經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長

［摘? 要］經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是馬克思主義唯物辯證法的必然要求，是黨的二十大對中國經(jīng)濟進行戰(zhàn)略部署的基本指導(dǎo)原則。基于國內(nèi)外形勢的分析和判斷，提出實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實價值；基于習(xí)近平經(jīng)濟思想的核心要義，提出實現(xiàn)中國經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。推動高質(zhì)量發(fā)展，核心要義就是要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在此基礎(chǔ)上，提出加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型、推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等政策建議。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量發(fā)展；質(zhì)的提升；合理增長

［中圖分類號］F202? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）02-0037-06

［收稿日期］2022-12-15

［作者簡介］周躍輝（1983— ），男，湖南邵陽人，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部研究員，博士，主要從事宏觀經(jīng)濟學(xué)研究。

黨的二十大報告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并強調(diào)“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”［1］28。這些重要論述，是指導(dǎo)未來五年乃至更長時期中國經(jīng)濟發(fā)展的基本方針，充分體現(xiàn)了我們黨推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定信心。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一、經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是馬克思主義唯物辯證法的必然要求

馬克思主義唯物辯證法告訴我們：任何事物內(nèi)部或事物之間都存在對立統(tǒng)一關(guān)系，質(zhì)和量是一對辯證統(tǒng)一的范疇。［2］146從經(jīng)濟學(xué)的角度看，經(jīng)濟的“質(zhì)”，主要是指經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益，是從經(jīng)濟效率角度來講的；而經(jīng)濟的“量”，則主要是指經(jīng)濟發(fā)展的總量、速度，是從經(jīng)濟規(guī)模角度來講的。這兩者辯證統(tǒng)一，相輔相成。分析和研究中國經(jīng)濟史就會發(fā)現(xiàn)，沒有量的增長，就不能為經(jīng)濟運行提供基礎(chǔ)；沒有質(zhì)的提升，就不可能讓經(jīng)濟發(fā)展更有效率。

辯證認識、科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”和“量”的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗，這兩者不可偏廢任何一方。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，我們黨有非常優(yōu)良的傳統(tǒng)，在“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”等中長期規(guī)劃以及每年的年度計劃中確定經(jīng)濟目標時，都將提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量作為重要前提。不可否認，在我國經(jīng)濟發(fā)展史上，曾出現(xiàn)忽視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的問題，也曾出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟高速增長的時期，甚至出現(xiàn)單純以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）論英雄的偏向。最終的結(jié)果是導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的效益低下，環(huán)境遭到破壞，甚至百姓福祉受到嚴重損害，這些教訓(xùn)值得反思。

當前，大國博弈更加激烈，俄烏戰(zhàn)爭對全球經(jīng)濟的影響還在持續(xù)，國際疫情持續(xù)蔓延，新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險和不確定性仍然不容小覷，后續(xù)對經(jīng)濟增長的影響還有待觀察。由此，帶來世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定因素進一步增多，貿(mào)易保護主義、單邊主義有抬頭的趨勢，經(jīng)濟全球化可能遭遇更大的“逆風(fēng)”和“回頭浪”。面對內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我國亟須補齊經(jīng)濟發(fā)展短板，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟效益有所提升，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。唯有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟增長才能真正穩(wěn)得住、可持續(xù)，國家發(fā)展才能擺脫核心技術(shù)被人“卡脖子”的被動局面。

