深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨的突出問題及對(duì)策

張瑩?李明

［摘 要］學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工程，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。近年來，上海市在深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)踐中取得了重要成效，同時(shí)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。分析上海市基層黨組織新時(shí)代深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)所面臨的突出問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供借鑒參考。

［關(guān)鍵詞］學(xué)習(xí)型黨組織；突出問題；對(duì)策分析

黨的二十大報(bào)告指出，要全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，組織實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨 ①。作為馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)有助于提升各級(jí)黨組織的終身學(xué)習(xí)能力、服務(wù)城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的能力。近年來，上海市在推進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，堅(jiān)持創(chuàng)新理念、豐富載體、完善機(jī)制，走出了一條“創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、實(shí)踐探索總結(jié)、反思提升發(fā)展”的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)之路。新征程對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提出了更高的要求與期望，上海市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也迫切需要學(xué)習(xí)型黨組織提供引領(lǐng)。因此，需要持續(xù)深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，拓展學(xué)習(xí)型黨組織培育與發(fā)展的新途徑、新方法，切實(shí)推動(dòng)干部將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量，為提升上海城市軟實(shí)力、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市提供組織保障和人才支撐。

為了解上海市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)際情況，作者采用問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)研、專題座談等方式開展調(diào)查研究。在問卷調(diào)查方面，采用隨機(jī)抽樣方法，以上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的干部為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷350份，有效回收問卷336份，有效回收率達(dá)96%。以新時(shí)代加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為主題，選取學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效突出的單位召開專題座談研討會(huì)并進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，深入了解學(xué)習(xí)型黨組織實(shí)踐情況，研究分析學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨的困境和難題。

一、深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨的突出問題

（一）工學(xué)時(shí)間矛盾比較突出

在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中，部分基層黨組織沒有平衡好工作與學(xué)習(xí)的時(shí)間安排。一方面是工作擠壓了學(xué)習(xí)的時(shí)間。具體表現(xiàn)為在干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，仍安排大量的工作任務(wù)，甚至占用、挪用干部的學(xué)習(xí)時(shí)間去處理工作問題，導(dǎo)致他們無法按照要求如期完成學(xué)習(xí)，更無法保障參與學(xué)習(xí)的效果。另一方面是學(xué)習(xí)擠壓了工作的時(shí)間。一些黨支部片面認(rèn)為“學(xué)習(xí)就是多學(xué)理論知識(shí)”，將學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單量化，用大量工作時(shí)間“大搞特搞”學(xué)習(xí)，影響了主責(zé)主業(yè)。工學(xué)矛盾嚴(yán)重消耗了干部的時(shí)間精力，干擾了正常工作，也降低了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)質(zhì)效果。

（二）對(duì)學(xué)習(xí)意義的認(rèn)識(shí)不夠充分

在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中，部分干部的學(xué)習(xí)理念較為陳舊，沒有認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性，不能有效地將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的理想信念。這種現(xiàn)象表現(xiàn)為對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織望文生義，對(duì)其重要意義缺乏正確認(rèn)識(shí)。比如，有些干部將學(xué)習(xí)與工作割裂開來，對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)僅停留在書本上，看不到理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要價(jià)值，缺乏對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)同感；也有些干部存在驕傲自滿情緒，認(rèn)為自身學(xué)歷高或者閱歷廣，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正；還有些干部甚至出現(xiàn)精神懈怠現(xiàn)象，將學(xué)習(xí)看作浪費(fèi)時(shí)間與資源，產(chǎn)生抵觸情緒。這些不當(dāng)認(rèn)識(shí)給學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶來了負(fù)面影響。

（三）理論同實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密

在開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，部分基層黨組織不重視學(xué)習(xí)的應(yīng)用導(dǎo)向，重“理論”而輕“實(shí)踐”，存在理論與實(shí)踐不同軌的現(xiàn)象。有些黨組織設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容與當(dāng)前工作聯(lián)系不緊密，沒有建立起學(xué)習(xí)與工作的內(nèi)在聯(lián)系，不能滿足指導(dǎo)當(dāng)前工作的需要，使干部的學(xué)習(xí)成果成為“水中月，鏡中花”；還有一些黨組織“就黨建論黨建”的觀念仍然根深蒂固，學(xué)習(xí)不能緊跟時(shí)代發(fā)展，往往固化思維，就事論事，忽視黨的建設(shè)與世情、國(guó)情、黨情變化的關(guān)系，不能做到實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。理論與實(shí)踐相分離的問題影響了學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，也制約著工作能力的提升。

