的黏合劑作用。?然而，近年來歐俄之間圍繞能源的爭端卻始終未曾停止，且不斷被激化。2006年，俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣價格爭端使得俄羅斯通過烏克蘭向歐盟供應(yīng)的天然氣首次出現(xiàn)中斷，這一現(xiàn)象在其后的幾年里陸續(xù)發(fā)生，引發(fā)歐盟對于來自地緣政治威脅的擔憂。許多西方國家認為，俄羅斯的能源出口政策存在明顯的地緣政治傾向，?歐盟對俄能源依賴將成為俄羅斯對其施加惡意影響和干預(yù)的潛在途徑，?最終演變?yōu)闅W盟能源安全脆弱性的根源。2014年烏克蘭危機發(fā)生后，歐盟停止了包括歐俄能源對話機制在內(nèi)的政府層面的一切能源對話與合作，以期通過經(jīng)濟壓力對俄羅斯施加政治影響。?然而，此舉卻進一步加深歐俄之間矛盾，并為日后雙方的能源問題政治化埋下種子。一方面，在政府沒有采取強力干預(yù)的情況下，能源對話機制的缺失并未能阻礙歐俄經(jīng)濟上合作的深化，從實際結(jié)果來看，歐盟對于俄羅斯的能源依賴反而進一步加強。以天然氣貿(mào)易為例，2014年來自俄羅斯的供氣量占歐盟全年天然氣消費總量的29%，而2019年這一比例卻增加到37%。?另一方面，歐盟對俄施壓的政治效果未及預(yù)期，俄羅斯的政治軍事行動并沒有因此停下腳步，并且對話的停止還使得歐、俄之間的不信任感日益發(fā)酵，歐盟能源發(fā)展的外部環(huán)境惡化，歐俄能源矛盾愈發(fā)尖銳。

近年來，歐洲大陸地緣政治局勢持續(xù)惡化，歐俄能源非對稱依賴進一步加劇了歐盟能源體系的脆弱性。自2021年下半年起，俄羅斯多次在地緣局勢緊張的情況下減緩由“亞馬爾”天然氣管道向歐盟的輸氣速度，?導致歐盟天然氣價格在短期內(nèi)大幅攀升，最高漲幅超500%，?對歐盟的經(jīng)濟造成巨大破壞。換言之，歐盟能源供應(yīng)穩(wěn)定與歐俄關(guān)系相掛鉤，俄羅斯對歐盟政策變化將直接影響歐盟的能源供應(yīng)。

二、地緣危機與歐盟能源政策理念轉(zhuǎn)變

俄烏沖突發(fā)生后，歐盟的地緣安全環(huán)境發(fā)生明顯變化，歐俄能源貿(mào)易矛盾也激化。在地緣風險和相互制裁的沖擊下，歐盟能源體系固有的結(jié)構(gòu)性缺陷再次暴露出來，能源價格出現(xiàn)劇烈波動，能源短缺問題嚴重，能源體系變得更加脆弱。面對潛在地緣政治危機和現(xiàn)實能源危機的雙重壓力，能源問題政治化趨勢日益顯現(xiàn)，歐盟開始反思過去的對俄接觸政策，能源政策理念開始由“理想主義”走向“現(xiàn)實主義”。

（一）歐俄關(guān)系惡化引發(fā)地緣政治危機

2022年2月，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布對烏克蘭開展特別軍事行動，俄羅斯選擇訴諸武力實現(xiàn)安全訴求，標志著其應(yīng)對西方的交往模式已然轉(zhuǎn)變，歐盟各國由此感受到了嚴峻的安全威脅。對于歐盟國家而言，若俄羅斯實現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標，勢力范圍西擴，則意味著歐盟離自己所塑造的敵人——俄羅斯更近了，歐盟將面臨巨大的安全壓力，整個歐洲大陸有可能陷入自冷戰(zhàn)以來最嚴重的地緣政治危機之中，歐俄雙方恢復(fù)緊張和對抗。

