在中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中更好彰顯市場(chǎng)監(jiān)管擔(dān)當(dāng)作為

沈海斌

黨的二十大科學(xué)擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、推進(jìn)依法行政等方面作出一系列重大部署，為做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)工作提供了根本遵循。江蘇市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐、更好“扛起新使命、譜寫新篇章”中更好彰顯市場(chǎng)監(jiān)管部門的擔(dān)當(dāng)作為。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在增強(qiáng)市場(chǎng)信心和活力上擔(dān)當(dāng)實(shí)干。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。近年來(lái)，我們?nèi)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持市場(chǎng)主體發(fā)展，先后實(shí)施從“先照后證”到“照后減證”、從改革注冊(cè)登記到精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可等一系列改革舉措，審批服務(wù)便利化、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革等十多項(xiàng)工作被國(guó)家層面推廣，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)線上辦理一個(gè)環(huán)節(jié)，最快0.5個(gè)工作日辦結(jié)，市場(chǎng)主體歷史性突破1000萬(wàn)戶，達(dá)1417.2萬(wàn)戶。在新征程上，我們將進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管政策供給、制度供給、服務(wù)供給能力，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄強(qiáng)大動(dòng)能。一是持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出便利化，深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革，加大“照后減證”和簡(jiǎn)化審批力度，進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)程評(píng)審、告知承諾等便利化審批實(shí)施范圍，力推企業(yè)開辦、簡(jiǎn)易注銷等“一件事”改革，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企服務(wù)進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減周期、減費(fèi)用。二是多措并舉幫助企業(yè)降本減負(fù)，在全面落實(shí)江蘇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)42條政策措施的基礎(chǔ)上，接續(xù)出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)6方面、20條措施，加力做好助企紓困解難各項(xiàng)政策配套、政策創(chuàng)新、政策儲(chǔ)備，及時(shí)為企業(yè)“雪中送炭”，不斷釋放政策疊加效應(yīng)。三是用心用情支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶聯(lián)席會(huì)議制度作用，提請(qǐng)省政府出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，支持各地探索開展個(gè)體工商戶分型分類培育試點(diǎn)，扎實(shí)開展全省“小個(gè)?！秉h建和外賣配送行業(yè)黨建工作，集成各部門職能工具改善市場(chǎng)預(yù)期，提振主體信心，最大限度地釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。

著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，在服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上擔(dān)當(dāng)實(shí)干。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要任務(wù)，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。近年來(lái)，我們牽頭制訂江蘇打造公平有序市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)出臺(tái)江蘇服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)施意見，大力破除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋，跨部門綜合監(jiān)管和商業(yè)秘密保護(hù)工作得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。在新征程上，我們將加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的市場(chǎng)規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加有力支撐和保障。一是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持制度、監(jiān)管、改革一體推進(jìn)，全面落實(shí)江蘇強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的若干措施，著力清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。二是突出抓好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于提升常態(tài)化監(jiān)管水平的部署要求，建立健全研判預(yù)警、協(xié)同共治、應(yīng)急管理等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“十項(xiàng)制度”，統(tǒng)籌平臺(tái)企業(yè)自主合規(guī)管理和監(jiān)管外部約束，更好地發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在保就業(yè)、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用。三是持續(xù)深化放心消費(fèi)創(chuàng)建，健全完善消費(fèi)投訴公示、在線調(diào)解、行政約談等機(jī)制，抓實(shí)“線下無(wú)理由退貨”“陽(yáng)光廚房”“計(jì)量惠民”“你點(diǎn)我檢”等載體，力爭(zhēng)到2025年與消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)參創(chuàng)率達(dá)到90%以上，以消費(fèi)環(huán)境的不斷優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，聚焦民生痛點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)民生領(lǐng)域“鐵拳”、涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)、醫(yī)美行業(yè)專項(xiàng)治理等行動(dòng)，把握“時(shí)度效”，平衡“法理情”，真正讓企業(yè)知敬畏、守底線。