（四）學(xué)習(xí)中的合作與交流不夠充分

當(dāng)前，各基層黨組織的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)情況參差不齊，缺乏經(jīng)驗(yàn)交流分享平臺(tái)，存在著“孤軍奮戰(zhàn)”的問題。一方面，大多數(shù)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)各具特色，既有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也面臨著各自的難題。其中，不少黨組織的優(yōu)勢(shì)恰好是另一些黨組織破解難題的“鑰匙”。然而，由于缺乏有效的溝通交流機(jī)制，難以做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，部分黨組織未能在引領(lǐng)社會(huì)學(xué)習(xí)風(fēng)氣中發(fā)揮先鋒模范作用，往往“封閉”地開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，注重“對(duì)內(nèi)”，忽視“對(duì)外”，容易陷入“自娛自樂”的困境。在深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)階段，缺乏合作與交流，從而限制了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的協(xié)同性與整體性。

二、破解學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策思考

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。” ②學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)就是對(duì)這一成功經(jīng)驗(yàn)的深刻把握。在新征程上，需要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把握新時(shí)代學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

（一）平衡工學(xué)安排，增強(qiáng)整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

破解工學(xué)矛盾，需要各基層黨組織系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，通過整體謀劃來平衡好工作與學(xué)習(xí)之間的安排。就工作安排來說，在干部的學(xué)習(xí)與工作安排上要增強(qiáng)全局意識(shí)與系統(tǒng)思維，適當(dāng)減輕工作負(fù)擔(dān)并簡(jiǎn)化繁瑣刻板的學(xué)習(xí)形式，合理分配干部有限的精力，創(chuàng)造條件保障學(xué)習(xí)與工作的平衡，如開展脫產(chǎn)培訓(xùn)、拓展學(xué)習(xí)資源、創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)空間等，讓干部的學(xué)習(xí)熱情從忙碌的日常工作中解放出來，讓干部的求知欲望得到客觀條件的支持，從而使干部愿意學(xué)、學(xué)進(jìn)去。就學(xué)習(xí)安排來說，學(xué)習(xí)內(nèi)容需要貼近組織需求、崗位需求與個(gè)人需求，抓住當(dāng)前工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展短期專題學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)的吸引力與實(shí)效性；學(xué)習(xí)頻次也應(yīng)符合客觀條件，可采取交叉參訓(xùn)、淡季辦班、輪崗輪訓(xùn)的方式緩解學(xué)習(xí)壓力，避免重復(fù)學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)形式上也應(yīng)更加靈活，針對(duì)業(yè)務(wù)繁重的實(shí)際情況，適當(dāng)采取化整為零的學(xué)習(xí)方式，增加學(xué)習(xí)安排的自主性。只有破解工學(xué)矛盾，才能讓干部全身心地投入學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供時(shí)間和精力保障。

（二）打造學(xué)習(xí)閉環(huán)，尊重學(xué)習(xí)發(fā)展基本規(guī)律

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)由“學(xué)習(xí)”到“學(xué)習(xí)型”，更加凸顯了學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性，因此在深化理論學(xué)習(xí)的過程中需要把握客觀發(fā)展規(guī)律，逐步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)。一方面，在推動(dòng)個(gè)人的學(xué)習(xí)發(fā)展中需要尊重“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”的規(guī)律，通過實(shí)踐反饋加深理論認(rèn)同從而內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值信仰。這需要打造理論閉環(huán)，在實(shí)踐環(huán)節(jié)之后增設(shè)正向反饋機(jī)制，讓干部及時(shí)看到工作中取得的成效，從而起到激勵(lì)作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論。因此，來自人民心聲的正向反饋才是最好的回應(yīng)、最有效的激勵(lì)。增加正向反饋機(jī)制，不僅能讓干部認(rèn)識(shí)到理論指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大力量，還能讓干部切實(shí)感受到實(shí)踐對(duì)人民群眾的積極影響，看到自己工作的價(jià)值與意義所在，從而感受到理論的真正力量，更加堅(jiān)定理想信念和初心使命。另一方面，在推動(dòng)整體的學(xué)習(xí)發(fā)展中要尊重“量變—質(zhì)變”的規(guī)律，由點(diǎn)及面逐步深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型作為學(xué)習(xí)榜樣，加強(qiáng)宣傳工作，樹立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、肯定學(xué)習(xí)的正確導(dǎo)向，讓更多干部通過對(duì)照與看齊，補(bǔ)足自身差距，達(dá)到從整體上提升學(xué)習(xí)意識(shí)與學(xué)習(xí)能力的目的，由局部推動(dòng)整體深化理論學(xué)習(xí)，從而深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化成效