俄烏沖突發(fā)生后，歐俄關(guān)系開始從政經(jīng)分離轉(zhuǎn)向歐盟對俄全面抵制和制裁。此前，歐盟盡管在安全和軍事領(lǐng)域?qū)Χ聿扇」铝⒄撸捎谧陨砟茉促Y源匱乏，在經(jīng)濟方面特別是能源貿(mào)易領(lǐng)域雙方聯(lián)系緊密，歐盟國家對俄能源依賴逐年上升。俄烏沖突發(fā)生后，歐盟強化了對俄羅斯的負面認知，對俄不信任感持續(xù)發(fā)酵，積累已久的不安情緒集中爆發(fā)，歐盟許多國家普遍存在“恐俄癥”（Russophobia），形成了全面抵制俄羅斯的風潮，導致歐盟對自身安全環(huán)境重新定位。歐盟國家延續(xù)數(shù)年的安全政策面臨著重新調(diào)整，特別是以往因經(jīng)濟合作對俄羅斯相對較溫和的國家，政策轉(zhuǎn)向尤為明顯。對俄羅斯的“恐懼”使得內(nèi)部分歧歷來較大的歐盟各國就安全問題重新達成共識。除向烏克蘭提供軍事裝備和大量物資外，?幾乎所有歐盟成員國均對俄羅斯實行了嚴厲制裁，歐俄關(guān)系跌至冰點，地緣安全環(huán)境亦進一步惡化。

（二）相互制裁引發(fā)歐盟能源危機

在俄烏沖突及其后的西方與俄羅斯相互制裁中，歐盟國家?guī)缀醭袚怂型庖顼L險——歐洲主要能源的市場價格急劇上漲，歐盟再次陷入嚴重能源危機，對經(jīng)濟發(fā)展、民眾生活造成嚴重影響。俄羅斯在遭受以美國為代表的西方國家的制裁后，也隨之進行全面反擊。以美國為代表的西方國家與俄羅斯之間相互制裁，直接導致與俄羅斯有關(guān)的大宗商品價格出現(xiàn)巨幅震蕩。以天然氣價格為例，美國洲際交易所（ICE）的數(shù)據(jù)顯示，2022年2月21日，荷蘭天然氣期貨價格（歐洲天然氣基準）尚為71.436歐元/兆瓦時（MWH），俄烏沖突發(fā)生一周之后，天然氣價格驟然暴漲，到3月7日，價格已高達217.29歐元/兆瓦時（MWH），僅半個月左右漲幅超200%。?此后價格雖然出現(xiàn)回落，但依然長期高于危機前的水平。?能源價格的上升加劇了企業(yè)的負擔，并引發(fā)多個成員國出現(xiàn)嚴重通貨膨脹。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年10月歐元區(qū)的通貨膨脹率飆升至10.7%，創(chuàng)造了自1999年歐元問世以來的新高，其中能源通脹更是達到了驚人的41.9%。?持續(xù)的高通脹對歐盟經(jīng)濟造成了嚴重沖擊，多個成員國出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟下滑現(xiàn)象。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年德國經(jīng)濟增長率為1.9%，低于2021年的2.6%。?歐委會預(yù)測，在2023年歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟將繼續(xù)疲軟，GDP增長率將放緩至0.3%。

（三）雙重危機推動歐盟能源理念轉(zhuǎn)變

地緣政治危機和能源危機加劇了歐盟過去理想主義下能源體系的現(xiàn)實困境，地緣政治危機使得歐俄能源合作的非對稱依賴成為歐盟行動上的掣肘，能源危機放大了歐盟能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷。雙重危機下，歐盟能源安全遭受嚴峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了歐盟對以往能源政策理念的反思，開始由理想主義過渡到現(xiàn)實主義。

