東盟國(guó)家對(duì)AUKUS的認(rèn)知與反應(yīng)

薛亮　鄭先武

【內(nèi)容摘要】??作為拜登政府重構(gòu)“印太”乃至全球聯(lián)盟體系的一部分，澳英美三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）的建立進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)主導(dǎo)的“小多邊”安全合作對(duì)區(qū)域安全態(tài)勢(shì)的影響。AUKUS代表的美式跨區(qū)域“安全小多邊”與東盟代表的東南亞本區(qū)域多邊存在明顯的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。這主要體現(xiàn)為美國(guó)主導(dǎo)的基于同族身份的封閉性“小多邊”軍事安全合作及其依托的競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域架構(gòu)與東盟主導(dǎo)的區(qū)域多邊合作“東盟方式”和“和平、自由與中立區(qū)愿景”及其包容性區(qū)域架構(gòu)之間的張力。作為“安全小多邊”，AUKUS的功能性和靈活性指向是對(duì)東盟中心地位的解構(gòu)，而并非其所宣稱的有利于維護(hù)東盟中心地位。東盟及其成員國(guó)對(duì)AUKUS的認(rèn)知與反應(yīng)為上述論斷提供了有力佐證。這種張力對(duì)AUKUS的區(qū)域合法性及區(qū)域安全造成多重影響。

【關(guān)鍵詞】??小多邊合作 ?區(qū)域多邊合作 ?AUKUS??規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)

【作者簡(jiǎn)介】??薛亮，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生（南京 ?郵編：210023）；鄭先武，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授（南京 ?郵編：210023）

【中圖分類號(hào)】?D815.5?????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）02-0057-22

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202302004

美國(guó)拜登政府在延續(xù)特朗普政府“自由開(kāi)放的印太”理念及其“全政府”運(yùn)作基礎(chǔ)上，在“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施中更加重視利用對(duì)華優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)資源、聯(lián)盟與伙伴關(guān)系體系、軍用高新技術(shù)，以筑牢美國(guó)“塑造中國(guó)周邊環(huán)境”的安全基石。?而作為其重構(gòu)“印太”乃至全球聯(lián)盟體系、強(qiáng)化對(duì)華“一體化威懾”舉措的一部分，2021年9月，澳英美三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）宣告建立，其被視為“小多邊”（Minilateralism）或“小圈子多邊主義”的最新發(fā)展，深刻擾動(dòng)了區(qū)域安全局勢(shì)。美、英、澳三國(guó)聲稱，出于所謂“對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的持久理想和共同承諾”及“深化印太區(qū)域的外交、安全和防務(wù)合作”目的而建立的“三邊安全伙伴關(guān)系”，將加強(qiáng)各自的安全和防務(wù)能力，促進(jìn)更深入的信息和技術(shù)共享，并推動(dòng)安全和國(guó)防相關(guān)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈的更深層次整合。同時(shí)，AUKUS支持澳大利亞采購(gòu)核動(dòng)力潛艇，并聲稱這“將有助于維護(hù)印太區(qū)域和平與穩(wěn)定”。

由于AUKUS對(duì)作為“印太戰(zhàn)略”重要支柱的東盟及其成員國(guó)亦造成了潛在但實(shí)質(zhì)性的威脅，三國(guó)政要在第一時(shí)間向東盟和相關(guān)國(guó)家澄清戰(zhàn)略意圖、保證核不擴(kuò)散、重申“支持東盟中心地位”“尊重《東盟印太展望》”“無(wú)意與中國(guó)對(duì)抗”等，希冀獲得東盟及其成員國(guó)的諒解和支持。然而，在東盟達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)之前，東盟成員國(guó)先后各自表態(tài)，不僅彼此有所不同，而且內(nèi)部也呈現(xiàn)一定復(fù)雜性，其中的關(guān)鍵問(wèn)題在于，AUKUS代表的美式小多邊的縱深發(fā)展將對(duì)東盟代表的“區(qū)域多邊”造成怎樣的影響，特別是其對(duì)東盟中心地位而言是利還是弊？

目前關(guān)于AUKUS的研究大部分集中在進(jìn)展評(píng)估、戰(zhàn)略研究和區(qū)域影響等方面。其中已有一些研究注意到東盟成員國(guó)對(duì)AUKUS的多元化認(rèn)知。?總體而言，這些研究已開(kāi)始深入到更具解釋力的學(xué)理層面，揭示了分析AUKUS及其區(qū)域影響的重要性、說(shuō)明了AUKUS在權(quán)力和制度意義上帶來(lái)的沖擊、探討了東盟國(guó)家的總體態(tài)度及大致差異。但與此同時(shí)，也存在一些重要的遺漏。這主要體現(xiàn)在：相對(duì)于權(quán)力和制度，已有研究對(duì)作為區(qū)域合作內(nèi)核的規(guī)范關(guān)注不足；相對(duì)于成員國(guó)，對(duì)東盟作為整體及對(duì)各國(guó)的安全價(jià)值涉及較少；在客觀事實(shí)上，對(duì)菲律賓和新加坡對(duì)AUKUS的公開(kāi)批評(píng)有所忽視或難以解釋。有鑒于此，本文從“小多邊”與“區(qū)域多邊”的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)視角出發(fā)，著力分析和解釋AUKUS代表的美式跨區(qū)域小多邊在東盟引起的反應(yīng)及雙方的互動(dòng)進(jìn)程。本文認(rèn)為，正是兩者間的張力，影響著東盟國(guó)家對(duì)AUKUS的認(rèn)知與反應(yīng)。受相關(guān)國(guó)家與AUKUS主導(dǎo)國(guó)之間的軍事安全關(guān)系等重要變量影響，其呈現(xiàn)差異化特點(diǎn)。