根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）于2022年11月份發(fā)布的最新貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，由于全球經(jīng)濟繼續(xù)受到?jīng)_擊，全球?qū)ω浳镔Q(mào)易的需求正在降溫，貨物貿(mào)易增速可能在2023年進一步放緩。數(shù)據(jù)顯示，2022年9月，WTO的貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)僅為96.2，不僅低于該指數(shù)的基線值100，也低于WTO公布的2022年8月指數(shù)數(shù)值，反映出全球貿(mào)易商品需求降溫。WTO預(yù)計2023年全球商品貿(mào)易量將僅增長1.0%，遠低于此前估計的3.4%。［3］從國內(nèi)形勢看，改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年中國GDP總量已經(jīng)突破了114萬億元，經(jīng)濟規(guī)模已穩(wěn)居世界第二，人均GDP大幅提高，進入到一個新的發(fā)展階段。［4］2013年至2021年，我國經(jīng)濟年均增長6.6%，經(jīng)濟增長率居世界主要經(jīng)濟體前列，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到38.6%，超過七國集團國家貢獻率的總和，是推動世界經(jīng)濟增長的重要力量。但與此同時，我國環(huán)境、資源、勞動力、土地等要素市場承載力面臨極大挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯，生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力的提升遭遇瓶頸，傳統(tǒng)的數(shù)量擴張型的增長模式已不可持續(xù)，我國經(jīng)濟發(fā)展必須走集約化的高質(zhì)量發(fā)展之路。以煤炭資源為例。我國能源的消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占比最大。中國的煤炭能源存儲量位居全球前列，全球約13%的已探明煤炭儲量均在中國。因此在很長一段時間，我國都是全球重要的煤炭出口國。但在2009年這一境況被徹底扭轉(zhuǎn)，我國從煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國煤炭進口總量已經(jīng)達到了3.04億噸。［5］事實上，我國在煤炭領(lǐng)域的貿(mào)易逆差已經(jīng)十分嚴重。中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國煤炭進口量更是同比大幅提升。2021年8月，我國煤炭進口量同比增長35.8%，已攀升至2805萬噸。［6］

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出經(jīng)濟發(fā)展不唯GDP，但這并不意味著不要GDP，而是追求質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這正是黨的二十大報告中關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)論述的核心思想。整體上看，2021年我國人均GDP已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)站在一萬美元水平之上，要鞏固這一成果并順利邁過“中等收入陷阱”，必須在未來較長一段時間內(nèi)維持一定的增長率。沒有一定的經(jīng)濟增長率，民生支出、居民就業(yè)、政府運轉(zhuǎn)等就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒于中國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，我國未來的發(fā)展必須要保持合理的增長速度，必須確保經(jīng)濟增長期處于合理區(qū)間。實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長，有利于做好黨中央、國務(wù)院部署的“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)①，只有把經(jīng)濟“蛋糕”越做越大，才能在當前形勢下守住經(jīng)濟穩(wěn)定運行的底線和社會穩(wěn)定的大局。高質(zhì)量發(fā)展不是不要量的擴張，不是不要GDP的增長，而是要更有效率、更高水平的量的增長，即“經(jīng)濟發(fā)展必然是質(zhì)和量的有機統(tǒng)一”。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念

高質(zhì)量發(fā)展，顧名思義是“質(zhì)”和“量”的有機統(tǒng)一，而最終落腳點是“質(zhì)的穩(wěn)步提升”。從長期來看，土地、資本、人口等生產(chǎn)要素投入最終都會遭遇瓶頸，唯有技術(shù)進步和創(chuàng)新能力，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力，但這并不是單一維度能夠解釋的。結(jié)合習(xí)近平經(jīng)濟思想的精髓，我們認為：實現(xiàn)中國經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動高質(zhì)量發(fā)展，核心要義就是要完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（一）推動創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力

經(jīng)濟學(xué)家熊彼特曾提出，創(chuàng)新是指實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合。這就啟示我們，在現(xiàn)有的生產(chǎn)要素條件下，使用科技進步、技術(shù)創(chuàng)新的方法實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長是必須解決的難題。當前，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，比過去任何時候更加需要科學(xué)的技術(shù)解決方案，更加需要增強科技創(chuàng)新這個第一動力。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，在激烈的國際競爭面前，在大國博弈的舞臺上，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把提高原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。值得注意的是，這個問題在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中比較突出，不少地方干部還是熱衷于招商引資，追求“短期效益”，而抓創(chuàng)新、抓科技這一利于長遠的戰(zhàn)略舉措，往往投入的資金和精力不足。

