新時(shí)代遼寧國(guó)資國(guó)企改革與資源配置優(yōu)化

［摘? 要］國(guó)資國(guó)企改革的順利推進(jìn)和勝利完成是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的有機(jī)組成部分。黨的二十大報(bào)告中對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署，為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革指明了方向，提供了根本遵循。在新時(shí)代背景下，回顧與總結(jié)國(guó)資國(guó)企改革的現(xiàn)代進(jìn)程，分析遼寧國(guó)資國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題，可以更好地把握遼寧國(guó)資國(guó)企下一步的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，并構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的國(guó)資國(guó)企管理基本框架。要抓住國(guó)家提出進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革和完善國(guó)有管理體制的有利時(shí)機(jī)，深化遼寧國(guó)資國(guó)企改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資配置優(yōu)化的戰(zhàn)略調(diào)整，助力遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興。

［關(guān)鍵詞］國(guó)資國(guó)企改革；重組和資產(chǎn)證券化；資源配置優(yōu)化；全面振興

［中圖分類號(hào)］F276.1? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）02-0051-08

［收稿日期］2022-12-08

［作者簡(jiǎn)介］邱闖（1977— ），男，遼寧沈陽(yáng)人，中國(guó)（大連）高級(jí)經(jīng)理學(xué)院博士后，主要從事國(guó)資國(guó)企改革、公司治理和企業(yè)估值的研究。

遼寧作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚的老工業(yè)基地，在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸的同時(shí)，也面臨著從資本洼地、技術(shù)洼地、開(kāi)放洼地逐步補(bǔ)足差距繼而實(shí)現(xiàn)復(fù)興的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)資國(guó)企的治理體系，提升國(guó)資國(guó)企治理能力，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力，是一個(gè)極具政治意義、理論意義、現(xiàn)實(shí)意義的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)遼寧國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出新的要求，強(qiáng)調(diào)“要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍”［1］。在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！保?］29從各地方國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐看，推動(dòng)國(guó)資配置優(yōu)化和國(guó)資配置效率提升是奪取國(guó)資國(guó)企改革全面勝利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為提高國(guó)資配置效率，2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政府層面推動(dòng)資源配置，提高資源配置效率和效益。隨著政府、國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)資配置效率的重視及支持力度的增加，國(guó)資管理部門在資源配置方面有了更大的發(fā)揮空間?？梢酝ㄟ^(guò)資源配置的不斷優(yōu)化，提高資源配置效率，獲取資源配置效益的最大化。［3］遼寧國(guó)資國(guó)企要通過(guò)科學(xué)把握時(shí)代趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化，積極提升科技水平和資源配置水平，牢牢把握“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)資配置優(yōu)化及國(guó)企改革，助力遼寧全面振興。

一、國(guó)資國(guó)企改革的時(shí)代背景和歷史邏輯

2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告的主題詞是“深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革”，2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“國(guó)資”和“國(guó)企”兩詞位置進(jìn)行了對(duì)調(diào)，反映出國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革的明朗態(tài)勢(shì)，也體現(xiàn)出國(guó)企改革的總體思路，即高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。過(guò)去，國(guó)企改革的決策主體是政府，執(zhí)行主體是企業(yè)，企業(yè)的所有改革措施必須等待上級(jí)批準(zhǔn)，缺乏改革自主權(quán)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，處于基礎(chǔ)與決定性地位的通常是國(guó)資改革，國(guó)資改革成功是國(guó)企改革成功的關(guān)鍵因素。［4］國(guó)資國(guó)企改革的成功，是一件對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展帶有全局性、根本性、方向性的問(wèn)題。國(guó)資配置之于國(guó)資國(guó)企改革又是重中之重，國(guó)資國(guó)企煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，方能確保承載著14億多中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）新時(shí)代深化國(guó)資國(guó)企改革的時(shí)代背景