歐俄關(guān)系惡化正在改變歐盟地緣政治環(huán)境，歐盟多國掀起“去俄化”（De-Russification）熱潮。歐盟開始反思此前的對俄“接觸”政策，特別是在對于俄羅斯有著高度依賴性的能源貿(mào)易領(lǐng)域，急需做出全面評估和重大調(diào)整。即使是過去與俄羅斯合作良好的親俄勢力，也開始不得不考慮采取行動加速脫離對俄能源依賴。能源貿(mào)易已不再是單純的經(jīng)濟行為，而是會成為左右歐俄雙方政治行動的制約因素。在此背景下，歐俄相互依賴的能源貿(mào)易成為一個重要支點，雙方都有將其從經(jīng)濟屬性朝著政治化方向撬動的需求，歐盟希望通過能源制裁以打擊俄羅斯的國內(nèi)經(jīng)濟，而俄羅斯則將能源作為與歐盟對抗的武器，為軍事行動服務(wù)。沖突爆發(fā)伊始，德國總理奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）隨即宣布暫停總耗資高達95億歐元的“北溪2號”（Nord Stream 2）項目，?歐盟不久后也宣布將對俄羅斯的能源進行制裁。歐盟對俄羅斯態(tài)度的徹底轉(zhuǎn)變正是從“能源理想主義”向“能源現(xiàn)實主義”的邁進。

歐盟對俄羅斯的能源行動，除了響應(yīng)西方世界的宣示以打擊俄羅斯的經(jīng)濟外，更重要的是基于這樣一種現(xiàn)實假設(shè)，即俄羅斯有可能將自身的能源資源優(yōu)勢作為實現(xiàn)政治目標的工具。面對西方世界的制裁，俄羅斯先是徹底切斷“亞馬爾—歐洲”天然氣管道，?作為歐盟叫停“北溪2號”的懲罰；隨后，又針對“對俄不友好國家”實行天然氣盧布結(jié)算令。?俄羅斯的反制行動造成國際能源價格再度暴漲，歐盟的能源安全受到強烈沖擊。顯而易見，俄羅斯已將能源作為應(yīng)對地緣政治局勢惡化的武器，歐盟對俄的不安全感急劇上升。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，必須要盡早采取行動，擺脫對俄羅斯的石油、煤炭和天然氣的依賴。?當前，重塑歐盟能源安全格局的進程加快，歐盟能源戰(zhàn)略進入一個重要的轉(zhuǎn)折點。歐盟成員國以此為契機，在去俄化的同時加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和能源自主。歐洲綠色協(xié)議執(zhí)行副總裁弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）指出：“現(xiàn)在是我們解決自身脆弱性并迅速在能源選擇中變得更加獨立的時候了，普京在烏克蘭的戰(zhàn)爭證明了加快清潔能源轉(zhuǎn)型的緊迫性。”

在地緣政治危機和能源危機的發(fā)酵下，歐俄關(guān)系嚴重惡化，地緣政治因素的優(yōu)先級別上升，并成為歐盟制定能源政策時無法回避的現(xiàn)實問題。當前，歐盟能源獨立進程加快，能源政策理念向現(xiàn)實主義轉(zhuǎn)變。為了維護能源安全、實現(xiàn)能源自主，歐盟的能源戰(zhàn)略面臨著歷史性轉(zhuǎn)向。

三、現(xiàn)實主義下歐盟構(gòu)筑新的能源安全體系

在能源現(xiàn)實主義的理念下，為實現(xiàn)能源安全目標，歐盟采取了一系列由政府主導的行動來改變對俄非對稱依賴和解決能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷。歐盟所有的行動都圍繞“供應(yīng)”和“價格”這兩個關(guān)鍵詞展開，即在擺脫對俄能源非對稱依賴的同時不造成價格的大幅度波動。按照緊要程度和實現(xiàn)周期具體包括四個方面：一是有計劃地對俄能源進行切割以降低負面影響，二是加強能源進口多元化以填補缺口，三是完善能源基建促成統(tǒng)一能源市場，四是調(diào)整碳中和政策以實現(xiàn)能源自主目標。

