碳中和態(tài)勢下中歐清潔能源綠色競合與中國應(yīng)對

李昕蕾　郝俊逸

【內(nèi)容摘要】??中歐在清潔能源領(lǐng)域的合作已持續(xù)30余年，雙方氣候能源外交協(xié)作訴求持續(xù)上升。中歐在清潔能源貿(mào)易中的相互依賴增強(qiáng)，在能源危機(jī)下綠色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢凸顯。當(dāng)前中歐清潔能源合作路徑呈現(xiàn)新態(tài)勢：中歐氣候能源伙伴關(guān)系的制度化程度穩(wěn)步提升，多元包容性創(chuàng)新合作平臺日益增多，清潔能源合作新領(lǐng)域不斷拓展。但同時(shí)雙方的競爭面也在不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)為“戰(zhàn)略自主”下歐盟綠色貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型下歐盟的價(jià)值觀原則標(biāo)準(zhǔn)化趨勢上升，歐美氣候能源政策趨近且對華多邊遏制不斷強(qiáng)化。隨著綠色競合的復(fù)雜化，中國迫切需要從清潔能源生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)為清潔能源外交強(qiáng)國，利用自身結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢推進(jìn)全球氣候能源治理新秩序的塑造，在中歐互動中注重推進(jìn)雙方的良性競爭與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，在綠色亞歐聯(lián)通中構(gòu)建包容、務(wù)實(shí)的清潔能源伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)雙方在多邊氣候能源治理平臺中的議題性合作。

【關(guān)鍵詞】??碳中和 ?中歐清潔能源合作 ?綠色競合 ?清潔能源伙伴關(guān)系

【作者簡介】??李昕蕾，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所研究員，政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授（青島 ?郵編：266237）；郝俊逸，英國杜倫大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生

【中圖分類號】?F415??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）02-0116-21

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202302007

自20世紀(jì)八九十年代以來，中歐作為全球重要的穩(wěn)定性和建設(shè)性力量，一直在全球氣候與能源多邊治理領(lǐng)域開展廣泛而密切的合作，從2005年的中歐氣候變化戰(zhàn)略伙伴，2018年的中歐氣候變化和清潔能源伙伴關(guān)系，再到2020年中歐綠色與數(shù)字合作伙伴關(guān)系，中歐清潔能源國際合作的制度化水平不斷上升。?特別是在碳中和愿景下，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉凈零排放的目標(biāo)，中歐均在大力推動能源綠色低碳化發(fā)展。雙方對彼此清潔能源貿(mào)易的依賴性增強(qiáng)且在全球氣候能源治理中的外交協(xié)作需求上升，中歐合作為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力躍升以及國際格局“東升西降”趨勢的發(fā)展，歐盟對華戰(zhàn)略中的競爭面上升。?隨著歐盟對華態(tài)度的日益復(fù)雜化和認(rèn)知矛盾化，中歐在清潔能源領(lǐng)域也呈現(xiàn)合作與競爭并存的非線性發(fā)展態(tài)勢。以綠色貿(mào)易壁壘、新型綠色規(guī)制、多邊綠色遏制等為代表的競爭面快速上升不僅惡化了中歐清潔能源合作環(huán)境，還將壓縮中國的綠色發(fā)展空間。中國作為清潔能源生產(chǎn)與綠色投資大國，亟須利用自身的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢在綠色競合狀態(tài)下推進(jìn)中歐之間的包容性競爭和良性博弈，通過構(gòu)建靈活多元的中歐新型綠色伙伴關(guān)系為全球綠色發(fā)展與清潔能源善治注入新能量。

一、碳中和態(tài)勢下中歐清潔能源互動合作基礎(chǔ)

到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)已逐步成為一種全球性共識，截至2022年底，全球已有132個(gè)國家、121個(gè)地區(qū)、246個(gè)城市、827家企業(yè)提出了碳中和目標(biāo)。?由于能源消耗構(gòu)成全球溫室氣體排放的73%，凈零排放目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)主要依靠能源結(jié)構(gòu)的重大變化，特別是推動清潔能源的快速發(fā)展。與此同時(shí)，后疫情時(shí)代的綠色復(fù)蘇、增長以及俄烏沖突下的能源危機(jī)應(yīng)對均依賴于基于清潔能源的綠色發(fā)展解決路徑。

（一）氣候危機(jī)加速下中歐氣候能源外交協(xié)作需求上升

后巴黎時(shí)代的全球氣候治理正進(jìn)入一個(gè)不斷加速的新危機(jī)時(shí)代。?氣候變化應(yīng)對的最根本行動是減少人類對化石能源的使用并加速推進(jìn)基于清潔能源的綠色轉(zhuǎn)型。歐盟早在2019年就通過了《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），努力在2050年打造“全球首個(gè)氣候中和大陸”。2021年通過的首部《歐洲氣候法》，要求27個(gè)成員國在2030年前將溫室氣體排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上削減55%，并在2050年前成為凈零排放經(jīng)濟(jì)體。基于此又提出“減碳55”一攬子計(jì)劃（Fit for 55），強(qiáng)調(diào)2030年將可再生能源比重從當(dāng)前設(shè)定的32%提高至40%。?與此同時(shí)，中國2020年提出2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的目標(biāo)。2021年3月，全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提升清潔能源消納和存儲能力。中國已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)嵌入到雙碳實(shí)踐路徑中，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。在碳中和目標(biāo)下，中歐國內(nèi)層面均將清潔能源發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型提升到國家核心戰(zhàn)略層面，有助于雙方在氣候能源外交層面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。