一、“小多邊”：概念、分型及框架

與各方以“小多邊”“小圈子多邊”“俱樂(lè)部多邊”等稱謂形容AUKUS一脈相承，學(xué)界對(duì)包括AUKUS在內(nèi)的一系列美國(guó)主導(dǎo)的三邊或四邊安全合作的研究往往離不開(kāi)對(duì)小多邊的探討。?筆者認(rèn)為，小多邊本身是一個(gè)既老又新的相對(duì)中性的概念，“老”是因其原理合乎關(guān)于合作者數(shù)量和合作質(zhì)量之間關(guān)系的研究結(jié)論或關(guān)于集團(tuán)和組織的經(jīng)典理論；“新”是因其成形于全球化時(shí)代背景下對(duì)傳統(tǒng)多邊主義理論予以修正或補(bǔ)充的過(guò)程。與多邊主義相伴隨，小多邊概念的演進(jìn)大致分為四個(gè)階段。一是發(fā)軔時(shí)期，代表性作者包括溫斯頓·弗里茨（Winston Fritsch）和邁爾斯·卡勒（Miles Kahler）等，主要指全球經(jīng)貿(mào)談判中的小范圍自由貿(mào)易協(xié)定，回應(yīng)多邊主義“搭便車”和“公約數(shù)”難題，在內(nèi)涵上較為寬泛。二是成形時(shí)期，由莫伊塞斯·納伊姆（Moisés Naím）等人清晰界定，小多邊是指“讓盡可能少的國(guó)家在談判解決特定問(wèn)題上發(fā)揮最大的作用”的國(guó)際合作方式，以回應(yīng)氣候變化、核不擴(kuò)散、貿(mào)易保護(hù)等全球治理議題。三是成熟時(shí)期，由車維德（Victor D. Cha）和邁克爾·格林（Michael J. Green）等人將小多邊合作拓展到安全領(lǐng)域，與冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太區(qū)域涌現(xiàn)的三方安全合作相對(duì)應(yīng)，指介于雙邊聯(lián)盟和多邊安全集團(tuán)之間的中間狀態(tài)和非正式的協(xié)同機(jī)制。四是擴(kuò)散時(shí)期，伴隨“四邊安全對(duì)話”（QUAD）的重啟和“印太”區(qū)域概念的建構(gòu)，小多邊指大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下聚焦政治、安全領(lǐng)域的基于共同利益與價(jià)值觀的小范圍安全合作。于是，“印太小多邊”應(yīng)運(yùn)而生。

小多邊可以界定為小集團(tuán)以靈活的體制安排解決重要多邊問(wèn)題的非正式功能性方法，其參與者數(shù)量一般為3—4個(gè)；在資格上具有相對(duì)排他性，遵循“臨界質(zhì)量”法則，僅涉及對(duì)解決問(wèn)題影響較大的行為體；在制度上具有非正式性和靈活性，制度性較弱，可持續(xù)性取決于參與國(guó)家的承諾；在導(dǎo)向上具有功能性，注重當(dāng)下現(xiàn)實(shí)有效地解決問(wèn)題，為此可以降低一定的平等要求。小多邊以此區(qū)別于傳統(tǒng)多邊主義的廣義組織原則（規(guī)定統(tǒng)一原則而不偏重特殊群體利益）、不可分割性（在較強(qiáng)制度性下，所有參與者承認(rèn)并接受公共產(chǎn)品）和分散互惠性（預(yù)期總體長(zhǎng)期收益而不拘泥于一時(shí)一事）。?按合作領(lǐng)域，小多邊又可細(xì)分為“經(jīng)濟(jì)小多邊”與“安全小多邊”。其中，“安全小多邊”之所以出現(xiàn)，主要是由于冷戰(zhàn)結(jié)束后在全球化向縱深發(fā)展的背景下國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅認(rèn)知的多元化，促使國(guó)家間更傾向于通過(guò)小多邊安全合作來(lái)進(jìn)行相對(duì)靈活的應(yīng)對(duì)，而這樣的進(jìn)程在利益交錯(cuò)的亞太或“印太”區(qū)域最為顯著。本文將“安全小多邊”界定為主要出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后并建立在狹義共同利益和身份認(rèn)同基礎(chǔ)上的小多邊安全合作，形式上介于雙邊聯(lián)盟和多邊安全共同體之間，并用以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。無(wú)論是“經(jīng)濟(jì)小多邊”還是“安全小多邊”，其研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一都在于小多邊將如何影響多邊。只是與對(duì)“經(jīng)濟(jì)小多邊”的研究兼顧小多邊將如何影響全球多邊和區(qū)域多邊兩者不同，對(duì)“安全小多邊”的研究更聚焦于小多邊將如何影響區(qū)域多邊，而較少關(guān)注其對(duì)聯(lián)合國(guó)等機(jī)制代表的全球多邊的影響。就此而言，每有新興的“安全小多邊”機(jī)制出現(xiàn)，都會(huì)引發(fā)其對(duì)區(qū)域多邊影響的討論。

圍繞這一問(wèn)題，既有研究主要從小多邊的特定內(nèi)涵（特別是功能性與靈活性）和戰(zhàn)略實(shí)踐（主要是權(quán)力與制度分析）進(jìn)行分析。其中，就戰(zhàn)略研究而言，相關(guān)研究多聚焦于現(xiàn)有的每一組三邊（四邊）安全合作得以推進(jìn)的國(guó)別層面、雙邊層面、三邊（四邊）層面的合作機(jī)制起源與發(fā)展、邊際效應(yīng)和制約因素、議題偏好與價(jià)值指向，以及對(duì)東亞、亞太或“印太”區(qū)域安全及多邊秩序和域內(nèi)國(guó)家的影響。?而就內(nèi)涵分析而言，相關(guān)研究多從小多邊本身的內(nèi)在排他性、非民主性和基于雙邊等特性推斷出其更可能加深多邊分歧和不信任，或從其靈活性、軟法性和偏好具體問(wèn)題等特性認(rèn)為其更可能補(bǔ)充多邊的功能性和實(shí)效性。然而，在此過(guò)程中，不同研究者從相似的特性出發(fā)，卻往往推導(dǎo)出相反的結(jié)論。?可見(jiàn)，這一主題研究已取得豐碩的成果，但在探討“安全小多邊”的影響意義上，或者過(guò)于零散和具象，或者過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，其共同缺憾在于缺少基于整體性視角、類型學(xué)劃分和深入規(guī)范層面的研究，特別是對(duì)小多邊的分類及其國(guó)際規(guī)范爭(zhēng)議探討不足，而正是一系列重要的法理和社會(huì)規(guī)范構(gòu)成了區(qū)域多邊的內(nèi)核。?為此，本文將對(duì)近來(lái)受到關(guān)注的“安全小多邊”AUKUS與東南亞區(qū)域合作的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)東盟的影響作進(jìn)一步探討。

二、AUKUS與東南亞區(qū)域合作的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)

