充分發(fā)揮靈活就業(yè)穩(wěn)就業(yè)“蓄水池”作用

周莉雅 耿瑛 薛瑋 林群

當前，受經(jīng)濟增長下行壓力較大、國際地緣政治復雜多變等多重因素疊加影響，整體就業(yè)形勢承壓。靈活就業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和青年人就業(yè)的重要“蓄水池”，成為不同行業(yè)間的“轉(zhuǎn)換器”、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的“調(diào)節(jié)器”、新就業(yè)群體的“加油站”，對當前穩(wěn)定就業(yè)、增加中低收入家庭收入、化解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員已超2億人，占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的近一半。目前，江蘇靈活就業(yè)人員超過1100萬，約占全省就業(yè)人口總量的20%，未來靈活就業(yè)規(guī)模預計進一步加大。為此，要充分認識靈活就業(yè)的重要性，加大有利于靈活就業(yè)的政策設計、服務供給和制度創(chuàng)新，確保全省就業(yè)大局更加穩(wěn)定。

時代之變催生就業(yè)之變

就業(yè)形態(tài)是時代發(fā)展變遷的產(chǎn)物，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化動力機制、技術(shù)進步和消費升級等諸多因素影響。進入新時期，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，就業(yè)群體面對的外部環(huán)境和內(nèi)部需求都發(fā)生了重大變化。

就業(yè)結(jié)構(gòu)之變。靈活就業(yè)人口的快速增加與勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有很大關系。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，在這一時期，勞動力從工業(yè)和制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。有研究表明，美國在上世紀五六十年代，日本在上世紀八九十年代，這種變遷速度都大幅提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的56.8％下降到2021年的48.6％，而從事第三產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的42.6％增長到2021年的50.9％。新冠疫情暴發(fā)以來，勞動力的轉(zhuǎn)移進一步加快。以物流配送行業(yè)為例，2021年中國快遞業(yè)務從業(yè)人數(shù)已突破1000萬人，外賣員總數(shù)也已突破770萬人，其中有大量從業(yè)人員來自制造業(yè)和建筑業(yè)工人。

就業(yè)觀念之變。隨著市場環(huán)境的變化，社會各界對靈活就業(yè)的接受度在不斷提高。從需求方看，根據(jù)《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》調(diào)查結(jié)果，2021年我國超六成（61.14%）的企業(yè)使用靈活用工，比2020年上升了5.46個百分點。在2021年已使用靈活用工的企業(yè)中，超過一半（51.99%）的企業(yè)表示“穩(wěn)定并維持目前規(guī)?！保勺笥业钠髽I(yè)表示正“擴大使用規(guī)?！保砻髌髽I(yè)更傾向于擴大而非縮減靈活用工規(guī)模。從供給方看，根據(jù)美團研究院最新調(diào)查結(jié)果，56.8％的生活服務業(yè)靈活就業(yè)人員看重靈活就業(yè)收入方式靈活、工作時間靈活等特性，仍打算繼續(xù)從事靈活就業(yè)（包括做從業(yè)者和自主創(chuàng)業(yè)兩種情況）。其中，20.0％的從業(yè)者因從事靈活就業(yè)增長了見識，提升了能力，打算走上自主創(chuàng)業(yè)之路。隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，職業(yè)的“高流動性”和“終身式”學習將成為就業(yè)的常態(tài)。

就業(yè)訴求之變。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由“農(nóng)一代”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)二代”，即由上個世紀的一人外出打工，演變?yōu)榕e家進城，生活成本隨之上升，對就業(yè)崗位的薪資水平提出了更高要求，很多人選擇在靈活就業(yè)和傳統(tǒng)就業(yè)領域間不斷切換。由于更傾向于選擇“拿到手”的錢多一些，很多靈活就業(yè)者繳納職工養(yǎng)老保險的意愿不高。以常州市外賣騎手為例，頭部騎手收入水平最高，這部分人群年齡普遍在30歲左右，大多有房貸壓力和子女教育負擔，對他們目前階段來說，每月實際到手的收入比未來保障更重要。因此，最近幾年相關部門一直在推進靈活就業(yè)人員“應保盡?！保糠朱`活就業(yè)者的參保意愿始終不高。

靈活就業(yè)領域面臨“三難”

在當前經(jīng)濟下行持續(xù)承壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”加速推進，就業(yè)形態(tài)不斷蝶變等多重作用下，未來靈活就業(yè)規(guī)模預計進一步加大，但目前靈活就業(yè)領域仍存在諸多難點，主要體現(xiàn)在三個方面：