中國不僅是世界上的碳排放和能源消費(fèi)大國，同時(shí)也是清潔能源生產(chǎn)與綠色投資大國，在風(fēng)電、聚光太陽能熱發(fā)電、光伏發(fā)電、水電裝機(jī)、新能源汽車產(chǎn)銷總量等領(lǐng)域均居世界第一位?；诖耍瑲W盟將中國視為多邊氣候能源合作中重要的支持性力量，是其為了保持自身在全球氣候能源治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位所必須倚重的重要合作對象。與中國保持互動，有助于歐盟更為“戰(zhàn)略自主”地在全球氣候能源格局變遷中發(fā)揮能動性角色。同時(shí)，歐盟也是中國外交的重要倚重力量，是中國參與全球治理的重要合作伙伴。中歐致力于共同推動世界多極化深入發(fā)展并合力維系全球治理中的穩(wěn)定性多邊合作。隨著氣候變化加速，中歐雙方均認(rèn)識到加強(qiáng)協(xié)作對于全球氣候能源多邊善治的重要性。碳中和背景下催生的中歐環(huán)境與氣候高層對話，已為中歐氣候變化和清潔能源外交在雙邊及多邊層面的順利開展提供了重要交流平臺。為了推動格拉斯哥氣候大會（COP26）和昆明生物多樣性大會（COP15）的成功召開，雙方于2021年10月舉行了第二次中歐環(huán)境與氣候高層對話，同時(shí)還就全球氣候能源治理、全球綠色復(fù)蘇等議題深入交換意見。中歐在COP26上牽頭發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，涵蓋了72項(xiàng)中歐共同認(rèn)可的氣候友好型經(jīng)濟(jì)活動，提升了中歐之間可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)的兼容性并有助于雙方在清潔能源、可持續(xù)基建等領(lǐng)域的綠色投融資上加強(qiáng)合作。

（二）全球能源轉(zhuǎn)型態(tài)勢下中歐清潔能源貿(mào)易相互依賴強(qiáng)化

中國和歐盟是世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體，歐盟在2004—2019年曾連續(xù)16年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年以來，中歐貿(mào)易在新冠疫情中逆勢增長，中國首次超過美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，反映了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系較強(qiáng)的韌性和活力。歐盟和中國先后提出碳中和目標(biāo)，體現(xiàn)了雙方綠色發(fā)展理念和方向的一致性，即均堅(jiān)持走低碳、循環(huán)的綠色復(fù)蘇道路，這為中歐開展綠色貿(mào)易合作開辟了更為廣闊的空間。?顯然，中國與歐盟在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色投資、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、原材料供應(yīng)等方面存在互利共贏性，這為雙方在風(fēng)能、太陽能、綠色交通、動力電池、綠色氫能等清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行貿(mào)易往來開辟了新空間。

從貿(mào)易投資和市場結(jié)構(gòu)來看，中國與歐盟均為世界排名前三位的全球可再生能源的重要投資方，?其綠色貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)良好，雙邊貿(mào)易規(guī)模在進(jìn)出口和投資兩個(gè)維度均呈現(xiàn)強(qiáng)勁擴(kuò)大勢頭。從進(jìn)出口來看，中歐綠色商品貿(mào)易總體保持穩(wěn)步增長，歐盟成為中國最大的綠色貿(mào)易伙伴。2019年中國對歐盟綠色商品貿(mào)易額占中國對世界綠色商品貿(mào)易額的20.16％。中歐綠色商品貿(mào)易額已達(dá)560.38億美元，約為2000年的14倍，其中，出口額279.53億美元，是2000年的23倍；進(jìn)口額280.85億美元，是2000年的10倍。?就綠色投資而言，德國、瑞典、法國、奧地利、丹麥和荷蘭等歐洲國家仍然是最受中國投資者歡迎的投資目的地。?目前，中國新能源整車、鋰電池、零部件生產(chǎn)企業(yè)紛紛進(jìn)入歐洲市場，融入歐洲新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。中國比亞迪純電動大巴已在20多個(gè)歐洲國家的100多個(gè)城市運(yùn)營，占領(lǐng)了歐洲純電動大巴市場20%的份額。?根據(jù)法國汽車咨詢公司Inovev 的估計(jì)，2030年中國生產(chǎn)的純電動汽車將占?xì)W洲電動汽車市場的12.5%至20%。?與此同時(shí)，中國憑借自身巨大的綠色貿(mào)易市場、日益優(yōu)化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群，成為一直被歐洲企業(yè)所看好的海外綠色投融資地。

（三）歐洲能源危機(jī)下綠色轉(zhuǎn)型加速突顯了中歐產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢

隨著2022年2月以來烏克蘭危機(jī)不斷升級，一直對俄羅斯能源依賴處于高位的歐洲國家面臨前所未有的能源危機(jī)挑戰(zhàn)，歐洲的能源供應(yīng)和價(jià)格正承受嚴(yán)峻壓力。根據(jù)歐盟2022年3月發(fā)布的《重新賦能歐盟：歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》（Re-Power EU： Joint European Action for More Affordable， Secure and Sustainable Energy），歐盟將采取加速開發(fā)可再生能源、加強(qiáng)多元化能源供應(yīng)、提高能效等措施來降低對俄能源的依賴。?歐盟將在2030年將可再生能源占比從40%提高到45%，雄心勃勃的清潔能源發(fā)展目標(biāo)對清潔能源組件和關(guān)鍵原材料的大量進(jìn)口提出了更高訴求。

中歐綠色能源產(chǎn)業(yè)存在重要的互補(bǔ)空間。歐盟在氫能、海上風(fēng)能等方面領(lǐng)先全球，但鋰電池推廣多年都發(fā)展得差強(qiáng)人意；中國已成為歐盟進(jìn)口光伏板、動力電池和稀土永磁材料的重要資源供應(yīng)國。?在能源危機(jī)下，歐盟對華綠色商品的進(jìn)口需求正日益擴(kuò)大。具體而言，首先看光伏，中國已成為世界太陽能發(fā)電的龍頭，擁有全球最大光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈集群、最大應(yīng)用市場和最高投資規(guī)模，占據(jù)全球市場份額前12位的太陽能光伏組件制造商中有9家是中國企業(yè)。?中國一直是歐盟進(jìn)口太陽能組件的最大供應(yīng)國，歐盟的綠色轉(zhuǎn)型加速更離不開中國相對低廉的光伏組件的支持。?其次看動力電池，中國動力電池品牌寧德時(shí)代和比亞迪已經(jīng)占據(jù)了全球動力電池市場一半的市場份額。?2022年8月，寧德時(shí)代宣布將在匈牙利德布勒森市投資73.4億歐元建設(shè)新能源電池產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，旨在向?qū)汃R、大眾汽車公司供貨。中企的投資合作可提升歐洲清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與安全性。最后在稀土方面，中國的稀土加工產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球市場的80%以上份額。特別是在涉及電力汽車工業(yè)等眾多清潔能源制造業(yè)領(lǐng)域的稀土永磁市場，中國占全球90%的市場份額，尤其是中國對歐盟市場的稀土永磁供應(yīng)率高達(dá)98%。?目前歐美對俄大規(guī)模制裁已導(dǎo)致美歐關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈被打亂，如大量西方稀土加工企業(yè)因缺少來自俄羅斯的稀土原料面臨停工風(fēng)險(xiǎn)，中歐在清潔能源組件和關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的相互依賴性此時(shí)有望借勢走強(qiáng)。