（一）有計劃地對俄能源進行切割以降低負面影響

為實現(xiàn)擺脫對俄能源依賴的目標，歐盟委員會依據(jù)實現(xiàn)難度的高低，對俄羅斯的煤炭、石油和天然氣依次進行禁運，逐步降低對俄能源需求。從歐盟能源消耗的結(jié)構(gòu)來看，石油、天然氣、可再生能源、核能和固體化石燃料占比分別為35%、24%、17%、13%和11%，而俄羅斯是歐盟天然氣、石油和煤炭的主要供應(yīng)國，分別占到了歐盟總需求的41%、37%和19%。?首先是供應(yīng)比例最低的煤炭進口，經(jīng)歐盟各國協(xié)商，決定在對俄第五輪制裁中直接對俄羅斯的煤炭和其他固態(tài)燃料實行禁運；?其次是石油進口，在歐盟委員會對俄的第六輪制裁措施中，把俄羅斯的海運原油及精煉產(chǎn)品也納入禁運目錄，計劃在此后的6至8個月內(nèi)對俄石油依賴降低90%。?再次是依賴度最高的天然氣進口，天然氣是俄羅斯對歐盟影響力最大的化石能源，歐盟的天然氣主要來自俄羅斯的管道輸送。俄烏沖突伊始，歐盟就立即宣布，將計劃對俄羅斯天然氣需求減少三分之二，?但由于短期內(nèi)歐盟難以承擔“禁氣”所帶來的經(jīng)濟成本，除德國主動暫?！氨毕?號”天然氣輸送項目外，歐盟還暫時未有其他實質(zhì)性行動舍棄俄羅斯的天然氣。

總體而言，雖然歐盟各成員國因?qū)Χ硪蕾嚦潭鹊牟煌?，對俄能源切割的進程并不一致，但長期趨勢都是在朝著“去俄化”的路徑行進。根據(jù)能源與清潔空氣研究中心（CREA）報告顯示，俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯對歐盟的石油、煤炭交付量分別下降了20%和40%，而液化天然氣的交付量增加了20%，?基本符合歐盟當前的行動進程。

（二）加強能源供應(yīng)多元化以填補缺口

在對俄能源制裁計劃的推進下，受制于本土能源系統(tǒng)供應(yīng)不足的問題，歐盟短期內(nèi)無法滿足自身的能源需求，急需尋求多元化的能源供應(yīng)渠道來填補“去俄化”所造成的缺口。

首先是煤炭缺口，根據(jù)歐洲統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年在歐盟的煤炭進口來源中，俄煤占比高達44.23％。如果完全禁止從俄羅斯進口煤炭將對其能源消費造成5?114.42萬噸的缺口。?目前，歐盟已將大部分對俄煤炭的訂單轉(zhuǎn)向其他國家以規(guī)避風險，特別是在歐盟煤炭禁令實施后，這一替代率迅速上升。根據(jù)全球貿(mào)易追蹤數(shù)據(jù)庫（Global Trade Tracker）的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯煤炭在歐洲的替代品主要來自美國、哥倫比亞、南非、澳大利亞和印度尼西亞，在2022年前十個月里，這五個國家以及俄羅斯向歐盟和英國出口了共計7?460萬噸煤炭，同比增加約兩倍，?歐盟的煤炭存量達到新高。

其次是石油缺口，根據(jù)國際能源署（IEA）的估計，如果歐盟停止進口俄羅斯石油，原油和成品油的市場缺口每天可達220萬桶和120萬桶。?美國作為全球最大的石油生產(chǎn)國，成為補充歐盟石油缺口的首選。俄烏沖突發(fā)生后，拜登總統(tǒng)就立即宣布，在此后的6個月內(nèi)從戰(zhàn)略石油儲備中每天釋放100萬桶投放市場，以緩解油價飆升，這是美國自1974年建立石油儲備計劃以來規(guī)模最大的釋放量。?美國釋放的石油儲備有很大一部分流向了歐盟，2022年前三季度，美國對歐盟的石油出口達到了3830萬噸，同比增加了52.2%。在歐盟石油禁令實施后，美國將在2023年成為歐洲最大的能源供應(yīng)國。

再次是天然氣缺口，歐盟的能源消耗中天然氣約占比25%，2021年歐盟的天然氣有近45%來自俄羅斯，達到1?550億立方米。如按照歐委會的《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》（REPowerEU），歐盟的天然氣缺口將達到約1 033億立方米。?由于進口液化天然氣所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長，因此從短期來看，歐盟還將繼續(xù)依賴于管道天然氣的進口。目前，在俄羅斯天然氣頻繁斷供和歐盟對外進口增加的情況下，來自挪威和阿爾及利亞的管道天然氣相繼超過俄羅斯，成為歐盟第一和第二大天然氣來源地。