（二）推動協(xié)調(diào)成為發(fā)展的內(nèi)生特點

經(jīng)濟社會各方面是一個系統(tǒng)，各子要素必須協(xié)調(diào)一致，相得益彰，才能保證經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠。中國幅員遼闊，地區(qū)之間的發(fā)展差距較大，不平衡的狀況比較突出。不可否認，不同區(qū)域的自然資源稟賦、地理位置、人文歷史等基礎(chǔ)條件不同，加上各地區(qū)的人才資源分布亦不平衡，導(dǎo)致發(fā)展的程度不盡相同。因此，如何實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所迫切需要解決的難題。中國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，深入踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)。正如黨的二十大報告所強調(diào)的，要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”［1］32。

（三）推動綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)

黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！保?］50這一判斷在黨代會報告中系首次提出，足見其重要性。綠水青山就是金山銀山，綠色無疑是高質(zhì)量發(fā)展的底色，這是因為綠色發(fā)展不僅滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，還能夠以低碳循環(huán)經(jīng)濟新模式積聚新的經(jīng)濟發(fā)展動能。從歷史角度看，西方國家普遍走先發(fā)展后治理的模式，這種殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式是完全不可取的。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須順應(yīng)自然，走保護生態(tài)的綠色發(fā)展之路。事實上，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展是大勢所趨，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟形態(tài)已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，就是要盡快徹底改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展的老路子，要真正將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。若依然走高投入、高污染、低產(chǎn)出的路子，難以真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推動開放成為發(fā)展的必由之路

縱覽人類文明發(fā)展史，從閉塞走向開放、從孤立走向合作、從隔絕走向融合，這是人類發(fā)展不可阻擋的時代潮流?；赝袊?jīng)濟史，改革開放40多年來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，取得了經(jīng)濟增長的奇跡。2001年中國加入WTO，是我國深度參與并逐步融入經(jīng)濟全球化的里程碑事件。這一重大事件，標志著中國對外開放進入新的歷史發(fā)展階段，實踐也表明，加入WTO帶來了中國經(jīng)濟的高速增長。當前，隨著大國博弈的加劇，世界政治經(jīng)濟格局的變化，貿(mào)易保護主義等勢頭盛行，中國經(jīng)濟開放面臨巨大的挑戰(zhàn)。但是，我們堅信：開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，我們要進一步擴大開放，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

（五）推動共享成為發(fā)展的根本目的

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，發(fā)展的根本目的是增進民生福祉。1978年，我國居民人均可支配收入僅為171元，2009年突破萬元大關(guān)，2014年突破2萬元大關(guān)，2019年已經(jīng)突破了3萬元大關(guān)。當前，人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面的需求仍無法得到充分滿足，這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給還存在諸多不足。隨著全面建成小康社會，百姓對美好生活的需要將更加廣泛，對高質(zhì)量公共產(chǎn)品的需求將日益多元化，對分享國家改革發(fā)展成果有更為急迫的期盼，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作提出了新要求。這些新期盼、新要求，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持共享的發(fā)展理念，讓改革發(fā)展的成果更多惠及全體人民，讓百姓有更多的獲得感和幸福感。無可置疑，這是實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展的根本目的所在。

（六）有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是習(xí)近平總書記治國理政的重要方略，是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部形勢在發(fā)生深刻變化，這就要求我們深刻認識國內(nèi)外局勢，準確把握我國發(fā)展所處的歷史方位，科學(xué)研判國家安全所面臨的形勢任務(wù)，正確處理發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，就要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中考慮安全問題，堅持發(fā)展和安全并重。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求我們通過發(fā)展提升國家安全實力，同時又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。事實上，這一次新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，給我們敲響了警鐘，警示我們要科學(xué)認識和準確把握生物安全等非傳統(tǒng)安全與經(jīng)濟安全等傳統(tǒng)安全相互依賴的辯證統(tǒng)一關(guān)系，做到未雨綢繆，有效應(yīng)對。