黨的十九大做出了一個(gè)重大政治判斷，即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一判斷明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位、目標(biāo)任務(wù)和理論遵循，為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性、深刻把握當(dāng)代中國(guó)發(fā)展變革的新特征提供了科學(xué)依據(jù)和新時(shí)代坐標(biāo)。新時(shí)代對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革的理論和實(shí)踐研究，需要深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“十九大、十九屆六中全會(huì)提出的‘十個(gè)明確、‘十四個(gè)堅(jiān)持、‘十三個(gè)方面成就概括了這一思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展”［2］17。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)對(duì)全面深化改革的重要意義，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展全局，系統(tǒng)提出治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要建設(shè)國(guó)有企業(yè)、建設(shè)什么樣的國(guó)有企業(yè)、怎樣建設(shè)國(guó)有企業(yè)等重大問(wèn)題，深化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這些重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面深化國(guó)資國(guó)企改革的科學(xué)指南。

（二）國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的現(xiàn)代進(jìn)程

國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的現(xiàn)代進(jìn)程，總體可以分為四個(gè)階段。第一階段（1978—1993）是“放權(quán)讓利”的起步階段。為克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)活力、國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死等弊端，先后采取了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、兩步“利改稅”、股份制試點(diǎn)等一系列改革措施。第二階段（1993—2003）是“抓大放小”的產(chǎn)權(quán)制度改革階段。建立大型企業(yè)并規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度與中小型國(guó)企民營(yíng)化是這一階段國(guó)企改革的主要內(nèi)容。1992年鄧小平關(guān)于解決姓資姓社爭(zhēng)論的南方談話，使得政治環(huán)境的緊張氛圍有所緩解，小型國(guó)企以“賣”“包”“租”等方式“放小”，通過(guò)承包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作和破產(chǎn)關(guān)閉等方式推動(dòng)中小型國(guó)企民營(yíng)化的浪潮在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。大中型國(guó)企改革方面，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)企改革目標(biāo)和方向，黨的十五屆四中全會(huì)明確提出國(guó)有大中型虧損企業(yè)將用三年左右時(shí)間擺脫困境并逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。［5］隨即，以“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”為總體思路的國(guó)企“三年脫困”戰(zhàn)役全面打響。第三階段（2003—2012）是“整體放活”階段，在新的國(guó)資管理體制下，國(guó)企逐步向國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)企兼并重組活動(dòng)開(kāi)始活躍，企業(yè)規(guī)模迅速做大，利潤(rùn)快速增加。第四階段（2012年至今）是“全面深化”階段。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入了“全面深化”新階段?；旌纤兄票惶嵘搅诵碌膽?zhàn)略高度，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。明確加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類改革和分類監(jiān)管。［6］

（三）國(guó)資配置優(yōu)化是深化國(guó)資國(guó)企改革的重中之重

國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括以下幾個(gè)方面。一是完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化。二是推動(dòng)國(guó)有機(jī)構(gòu)調(diào)整和資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)突出做強(qiáng)主業(yè)，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本配置效率。三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制員工持股，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市。四是形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。嚴(yán)格董事選聘和履職管理，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，使其成為企業(yè)真正的決策主體，全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。五是加強(qiáng)監(jiān)管，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資的責(zé)任要加大追究力度，建立健全瀆職責(zé)任追查倒查機(jī)制，堅(jiān)決防范國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職。六是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)增加研發(fā)投入，加大對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在國(guó)際資源配置中努力打造占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。國(guó)資配置及優(yōu)化問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)中的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)就是通過(guò)體制機(jī)制的變革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng)。目前，國(guó)企改革的基本思路和路徑是對(duì)國(guó)有企業(yè)施行功能分類，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立以管資本為主的國(guó)資管理體制。

二、構(gòu)建遼寧“國(guó)資分層治理、國(guó)企分類管理”的基本框架

“總結(jié)發(fā)展現(xiàn)象的永恒主題是，為什么有些國(guó)家和地區(qū)由窮變富，以及如何實(shí)現(xiàn)由窮變富，怎樣防止富國(guó)由盛到衰？發(fā)展似乎是有規(guī)律的歷史現(xiàn)象，但發(fā)展的原因有時(shí)讓人困惑，發(fā)展的結(jié)果往往出乎意料?！保?］透過(guò)歷史、結(jié)構(gòu)、不同所有制形式的觀察維度，可以看出遼寧經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的原因是多方面的，面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)是復(fù)雜的，同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展的潛力、機(jī)遇是空前的。