作為拜登政府重構(gòu)“印太”乃至全球聯(lián)盟體系舉措的一部分，2021年9月，《關(guān)于AUKUS的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》聲稱三國(guó)秉承“海洋民主國(guó)家的共同傳統(tǒng)”“將利用來(lái)自美國(guó)和英國(guó)的專業(yè)知識(shí)”支持澳大利亞為其海軍采購(gòu)核動(dòng)力潛艇，“增強(qiáng)包括網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)和海底能力在內(nèi)的聯(lián)合能力和互操作性”，基于此，AUKUS不斷推進(jìn)。2021年12月，AUKUS聯(lián)合指導(dǎo)小組會(huì)議討論了簽署《海軍核推進(jìn)信息交流協(xié)定》和確定澳方獲取核動(dòng)力潛艇的最佳途徑等內(nèi)容。?2022年2月，在拜登政府《美國(guó)印太戰(zhàn)略》確立“印太”首要戰(zhàn)略地位和以AUKUS“鞏固集體軍事優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、澳大利亞外長(zhǎng)和英國(guó)外交大臣舉行三邊會(huì)談，討論AUKUS的進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)所謂為澳方提供核動(dòng)力潛艇的重要性。?2022年3月，三國(guó)商定在澳大利亞?wèn)|海岸建設(shè)新的潛艇基地以推動(dòng)在操作、培訓(xùn)和工業(yè)方面的工作，并成立17個(gè)三方工作組，其中9個(gè)圍繞攻擊型核潛艇、8個(gè)涉及其他先進(jìn)軍事能力。?2022年4月，AUKUS領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大信息共享、建設(shè)高超音速、反高超音速及電子戰(zhàn)能力方面繼續(xù)推進(jìn)，并啟動(dòng)水下機(jī)器人自主系統(tǒng)、量子技術(shù)等領(lǐng)域的工作。?這在次月上任的澳工黨政府執(zhí)政下得以延續(xù)，并在美國(guó)2022年底簽署的《2023財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》中得到補(bǔ)充。該法案明確，美國(guó)從2023年開(kāi)始為澳大利亞潛艇軍官設(shè)立一項(xiàng)交流計(jì)劃。?2022年10月，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)通過(guò)AUKUS等舉措深化美國(guó)在歐洲和“印太”區(qū)域的核心聯(lián)盟并加強(qiáng)跨區(qū)域的戰(zhàn)略合作。

無(wú)論從合作者數(shù)量（三邊）、參與者身份（盎格魯—撒克遜小集團(tuán)）還是合作方式（非正式、伙伴關(guān)系）、合作屬性（功能性、核動(dòng)力潛艇）等方面來(lái)看，AUKUS都具有鮮明的小多邊特征。此外，從合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域和合作層次看，其屬于美國(guó)主導(dǎo)的跨區(qū)域“安全小多邊”，即建立在美國(guó)原有的東亞“軸輻體系”基礎(chǔ)上和跨地區(qū)的“印太戰(zhàn)略”背景下，以加強(qiáng)各自的安全和防務(wù)能力及實(shí)現(xiàn)所謂“維護(hù)印太和平與穩(wěn)定”為主要目標(biāo)，以“印太區(qū)域”為主要指向的小多邊。其本質(zhì)是介于全球和區(qū)域之間的跨區(qū)域，目前主要是“印太”，這一流動(dòng)的地理空間與區(qū)域多邊和全球多邊相區(qū)別。此類跨區(qū)域小多邊與奧巴馬政府時(shí)期“美國(guó)的多邊主義東亞新政策”一脈相承，即帶有很強(qiáng)的應(yīng)對(duì)中國(guó)實(shí)力上升的色彩和將東亞一體化融入亞太區(qū)域一體化中的意圖，?但在拜登政府的“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)下，美式跨區(qū)域“安全小多邊”走向深入，其力邀英國(guó)深度介入“印太”安全，并打造“印太戰(zhàn)略”的軍事安全支柱。作為“一體化威懾”的自然延伸，AUKUS補(bǔ)充了既有的“印太戰(zhàn)略”所缺失的“強(qiáng)軍事”維度，并作為美國(guó)幾十年來(lái)最重要的戰(zhàn)略舉措，?成為威懾中國(guó)的關(guān)鍵，?具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。在此基礎(chǔ)上，作為“關(guān)涉東南亞”“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”“單獨(dú)的軍事安全存在”的AUKUS，?與東南亞本地的區(qū)域多邊在競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義框架下形成了強(qiáng)烈的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

第一，以東盟為制度中心的區(qū)域多邊合作架構(gòu)和美國(guó)主導(dǎo)的以AUKUS為前沿的小多邊安全體系在“東盟中心地位”上形成的多邊主義規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。除了上文所述小多邊與傳統(tǒng)多邊主義的一般差異之外，雙方特定的競(jìng)爭(zhēng)面也各有特點(diǎn)。在主導(dǎo)方上，前者以東南亞區(qū)域?yàn)橹?，后者以域外大?guó)和“盎格魯—撒克遜”身份群體為主。正如英國(guó)前首相約翰遜所說(shuō)的那樣，“澳大利亞是我們的老朋友，是一個(gè)同族的國(guó)家和民主伙伴，是這項(xiàng)偉大事業(yè)的天然伙伴?！?在參與者上，東南亞區(qū)域合作以“開(kāi)放性區(qū)域主義”兼容亞太區(qū)域大國(guó)，而AUKUS則在“印太”區(qū)域內(nèi)具有極強(qiáng)的封閉性，致力于建立“沒(méi)有東南亞國(guó)家參與的東南亞區(qū)域安全”架構(gòu)并排除和劍指中國(guó)、排斥域內(nèi)國(guó)家、傷害其他盟友。阿爾贊·塔拉波（Arzan Tarapore）指出，“AUKUS的目標(biāo)是激進(jìn)的，而且僅是因?yàn)樵摮h如此排外才成為可能?！?這種域外介入也嚴(yán)重影響了東盟通過(guò)關(guān)系性權(quán)力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化和情感關(guān)系過(guò)程等機(jī)制發(fā)揮中心作用。

第二，東盟所代表的區(qū)域合作“東盟方式”與AUKUS所凸顯的美式跨區(qū)域小多邊合作理念與方式之間形成的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。從內(nèi)涵上看，區(qū)域合作的“東盟方式”繼承了“亞洲方式”，其核心要義包括不干涉、非武力、和平解決爭(zhēng)端、尊重成員國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整、區(qū)域自主等行為準(zhǔn)則和基于協(xié)商、共識(shí)的決策程序等。?與此相反，在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)化軍事威懾下，AUKUS所凸顯的美式跨區(qū)域小多邊合作理念與方式主要體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先是域外大國(guó)美國(guó)的主導(dǎo)。美國(guó)在冷戰(zhàn)最激烈時(shí)與英國(guó)分享了它的核潛艇技術(shù)，幾十年后又將與另一個(gè)國(guó)家澳大利亞分享這項(xiàng)技術(shù)。其次是深入內(nèi)政。其中包括行政、國(guó)防、議會(huì)，以促進(jìn)工業(yè)基地和供應(yīng)鏈的所謂更深層次融合。再次是聚焦軍事安全領(lǐng)域。其明確以核動(dòng)力潛艇計(jì)劃為核心，并以軍事技術(shù)合作為主要內(nèi)容。上述內(nèi)容明顯與東南亞區(qū)域安全合作所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的主權(quán)（政治安全）、發(fā)展（經(jīng)濟(jì)安全）、生態(tài)（環(huán)境安全）、人民（人的安全）的綜合安全內(nèi)容相背離。