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新?！?③因此，新時(shí)代學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)干部帶著工作實(shí)踐中的問題與困惑去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中尋找答案，在實(shí)踐中檢驗(yàn)答案，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。首先，主動(dòng)了解工作中存在的實(shí)際問題。鼓勵(lì)干部開展調(diào)研式學(xué)習(xí)，通過多樣化的線上線下調(diào)研方式，如面對(duì)面溝通、電話訪談、問卷調(diào)研、實(shí)地觀察等，了解社會(huì)需求與時(shí)代變化，以實(shí)際問題為導(dǎo)向不斷開展針對(duì)性學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)過程中借助團(tuán)隊(duì)合作與專家力量，改進(jìn)工作方式。其次，加強(qiáng)干部推動(dòng)理論成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向開展學(xué)習(xí)，幫助干部解決工作中存在的難題，真切感受到理論學(xué)習(xí)的應(yīng)用價(jià)值，激發(fā)其學(xué)習(xí)探索與創(chuàng)新應(yīng)用的主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)于干部在實(shí)踐探索創(chuàng)新中所形成的成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)肯定、總結(jié)、推廣，對(duì)在探索中出現(xiàn)的先試先錯(cuò)、無心之失給予包容，保護(hù)干部學(xué)習(xí)創(chuàng)新的熱情。最后，科學(xué)評(píng)估理論學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化成效。不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)成果考評(píng)機(jī)制，以求真務(wù)實(shí)為目標(biāo)建立科學(xué)的嚴(yán)格的可操作的學(xué)習(xí)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)學(xué)習(xí)后的工作成效、工作效率等進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，使學(xué)習(xí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化落實(shí)到工作實(shí)踐中來，以學(xué)習(xí)推進(jìn)工作，以工作完善學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ餍?，將工作質(zhì)量提升為學(xué)習(xí)動(dòng)力 ④。

（四）加強(qiáng)合作交流，促進(jìn)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)互助共享

深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，需要樹立全局思維，不僅要注重組織內(nèi)部開展學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性與平衡性，還要注重各黨組織之間的整體性與協(xié)同性。不少基層黨組織在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中取得了初步成效，形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法，然而彼此之間還存在著明顯的差距，在進(jìn)一步提升方面也面臨瓶頸。為了突破瓶頸，推動(dòng)共同成長(zhǎng)，各黨組織不僅需要搞內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展，還需要借助外力。因此，在未來的實(shí)踐中需要深化各黨組織之間合作交流，實(shí)現(xiàn)共享共建。一方面，提供合作交流的平臺(tái)。在學(xué)習(xí)型黨組織實(shí)踐中，已有不少合作交流的先例，但這種合作多是自發(fā)的、非正式的、小規(guī)模的，沒有形成整體效應(yīng)，其主要原因是缺乏相應(yīng)的渠道與資源。這需要相關(guān)主管部門牽頭，建立定期交流的制度與提供多方合作的機(jī)會(huì)，使具有不同優(yōu)勢(shì)的黨組織“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，對(duì)存在短板的黨組織加強(qiáng)“幫扶”，以產(chǎn)生“1+1>2”的效果；另一方面，合作交流的范圍是有限的，需要通過資源共享產(chǎn)生更大的輻射效應(yīng)。為滿足更多黨組織乃至全社會(huì)的學(xué)習(xí)需要，應(yīng)不斷推動(dòng)建立資源共享機(jī)制，充分借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供豐富的學(xué)習(xí)資源，為展示學(xué)習(xí)成果提供線上平臺(tái)，以增強(qiáng)資源共享、經(jīng)驗(yàn)推廣。

注釋：

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》， 《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。

②習(xí)近平：《在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月3日，第2版。

③習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日，第2版。

④王虎學(xué)：《新時(shí)代加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的成效與思考》，《人民論壇》2021年第33期。

作者單位：中共上海市委黨校

（責(zé)任編輯 熊易芳）