規(guī)模不斷提高，但實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)難。靈活就業(yè)領域中的大部分就業(yè)群體很難實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。從就業(yè)穩(wěn)定性來看，靈活就業(yè)領域以生活性服務業(yè)為主，部分行業(yè)受疫情影響較大，很多中小微企業(yè)發(fā)展受困，直接傳導到就業(yè)領域，如疫情期間家政、旅游、餐飲等從業(yè)者收入驟減，部分人員甚至暫時失業(yè)。從收入來看，以勞動派遣員工為例，具備一定專業(yè)技術(shù)能力、短期的中高層次人才派遣，個人收入與同類崗位的市場平均水平基本一致；普通勞動力輸出崗位，因其缺乏技術(shù)含量，收入水平與當?shù)刈畹凸べY收入標準相當，這部分人增加收入主要依靠高強度勞動。

形態(tài)日益多元，但勞動關系界定難。隨著靈活就業(yè)的興起，“去雇主化”“多雇主化”“標準勞動關系下勞動方式的新型化”等多種形式的就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)，勞動關系呈現(xiàn)非正規(guī)、動態(tài)和不穩(wěn)定等特點，出現(xiàn)了許多“有勞動沒關系”的現(xiàn)象，適用于傳統(tǒng)勞動力市場背景下的勞動合同制度、工資支付制度、勞動爭議處理制度、社會保險制度等難以適用于共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟基礎上的靈活用工模式。如外賣配送人員中有56%的騎手有第二職業(yè)，兼職類別以小微創(chuàng)業(yè)者和技術(shù)工人為主；部分年輕人由于暫時沒有找到合適的工作或迫于家庭壓力進入靈活就業(yè)領域，通常三五個月即離職，流動性非常大，這些情況都給傳統(tǒng)的勞動關系帶來新的挑戰(zhàn)。

就業(yè)群體權(quán)益保障日益得到重視，但社會保障落地難。近年來，江蘇不斷健全靈活就業(yè)人員社保制度，但傳統(tǒng)就業(yè)勞動關系和社會保障制度在靈活就業(yè)領域仍無法完全適配。截至2022年3月，全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)2344.25萬人，其中靈活就業(yè)人數(shù)338.04萬人，僅占14.4%。以收入相對較高的快遞行業(yè)為例，職工參保率最高的基本養(yǎng)老保險也只有53.5%，工傷保險的參保率不足50%，而用以補充工傷保險不足的意外傷害保險也只有35.8%。參保率不高的主要原因有兩個：一方面是企業(yè)對加強勞動用工權(quán)益保障的意識不強，另一方面是靈活就業(yè)人員自身參保意愿不高。同時，部分靈活就業(yè)人員沒有納入保障范圍，存在“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡那闆r，導致一系列社會保障難以落地。

發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用的相關建議

發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用，重點要進一步拓寬靈活就業(yè)渠道，多措并舉支持勞動者靈活就業(yè)，促進靈活就業(yè)人員高質(zhì)量就業(yè)，強化靈活就業(yè)人員權(quán)益保障。

培育扶持市場主體，拓寬靈活就業(yè)渠道。積極培育和扶持市場主體發(fā)展，為靈活就業(yè)“蓄水池”提供源頭活水。一是大力發(fā)展生活性服務業(yè)。加大政府購買社區(qū)服務力度，促進社區(qū)服務業(yè)提質(zhì)擴容，重點發(fā)展養(yǎng)老、托幼、居民服務、餐飲住宿等社區(qū)服務業(yè)。支持后備廂經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟，跳蚤市場、農(nóng)村大集創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)營場所和營業(yè)執(zhí)照方面提供最大化便利。二是積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商、服務商提供低成本、模塊化在線協(xié)同服務，實現(xiàn)資源共享、靈活協(xié)同。培育新型消費業(yè)態(tài)，推進新型消費場景建設，進一步拉動消費需求，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。三是支持和規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持包容審慎監(jiān)管原則，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構(gòu)等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。督促平臺企業(yè)建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，協(xié)商確定服務時間、報酬、勞動保護等基本權(quán)益。