第三，選擇性適用的美式“安全小多邊”沖擊東盟國(guó)家維護(hù)自身及集體生存的重要規(guī)范保障。東盟所倡導(dǎo)的“東南亞友好合作”“和平、自由與中立區(qū)”“東南亞無(wú)核武器區(qū)”等東盟國(guó)家共有和一致珍視的關(guān)鍵原則、共同價(jià)值觀和準(zhǔn)則或愿景構(gòu)成了東盟國(guó)家維護(hù)自身及集體生存的重要規(guī)范保障，它們受到了AUKUS將東南亞視為“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的中心”?和強(qiáng)化“一體化威懾”的前沿，爭(zhēng)取東南亞國(guó)家選邊站隊(duì)，以及對(duì)“不擴(kuò)散核武器”原則的選擇性適用的美式“安全小多邊”帶來(lái)的規(guī)范沖擊。與域內(nèi)國(guó)家對(duì)如何實(shí)施“不擴(kuò)散核武器”原則的理解相左，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)尤其是域內(nèi)國(guó)家在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)一般性辯論和專題辯論以及聯(lián)合國(guó)《不擴(kuò)散核武器條約》第十次會(huì)議等場(chǎng)合一再申明的反對(duì)意見(jiàn)，以對(duì)“不擴(kuò)散核武器”原則的選擇性解釋不斷施壓國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家，使“和平、自由與中立區(qū)”“東南亞無(wú)核武器區(qū)”等規(guī)范陷入險(xiǎn)境。在此意義上，美國(guó)與東盟兩者之間也構(gòu)成對(duì)相關(guān)合法性原則的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

正是這種多邊主義規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)分了“安全小多邊”與區(qū)域多邊的實(shí)際關(guān)系，決定了作為美式跨區(qū)域“安全小多邊”延伸的AUKUS所宣稱的“致力于維護(hù)東盟中心地位”和東盟國(guó)家實(shí)際的認(rèn)知與反應(yīng)及真正的東盟中心地位建設(shè)之間存在著巨大張力。隨著美國(guó)主導(dǎo)的跨區(qū)域“安全小多邊”的深入，其已逾越了東盟及其成員國(guó)對(duì)原有美國(guó)東亞“軸輻體系”所提供的大國(guó)平衡認(rèn)知的舒適區(qū)，而帶來(lái)了強(qiáng)烈的不安全感，甚至在疊加緬甸問(wèn)題而內(nèi)外交困的當(dāng)下，給這個(gè)苦心經(jīng)營(yíng)的組織帶來(lái)了新的、關(guān)鍵的、涉及生存的挑戰(zhàn)。?正如東南亞區(qū)域安全研究專家阿米塔夫·阿查亞（Amitav Acharya）和陳思誠(chéng)（See Seng Tan）共同指出的，“我們關(guān)心的是夸大美國(guó)在促進(jìn)該區(qū)域穩(wěn)定方面的影響的主張，特別是以犧牲有關(guān)多邊安全對(duì)話和區(qū)域共同體確立的重要規(guī)范為代價(jià)……改善區(qū)域安全的最佳前景在于美國(guó)等對(duì)安全多邊主義優(yōu)點(diǎn)的集體反思?！?/p>

三、東盟國(guó)家對(duì)AUKUS的差異化認(rèn)知和反應(yīng)

本文從國(guó)別和區(qū)域兩個(gè)層面把握東盟國(guó)家對(duì)AUKUS的認(rèn)知與反應(yīng)，即將其視為作為AUKUS主導(dǎo)者盟友或伙伴國(guó)家與作為東盟組織長(zhǎng)期成員國(guó)的意見(jiàn)表達(dá)的疊加。因此，在上述規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，與AUKUS以軍事安全為內(nèi)核的特性相一致，這種張力也會(huì)受到東盟成員國(guó)與AUKUS三國(guó)尤其是美國(guó)的軍事安全合作關(guān)系等主要的干預(yù)變量影響，從而在總體上呈現(xiàn)差異化局面。在規(guī)范基礎(chǔ)上，面對(duì)AUKUS，與美國(guó)擁有深度軍事安全合作關(guān)系的東盟成員國(guó)傾向于謹(jǐn)慎支持；反之，缺乏與美深度軍事安全合作、同時(shí)又是東盟區(qū)域框架的主導(dǎo)國(guó)家則傾向于強(qiáng)烈反對(duì)；而其他成員國(guó)處于中間狀態(tài)，與東盟區(qū)域多邊整體的審慎觀察態(tài)度相一致。

第一，與上述規(guī)范分析相一致，東盟通過(guò)一系列文件?表達(dá)了對(duì)AUKUS持事后知情、模糊表達(dá)、謹(jǐn)慎觀測(cè)、聯(lián)合敦促的態(tài)度，總體上需審慎觀察，認(rèn)為其傾向于削弱東盟主導(dǎo)區(qū)域架構(gòu)并有可能破壞東盟《和平、自由和中立區(qū)宣言》（ZOPFAN）和《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》（SEANWFZ）的愿景，因此強(qiáng)調(diào)“充分和有效執(zhí)行東南亞無(wú)核武器區(qū)”的重要性，支持《不擴(kuò)散核武器條約》第六條規(guī)定的核裁軍和第四條規(guī)定的和平利用核能，以“開(kāi)放、透明、包容、平等、與現(xiàn)有合作框架互補(bǔ)”等原則“加強(qiáng)東盟中心地位”和“促進(jìn)東盟印太展望”，致力于開(kāi)放、基于規(guī)則和包容的區(qū)域多邊主義。

第二，東盟國(guó)家對(duì)AUKUS所作的官方聲明表明了相對(duì)復(fù)雜的態(tài)度。

首先，缺乏與美深度軍事安全合作，同時(shí)又是東盟區(qū)域框架的主導(dǎo)國(guó)家的印尼和馬來(lái)西亞，傾向于強(qiáng)烈反對(duì)。兩國(guó)的擔(dān)憂圍繞上述“非武力”“和平解決爭(zhēng)端”“和平、自由與中立區(qū)”及“東南亞無(wú)核區(qū)”等規(guī)范展開(kāi)。

印尼總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）在澳大利亞與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行線上會(huì)議時(shí)“反復(fù)而強(qiáng)烈地”提出對(duì)AUKUS的擔(dān)憂，?其政府聲明一是對(duì)AUKUS引發(fā)該區(qū)域持續(xù)的軍備競(jìng)賽和力量投射深感關(guān)切；二是強(qiáng)調(diào)澳大利亞繼續(xù)履行其所有核不擴(kuò)散義務(wù)的重要性并根據(jù)《東南亞友好合作條約》保持對(duì)區(qū)域和平與安全的承諾，圍繞《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》解決問(wèn)題；三是鼓勵(lì)澳大利亞與其他有關(guān)各方推進(jìn)對(duì)話來(lái)和平解決分歧并尊重國(guó)際法。