二、中歐清潔能源合作路徑演進(jìn)新態(tài)勢

中歐環(huán)境合作與能源合作均起步較早，自20世紀(jì)90年代中期開始就達(dá)成合作協(xié)定，其中清潔能源作為務(wù)實(shí)性合作紐帶躋身于中歐氣候能源合作議程的重要位置，其路徑演進(jìn)新態(tài)勢體現(xiàn)在多個(gè)方面。

（一）中歐氣候能源伙伴關(guān)系的制度化程度穩(wěn)步上升

中歐清潔能源合作可以追溯到1994年建立的中歐能源合作大會與對話機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中歐逐步將能源與環(huán)境議題相聯(lián)系并納入并行的合作軌道中，且雙方制度性合作逐步發(fā)展。2003年中歐關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同年中國—?dú)W盟能源環(huán)境項(xiàng)目（EEP）啟動。在2005年舉行的第8屆中歐峰會上，雙方發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》并建立了“氣候變化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?；诖?，“中歐能源對話”框架催生了中歐清潔能源中心（EC2）與中歐清潔與可再生能源學(xué)院（ICARE），推動雙方機(jī)制化合作邁上新臺階。在2015年舉行的第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)，雙方發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，提出建立中歐低碳城市伙伴關(guān)系。2018年，雙方簽署《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，從而正式確立了中歐氣候變化與清潔能源伙伴關(guān)系，旨在推進(jìn)中歐在清潔能源發(fā)電、高效大型熱電聯(lián)產(chǎn)、能源法規(guī)和市場設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)性合作。

在中歐均提出碳中和目標(biāo)的背景下，2020年9月中歐領(lǐng)導(dǎo)人決定建立中歐環(huán)境與氣候高層對話，打造中歐綠色合作伙伴，使綠色合作成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新亮點(diǎn)、新引擎。?這一專門性的綠色首腦級對話機(jī)制將中歐氣候能源合作推進(jìn)到更高層級和更廣范圍。2021年2月和10月，韓正副總理同歐盟委員會執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans?Timmermans）分別舉行第一次與第二次環(huán)境與氣候高層對話，雙方承諾共同探討工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳的政策、措施和技術(shù)，同時(shí)將在中歐年度能源對話框架下，繼續(xù)就綠色能源低碳轉(zhuǎn)型的政策措施和良好實(shí)踐進(jìn)行定期交流。2022年7月，雙方在第三次中歐環(huán)境與氣候高層對話上就能源安全、綠色能源產(chǎn)業(yè)、能源技術(shù)創(chuàng)新、碳市場、綠色交通、綠色金融、綠色建筑、無廢城市等更廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作。與此同時(shí)，本次高層交流也有助于協(xié)調(diào)中歐在2022年底埃及沙姆沙伊赫氣候大會中（COP27）的合作立場，最終COP27圍繞對氣候變化的減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金支持等議題達(dá)成了相對平衡的一攬子成果，釋放了堅(jiān)持多邊主義、合力加強(qiáng)應(yīng)對氣候危機(jī)的積極信號，特別是“損失與損害”基金的建立有力回應(yīng)了發(fā)展中國家的迫切訴求。

（二）中歐清潔能源合作中多元包容性創(chuàng)新平臺不斷涌現(xiàn)

中歐清潔能源合作整體上以政府間合作為主導(dǎo)，但同時(shí)還不斷吸納地方、企業(yè)、社會組織、高校及研究機(jī)構(gòu)等非國家行為體作為合作的協(xié)調(diào)推進(jìn)者。近年來，中歐能源合作平臺、中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作平臺和中歐清潔能源轉(zhuǎn)型國際研討會等整合中歐公共部門與私營部門合作力量的包容性創(chuàng)新平臺不斷涌現(xiàn)，聚合了來自政府、市場和社會的各種多利益攸關(guān)方來共同推動雙方的清潔能源合作等。這些包容性創(chuàng)新平臺拓展了中歐清潔能源合作中的多元制度性渠道，成為雙方綠色合作新動能和新活力的重要來源。首先，為了落實(shí)2018年《關(guān)于落實(shí)中歐能源合作的聯(lián)合聲明》的合作內(nèi)容，中歐能源合作平臺（ECECP）于2019年5月正式啟動，推動中歐在能源系統(tǒng)、能源效率、可再生能源、創(chuàng)新實(shí)體領(lǐng)域加強(qiáng)合作。該平臺由來自政府和企業(yè)的多利益攸關(guān)方共同組成，政府層面由中國國家能源局、歐盟能源總司（DGENER）牽頭，國家發(fā)展和改革委員會、科技部、生態(tài)環(huán)境部和歐盟駐華使館參與，共同組成ECECP項(xiàng)目指導(dǎo)委員會；企業(yè)層面由艾思賦國際咨詢公司（ICF）作為牽頭機(jī)構(gòu)，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、中節(jié)能咨詢公司為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聚合德國林德集團(tuán)（The Linde Group）、丹佛斯（Danfoss）、煦聯(lián)得（Warmland）等國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家、學(xué)者共同參與項(xiàng)目。其次，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國歐盟商會聯(lián)合發(fā)起建立了中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作平臺。自2020年該平臺機(jī)制建立以來，其合作網(wǎng)絡(luò)參與單位接近400家，累計(jì)開展了70余次交流活動，切實(shí)有效地推動了中歐清潔能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新合作的提質(zhì)升級。2022年12月第二屆論壇聚焦“中歐能源創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)化路徑”議題發(fā)布了首批中歐能源技術(shù)創(chuàng)新最佳實(shí)踐。?再次，中歐清潔能源轉(zhuǎn)型國際研討會是德國博眾能源轉(zhuǎn)型論壇（Agora Energiewende）、中歐能源合作平臺、德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、丹麥能源署（Danish Energy Agency）4家國際機(jī)構(gòu)和山西省能源研究會、中國能源建設(shè)集團(tuán)、思源碳中和科技公司等中國機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動，致力于加強(qiáng)中歐在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域溝通，推動中歐經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，目前已召開兩屆。