加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，在賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上擔(dān)當(dāng)實(shí)干。質(zhì)量是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心要素，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們牽頭推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢（計(jì)量）中心基本覆蓋全省50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)等做法獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)組織數(shù)量居全國(guó)前列，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)50.4件，連續(xù)七年保持全國(guó)省區(qū)第一。在新征程上，我們將聚焦服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)水平，助推江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一是全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，緊扣16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，完善多層級(jí)質(zhì)量激勵(lì)制度，加快構(gòu)建覆蓋全省主要產(chǎn)業(yè)、全國(guó)領(lǐng)先的質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)體系，“十四五”期間力爭(zhēng)主導(dǎo)和參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)以上，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢（計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試）中心49個(gè)。二是進(jìn)一步深化引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈、專利導(dǎo)航和高價(jià)值專利培育升級(jí)工程，指導(dǎo)企業(yè)開展關(guān)鍵核心（共性）技術(shù)專利布局，力爭(zhēng)“十四五”末全省每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到17件，建成省級(jí)高價(jià)值專利培育示范中心100家。三是加力推動(dòng)區(qū)域質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展整體躍升，深化省市場(chǎng)監(jiān)管局與各設(shè)區(qū)市條塊合作平臺(tái)建設(shè)，“一市一策”出臺(tái)支持各地發(fā)展的政策措施，加快建設(shè)適配各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造技術(shù)創(chuàng)新、專利應(yīng)用、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證認(rèn)可和品牌培育的服務(wù)鏈條，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

不斷提升綜合監(jiān)管效能，在構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系上擔(dān)當(dāng)實(shí)干。構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，我們積極推進(jìn)監(jiān)管方式變革，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，助企塑信工作獲國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)報(bào)單篇推介，法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)得到中央依法治國(guó)辦充分肯定。在新征程上，我們將把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)性思維，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，加快構(gòu)建與超大規(guī)模市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。一是全面提升法治監(jiān)管能力，扎實(shí)推進(jìn)省食品安全條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例等立法工作，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，把市場(chǎng)監(jiān)管行政行為全面納入法治軌道。二是加快推進(jìn)智慧監(jiān)管賦能，全面推廣江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)智化平臺(tái)，分層級(jí)應(yīng)用“數(shù)智化應(yīng)用中心”，以深層次的數(shù)據(jù)共享、流程再造、制度重塑，帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管資源力量整合，力爭(zhēng)通過(guò)2—3年的努力在全省系統(tǒng)形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)預(yù)警、高效運(yùn)行的新型監(jiān)管形態(tài)。三是充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，聚焦企業(yè)信用主責(zé)主業(yè)，完善信用承諾、信息公示、雙隨機(jī)抽查、失信懲戒、信用修復(fù)等制度，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理、差異化管理，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，努力做到對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”、對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。在一體推進(jìn)法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極探索融合監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)合和外部聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體功能和疊加效應(yīng)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

切實(shí)守牢市場(chǎng)安全底線，在以新安全格局保障新發(fā)展格局上擔(dān)當(dāng)實(shí)干。市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備“三品一特”安全監(jiān)管職責(zé)，是重要的安全監(jiān)管部門。近年來(lái)，我們始終將“三品一特”安全作為市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重，連續(xù)五年在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)考核中獲得A等次，藥品安全大案要案查辦多次獲國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局通報(bào)表?yè)P(yáng)，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)居全國(guó)前列，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故率和死亡率持續(xù)下降，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。在新征程上，我們將堅(jiān)持人民至上，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷壓實(shí)安全責(zé)任，織密安全網(wǎng)絡(luò)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。一是壓緊壓實(shí)食品安全工作責(zé)任，建立層級(jí)對(duì)應(yīng)的食品安全包保體系和“三清單一承諾”制度，加快構(gòu)建分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效的工作機(jī)制，力爭(zhēng)在乳制品、中型以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立安全管理體系，全省食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率保持在99%以上。二是持續(xù)深入開展藥品安全專項(xiàng)整治，密切跟蹤研判藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，健全藥物警戒體系和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系，重拳整治制售假劣藥械、網(wǎng)絡(luò)非法銷售、化妝品非法添加等違法行為，保障藥品安全有效。三是加大工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，建立行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大缺陷產(chǎn)品召回管理力度，確保江蘇工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率繼續(xù)保持全國(guó)前列。四是不斷提升特種設(shè)備本質(zhì)安全水平，鞏固“三年大灶”和百日攻堅(jiān)行動(dòng)成果，開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿缹ｍ?xiàng)檢查，加強(qiáng)液化石油氣瓶“陽(yáng)光充裝”研判預(yù)警管理，高質(zhì)量完成5000部老舊住宅電梯安全評(píng)估民生實(shí)事，力爭(zhēng)年內(nèi)特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)事故率和死亡率均控制在30%的全國(guó)平均值以內(nèi)，切實(shí)保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（作者系江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記）

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