與之相似，馬來(lái)西亞政府先后多次表明對(duì)AUKUS的堅(jiān)定立場(chǎng)，即對(duì)AUKUS及其區(qū)域造成的負(fù)面影響表示擔(dān)憂，對(duì)東盟和平、自由與中立區(qū)和東南亞無(wú)核區(qū)堅(jiān)決維護(hù)，并“尋求中國(guó)的看法”和強(qiáng)調(diào)對(duì)話與協(xié)商。其領(lǐng)導(dǎo)人表明對(duì)AUKUS“可能會(huì)成為印太區(qū)域核軍備競(jìng)賽的催化劑”的關(guān)切，敦促各方避免挑釁行動(dòng)和區(qū)域軍備競(jìng)賽并理解和遵守有關(guān)國(guó)家現(xiàn)有立場(chǎng)和做法；強(qiáng)調(diào)馬來(lái)西亞堅(jiān)持維護(hù)東盟和平、自由與中立區(qū)原則，AUKUS必須尊重和遵守馬方的現(xiàn)有利益和做法；同意與澳方加強(qiáng)多個(gè)領(lǐng)域的合作和磋商，包括全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的防務(wù)事項(xiàng)，以促進(jìn)《東盟印太展望》?？傊榜R方不會(huì)容忍對(duì)東南亞和平與穩(wěn)定的任何外部威脅，而澳方必須尊重東盟的中立原則和馬來(lái)西亞的立場(chǎng)”。

其次，與美國(guó)擁有深度軍事安全合作關(guān)系的東盟成員國(guó)新加坡和菲律賓，傾向于謹(jǐn)慎支持。同時(shí)作為對(duì)美友好國(guó)家與東盟創(chuàng)始成員國(guó)，它們的態(tài)度具有兩面性：一方面，在面對(duì)AUKUS三國(guó)政府時(shí)表示支持；另一方面，在面對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、東盟國(guó)家或非正式場(chǎng)合時(shí)提出批評(píng)。

其中，作為美國(guó)在東盟內(nèi)的“主要安全合作伙伴”，?新加坡政府對(duì)AUKUS三國(guó)政府表示對(duì)其之間的建設(shè)性關(guān)系保持信心，期待新的安排為區(qū)域和平與穩(wěn)定作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。李顯龍表示，新加坡與AUKUS三國(guó)都有著長(zhǎng)期的雙邊和多邊關(guān)系，希望其為區(qū)域和平與穩(wěn)定作出建設(shè)性貢獻(xiàn)并補(bǔ)充該區(qū)域架構(gòu)，同時(shí)李顯龍?jiān)谂c美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR）對(duì)話時(shí)表示對(duì)美國(guó)出于戰(zhàn)略利益推進(jìn)AUKUS的理解。?然而，在面對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和非正式場(chǎng)合時(shí)，新加坡又表達(dá)了對(duì)AUKUS的批評(píng)。如外長(zhǎng)維文（Vivian Balakrishnan）在接受本國(guó)媒體就AUKUS問(wèn)題采訪時(shí)表示，“新加坡必須非常非常小心地避免陷入不利或危險(xiǎn)的境地，并與所有各方進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話?！?新國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏（Ng Eng Hen）在書(shū)面答復(fù)國(guó)會(huì)關(guān)于AUKUS的問(wèn)題時(shí)申明，對(duì)新加坡這個(gè)小國(guó)來(lái)說(shuō)，必須靈活地適應(yīng)現(xiàn)有的和新的集團(tuán)來(lái)保護(hù)自身利益；新加坡主張AUKUS通過(guò)“非對(duì)抗性、不加劇緊張局勢(shì)、促進(jìn)基于規(guī)則的秩序”的方式為區(qū)域和平與穩(wěn)定作出建設(shè)性貢獻(xiàn)，并且AUKUS“應(yīng)遵守東盟和平、自由與中立區(qū)準(zhǔn)則和它們各自簽署的東盟條約”。

與此相似，作為美國(guó)在東盟內(nèi)的活躍盟友，菲律賓政府在對(duì)美國(guó)和澳大利亞表態(tài)時(shí)對(duì)AUKUS給予一定支持和理解，“承認(rèn)澳方有權(quán)提高其潛艇防御能力”，強(qiáng)調(diào)“印太區(qū)域需要具有靈活性和適應(yīng)性的多邊集團(tuán)的適當(dāng)手段”，認(rèn)為其有助于大國(guó)平衡。然而，菲律賓政府在其他場(chǎng)合亦明確表達(dá)對(duì)AUKUS與東盟形成規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的不滿，特別是“它應(yīng)讓所有各方在作反應(yīng)之前有更多的時(shí)間進(jìn)行思考”“至關(guān)重要的是澳方要致力于將東盟對(duì)印太和東盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的看法放在首位”“菲律賓最關(guān)心的是確保該協(xié)議不會(huì)違反本國(guó)憲法和《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》”?？傊?，正如前總統(tǒng)杜特爾特在第九屆東盟—美國(guó)峰會(huì)上明確指出的，“必須加強(qiáng)東盟在不斷演變的區(qū)域安全架構(gòu)中的中心作用，AUKUS這一安排或其他安排應(yīng)該補(bǔ)充而不是使東盟的合作復(fù)雜化?！?/p>

再次，既非美國(guó)的親密盟友或伙伴，也不是東南亞區(qū)域主義主導(dǎo)者的其他國(guó)家在表態(tài)上較為溫和與中立，同時(shí)支持東盟區(qū)域多邊主義，因此在AUKUS問(wèn)題上屬于“謹(jǐn)慎觀察者”。

越南政府同時(shí)強(qiáng)調(diào)東盟中心地位和無(wú)核化，并且積極尋求與AUKUS事件的另一當(dāng)事方法國(guó)的進(jìn)一步合作。其表示“區(qū)域和世界的和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展是共同目標(biāo)，各國(guó)應(yīng)負(fù)責(zé)任地為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作貢獻(xiàn)”，而“核能必須為和平目的開(kāi)發(fā)和使用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，確保人類和環(huán)境的安全”。同時(shí)，越南重視維護(hù)東盟中心地位。越共總書(shū)記阮富仲在會(huì)見(jiàn)柬埔寨和老撾領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和維護(hù)東盟中心地位；外長(zhǎng)裴青山建議東盟加強(qiáng)協(xié)調(diào)并認(rèn)為“東盟應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持團(tuán)結(jié)和韌性以及中心地位和獨(dú)立性”。此外，越南駐東盟大使陳德茂（Tran Duc Mau）在《河內(nèi)時(shí)報(bào)》上表示，“AUKUS的誕生……讓世界提心吊膽，中國(guó)不是唯一原因，它們的目標(biāo)是在這個(gè)廣闊的區(qū)域建立一個(gè)新秩序?！?/p>