（三）中歐清潔能源合作中的新興領(lǐng)域不斷拓展

在烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)面前，歐盟委員會在2022年發(fā)布的《重新賦能歐盟》文件中強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)2030年的清潔能源占比45%的總目標(biāo)，將大力推進(jìn)綠色氫能和發(fā)展海上風(fēng)電等新興清潔能源發(fā)展。如設(shè)定到2030年生產(chǎn)1 000萬噸和進(jìn)口1 000萬噸綠氫（可再生能源制氫）的目標(biāo)；到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)總量將從當(dāng)前的2 500萬千瓦增加至1.1億千瓦，到2050年海上風(fēng)電總裝機(jī)量在當(dāng)前基礎(chǔ)上增長25倍以上。另外，在巨大的能源危機(jī)壓力下，2022年7月歐洲議會正式投票通過了將“天然氣、核能”作為清潔能源，從而使歐盟對于清潔能源的理解逐步從“狹義”走向“廣義”，并與中國的界定趨同。這意味著歐盟開始放棄過于激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型而走上漸進(jìn)性轉(zhuǎn)型道路。

上述發(fā)展態(tài)勢為中歐加強(qiáng)在綠色氫能、海上風(fēng)電以及核能創(chuàng)新技術(shù)等新興領(lǐng)域的合作提供了重要契機(jī)。首先，在氫能方面，綠色氫能將為歐盟能源系統(tǒng)一體化和脫碳化提供強(qiáng)有力的支撐，可成為運(yùn)輸和重型制造業(yè)的低碳替代性選擇，通過儲存和轉(zhuǎn)換可再生能源助力區(qū)域電網(wǎng)平衡。?目前，中國制造商在制造低成本氫能設(shè)備方面領(lǐng)先于歐洲，其電解槽成本只有歐洲的四分之一，可助力歐盟氫能發(fā)展加速。2022年5月在西班牙舉行的歐洲氫能大會上，歐洲企業(yè)展現(xiàn)出對中國氫能產(chǎn)業(yè)的濃厚興趣，認(rèn)為中國將成為綠氫領(lǐng)域重要的資源供應(yīng)國和消費(fèi)市場。其次，在海上風(fēng)電方面，2021年全球風(fēng)能理事會（GWEC）在《全球海上風(fēng)能報(bào)告》中指出，全球海上風(fēng)電發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，到2030年裝機(jī)容量將達(dá)到316吉瓦。歐盟在遠(yuǎn)海風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)為中歐風(fēng)電新領(lǐng)域的合作提供了契機(jī)。如2022年7月中歐漂浮式海上風(fēng)電合作論壇以“聚焦漂浮式，邁向深遠(yuǎn)?！睘橹黝}在海南萬寧召開。再次，在核能方面，隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn)，歐洲各國持續(xù)推進(jìn)以小型模塊化反應(yīng)堆、第四代核能系統(tǒng)、聚變堆等為代表的先進(jìn)核能技術(shù)研發(fā)，眾多歐洲國家將小堆技術(shù)列入本國核能發(fā)展戰(zhàn)略，推動項(xiàng)目工程化落地，搶占全球核能技術(shù)制高點(diǎn)及市場份額。中國核能企業(yè)積極踐行國家“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展歐洲核電市場，先后參與英國、捷克、羅馬尼亞、波蘭、保加利亞等國家新建核能項(xiàng)目開發(fā)并取得進(jìn)展。?盡管目前中國在羅馬尼亞項(xiàng)目、捷克項(xiàng)目相繼受到美國因素的干擾，但仍可在歐洲能源危機(jī)下充分利用政府對話及雙邊機(jī)制，將核電合作項(xiàng)目納入重點(diǎn)合作議題，不斷創(chuàng)新核電同其他清潔能源并進(jìn)的綜合型開發(fā)合作模式。

三、中歐清潔能源競爭維度的上升新趨勢

為維護(hù)自身的綠色競爭優(yōu)勢，歐盟對中國在清潔能源與綠色技術(shù)等低碳創(chuàng)新領(lǐng)域的崛起越來越心存戒備。?2021年9月，歐洲議會表決通過《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》，聲稱盡管中國是歐盟的合作和談判伙伴，但日益成為歐盟的經(jīng)濟(jì)競爭者和制度性對手，呼吁歐盟制定更加全面和一致的對華戰(zhàn)略，塑造符合自身價(jià)值觀的對華關(guān)系。這一外交定位凸顯了歐盟對華政策的內(nèi)在復(fù)雜性和矛盾性，導(dǎo)致中歐清潔能源互動的競爭維度加速上升。