三、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措

我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習(xí)近平經(jīng)濟思想，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，堅持高水平對外開放，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

沒有黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，從講政治的高度做好經(jīng)濟工作，運用好習(xí)近平經(jīng)濟思想的理論工具，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中國經(jīng)濟發(fā)展的“巨輪”不偏向。要把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟工作的科學(xué)化、法治化水平和專業(yè)化能力。2022年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，這正是貫徹黨的二十大精神的一項重要舉措，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)并加以落實。當前和未來一段時期，我們要在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平經(jīng)濟思想上下更大功夫，深刻領(lǐng)會這一思想的精髓要義，把這一馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果自覺貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面。

（二）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十大報告將教育、科技、人才單獨列一章進行論述，足見其重要性。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓教育、抓人才，最終是為了推動科技進步，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。近年來，美國等西方國家對我國華為、中興等高科技企業(yè)進行打壓，試圖阻礙中華民族偉大復(fù)興的進程。②這些事實，也讓我們更加清醒地認識到科技自立自強的重要性。要按照黨的二十大報告的決策部署，做到堅持“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。與此同時，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國。要多措并舉保持傳統(tǒng)制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，促進傳統(tǒng)制造業(yè)提升改造，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率，以實打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)積累和發(fā)展夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。

（三）加快落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

要按照黨的二十大報告的決策部署，全面實施鄉(xiāng)村振興，深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。要進一步支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。要進一步支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。從區(qū)域重大戰(zhàn)略角度看，要加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。值得指出的是，鑒于中國地緣政治的特點以及目前美國對我國國家安全的現(xiàn)實威脅空前嚴峻，我們要更加重視東北地區(qū)的振興問題。東北地區(qū)關(guān)鍵要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，打破“投資不過山海關(guān)”的怪圈，以改革新突破形成發(fā)展新動力。此外，東北地區(qū)要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，全面擴大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建東北對外開放和要素全球化配置的大通道、大平臺和大布局。

（四）加快經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。二是完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快建立碳交易市場，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。三是倡導(dǎo)綠色消費，推動社會各界形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。此外，在實踐中，我們要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系，不能顧此失彼，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本原則不能動搖。

（五）推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

黨的二十大報告強調(diào)：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！保?］28當前和未來一段時期，要把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需更加有機地結(jié)合起來，加快培育完整內(nèi)需體系，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，強化進出口對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此外，要實行高水平對外開放，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化務(wù)實合作，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造中國對外開放的新窗口。

（六）著力提高人民的獲得感幸福感

保障和改善民生是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化收入分配格局，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。二是加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。三是把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置。構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進社會主義文化強國建設(shè)。四是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（七）防范和化解重大經(jīng)濟社會風(fēng)險

面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，只有更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。牢牢把握“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的基本原則，防范和化解重大經(jīng)濟社會風(fēng)險。深入實施糧食安全戰(zhàn)略，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。此外，要加快實施能源資源安全戰(zhàn)略，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力。打通卡點堵點，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全；主動防范金融風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

注釋：

①2018年7月31日，中共中央政治局召開會議首次提出“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?！傲！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

②2019年5月16日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，以“科技網(wǎng)絡(luò)安全”為由，美國商務(wù)部將華為公司及其70家附屬公司列入出口管制“實體名單”。此后，美國對華為等中國高科技企業(yè)采取了一系列打壓措施。

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［5］國家統(tǒng)計局.國家數(shù)據(jù)（年度數(shù)據(jù)）［DB/OL］.https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm.

［6］中華人民共和國中央人民政府.2021年8月份能源生產(chǎn)情況［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/15/content_

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責(zé)任編輯? 劉海巍