（一）遼寧國(guó)資國(guó)企改革面臨的一般性和特殊性問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置。從歷史的角度看，遼寧GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）在20世紀(jì)50年代末領(lǐng)先全國(guó)，約占全國(guó)GDP總量的10%，遼寧的“共和國(guó)長(zhǎng)子”之名由此而得；從1977年開(kāi)始，遼寧GDP增速起起落落，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，遼寧的GDP增速曾大幅下滑。從結(jié)構(gòu)的角度看，進(jìn)入21世紀(jì)，世界和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都表現(xiàn)出諸多新驅(qū)動(dòng)力，這些新的驅(qū)動(dòng)力以科技、資本、創(chuàng)新為特征，與遼寧脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大差異。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)換后，遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去了支撐作用。從所有制形式的角度看，中央企業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，省直國(guó)資在資產(chǎn)規(guī)模、稅收等方面盡管與央企有一定差距，但仍然構(gòu)成了遼寧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧“國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分”［8］。

遼寧國(guó)資國(guó)企改革面臨一般性和特殊性兩大類問(wèn)題。一般性問(wèn)題可以歸結(jié)為“兩個(gè)低效”，一是國(guó)有資本配置的低效率，二是國(guó)資收益績(jī)效激勵(lì)的低效率；特殊性問(wèn)題可以歸結(jié)為歷史性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和前瞻性資源配置不足。國(guó)資配置的低效率一方面體現(xiàn)在國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局的落后和國(guó)資收益效率較低，國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源被一些地方融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)大量占據(jù)，應(yīng)有的效益難以發(fā)揮，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和使用低效。具體表現(xiàn)：其一，一些“特困企業(yè)”和“僵尸企業(yè)”占據(jù)大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源；其二，一些企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)展，國(guó)有企業(yè)杠桿率較高，降低了國(guó)有資源使用效率；其三，地方投融資平臺(tái)迅速擴(kuò)張，占據(jù)大量國(guó)有資源。國(guó)資配置的低效率另一方面體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)變化和商業(yè)環(huán)境變化缺乏積極的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)低效落后。國(guó)資收益績(jī)效激勵(lì)的低效率不僅受體制影響，還由于缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理層和執(zhí)行層受到的激勵(lì)和約束不足。

遼寧國(guó)資配置不合理以及效率低下，對(duì)當(dāng)前遼寧進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。首先，不利于培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，不利于國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和主導(dǎo)力是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目的，不能靠“擴(kuò)業(yè)務(wù)”“鋪攤子”，核心能力的提升是關(guān)鍵?！皬?qiáng)”和“優(yōu)”是“大”的前提和基礎(chǔ)，其主要特征是核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。反之，通過(guò)“擴(kuò)業(yè)務(wù)”“鋪攤子”等數(shù)量擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)的“大”，則表現(xiàn)出國(guó)資配置得不合理。其次，一些地方融資平臺(tái)、“僵尸企業(yè)”和低效國(guó)有企業(yè)占據(jù)大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，造成中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資的“擠出效應(yīng)”，出現(xiàn)中小企業(yè)融資難加劇、資金成本抬升等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還會(huì)引發(fā)資源浪費(fèi)和使用效率低下的現(xiàn)象，容易積聚財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，形成呆壞賬。