加強靈活就業(yè)服務，支持勞動者靈活就業(yè)。做好線上和線下就業(yè)對接服務，努力做到靈活就業(yè)無縫轉(zhuǎn)接，引導更多有意愿的就業(yè)群體進入靈活就業(yè)領域。一是完善就業(yè)服務平臺。強化數(shù)字平臺功能，構(gòu)建崗位“發(fā)布—推送—匹配—反饋”供需對接閉環(huán)機制。鼓勵更多地市搭建“共享用工”信息收集發(fā)布平臺，幫助有需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級、資源共享的線下零工服務體系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)用工調(diào)劑，努力保證靈活就業(yè)人員工作不間斷，收入不斷檔。二是開通行業(yè)準入綠色通道。進一步簡化靈活就業(yè)審批手續(xù)，對辦理行業(yè)準入許可的，實現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公、一站式審批，讓靈活就業(yè)服務“觸手可及”。三是強化輿論引導。加強職業(yè)指導，引導更多高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過靈活就業(yè)崗位讓“慢就業(yè)”“不就業(yè)”人群進入就業(yè)領域，實現(xiàn)就業(yè)孵化。

強化就業(yè)能力提升，促進靈活就業(yè)群體高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)提高靈活就業(yè)群體就業(yè)能力，打通職業(yè)上升通道，讓靈活就業(yè)成為高質(zhì)量就業(yè)的“加油站”。一是提高培訓質(zhì)效。鼓勵各類院校、培訓機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與開發(fā)靈活就業(yè)培訓課程，針對靈活就業(yè)人員工種特性，大力開展緊缺急需工種和新職業(yè)項目培訓，建立線上線下結(jié)合、時間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓體系，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入技能培訓補貼范圍。二是強化創(chuàng)業(yè)扶持。落實靈活就業(yè)領域重點人群創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費優(yōu)惠等扶持政策，并適當延長扶持年限。鼓勵勞動者通過開辦農(nóng)家樂、小餐館等個體經(jīng)營形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，符合條件的按規(guī)定落實有關創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化載體向靈活就業(yè)群體提供經(jīng)營場地，按規(guī)定給予租金減免等優(yōu)惠，將更多的靈活就業(yè)人員培養(yǎng)成各類市場主體。三是打通靈活就業(yè)職業(yè)上升通道。通過政府、行業(yè)、院校和互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合辦學并認證等方式，為靈活就業(yè)群體提供學習認證。進一步暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審渠道，鼓勵引導靈活就業(yè)人員申報專業(yè)技術(shù)職稱，讓更多的靈活就業(yè)群體具有穩(wěn)定的就業(yè)技能和清晰的職業(yè)規(guī)劃。

構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障體系，讓靈活就業(yè)更有保障。創(chuàng)立專門針對靈活就業(yè)人群的社會保障體系，以更加適合靈活就業(yè)人員需求，讓靈活就業(yè)更有保障。一是探索適合靈活就業(yè)的勞動關系認定標準。在傳統(tǒng)的標準勞動關系、非標準勞動關系“二分法”的基礎上，探索“三分法”，即將靈活就業(yè)這一新型用工關系歸屬于非標準勞動關系，并加以補充和完善，優(yōu)化靈活用工勞動關系判定標準，將靈活就業(yè)者納入新的勞動保護制度，更好地推動靈活用工行業(yè)合規(guī)發(fā)展。二是健全靈活就業(yè)人員社會保險制度。降低靈活就業(yè)社保繳費工資基數(shù)，適當調(diào)整繳費比率，讓更多人愿意繳、繳得起。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險確有困難的，可自愿暫緩繳費，繳費年限累計計算。靈活就業(yè)群體中困難人員參加居民醫(yī)保的個人繳費部分，實行財政全額補助，實現(xiàn)困難人員應保盡保。深入開展全省職業(yè)傷害保障試點工作，從出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)切入，創(chuàng)新完善職業(yè)傷害保障覆蓋群體、參保繳費、保障情形、待遇支付等政策。鼓勵靈活就業(yè)人員自愿參加失業(yè)保險，鼓勵新業(yè)態(tài)平臺對其平臺從業(yè)人員繳納失業(yè)保險費予以補助。對互聯(lián)網(wǎng)平臺為靈活就業(yè)群體提供商業(yè)保險予以財政補貼和稅收優(yōu)惠。三是完善社會幫扶體系。對符合社會救助條件的靈活就業(yè)人員及時按規(guī)定納入社會救助保障范圍，有針對性地為面臨貧困風險的靈活就業(yè)者提供基本生活保障。將符合條件的靈活就業(yè)人員納入住房租賃保障范圍。鼓勵有條件的地區(qū)組織重點靈活就業(yè)群體建會入會，推動工會開展行業(yè)集體協(xié)商、促進勞動報酬合理增長、贈送商業(yè)保險等活動。打造多種形式“零工驛站”，進一步提高靈活就業(yè)人員獲得感、幸福感和安全感。

（周莉雅、耿瑛：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究所；薛瑋、林群：江蘇省發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費處）

責任編輯：張蔚菊