與之立場(chǎng)相近的是泰國(guó)，作為美國(guó)相對(duì)不活躍的盟友，其政府表態(tài)尤為謹(jǐn)慎，僅表明對(duì)東盟“安全和中立”的訴求，并提倡區(qū)域安全“新思維”。其中，泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)帕馬威奈（Don Pramudwinai）表示，東盟可以為有關(guān)各方提供一個(gè)“安全和中立的環(huán)境”，有必要采取“促進(jìn)該區(qū)域和平與安全的新思維或新模式”。泰國(guó)總理巴育（Prayut Chan-o-cha）強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)與外部伙伴的關(guān)系，維護(hù)東盟在推進(jìn)自身倡議中的主導(dǎo)地位，保持其在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，并將《東盟印太展望》作為建設(shè)性接觸東盟外部各方的工具。

文萊與柬埔寨的立場(chǎng)相近，兩者分別作為2021年和2022年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，在與AUKUS國(guó)家積極接觸的同時(shí)，秉持東盟對(duì)AUKUS的謹(jǐn)慎敦促立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范。

文萊政府以時(shí)任東盟輪值主席國(guó)身份就AUKUS問(wèn)題表明“維護(hù)東盟中心地位”和東南亞無(wú)核區(qū)立場(chǎng)。文萊外交事務(wù)主管部長(zhǎng)艾瑞萬(wàn)（Erywan Yusof）表示，盡管東盟成員國(guó)對(duì)AUKUS有不同看法，但東盟一致?lián)脑搮f(xié)議可能會(huì)導(dǎo)致局勢(shì)進(jìn)一步緊張，“東盟應(yīng)該繼續(xù)作為該區(qū)域任何安全安排的中心”，并表示已與澳外長(zhǎng)就AUKUS將如何影響東南亞及其建立無(wú)核區(qū)的努力進(jìn)行了接觸。同時(shí)，其與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通話“討論了AUKUS及其在維護(hù)‘印太區(qū)域和平與穩(wěn)定方面的作用”。

柬埔寨作為2022年的東盟輪值主席國(guó)，對(duì)AUKUS及其軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)切，強(qiáng)調(diào)東南亞無(wú)核區(qū)與和平、自由和中立區(qū)；并期待與澳方在區(qū)域合作上的配合。柬埔寨副總理兼外長(zhǎng)巴速坤（Prak Sokhonn）在第24屆東盟政治安全共同體理事會(huì)上“對(duì)該區(qū)域的地緣政治緊張局勢(shì)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇軍備競(jìng)賽破壞區(qū)域和平穩(wěn)定表示關(guān)切”，并“強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持東盟維護(hù)東南亞無(wú)核武器區(qū)的原則以及五個(gè)核大國(guó)盡快簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約議定書(shū)》的重要性”。?而后，巴速坤又與澳大利亞外長(zhǎng)電話接觸，表示“對(duì)兩國(guó)合作的進(jìn)展包括湄公河—澳大利亞伙伴關(guān)系的發(fā)展感到滿意”，致力于2022年更密切的合作；強(qiáng)調(diào)贊賞澳方承諾“支持東盟中心地位”，鼓勵(lì)澳方通過(guò)東盟主導(dǎo)的機(jī)制進(jìn)行建設(shè)性接觸，并希望其“不助長(zhǎng)不健康的對(duì)抗，不使緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)”。

相對(duì)而言，老撾政府和緬甸當(dāng)局就AUKUS發(fā)表直接評(píng)論較少，僅籠統(tǒng)表明堅(jiān)守東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范。與老撾和緬甸代表在第76屆聯(lián)大第一委員會(huì)辯論上就AUKUS事項(xiàng)支持東盟規(guī)范的發(fā)言相似，?老撾總理潘坎（Phankham Viphavanh）在第76屆聯(lián)大一般性辯論上表示，老撾積極參與東盟區(qū)域合作框架并推動(dòng)其發(fā)展，將保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定及創(chuàng)造有利于成員國(guó)發(fā)展的合作環(huán)境作為優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)奉行和平、獨(dú)立、友好與合作的外交政策，堅(jiān)持和平解決問(wèn)題、互不干涉內(nèi)政的原則，不支持孤立任何國(guó)家。此外，老撾官方英文媒體《萬(wàn)象時(shí)報(bào)》于2021年10月對(duì)俄羅斯外長(zhǎng)關(guān)于AUKUS和“四邊機(jī)制”侵蝕了東盟的合作模式的文章進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。緬甸當(dāng)局僅參與關(guān)于AUKUS的討論，其外交優(yōu)先事項(xiàng)仍是通報(bào)國(guó)內(nèi)局勢(shì)、應(yīng)對(duì)新冠疫情和爭(zhēng)取國(guó)際合法性。緬甸外交部長(zhǎng)溫納貌倫（U Wunna Maung Lwin）在參加?xùn)|盟—美國(guó)外長(zhǎng)會(huì)時(shí)討論了區(qū)域安全問(wèn)題，表示贊賞美國(guó)進(jìn)一步支持東盟對(duì)新冠疫情的應(yīng)對(duì)以及東盟區(qū)域一體化的努力，并解釋了該國(guó)的安全狀況。而后，其又在東盟外長(zhǎng)會(huì)上就區(qū)域和國(guó)際問(wèn)題與中國(guó)交換了意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“將盡最大努力為推進(jìn)東盟—中國(guó)對(duì)話關(guān)系作貢獻(xiàn)”，并表示緬甸作為“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的創(chuàng)始成員和萬(wàn)隆會(huì)議的共同發(fā)起國(guó)，“將與‘不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)共同利益”。

顯然，東盟成員國(guó)對(duì)AUKUS的表態(tài)實(shí)際上疊加了它們作為美國(guó)的盟友或伙伴與東盟組織長(zhǎng)期成員國(guó)這兩種身份的因素。因此，即便被認(rèn)為是美國(guó)親密盟友或伙伴及“AUKUS支持者”的菲律賓和新加坡，也在AUKUS國(guó)家以外的場(chǎng)合表明尊重東盟區(qū)域多邊規(guī)范，表達(dá)了對(duì)AUKUS的批評(píng)意見(jiàn)，其背后是以相關(guān)規(guī)范維護(hù)國(guó)家根本安全利益的考量，因此呈現(xiàn)復(fù)雜性。

四、AUKUS與區(qū)域多邊的張力及互動(dòng)的影響

上述論證表明，作為跨區(qū)域“安全小多邊”延伸的AUKUS與東盟區(qū)域多邊主義的實(shí)踐形成了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，這決定了AUKUS三國(guó)所宣稱的“有利于維護(hù)東盟中心地位”和東盟國(guó)家的實(shí)際認(rèn)知與反應(yīng)（尤其是它們對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和民眾的解釋）之間存在很大的張力。這一張力使東盟整體持“審慎觀察”的態(tài)度，并體現(xiàn)到其成員國(guó)的認(rèn)知和反應(yīng)中。然而，力的作用是相互的，這種小多邊與區(qū)域多邊的張力必將同時(shí)形塑兩者，深刻影響它們之間的互動(dòng)進(jìn)程，而這勢(shì)必進(jìn)一步影響區(qū)域安全局勢(shì)。