（二）構(gòu)建遼寧國(guó)資國(guó)企管理的基本框架

總結(jié)回顧發(fā)達(dá)省份國(guó)資國(guó)企的改革經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。從布局結(jié)構(gòu)看，各地區(qū)積極向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向集中；從發(fā)展路徑上看，各地區(qū)按照“資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、打造平臺(tái)、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新”的步驟，結(jié)合地區(qū)和企業(yè)實(shí)踐，有序開(kāi)展國(guó)資配置優(yōu)化工作，特別注重大集團(tuán)和大公司的培養(yǎng)，著力打造“頭雁”；從改革的舉措看，國(guó)資證券化（包括整體上市、資產(chǎn)重組等）是各地區(qū)優(yōu)化配置的關(guān)鍵舉措；從組織保障方面看，各地區(qū)高度重視“平臺(tái)化”建設(shè)，在“政府—國(guó)資—國(guó)企”的鏈條中，“國(guó)資”即國(guó)資運(yùn)營(yíng)與國(guó)資監(jiān)管居于核心。各地區(qū)通過(guò)打造“資產(chǎn)平臺(tái)”和“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”實(shí)施股權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資工作，以及其他金融服務(wù)。各地區(qū)把“混合所有制改革和培育骨干企業(yè)作為重要且緊急的工作”。特別是通過(guò)混改、證券化等市場(chǎng)化舉措，推動(dòng)國(guó)資配置效率優(yōu)化提升國(guó)企治理水平，完善市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人，推行市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，在過(guò)去幾年中極大提升了相關(guān)地區(qū)的國(guó)資收益能力，提升了國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力。由此得到的啟示是：提升國(guó)資收益能力和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力是國(guó)資配置優(yōu)化的“起點(diǎn)和終點(diǎn)”。國(guó)資收益的提升，源自能力的提升；國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也源自能力的提升。“資產(chǎn)證券化”“平臺(tái)建設(shè)”“混改”都是實(shí)現(xiàn)國(guó)企能力提升和國(guó)資資源配置優(yōu)化目標(biāo)的手段。

國(guó)資收益能力和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力既是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題，也是兩個(gè)不同領(lǐng)域的問(wèn)題，必然要求“分層施政、分類管理”，更進(jìn)一步的表述可以是：“國(guó)資分層治理、國(guó)企分類管理”。為此，本文構(gòu)建遼寧“國(guó)資分層治理、國(guó)企分類管理”基本框架（見(jiàn)圖1）。

國(guó)資配置優(yōu)化“縱向分層理論”的創(chuàng)新點(diǎn)在于根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和資本屬性規(guī)律，國(guó)資所有權(quán)人通過(guò)讓渡國(guó)有資本的占有使用權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的價(jià)值。國(guó)有資本通過(guò)出資、讓渡占有使用權(quán)而形成了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。國(guó)資配置優(yōu)化的核心在于必須通過(guò)法人治理程序有效行使國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)權(quán)和監(jiān)控權(quán)。企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，出資人不能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使進(jìn)行干預(yù)，出資人和企業(yè)經(jīng)理層不能對(duì)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行隨意處置。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》的相關(guān)規(guī)定安排并行使經(jīng)理層、董事會(huì)、股東會(huì)或股東大會(huì)的權(quán)責(zé)利，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)負(fù)責(zé)。股東會(huì)或股東大會(huì)不能干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，需要通過(guò)中間層的董事會(huì)聘用經(jīng)理人員。

國(guó)資配置優(yōu)化“橫向分類理論”的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過(guò)將“政府、國(guó)資、國(guó)企”橫向分類，對(duì)其“政府公共職能、國(guó)資運(yùn)營(yíng)職能、國(guó)企經(jīng)營(yíng)職能”進(jìn)行有區(qū)分的分類管理。具體而言就是要實(shí)現(xiàn)政府國(guó)資管理與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)相分開(kāi)的“政企分開(kāi)”、政府國(guó)資管理與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)相分開(kāi)的“政資分開(kāi)”、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)相分開(kāi)的“資企分開(kāi)”。政府一旦授權(quán)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)，便不能隨意處置投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)，不能直接干預(yù)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)營(yíng)行為，更不能越過(guò)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)直接處置國(guó)有資本出資企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)和參與、干涉企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也不能基于出資關(guān)系而直接處置所出資企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)或直接參與、干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。

三、深化國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興

抓住國(guó)家提出“進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革和完善國(guó)有管理體制”的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)推動(dòng)“國(guó)資配置優(yōu)化的全面深化改革”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，組建和啟動(dòng)“國(guó)有資本投資公司”，強(qiáng)化“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”等舉措，深化國(guó)資國(guó)企改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資配置優(yōu)化的戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，重組整合一批國(guó)有企業(yè)，將“國(guó)企實(shí)力+民企活力”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牽住“提高國(guó)資效率，增強(qiáng)國(guó)企效益”這個(gè)牛鼻子，運(yùn)用“重組為主線，資產(chǎn)證券化為核心”的工具方法，提升資本配置效率和運(yùn)行效率、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)健全法人治理結(jié)構(gòu)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的達(dá)成，助力遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興。