（三）完善能源基建促成統(tǒng)一能源市場

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)歐盟能源安全的關(guān)鍵一環(huán)，歐盟當前的能源基建還無法滿足完全與俄能源切割所造成的額外需求，特別是在液化天然氣替代俄羅斯管道天然氣方面，配套基建設(shè)施還很不完善。液化天然氣的進口需要專門的接收終端進行重新氣化處理，再通過管道輸送到其他地區(qū)或國家。目前，歐盟的天然氣進口終端和管道建設(shè)存在兩個問題。首先，數(shù)量嚴重不足。歐盟已建成的大型液化天然氣進口終端僅有24個，吸收來自美國或其他主要液化天然氣生產(chǎn)國額外供應(yīng)的能力有限。其次，分布不平衡。已經(jīng)建成的液化天然氣接收站主要分布在比利時、法國、希臘和西班牙等西歐和南歐國家，?與歐洲其他地區(qū)的連接管道有限，運輸能力受到一定程度的限制。以歐盟再氣化能力最高的西班牙為例，該國僅有一條管道可以將天然氣從西班牙輸送到法國。

俄烏沖突發(fā)生后，歐盟多國重啟或加速液化天然氣終端和跨國天然氣管道的建設(shè)。在液化天然氣終端方面，2022年5月，德國宣布將建造兩個國內(nèi)液化天然氣進口終端，并租賃4個浮動儲存和再氣化裝置（FSRU）。?次日，希臘也啟動浮動式液化天然氣接收站的建設(shè)項目。?據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，歐盟共有15個大型液化天然氣進口終端的擬建或在建項目。?在跨國天然氣輸送管道方面，已停工九個月的挪威—波蘭天然氣管道工程開始重新恢復(fù)建設(shè)；?同時，歐盟委員會主席馮德萊恩也呼吁重啟“法國—西班牙”天然氣管道建設(shè)工作，以加強歐盟國家之間的天然氣相互輸送。?2022年5月，歐盟委員會宣布，計劃投資約100億歐元創(chuàng)建一個具有彈性且相互關(guān)聯(lián)的歐盟天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。?歐盟液化天然氣終端和跨國天然氣運輸管道的建設(shè)是與俄羅斯天然氣切割的關(guān)鍵，未來天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善將提高歐盟進口的多元化選擇空間，增強歐盟在能源市場上的議價能力，保障歐盟能源市場價格的穩(wěn)定。

（四）調(diào)整碳中和政策以適應(yīng)能源自主

歐盟推動碳中和政策發(fā)展的初始動力之一，是通過發(fā)展清潔能源以逐步替代俄羅斯的化石能源，最終實現(xiàn)能源戰(zhàn)略自主。然而，經(jīng)過碳中和政策“洗禮”的歐盟能源體系卻并沒有表現(xiàn)出其應(yīng)有的韌性。俄烏沖突發(fā)生后，歐盟出現(xiàn)的新一輪能源危機迫使歐盟重新評估現(xiàn)有的碳中和政策，在加速清潔能源替代化石能源進程的同時，抑制能源價格的大幅度波動。

第一，俄烏沖突發(fā)生后，歐盟國家原本的煤電退出計劃出現(xiàn)混亂。歐盟多個成員國表示將推遲煤炭淘汰進度，以減輕能源短缺造成的負面影響，并對俄天然氣形成一定程度的替代。?歐盟委員會雖并未在相關(guān)文本中給予煤電明確的肯定態(tài)度，但2022年5月18日宣布，計劃出售約200億歐元的碳排放許可證，?這將降低歐盟使用煤炭、石油等化石能源的成本，從側(cè)面支持歐盟現(xiàn)有煤電廠繼續(xù)運行。這表明，為應(yīng)對能源短缺現(xiàn)象，歐盟在未來很長一段時間里將放寬對煤炭等高碳排放能源的容忍度。

第二，俄烏沖突發(fā)生后，歐盟加速了新能源的發(fā)展。第三代環(huán)保主義組織（E3G）、睿博能源（RAP）和貝羅納（Bellona）等智庫認為，清潔能源的解決方案在迅速結(jié)束歐盟對俄羅斯天然氣依賴方面將發(fā)揮不可或缺的作用。?歐盟將更加重視新能源發(fā)展，不斷加大資金支持，接連推出總額約1?950億歐元的能源計劃和3?000億歐元的一攬子投資計劃，以支持氫能、太陽能和風能等清潔能源的發(fā)展，并將2030年可再生能源總體目標從40%提高到45%，?力爭通過加快推進可再生能源和節(jié)能目標，實現(xiàn)在2027年前停止進口俄羅斯化石燃料的目標。