（一）“戰(zhàn)略自主”下歐盟綠色貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)勢有所抬頭

在大國競爭加劇背景下，歐盟日益謀求戰(zhàn)略自主，力求成為全球秩序的塑造者，而非大國間的“棋子”或“競技場”。歐盟在2016年發(fā)布的《共同愿望，共同行動：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》中首次提出“戰(zhàn)略自主”的意愿，意在統(tǒng)籌歐盟內(nèi)部更多的資源和能力，以更好捍衛(wèi)自身核心利益。?2020年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，其中突出強(qiáng)調(diào)歐盟作為綠色規(guī)范性力量需要全力維持自身在綠色產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，在產(chǎn)業(yè)自主戰(zhàn)略下歐盟更加強(qiáng)調(diào)地緣戰(zhàn)略利益，通過主動出擊來塑造國際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)規(guī)則，為其創(chuàng)造更有利的競爭環(huán)境。?比如歐盟所著力推動的后疫情時(shí)代“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃在同歐洲2021—2027年財(cái)政預(yù)算框架相配套的過程中，明確提到共同債務(wù)將由未來預(yù)算償還，預(yù)示著歐盟將通過對外加強(qiáng)財(cái)政稅收手段來增加可用資金，這種潛在的貿(mào)易保護(hù)主義傾向增加了國際綠色貿(mào)易摩擦的可能性。?目前歐盟“綠色產(chǎn)業(yè)自主”戰(zhàn)略中已經(jīng)浮現(xiàn)一系列貿(mào)易保護(hù)性政策，包括強(qiáng)化貿(mào)易防御手段，收緊投資審查制度，加強(qiáng)對戰(zhàn)略行業(yè)的扶持，歐盟內(nèi)部共同市場工具化等。在此背景下，歐盟將中國視為綠色產(chǎn)業(yè)博弈中的重要競爭者，對華綠色保護(hù)主義呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。首先，歐盟將其對華清潔能源產(chǎn)業(yè)政策和綠色貿(mào)易政策進(jìn)一步政治化和安全化，采取更多的貿(mào)易壁壘、技術(shù)門檻、投資保護(hù)和碳稅標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易保護(hù)主義措施，試圖利用其規(guī)范性權(quán)力在對等開放、競爭中立、低碳標(biāo)準(zhǔn)等問題上強(qiáng)勢制約中國的經(jīng)濟(jì)行為。?歐盟于2022年12月最終達(dá)成歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的協(xié)議，旨在根據(jù)歐盟進(jìn)口商品的含碳量對其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整、減少歐盟境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對稱，以保護(hù)歐盟企業(yè)的競爭力、避免碳泄漏。CBAM將從2023年10月1日起開始試運(yùn)行，過渡期至2025年底，屆時(shí)歐盟將成為世界上第一個(gè)對其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定碳價(jià)格的貿(mào)易區(qū)。?中國占據(jù)全球60%的動力電池市場份額，如果動力電池拆解為金屬、化工、電力這些原材料，再分別去繳納碳關(guān)稅，那么向歐洲出口的動力電池企業(yè)利潤空間將極大被壓縮，在CBAM機(jī)制下中國動力電池對歐出口將遭受嚴(yán)重打擊。目前全球尚未形成統(tǒng)一的碳市場定價(jià)體系，大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為CBAM是不公平的單邊貿(mào)易保護(hù)行為，將減碳可能衍生的歐洲內(nèi)部矛盾和問題通過“碳關(guān)稅”轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，不僅違反了WTO的規(guī)則，也不符合《巴黎協(xié)定》的原則。歐盟單方面實(shí)施“碳關(guān)稅”，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，無疑會引發(fā)更多的貿(mào)易爭端，擾亂當(dāng)前的國際經(jīng)貿(mào)秩序。?其次，歐盟助推了清潔能源地緣化發(fā)展態(tài)勢。不同于傳統(tǒng)化石能源與特定地緣位置的緊密捆綁屬性，清潔能源作為一種可持續(xù)性能源，本質(zhì)上具有一定的“去地緣化”特征，更容易推進(jìn)各國能源合作的多邊共贏。然而近年來，隨著全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭加劇，加之疫情與俄烏沖突下產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)上升，歐盟日益強(qiáng)調(diào)清潔能源的“再地緣化”屬性，突出對于清潔能源關(guān)鍵原材料安全供應(yīng)的保障以及對于綠色創(chuàng)新技術(shù)的全面控制。例如，2020年底歐盟啟動了歐洲原材料聯(lián)盟（European Raw Materials Alliance， ERMA），基于地緣政治推進(jìn)歐盟“印太戰(zhàn)略”，加強(qiáng)同日本、印度合作，有意通過“排華”的清潔能源伙伴關(guān)系建構(gòu)來保障稀土和永磁體供應(yīng)鏈的彈性。?2022年10月，歐盟委員會推出《歐洲關(guān)鍵原材料法》（European Critical Raw Materials Act），旨在使歐盟的鋰和其他稀土供應(yīng)鏈朝著“值得信賴的合作伙伴”實(shí)現(xiàn)多元化，并依據(jù)擴(kuò)大后的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。

（二）綠色與數(shù)字雙轉(zhuǎn)型下歐盟價(jià)值觀原則的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢上升

由于風(fēng)能、太陽能等清潔能源的隨機(jī)波動性強(qiáng)，高比例清潔能源并網(wǎng)將導(dǎo)致電網(wǎng)波動大幅增加，所以需要加快推進(jìn)能源數(shù)字化來促進(jìn)清潔能源的調(diào)峰調(diào)頻和并網(wǎng)消納，推進(jìn)綠色數(shù)字化能源系統(tǒng)新基建。

2020年發(fā)布的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》?聚焦綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型，意欲在地緣政治板塊移動和全球競爭加劇之時(shí)，以提高競爭力和戰(zhàn)略自主之名來推進(jìn)基于歐盟價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)新基建。?2021年3月，歐盟以中國內(nèi)政為借口實(shí)施對華制裁，?緊接著5月20日歐洲議會通過了凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》的審議。歐盟對華外交日益呈現(xiàn)與意識形態(tài)和政治制度相捆綁的特點(diǎn)，旨在通過“推廣”歐洲式的價(jià)值觀使全球各國均接受同樣理念與規(guī)范，進(jìn)而使原本“技術(shù)為主、價(jià)值中立”的清潔能源國際合作也被政治化和意識形態(tài)化。特別是在綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型中，歐盟傾向于根據(jù)“歐洲優(yōu)先”的價(jià)值觀與規(guī)范原則來設(shè)立同清潔能源與綠色技術(shù)相關(guān)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入門檻，加大在清潔能源技術(shù)研發(fā)、海外可持續(xù)基建、綠色貿(mào)易、綠色投融資等國際談判中的對華施壓力度。目前，歐盟規(guī)范性目標(biāo)正從輸出“歐洲模式”向務(wù)實(shí)維護(hù)其地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益傾斜，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)力量和規(guī)范性力量的融合，即重點(diǎn)推進(jìn)歐洲綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型下的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將價(jià)值觀原則標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)所謂歐盟利益與價(jià)值的統(tǒng)一。在美國推出“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）倡議之后，?歐盟緊接著于2021年12月正式公布了其全球基建計(jì)劃——“全球門戶”戰(zhàn)略（Global Gateway），體現(xiàn)了以價(jià)值觀為驅(qū)動、氣候優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)所謂高標(biāo)準(zhǔn)和透明性的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟價(jià)值原則在亞歐聯(lián)通的綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型中的拓展。?2022年6月的七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，歐美共同宣布建立“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment， PGII）；2022年11月，在G20峰會上，歐盟又同美國和印尼一起推進(jìn)了“共同恢復(fù)，強(qiáng)勁復(fù)蘇”的PGII活動。歐盟旨在進(jìn)一步規(guī)制符合所謂西方民主價(jià)值觀的可持續(xù)基建標(biāo)準(zhǔn)，基于PGII的規(guī)范性“軟基建”標(biāo)準(zhǔn)的推出將會影響G20的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資原則、2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、國際金融公司（IFC）績效標(biāo)準(zhǔn)、赤道原則等國際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歐美在氣候能源政策領(lǐng)域趨近并強(qiáng)化對華多邊綠色遏制