（一）AUKUS成員國(guó)應(yīng)對(duì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)

在AUKUS成員國(guó)方面，對(duì)應(yīng)于上述規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中的“東盟中心地位”問(wèn)題、合作方式及愿景，美國(guó)動(dòng)作頻頻。

第一，美國(guó)等大力推進(jìn)以AUKUS為代表的“印太”安全架構(gòu)，保障跨區(qū)域“安全小多邊”的運(yùn)作不因國(guó)際社會(huì)和區(qū)域國(guó)家的反對(duì)而影響其核心競(jìng)爭(zhēng)力。2022年10月，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《2022年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》將AUKUS列為“深化在歐洲和印太區(qū)域的核心聯(lián)盟”的首要舉措，并重視通過(guò)AUKUS先進(jìn)技術(shù)合作及整合國(guó)防工業(yè)基地來(lái)增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。?美國(guó)一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，AUKUS將澳大利亞、美國(guó)和英國(guó)之間已經(jīng)存在了幾十年的一系列關(guān)系和共享協(xié)議制度化。同時(shí)，在跨區(qū)域性質(zhì)上，正如英國(guó)前首相特拉斯（Liz Truss）表明的，“歐洲—大西洋和印度—太平洋不可分割”，AUKUS預(yù)示著歐洲在“印太”區(qū)域的介入繼續(xù)加強(qiáng)，跨區(qū)域“安全小多邊”的合作方式及其對(duì)該區(qū)域重要規(guī)范的沖擊將加大。

第二，美國(guó)等國(guó)家同時(shí)注重在言語(yǔ)表達(dá)、會(huì)議參與、規(guī)范解釋等方面順應(yīng)東盟區(qū)域多邊規(guī)范以安撫東盟及其成員國(guó)，并提高AUKUS的區(qū)域合法性。AUKUS三國(guó)除了一再對(duì)東盟及其成員國(guó)表示其“致力于維護(hù)東盟中心地位”外，也更加積極地維護(hù)和拓展與東盟的關(guān)系。美國(guó)通過(guò)召開(kāi)美國(guó)—東盟峰會(huì)、特別峰會(huì)，推動(dòng)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；澳大利亞也通過(guò)召開(kāi)澳大利亞—東盟峰會(huì)、推動(dòng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃、澳總理訪問(wèn)東盟秘書(shū)處等行動(dòng)維護(hù)與東盟的關(guān)系；英國(guó)通過(guò)英國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、基建能力構(gòu)建項(xiàng)目、時(shí)任首相特拉斯訪問(wèn)東盟等方式維護(hù)與東盟的關(guān)系。另外，美英澳三國(guó)繼續(xù)保證AUKUS“遵守核不擴(kuò)散原則”，重申恪守《東盟憲章》《和平、自由與中立區(qū)宣言》《東南亞友好合作條約》《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》和《東盟印太展望》中的關(guān)鍵原則、共同價(jià)值觀和準(zhǔn)則的重要性，并聲稱將尋求與盟友和伙伴接觸的機(jī)會(huì)。

第三，為了在保持AUKUS核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)安撫東盟及其成員國(guó)，美國(guó)亦通過(guò)給予東盟實(shí)質(zhì)性的公共產(chǎn)品來(lái)提高“印太戰(zhàn)略”在東盟區(qū)域的整體合法性，這突出表現(xiàn)為以“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）爭(zhēng)取印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、文萊和菲律賓7個(gè)東盟國(guó)家，以“四方安全對(duì)話”的“印太海域感知伙伴關(guān)系”倡議和區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配機(jī)制，拉攏東盟國(guó)家，通過(guò)美國(guó)—湄公河伙伴關(guān)系（Mekong-U.S. Partnership）實(shí)施《2021—2023年美湄伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)以“湄公河之友”等機(jī)制加強(qiáng)與東盟的湄公河流域5國(guó)的長(zhǎng)期關(guān)系，并以美國(guó)—東盟峰會(huì)及其系列倡議“開(kāi)啟美國(guó)—東盟關(guān)系的新時(shí)代”。對(duì)于“安全小多邊”與區(qū)域多邊的競(jìng)爭(zhēng)而言，更重要的是美國(guó)以“安全小多邊主義”對(duì)東盟成員國(guó)的直接拉攏，特別是拉攏新加坡、越南等打造“QUAD+”，并聯(lián)合日本與菲律賓開(kāi)展以海域感知、網(wǎng)絡(luò)安全與信息共享等為主題的“三邊防務(wù)政策對(duì)話”（TDPD）。?2022年12月，美國(guó)太平洋陸軍和美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、日本陸上自衛(wèi)隊(duì)及菲律賓武裝部隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)司令在東京舉行了首次三方軍事會(huì)議，進(jìn)一步打造三國(guó)間的“安全小多邊”。

（二）東盟及其成員國(guó)對(duì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)

在東盟方面，針對(duì)上述規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)中的“東盟中心地位”、合作方式及愿景，其也有相應(yīng)行動(dòng)。

第一，東盟及其成員國(guó)繼續(xù)批評(píng)AUKUS特別是核潛艇合作、《海軍核推進(jìn)信息交流協(xié)定》與核不擴(kuò)散原則相悖，及先進(jìn)軍事能力方面的合作違背區(qū)域及相關(guān)國(guó)際規(guī)范，維護(hù)東盟中心地位、區(qū)域合作東盟方式及東盟和平、自由與中立區(qū)和東南亞無(wú)核區(qū)等規(guī)范原則。除了東盟的相關(guān)聲明外，值得注意的是，2022年8月在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》第十次會(huì)議上，印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)成功將“海軍核動(dòng)力推進(jìn)”（NNP）項(xiàng)目作為主要議題。在提交的相關(guān)工作文件中，印尼明確強(qiáng)調(diào)，有核武器國(guó)家向任何無(wú)核國(guó)家轉(zhuǎn)讓用于軍事目的的核材料和技術(shù)的任何合作都會(huì)增加擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，而AUKUS采取的方法將考驗(yàn)本已脆弱的核不擴(kuò)散機(jī)制。?2022年11月，印尼駐澳大利亞大使對(duì)AUKUS安全協(xié)議下的先進(jìn)武器技術(shù)共享表達(dá)了新的擔(dān)憂，稱絕不能助長(zhǎng)該區(qū)域的高超音速武器軍備競(jìng)賽。?同年12月，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)表示美國(guó)“在軍事方面做了很多，QUAD和AUKUS盡管承諾不針對(duì)任何一國(guó)，但有經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)得出相反的結(jié)論。美國(guó)應(yīng)該像以前那樣參與建立經(jīng)濟(jì)框架，而在臺(tái)灣問(wèn)題上應(yīng)慎之又慎。”