（一）深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)資配置

1.通過(guò)“國(guó)資分層治理，國(guó)企分類管理”的基本框架，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)工作進(jìn)程，特別是指導(dǎo)遼寧國(guó)資配置的優(yōu)化工作。在新時(shí)代的歷史方位，國(guó)資管理部門要形成通過(guò)“政府、國(guó)資、國(guó)企”的縱向分層治理模式，對(duì)“資本所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”實(shí)施分層治理。這種理論上的認(rèn)識(shí)突破，對(duì)準(zhǔn)確把握遼寧國(guó)資配置優(yōu)化，提升遼寧國(guó)資管理效率，構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)資管理平臺(tái)具有重大意義。遼寧的國(guó)有企業(yè)有很多具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、廣闊的市場(chǎng)，在新時(shí)代背景下，如何通過(guò)制度優(yōu)化、激活人的積極性、資產(chǎn)證券化等方式，將國(guó)企的優(yōu)勢(shì)變?yōu)槭袌?chǎng)中的份額，將國(guó)企的龐大資產(chǎn)變成資本市場(chǎng)的權(quán)益資本，特別是將國(guó)企中巨大干部群眾隊(duì)伍變?yōu)榫哂谢盍托实娜肆Y源，是遼寧國(guó)企迎接機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

2.通過(guò)凝聚共識(shí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)資產(chǎn)證券化以推進(jìn)國(guó)資配置優(yōu)化?；仡櫄v史，2002—2012年遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的高增長(zhǎng)率實(shí)際上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的結(jié)果，比如鞍鋼、本鋼等產(chǎn)能翻了一番還多，不是產(chǎn)品升級(jí)、更新?lián)Q代的結(jié)果。因此，現(xiàn)階段大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化的過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念，包括將國(guó)資配置、資產(chǎn)證券化與科技創(chuàng)新相結(jié)合?？萍紕?chuàng)新和國(guó)資配置優(yōu)化要利用好國(guó)有資產(chǎn)證券化這一契機(jī)。要進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的政策，具體出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)證券化后的企業(yè)考核、激勵(lì)約束政策，注意配套出臺(tái)外引高新技術(shù)產(chǎn)品、資源、專利等專有技術(shù)入股國(guó)有企業(yè)的作價(jià)、評(píng)估并證券化的措施和辦法等。政府各部門、企業(yè)、社會(huì)各界要形成合力，關(guān)心、支持、促進(jìn)這一工作的開(kāi)展，群策群力，形成輿論氛圍。

3.擬訂“遼寧國(guó)資運(yùn)營(yíng)專業(yè)化和市場(chǎng)化的改革目標(biāo)”。隨著國(guó)資管理部門職能由“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)資管理部門的職能定位、專業(yè)能力和市場(chǎng)化程度的要求越來(lái)越高?！皩I(yè)化”的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是通過(guò)構(gòu)建專業(yè)的“資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)資本管理的專業(yè)化；通過(guò)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！笆袌?chǎng)化”的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)提高國(guó)企資產(chǎn)證券化率，推動(dòng)國(guó)企集團(tuán)整體上市，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。

4.國(guó)資配置優(yōu)化要在“制度完善，激活人”這一要素上花大氣力。通過(guò)對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)南方和北方國(guó)資管理部門在沿著兩條不同的路徑推進(jìn)國(guó)資配置。具體而言，北方的國(guó)資部門普遍傾向采用“大項(xiàng)目”為牽引的策略，通過(guò)大項(xiàng)目整合資產(chǎn)，尋求產(chǎn)業(yè)聚集，形成競(jìng)爭(zhēng)力，這種方式的主要弱點(diǎn)是難以觸及制度的升級(jí)，難以調(diào)動(dòng)人的積極性。南方國(guó)資部門普遍注意以制度為牽引，注重通過(guò)資產(chǎn)證券化激活資本，千方百計(jì)通過(guò)制度優(yōu)化和員工持股等措施激發(fā)人的活力，制度活了，人的積極性激發(fā)了，項(xiàng)目自然就聚集了，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展了，競(jìng)爭(zhēng)力就提升了。