俄烏沖突的爆發(fā)不僅使歐盟在安全上更加依賴美國主導(dǎo)下的北約，且在能源供應(yīng)上也與美國深度綁定。2022年3月發(fā)布的《美國和歐盟委員會關(guān)于歐洲能源安全的聯(lián)合聲明》宣布成立歐美聯(lián)合能源安全工作組，聯(lián)手推動雙方可再生能源技術(shù)合作和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。?基于此，美歐進(jìn)一步協(xié)調(diào)對華政策，通過重塑國際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建“歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)理事會”（TTC）和建立美歐清潔能源供應(yīng)鏈聯(lián)盟等多種方式形成對華多邊遏制。首先，歐美清潔能源貿(mào)易與技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展。相對去地緣化的清潔能源對技術(shù)創(chuàng)新的要求較高，西方國家所掌控的清潔能源知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蛊湓谌蚰茉崔D(zhuǎn)型中位居優(yōu)勢地位。?拜登政府致力于通過TTC同歐盟在共同民主價(jià)值觀基礎(chǔ)上深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并與其組成國際數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)性新基建等領(lǐng)域的聯(lián)盟來推進(jìn)全球綠色轉(zhuǎn)型與科技產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”策略。2021年9月，TTC的首次會議在美國匹茲堡召開，TTC氣候與清潔技術(shù)組的首要任務(wù)是支持跨大西洋貿(mào)易和氣候中性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)投資的機(jī)會，共同設(shè)定全球貿(mào)易中隱含溫室氣體排放的方法、工具和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而遏制以中國為代表的發(fā)展中碳排放大國。?在2022年5月TTC巴黎會議上，美歐以風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備、稀土等關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)確定了安全供應(yīng)鏈工作組的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)歐美對清潔能源深加工過程中電池、電機(jī)、芯片和半導(dǎo)體等高技術(shù)附加值關(guān)鍵核心技術(shù)的控制，旨在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料及綠色技術(shù)領(lǐng)域與華“雙脫鉤”。其次，美歐在國際多邊組織中加強(qiáng)對華行動協(xié)調(diào)。2021年3月，美國總統(tǒng)氣候變化事務(wù)特使克里訪問歐盟總部，并發(fā)表了《美國和歐盟致力于擴(kuò)大合作應(yīng)對氣候危機(jī)的聯(lián)合聲明》。2021年6月在英國召開的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會以及7月在意大利召開的G20能源和氣候部長會議上，歐美均強(qiáng)化了對華政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步對中國所謂海外“高碳”投資問題施壓。同時(shí)，歐美繼續(xù)在國際多邊平臺以“強(qiáng)迫勞動”等人權(quán)問題繼續(xù)打壓中國清潔能源產(chǎn)業(yè)。歐美在TTC巴黎會議上推動建立“工會、企業(yè)、政府”參與的三方貿(mào)易和勞工對話機(jī)制，以探討包括消除“強(qiáng)迫勞動”在內(nèi)的促進(jìn)國際公認(rèn)勞工權(quán)利的途徑，并將推進(jìn)在經(jīng)合組織（OECD）、國際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國（UN）、七國集團(tuán)（G7）、二十國集團(tuán)（G20）、世貿(mào)組織（WTO）等多邊組織就消除供應(yīng)鏈中的“強(qiáng)迫勞動”等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，目的是在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)上全面孤立中國。

四、綠色競合態(tài)勢下中國的應(yīng)對策略

盡管在當(dāng)前復(fù)雜動蕩的國際局勢下中歐關(guān)系遭遇一些障礙，但近期中歐之間高層互動明顯加速，歐盟發(fā)展對華關(guān)系的意愿有所提升。2022年11月，德國總理朔爾茨在中德建交50周年之際訪華，表示同中國脫鉤不切實(shí)際，在歐洲經(jīng)濟(jì)能源危機(jī)之時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)中德、中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作。同年12月，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾訪華，重申歐盟愿做中方可靠、可預(yù)期的合作伙伴，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)沒有變。相關(guān)高層政治互動信號都為中歐清潔能源良性互動釋放出穩(wěn)定的正能量。面對中歐綠色競合態(tài)勢，中國不僅要做好應(yīng)對歐盟的各種保護(hù)主義措施，包括對其設(shè)置隱性壁壘的預(yù)案，更為重要的是要保持中歐關(guān)系的韌性，尋求與歐盟的包容性良性競爭，推進(jìn)中歐在氣候能源問題上去地緣化、去政治化的務(wù)實(shí)合作。

（一）在清潔能源領(lǐng)域推進(jìn)中歐良性競爭與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