第三，歐盟加快碳治理政策的推廣。歐盟是目前全球碳中和布局最前沿的陣地之一，碳治理政策的推廣不僅可以使得歐盟成為碳中和領(lǐng)域的先行者，增強話語權(quán)，而且有利于抑制全球能源價格的波動。歐盟對俄羅斯能源的禁運，使得歐盟的能源需求轉(zhuǎn)向美國、海灣國家等地區(qū)，在全球能源的存量市場上勢必激化與亞洲能源需求較大國家間的競爭關(guān)系，進一步推高全球能源市場價格。2022年3月，歐盟理事會通過碳邊界調(diào)整機制（CBAM），對非歐盟國家施加碳約束，?一定程度上有利于刺激相關(guān)國家使用更加清潔的能源，提高能源使用效率，并減輕與歐盟在能源市場上的存量競爭，抑制化石能源價格上漲。

四、歐盟能源政策轉(zhuǎn)向中的分歧與挑戰(zhàn)

隨著歐盟新的能源行動和方案不斷推出實施，能源政策轉(zhuǎn)向的路線也逐漸清晰。通過對這些行動和方案的近期效果評估和分析來看，歐盟此次的能源政策轉(zhuǎn)向與之前主要的差異在于，更注重能源的結(jié)構(gòu)性安全和相對的能源自主，一定程度上是以犧牲經(jīng)濟利益和氣候目標為代價，實施阻力較大。這些阻力既有來源于內(nèi)部的意見分歧，也有來自外部的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）歐盟能源政策行動中的內(nèi)部分歧

歐盟內(nèi)部因利益不一而引發(fā)的分歧是制約能源政策行動一致性的關(guān)鍵因素，將拖累能源政策的轉(zhuǎn)向與推進。受制于不同的資源稟賦，歐盟成員國能源政策偏好不一，對能源安全與氣候變化之間的關(guān)系也存在不同看法。因此，在歐盟所采取的各項行動中，實際上存在許多爭議和分歧。

第一，在能源“去俄化”行動中，由于歐盟部分成員國切割成本過高，導致在行動方案和執(zhí)行方式上還存在爭議。盡管各成員國在擺脫對俄能源依賴方面已達成共識，但立陶宛、斯洛伐克和匈牙利等國對俄主要能源的進口都占了國內(nèi)消費的一半以上，?難以獨自承擔在切割成本的情況下如期落實歐盟的去俄目標，因此需要設(shè)計特別方案。目前，不同成員國對于能源“去俄化”的過渡方案和豁免條件還存在爭議，特別是在匈牙利等國的反對下，歐盟對俄石油禁令短期內(nèi)難以達到預(yù)期。歐洲智庫布魯蓋爾（Bruegel）指出，相較于目前歐盟所實行的對俄特定化石燃料禁運政策，針對俄進口能源征收懲罰性關(guān)稅將是更好的選擇。

第二，在多元化的能源供應(yīng)中，歐盟各國對于核能的態(tài)度也有很大分歧。當前，歐盟中有包括法、德在內(nèi)的13個成員國建有核電站，?其中以法國為代表的國家主張將核能納入綠色能源，并計劃通過核電復(fù)興計劃進一步推廣應(yīng)用，建設(shè)新一代EPR2反應(yīng)堆和小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）。?而德國一向反對核電發(fā)展，早在2011年就宣布了棄核計劃，并且以安全問題和核廢料污染問題為由，拒絕歐盟將核能列為綠色能源。