遼寧國(guó)資在布局、效率、方法方面與先進(jìn)省份均有較大差距。這要求我們?cè)谝援a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)的過(guò)程中，要進(jìn)一步解放思想，多加考察和借鑒。同時(shí)，要注意制度的活化和對(duì)人的要素的激勵(lì)。

（二）把握全面振興總要求，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新

1.進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展?；仡檱?guó)家40多年改革開(kāi)放歷程，解放思想既是發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力更是成功的前提保障。改革開(kāi)放后的思想解放運(yùn)動(dòng)有幾座里程碑：一是1978年，中共十一屆三中全會(huì)確定了“改革開(kāi)放”的基本國(guó)策以及“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的核心目標(biāo)；二是1992年，鄧小平同志南方談話，確定把“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為進(jìn)一步發(fā)展的基本目標(biāo)”；三是2001年，中國(guó)加入WTO全面融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，完成與世界對(duì)接，深度融入全球化。解放思想最新的里程碑是“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。在解放思想的過(guò)程中，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是破解復(fù)雜困局的關(guān)鍵。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。［9］創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，更為關(guān)鍵的是“思想解放、體制變革、制度創(chuàng)新”。以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)改革，更能越過(guò)事物的表象，抓住改革的根本；更能使改革態(tài)勢(shì)躍出局部，延展到全局；更能使改革力度穿透表面，抵達(dá)矛盾匯聚的深處和利益交錯(cuò)的樞紐。

2.深化改革開(kāi)放，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有中國(guó)的今天。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革開(kāi)放的進(jìn)程可能一開(kāi)始并不是就由政策制定人員預(yù)定好的，而往往是一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和摸索的結(jié)果。［10］遼寧經(jīng)濟(jì)的振興也要在解放思想開(kāi)放創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，牢牢樹(shù)立和強(qiáng)化“開(kāi)放共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、變革創(chuàng)新”的發(fā)展理念，進(jìn)行大膽探索和實(shí)驗(yàn)。要不斷構(gòu)建更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制，不斷以開(kāi)放促進(jìn)改革，不斷以開(kāi)放“倒逼”改革。要勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)家“東北亞經(jīng)濟(jì)橋頭堡”功能，發(fā)揮地理和地緣優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，要特別重視發(fā)揮“中日韓”多邊交往中“經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流、資本投資、人員往來(lái)”的窗口和橋梁作用。要主動(dòng)承接對(duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)融通合作，要大膽在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”，“促使貿(mào)易投資便利化”，要繼續(xù)不斷加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、大連東北亞航運(yùn)中心以及55個(gè)國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和質(zhì)量。與此同時(shí)，近期朝鮮的國(guó)家政策方略有新的動(dòng)向，朝鮮決定集中力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在這一時(shí)期，遼寧應(yīng)積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)挖掘資源互補(bǔ)潛力，立足自身優(yōu)勢(shì)和需要，積極尋求國(guó)資國(guó)企在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備生產(chǎn)與汽車制造、科技與農(nóng)業(yè)等方面的合作機(jī)會(huì)和項(xiàng)目。

在“一帶一路”大背景下，“中、蒙、俄經(jīng)濟(jì)走廊”將成為中、蒙、俄共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要載體，遼寧將在其中扮演重要角色，形成東北亞商貿(mào)物流金融綜合型國(guó)際物流樞紐。從對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和潛力看，遼寧作為東部沿海地區(qū)擁有6個(gè)港口，2021年，營(yíng)口港、大連港和錦州港集裝箱吞吐量均進(jìn)入全球港口吞吐量前100名，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)條件優(yōu)越。遼寧國(guó)企應(yīng)充分利用好這些平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在加大“走出來(lái)”的過(guò)程中進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。