目前世貿(mào)組織還未能完全解決清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易因受各國關(guān)稅、差別性補(bǔ)貼和不一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的障礙問題。?中歐作為全球大宗商品進(jìn)口的主要經(jīng)濟(jì)體，開展清潔能源國際合作與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)不僅有助于降低各自的清潔能源交易成本并加速雙方低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)還對全球清潔能源貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)完善具有重要影響。雙方應(yīng)擴(kuò)大在全球碳市場、綠色氫能、綠色金融、綠色交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展空間，避免潛在的貿(mào)易摩擦與沖突。但目前中歐推動清潔能源規(guī)則制定的立場和目標(biāo)仍存在差異，歐盟尋求將歐元作為新型清潔能源的國際計(jì)價(jià)單位，通過新規(guī)則制定來鞏固強(qiáng)化自身在國際秩序低碳轉(zhuǎn)型中的規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)地位。中國則希望通過參與先進(jìn)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，帶動國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，同時(shí)推動全球能源治理機(jī)制變革，打造公平合理、合作共贏的清潔能源治理新秩序。?因此，中歐要從全球綠色貿(mào)易體系的全局著眼，在多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定中催生出更為包容的綠色價(jià)值鏈軟性規(guī)則，推動供應(yīng)鏈透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會責(zé)任的提高，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與包容性競爭的發(fā)展。以新興氫能為例，中歐均將氫能視為凈零排放和能源轉(zhuǎn)型中的重要組成部分并提出國家層面的氫能發(fā)展戰(zhàn)略。?雙方在未來30年對氫能需求巨大，歐洲到2050年氫能需求可達(dá)8 100萬噸，而中國到2060年氫能需求也可能達(dá)到1.3億噸，中歐氫能合作市場開拓空間巨大。目前中國已是第一產(chǎn)氫大國（全球占比約為1/3），電解槽生產(chǎn)成本低且氫能源汽車發(fā)展全球領(lǐng)先，但在液氫生產(chǎn)、儲運(yùn)技術(shù)、氫氣壓縮機(jī)、加氫機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域與歐盟仍有差距。?中歐可利用自身的比較優(yōu)勢加強(qiáng)氫能合作，特別是在碳中和目標(biāo)下推進(jìn)雙方在綠氫設(shè)備、氫氣儲運(yùn)、加氫站、燃料電池等關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)方面的項(xiàng)目合作。同時(shí)，中歐綠氫貿(mào)易需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，在綠氫、藍(lán)氫相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)規(guī)格產(chǎn)品性質(zhì)性能、衍生品、能源韌性安全等方面共促標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一或互洽，從而減少貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。另外，碳價(jià)調(diào)節(jié)在綠氫優(yōu)勢形成中也至關(guān)重要，綠氫相比于灰氫、藍(lán)氫缺乏成本優(yōu)勢。當(dāng)前中歐碳價(jià)差距接近10倍，導(dǎo)致中歐綠氫融資的支持度差距明顯并影響中國綠氫的商業(yè)化速度。因此，中國與其被動面對歐盟碳邊境調(diào)解稅的壓力，不如主動強(qiáng)化國內(nèi)碳市場與碳稅建設(shè)，將一些高碳排放行業(yè)適時(shí)納入到碳交易市場，特別是加強(qiáng)碳核算體系的建設(shè)，使碳價(jià)定位在既能提高綠氫企業(yè)競爭力又能兼顧國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的合理區(qū)間。

（二）建構(gòu)包容務(wù)實(shí)性中歐清潔能源伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中歐已成為全球能源轉(zhuǎn)型中的重要結(jié)構(gòu)性力量，如2021年全球共投入了7 550億美元支持低碳能源技術(shù)應(yīng)用，其中中國投資2 660億美元，占35.2%，歐洲國家在能源轉(zhuǎn)型上共投資2 190億美元，占29%。?G20《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》指出，到2040年，世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總需求約92萬億歐元，目前美洲缺口最大為47%，其次為非洲39%、歐洲16%；為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）并繼續(xù)走上限制氣候變化和環(huán)境退化的軌道，預(yù)計(jì)每年需要1.3萬億歐元的投資。?因此，綠色“亞歐聯(lián)通”的實(shí)現(xiàn)絕非一方力量可以完成，需要來自中歐的多利益攸關(guān)方伙伴相互協(xié)作，共同推進(jìn)氣候危機(jī)應(yīng)對、區(qū)域能源轉(zhuǎn)型和綠色能源韌性治理等領(lǐng)域的長足發(fā)展。在2022年全球發(fā)展高層對話會上，中國明確提出建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系并探索成立國際能源變革聯(lián)盟，既有的中歐氣候能源伙伴關(guān)系有望在此基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提升，拓展為包容務(wù)實(shí)性中歐清潔能源伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第一，在綠色和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型態(tài)勢下，注重中歐在清潔能源數(shù)字化和可持續(xù)基建方面的伙伴關(guān)系拓展。歐洲在規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、利益相關(guān)方管理等“軟基建”方面具備優(yōu)勢，盡管歐盟加速推出服務(wù)于歐盟利益和價(jià)值觀的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，?但歐盟的“全球門戶”戰(zhàn)略（Global Gateway）已經(jīng)暴露了其在數(shù)字化發(fā)展和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上（硬基建）的不足。2021年3月初歐盟所發(fā)布的《2030數(shù)字羅盤計(jì)劃：數(shù)字化十年的歐洲道路》指出歐盟在關(guān)鍵數(shù)字設(shè)備生產(chǎn)水平和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，“多速歐洲”格局下歐盟各成員國之間存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，數(shù)字領(lǐng)域投入不足等問題。盡管“全球門戶”戰(zhàn)略有對沖中國綠色“一帶一路”建設(shè)的意圖，但經(jīng)濟(jì)競爭仍優(yōu)于軍事競爭，經(jīng)濟(jì)競爭的核心邏輯仍是降低各方面的成本，而這必然需要靈活多元?jiǎng)?wù)實(shí)的多渠道合作。?基于此，中國可以通過“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟?和“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議?等網(wǎng)絡(luò)性合作來拓展中歐城市、企業(yè)、社會組織等多利益攸關(guān)方的多維度合作，同時(shí)進(jìn)一步將中歐能源合作平臺、中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作平臺和中歐清潔能源轉(zhuǎn)型國際論壇等多元包容性平臺打造成中歐清潔能源合作的重要品牌，在分布式清潔能源、綠色交通、綠色氫能開發(fā)、智能電網(wǎng)、數(shù)字儲能技術(shù)等方面強(qiáng)化中歐在綠色與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的韌性合作。