第三，在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，歐盟難以協(xié)調(diào)成員國間利益分歧，造成集體行動受阻。在跨境電力輸送、跨境天然氣管道建設(shè)和跨境液化天然氣接收站建設(shè)等能源基建項目中，因地理位置和自身稟賦的差異，歐盟成員國能源基建成本和利益分配不均，矛盾不斷。西班牙就曾指責法國在建設(shè)兩國天然氣互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目中資金支持不足。?同時，歐盟資金分配也引發(fā)不同群體間的爭議，制約能源基建進展。近年來，為保障能源供應(yīng)穩(wěn)定，歐盟的能源基建投資計劃里都包含了天然氣管道和石油管道建設(shè)，?而歐盟內(nèi)部的環(huán)保主義者主張歐盟的公共資金不應(yīng)被用于任何使其遠離共同氣候目標的項目，認為對天然氣等化石燃料相關(guān)的基建投資均不符合歐洲綠色協(xié)議，容易造成全球碳排放鎖定效應(yīng)。?反對的聲音既包括盧森堡、比利時和奧地利等國家，?也包括德國環(huán)境行動組織（DUH）和德國經(jīng)濟研究所（DIW）等群體性組織。

第四，歐盟碳中和政策及最新調(diào)整并非完全沒有“副作用”，其爭議既包含對原本碳排放交易機制的批評，也包括對最新調(diào)整的綠色能源計劃的爭議。一方面，歐盟的碳排放交易機制長期以來都很難平衡減排目標與普通民眾的利益。如歐盟碳交易系統(tǒng)（EU-ETS）的運作雖然是針對使用家用供暖和汽車的燃料供應(yīng)商收費，但低收入家庭通常缺乏資金去投資新的更清潔的技術(shù)，以替代既有設(shè)備。因此，能源供應(yīng)商很容易將額外的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，民眾不滿極易誘發(fā)社會動蕩。法國在2018年就曾因試圖征收燃油稅而引發(fā)“黃馬甲”運動，導致經(jīng)濟社會受到極大沖擊。另一方面，在歐盟最新的能源計劃中，通過出售污染許可證來進行融資的提議一經(jīng)發(fā)布就飽受爭議，被認為其與脫碳政策背道而馳。?世界自然基金會（WWF）認為，這項行動會延長歐盟對化石燃料進口的依賴，并拖累氣候目標。

（二）歐盟能源政策行動面臨的外部挑戰(zhàn)

隨著歐盟能源政策調(diào)整的逐步推進，外部挑戰(zhàn)也逐漸顯現(xiàn)。從短期來看，歐盟難以應(yīng)對能源“去俄羅斯化”所造成的巨大缺口；從中期來看，歐盟從美國進口大量能源可能造成能源從依賴俄羅斯轉(zhuǎn)向依賴美國；從長期來看，隨著歐盟新能源的推廣，對特定原材料和關(guān)鍵技術(shù)的需求可能會使其面臨全球供應(yīng)鏈風險。

第一，盡管歐盟已采取多種措施去增強能源供應(yīng)多元化、抑制能源價格，但這些行動在短期內(nèi)大多難以顯效，歐盟仍然面臨著能源短缺和價格上行的風險，歐盟的能源系統(tǒng)還未做好充足的準備去承受更加嚴峻的考驗。?根據(jù)英國智庫恩伯（Ember）和全球見證（Global Witness）的研究顯示，歐盟若在未使用清潔能源替代方案的情況下，直接停止從俄進口天然氣，到2030年成本的上升會使歐盟需額外支付超過2 500億美元。?高昂的能源價格對歐盟消費者和企業(yè)造成嚴重打擊，導致部分成員國爆發(fā)示威抗議活動，?要求與俄羅斯就天然氣問題重新進行談判。2022年3月，俄羅斯宣布針對“不友好國家”進口俄天然氣必須采取盧布進行結(jié)算，此后歐盟的態(tài)度經(jīng)歷了從強烈反對到逐漸軟化的大轉(zhuǎn)變，證明歐盟短期內(nèi)仍難以擺脫對俄天然氣依賴。有機構(gòu)預(yù)測，歐洲能源短缺現(xiàn)象在未來幾年中還將繼續(xù)發(fā)生，這將對歐盟的經(jīng)濟造成持續(xù)性傷害。