第二，東盟及其成員國(guó)又通過(guò)加強(qiáng)與AUKUS相關(guān)方的接觸來(lái)敦促其尊重東盟區(qū)域相關(guān)規(guī)范，降低可能危及東盟區(qū)域和國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)對(duì)內(nèi)深化、對(duì)外拓展來(lái)盡力維持東盟中心地位。在對(duì)外拓展上，除了與美國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和與澳大利亞舉行兩屆峰會(huì)等重要舉措外，東盟及其成員國(guó)亦繼續(xù)敦促AUKUS相關(guān)國(guó)家尊重東盟中心地位，保持東盟和平、自由與中立區(qū)、東南亞無(wú)核區(qū)的地位，履行《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的義務(wù)以及自我克制和非武力的承諾。在對(duì)內(nèi)深化上，東盟及其成員國(guó)不斷推進(jìn)東盟框架內(nèi)的防務(wù)合作，繼續(xù)建設(shè)東盟政治—安全共同體（APSC）這一東盟共同體的核心支柱，并加強(qiáng)與外部伙伴的防務(wù)和安全合作。?在此過(guò)程中，東盟在保持與AUKUS國(guó)家接觸的同時(shí)，始終注重為東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范發(fā)聲，并在極為重要和緊迫的安全問(wèn)題上堅(jiān)持共同發(fā)聲，尤其是在臺(tái)灣問(wèn)題上支持一個(gè)中國(guó)原則，盡力減少對(duì)東盟和平、自由和中立區(qū)及東盟成員國(guó)安全的潛在重大威脅。當(dāng)然，值得警惕的是，東盟及其成員國(guó)亦不乏利用AUKUS既成事實(shí)來(lái)推進(jìn)自身的海洋利益和相關(guān)規(guī)范的行為。

總之，這一互動(dòng)是雙向的，既表現(xiàn)為AUKUS國(guó)家尤其是美國(guó)以盡可能增進(jìn)小多邊的區(qū)域合法性為目標(biāo)對(duì)東盟及其成員國(guó)的積極爭(zhēng)取，又表現(xiàn)為東盟及其成員國(guó)以盡可能維護(hù)區(qū)域多邊的制度有效性和規(guī)范約束力為目標(biāo)對(duì)相關(guān)國(guó)家的批評(píng)和敦促，以及主動(dòng)接觸以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種互動(dòng)可以緩和但難以從根本上消解小多邊與區(qū)域多邊之間的張力。這需要同時(shí)加強(qiáng)小多邊合作的開(kāi)放性、綜合性、平等化、本地化，區(qū)域多邊合作的有效性、聯(lián)動(dòng)性、信任度、領(lǐng)導(dǎo)力以及兩者之間的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，否則小多邊的“非法性”和區(qū)域多邊的“空洞化”都將難以逆轉(zhuǎn)。然而，在美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的階段，小多邊與區(qū)域多邊間的張力及其互動(dòng)的多重影響顯然將持續(xù)。

結(jié)束語(yǔ)

在歷史上的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)期，美國(guó)曾在東南亞區(qū)域參照“北約模式”力推東南亞條約組織并大力介入“湄公河計(jì)劃”。其時(shí)，美國(guó)權(quán)勢(shì)不可謂不盛，美國(guó)的設(shè)計(jì)不可謂不精，然而它們卻一致走向衰敗。一個(gè)重要的原因是其內(nèi)在規(guī)范的“水土不服”，尤其是美國(guó)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)相關(guān)制度的結(jié)構(gòu)詮釋和使用、相互承認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)、適當(dāng)?shù)男袨闃?biāo)準(zhǔn)及最應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等規(guī)范性爭(zhēng)議，使得有關(guān)制度在實(shí)施時(shí)逐步偏離預(yù)期。?而如今，在東南亞區(qū)域主義歷經(jīng)數(shù)十年的深入發(fā)展后，美國(guó)想要通過(guò)另起爐灶，以跨區(qū)域“安全小多邊主義”來(lái)打造與東盟區(qū)域多邊主義形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的區(qū)域安全架構(gòu)，由此所導(dǎo)致的規(guī)范層面的競(jìng)爭(zhēng)不容忽視。

目前來(lái)看，在上述小多邊與區(qū)域多邊規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上，美國(guó)處于攻勢(shì)，東盟處于守勢(shì)。然而，隨著以AUKUS為代表的“印太”軍事安全合作的強(qiáng)行推進(jìn)及其對(duì)東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范的進(jìn)一步?jīng)_擊，美國(guó)戰(zhàn)略界已開(kāi)始警醒和反思。美國(guó)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃·梅內(nèi)德斯（Bob Menendez）認(rèn)為，“在東南亞的成功對(duì)于美國(guó)在印太區(qū)域的成功以及應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。而美國(guó)如何融入該區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)比美國(guó)和盟友單獨(dú)的軍事安全存在更為重要。”?戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）東南亞項(xiàng)目研究員洪勒?qǐng)D（Huong Le Thu）更進(jìn)一步指出，“拜登的外交政策重點(diǎn)包括民主議程和與親密盟友的小多邊偏好，意味著美國(guó)的‘印太戰(zhàn)略迄今是排他性而非包容性的。為了促進(jìn)區(qū)域接觸，澳大利亞和美國(guó)需更多致力于一個(gè)真正有助于增強(qiáng)該區(qū)域韌性的積極議程，而不僅是阻遏中國(guó)這一消極目標(biāo)。至少美國(guó)和澳大利亞應(yīng)盡可能減少在東南亞的附加損害。”

而在這一過(guò)程中，中國(guó)無(wú)疑將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。中國(guó)理解和尊重東盟中心地位，支持區(qū)域合作的東盟方式以及東盟的幾大愿景。中國(guó)支持東盟發(fā)揮區(qū)域合作中心地位和協(xié)調(diào)作用，重視東盟在雙方關(guān)系中的利益關(guān)切，期望東盟在促進(jìn)區(qū)域合作中增強(qiáng)動(dòng)力。?2022年11月，中國(guó)和東盟重申按照《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》和《東盟憲章》的規(guī)定，致力于維護(hù)東南亞無(wú)核區(qū)和無(wú)其他任何大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的地位。東盟歡迎中方愿在《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書(shū)開(kāi)放簽署時(shí)盡早簽署。?未來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟區(qū)域多邊主義規(guī)范的進(jìn)一步支持也將與“南海行為準(zhǔn)則”的磋商和中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)相聯(lián)系，從而共同維持該區(qū)域和平穩(wěn)定大局并穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景的實(shí)現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊 立]