第二，重點(diǎn)關(guān)注中歐在發(fā)展中地區(qū)的綠色三方合作伙伴關(guān)系的拓展，共同推動氣候脆弱性地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展步伐。以非洲為例，盡管非洲大陸蘊(yùn)藏的清潔能源資源豐富，但非洲國家從能源轉(zhuǎn)型中獲得的收益極為有限，如非洲的太陽能裝機(jī)容量僅占全球份額的1.3%。截至2021年年底，仍有7.32億人無法用上電，其中77%的人居住在撒哈拉以南非洲地區(qū)。?因此，中歐非三方合作是傳統(tǒng)“南北合作”和“南南合作”模式的融合和升華，這使中國綠色“一帶一路”建設(shè)與歐盟“全球門戶計(jì)劃”的相互嵌入并逐步深化?；诖?，中國應(yīng)該繼續(xù)在綠色與數(shù)字化轉(zhuǎn)型議題上歡迎德國、法國、奧地利等歐洲國家加入中非共同發(fā)起的“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”并開展務(wù)實(shí)靈活的三方合作，或者同歐盟一起聯(lián)合相關(guān)國際組織開展四方或多方合作伙伴網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。中歐對非的三方、四方綠色合作既有互補(bǔ)優(yōu)勢也有市場基礎(chǔ)，歐洲企業(yè)可以通過與中方綠色融資合作獲得更多的投資機(jī)會并強(qiáng)化自身的“硬基建”能力；中國企業(yè)也可以獲得更多的技術(shù)資源、管理經(jīng)驗(yàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)踐等“軟基建”能力，在盤活國際資源的同時(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)中歐在多邊氣候能源治理中的議題性合作

歐美協(xié)作力度上升并不意味著歐洲完全倒向美國。歐盟對華認(rèn)知、定位及利益訴求與美國具有差異性，強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”的歐洲國家對美國不會亦步亦趨，美歐實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如在碳關(guān)稅問題上，由于兩黨政治下氣候能源政策的非連續(xù)性，美國在聯(lián)邦層面并不存在成熟的碳定價(jià)機(jī)制，這導(dǎo)致美國很難形成征收全球碳關(guān)稅的政策合法性；在兩黨對立的政治極化下，短期內(nèi)國會通過碳定價(jià)立法的可能性微乎其微。?另外，拜登政府于2022年8月簽署的《通脹削減法案》導(dǎo)致歐美同盟關(guān)系裂痕的凸顯。該法案以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件，向電動汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資提供高額補(bǔ)貼，為歐洲技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場設(shè)置壁壘，并且在歐洲能源危機(jī)背景下加速歐洲企業(yè)不斷“出走”美國，將直接削弱歐洲經(jīng)濟(jì)的競爭力。歐洲盟國在強(qiáng)烈反對的同時(shí)也意識到，在美國的地緣政治算計(jì)和對華競爭中，歐洲可能只是一個(gè)工具或是可犧牲的合作伙伴。?鑒于歐美對華的“綠色遏制”并非鐵板一塊，中國應(yīng)靈活、主動推進(jìn)中歐在多邊氣候能源治理中的務(wù)實(shí)性議題合作。同時(shí)，歐盟在全球治理中的綠色規(guī)范性角色更離不開中國的大力支持，必然要在戰(zhàn)略自主中尋求不同于美國的對華政策，如中國全國碳排放交易市場的發(fā)展及綠色債券的規(guī)范化是推進(jìn)全球高比例清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵性力量，中歐在綠色金融、全球碳市場、可持續(xù)基建等領(lǐng)域有所側(cè)重、有所突破的議題性合作，可以加速推進(jìn)全球碳中和目標(biāo)與能源轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

以中歐在全球綠色金融中的議題性合作為例，綠色金融為清潔能源發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的資金支持與政策保障，有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)避免“碳鎖定”。中歐綠色金融的協(xié)同發(fā)展有助于擴(kuò)大全球綠色金融市場，帶動更多的公共和民間資金流向氣候友好型項(xiàng)目，為全球投資者樹立綠色投資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。碳中和目標(biāo)正在成為中歐推動綠色金融創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，中歐可以強(qiáng)化在國際多邊合作平臺中的務(wù)實(shí)議題合作。目前中歐雙方都參與了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）、二十國集團(tuán)（G20）可持續(xù)金融小組、可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）、可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)（SBN）、國際發(fā)展金融俱樂部（IDFC）等多邊合作平臺，可以共同推動全球綠色金融發(fā)展。如由中歐牽頭于2019年10月成立的IPSF，旨在協(xié)調(diào)針對環(huán)境可持續(xù)金融的分類、披露、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽；IPSF于2021年11月發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄報(bào)告——?dú)夂蜃兓瘻p緩》，這對推動中歐綠色投融資合作有著重要意義。2021年10月，歐盟首次發(fā)行了120億歐元的綠色債券，并計(jì)劃在2026年年底前發(fā)行總額約2 500億歐元的綠色債券。同時(shí)，中國是目前全球最重要的綠色債券發(fā)行市場之一，綠色貸款存量規(guī)模居世界第一，這為雙方合作提供了重要基礎(chǔ)。盡管中歐雙方高層已就綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同達(dá)成共識，但中歐金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段在綠色定義與資產(chǎn)分類、信息披露方法等方面依然存在較大差異，需要進(jìn)行更為深入細(xì)致化的議題性合作。一是要協(xié)同綠色金融工具標(biāo)準(zhǔn)，對綠色債券、綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行定義。二是實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)的共同標(biāo)準(zhǔn)，特別是就“環(huán)境、社會和公司治理”標(biāo)準(zhǔn)（Environmental Social Governance， ESG）的落實(shí)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商協(xié)作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投融資考量，并建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系。三是應(yīng)建立由社會資本參與的中歐海外投資綠色基金，作為政府或多邊銀行基金（如多邊開發(fā)融資合作中心基金）的補(bǔ)充；通過國際多邊合作來支持第三國增強(qiáng)綠色金融市場的能力建設(shè)，并降低跨境綠色資本流動的壁壘。

[責(zé)任編輯：楊 立]