第二，歐盟與美國已簽訂了長達8年的天然氣采購協(xié)定，規(guī)定在2030年前，歐盟每年從美國進口至少500億立方米天然氣，以逐漸替代俄羅斯天然氣。然而，液化天然氣的運輸程序十分復(fù)雜，歐盟現(xiàn)今的接收能力還無法滿足進口需求，需對自身的能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。為此，歐盟不僅要花費數(shù)年時間來建設(shè)新的液化天然氣接收站和再氣化裝置，還要耗費巨額投資去完善成員國之間的跨境天然氣管道建設(shè)。從未來5至10年的中期來看，歐盟如此高昂的沉沒成本，極易導致其對美國的液化天然氣產(chǎn)生嚴重的路徑依賴，將對俄的能源依賴轉(zhuǎn)移至美國。甚至以俄烏沖突和歐盟急于擺脫對俄天然氣依賴為契機，美國通過向歐盟出口液化天然氣，對歐洲本土的能源供給造成沖擊和擠出效應(yīng)，影響歐盟新能源計劃的推進和發(fā)展，進一步削弱歐盟能源的戰(zhàn)略自主。

第三，歐盟的能源轉(zhuǎn)型是為了擺脫對傳統(tǒng)化石燃料的需求，但新能源技術(shù)的普及和推廣也可能導致歐盟將承受全球供應(yīng)鏈的風險。相較于傳統(tǒng)化石燃料，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等清潔能源技術(shù)對全球供應(yīng)鏈安全提出更高要求，過早淘汰化石能源和激進的清潔能源替代計劃會導致歐盟對風、太陽能發(fā)電的原材料和組件的需求量激增。比利時魯汶大學（KU Leuven）的專家利斯貝特·格雷格爾（Liesbet Gregoir）表示，與歐盟目前有限的使用量相比，若要實現(xiàn)綠色協(xié)議（Green Deal）所提出的碳中和目標，在2050年前歐盟的鋰需求量將增加35倍，稀土金屬的需求量將增加7至26倍。?同時，歐盟目前光伏技術(shù)和工藝水平并不具有全球競爭力，2021年歐盟地區(qū)對中國光伏組件供應(yīng)的依存度在80%以上。?因此從長期來看，如果歐盟新能源技術(shù)沒有通過技術(shù)迭代更新改善對稀土金屬的需求量，或者在組件工藝上無法實現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢，即使歐盟能源實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，其能源安全還將會面臨新的供應(yīng)鏈風險和技術(shù)進口依賴的挑戰(zhàn)。

結(jié) 束 語

時至今日，地緣政治仍在能源安全領(lǐng)域扮演著重要角色。全球化石能源分布的差異性塑造了傳統(tǒng)能源供應(yīng)國和需求國之間的地緣關(guān)系，也引發(fā)了復(fù)雜多變的大國博弈。20世紀60年代，蘇聯(lián)被勘測出大型天然氣田，鑒于中東地緣局勢的動亂，歐洲各國開始把目光轉(zhuǎn)向東方。1973年，為報復(fù)西方國家在贖罪日戰(zhàn)爭（Yom Kippur War）中對以色列的支持，石油輸出國組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries）宣布對其實行石油禁運。這一舉動在引發(fā)全球第一次石油危機的同時，也拉開了歐洲與蘇聯(lián)（俄羅斯）能源合作的序幕。俄烏沖突發(fā)生后，能源禁運令的簽署再一次觸發(fā)。但是，此次禁運令的實行對象卻是能源供應(yīng)國而非需求國。地緣政治環(huán)境的改變讓歐盟再一次對自身的能源體系做出調(diào)整，歐盟成為此次能源博弈的發(fā)起者。與前一次做法不同，歐盟將開發(fā)新能源提到了重要位置。從中短期來看，歐盟將回歸保障能源供應(yīng)安全的傳統(tǒng)做法，即分散能源進口來源與渠道，避免對單一國家的過度依賴。而從長期來看，由于外部傳統(tǒng)化石能源的供應(yīng)始終面臨著地緣政治的不確定性，歐盟將加速對可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)和部署。究其根本，歐盟的能源安全取決于新能源領(lǐng)域變革性技術(shù)的突破，可再生能源技術(shù)的發(fā)展將使得歐盟有機會徹底重塑自身的能源安全體系，實現(xiàn)真正意義上的能源戰(zhàn)略自主的訴求。

[責任編輯：樊文光]