3.不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提法，實(shí)際上包含兩個(gè)含義不同的“結(jié)構(gòu)”。第一層含義的“結(jié)構(gòu)”，是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也就是資源配置的結(jié)構(gòu)。目前發(fā)展中很多困難的產(chǎn)生最主要原因是資源錯(cuò)配，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲，導(dǎo)致效率下降。第二層含義的“結(jié)構(gòu)”，是體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，采用行政命令方法解決結(jié)構(gòu)扭曲的問(wèn)題，效果很差，而且往往適得其反，過(guò)剩產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越扭曲，這也反映了用行政方法調(diào)結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)。而依靠市場(chǎng)機(jī)制“獎(jiǎng)勤罰劣”及“優(yōu)勝劣汰”，結(jié)果就完全不同了。［11］需要更進(jìn)一步利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資源的再配置，以便改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資本產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，短期來(lái)看主要是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置，最終要解決的根本問(wèn)題是“質(zhì)量問(wèn)題、效率問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和動(dòng)力問(wèn)題”。遼寧的國(guó)資國(guó)企的改革也要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，全面優(yōu)化國(guó)資配置結(jié)構(gòu)，提高國(guó)資國(guó)企的效率。

4.以“政治過(guò)硬的領(lǐng)軍人才”引領(lǐng)并推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)工作開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題，從來(lái)都是政治問(wèn)題的重要組成部分。政治問(wèn)題的核心，也是干部問(wèn)題，干部的選拔必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)。提拔堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。選人用人首先看政治素質(zhì)。一看政治忠誠(chéng)。對(duì)黨忠誠(chéng)，是黨員干部的首要政治品質(zhì)和政治生命線。二看政治定力。政治定力，最根本、最緊要的是理想信念的堅(jiān)定。三看政治擔(dān)當(dāng)，看是否堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)。政治上敢不敢擔(dān)當(dāng)、能不能擔(dān)當(dāng)、有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，最能檢驗(yàn)黨員干部的政治操守、政治品格。四是政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問(wèn)題。政治能力的內(nèi)涵很豐富，最核心的是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。要經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全方位、多角度、立體式考察干部，觀察干部對(duì)重大問(wèn)題的思考以看其見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解，觀察干部群眾的感情以看其秉性情懷，觀察干部對(duì)待名利的態(tài)度以看其境界格局，觀察干部為人處世方式以看其道德品質(zhì)，觀察干部處理復(fù)雜問(wèn)題的能力以看其綜合素質(zhì)，從中考察其政治品德和政治素養(yǎng)。要抓住重要行為特征加強(qiáng)分析研判，注重干部的一貫表現(xiàn)和全部工作，既要從履行崗位職責(zé)中，又要從完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中，特別是關(guān)鍵時(shí)刻、重大關(guān)頭的表現(xiàn)中考察識(shí)別干部的政治品質(zhì)和政治能力。［12］

遼寧國(guó)資國(guó)企改革等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人力資源，關(guān)鍵在于人的創(chuàng)造力、想象力和執(zhí)行力，關(guān)鍵在于具有一批擁有國(guó)際視野、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家，關(guān)鍵在于擁有一批善于總結(jié)規(guī)律能夠科學(xué)辦事的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。要善于培育、敢于啟用、積極引用“頂尖的科技人才、專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理、杰出的企業(yè)家、領(lǐng)軍型的知名學(xué)者、高素質(zhì)的政府官員”為遼寧的國(guó)資國(guó)企改革出力、出資、出智；“要大力調(diào)整政府官員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)”［12］，進(jìn)一步對(duì)“政績(jī)考核與晉升”制度進(jìn)行創(chuàng)新和提升，做出有針對(duì)性的改革。

5.讓人民群眾分享改革成果。政治和經(jīng)濟(jì)從來(lái)沒(méi)法分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)從來(lái)都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。道路決定命運(yùn)。我們的發(fā)展是一條把人民利益放在首位的道路。中國(guó)秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興及改革的過(guò)程中“要倡導(dǎo)勤勞儉樸、努力奮進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣，讓所有人的勞動(dòng)成果得到尊重。要著力解決貧困、失業(yè)、收入差距拉大等問(wèn)題，照顧好弱勢(shì)人群的關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)公平正義”［11］。遼寧國(guó)資國(guó)企的改革成果要特別注意向服務(wù)和保障民生改善、廣泛引進(jìn)人才等方面聚焦。

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責(zé)任編輯? 劉海巍