加快“五灣五城”功能區(qū)建設(shè) 塑造發(fā)展新優(yōu)勢

李平

黨的二十大報(bào)告明確提出，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。近年來，無錫市濱湖區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省級、市級層面主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局和規(guī)劃，圍繞無錫市委、市政府賦予濱湖區(qū)“打造全面踐行新發(fā)展理念的活力灣區(qū)、魅力城區(qū)”的全新定位，以“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、開放共贏的全新發(fā)展格局，將產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、山水、文化等區(qū)域資源稟賦加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

一、“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)的重大意義

把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”；找準(zhǔn)主攻方向，才能“一子落而滿盤活”。推進(jìn)“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)，有利于優(yōu)化空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理，為濱湖區(qū)在更高層級上謀劃發(fā)展、在更大范圍內(nèi)集聚資源提供有力支撐。

“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)，是落實(shí)重大戰(zhàn)略的必然要求。建設(shè)主體功能區(qū)，是中央明確的重大戰(zhàn)略，省級、市級層面也就功能區(qū)發(fā)展作出了專題部署。同時(shí)，全方位融入長三角一體化、上海大都市圈，全面擁抱粵港澳大灣區(qū)，都對主體功能區(qū)以更高站位、更高起點(diǎn)確立目標(biāo)追求、加快發(fā)展布局提出了更高要求。濱湖區(qū)地處長三角幾何中心、太湖灣科創(chuàng)帶核心地帶，落實(shí)國家、省級、市級戰(zhàn)略部署，既是義不容辭的重大責(zé)任，也是不容錯(cuò)失的重要機(jī)遇。2021年以來，濱湖區(qū)委、區(qū)政府全面把握上級要求，結(jié)合濱湖區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出了布局建設(shè)“五灣五城”功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將其作為匯聚創(chuàng)新動(dòng)能、提升區(qū)域能級的總牽引，搶抓發(fā)展主動(dòng)權(quán)，重塑競爭新優(yōu)勢。

“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)，是優(yōu)化空間布局的現(xiàn)實(shí)需要。作為無錫市中心城區(qū)，濱湖區(qū)位于無錫西南部，轄區(qū)面積572平方公里，其中陸地面積僅206平方公里，下轄無錫太湖國家旅游度假區(qū)（馬山街道）、無錫山水城旅游度假區(qū)（雪浪街道）、無錫蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（蠡園街道），以及胡埭鎮(zhèn)、河埒街道、榮巷街道、蠡湖街道，常住人口59萬。全區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度超過50%，遠(yuǎn)高于全市33%的開發(fā)強(qiáng)度，也遠(yuǎn)超國際警戒線。同時(shí)，以鎮(zhèn)（街道）為獨(dú)立單元的傳統(tǒng)發(fā)展格局，已失去了相對靈活、特色發(fā)展的原有優(yōu)勢，在土地、平臺、人才、效益等方面都面臨瓶頸性制約，對高端資源要素的吸引力、承載力變?nèi)?，無法適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域競爭和創(chuàng)新發(fā)展的要求。在區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，推進(jìn)“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)空間集約利用、資源協(xié)同、利益共享，有利于集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端人才、資金資本等要素，對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展打開新局面、注入新動(dòng)能至關(guān)重要。

二、濱湖區(qū)“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索

為塑造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源要素富集、體制機(jī)制專業(yè)、功能配套完善的功能區(qū)，濱湖區(qū)近年來以編制新一輪國土空間規(guī)劃為契機(jī)，根據(jù)區(qū)位條件和區(qū)域資源稟賦，在“五灣五城”功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理機(jī)制、生態(tài)營造等方面著重做好“合”與“分”的文章。

頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)確定功能分區(qū)。全域整體能級發(fā)揮的前提是激發(fā)各功能區(qū)活力，確保各功能區(qū)差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。濱湖區(qū)根據(jù)各大行政板塊的區(qū)域邊界、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素資源等特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃功能區(qū)設(shè)定，面向全球招標(biāo)與制定功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一是依托蠡湖灣未來城，著力打造集聚高端產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、園區(qū)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板展示區(qū)、吸納多元復(fù)合人才的新生活典范區(qū)。二是依托運(yùn)河灣現(xiàn)代城，優(yōu)化功能業(yè)態(tài)，重塑商業(yè)中心，講好運(yùn)河故事，打造“近悅遠(yuǎn)來”的宜居宜業(yè)福地，建設(shè)大運(yùn)河文化帶中的精彩一段。三是依托紅沙灣科學(xué)城，以提升創(chuàng)新策源能力為主線，打造長三角活力樞紐、科學(xué)之城，為塑造未來產(chǎn)業(yè)形態(tài)提供示范樣板。四是依托靈山灣生態(tài)城，打造一流創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“山水之間做產(chǎn)業(yè)”的示范地、長三角文旅融合引領(lǐng)區(qū)、國際化品質(zhì)生活生態(tài)新城。五是依托九龍灣智造城，推動(dòng)功能區(qū)從“制造重鎮(zhèn)”向“智造高地”轉(zhuǎn)變，打造智能化創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。（見圖1）

創(chuàng)新機(jī)制，靈活管理專業(yè)運(yùn)營。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”和“政經(jīng)分離”模式，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)功能區(qū)組織架構(gòu)、職能定位、管理隊(duì)伍，健全管理體制，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。一是強(qiáng)化區(qū)與市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在蠡湖灣未來城、運(yùn)河灣現(xiàn)代城“兩城兩灣”，分別以無錫市蠡湖未來城建設(shè)、運(yùn)河灣城市更新項(xiàng)目為核心，在市級統(tǒng)一指揮下健全協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局建設(shè)。圍繞蠡湖灣未來城建設(shè)，同步開展整個(gè)片區(qū)規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)、招商引資等工作；圍繞運(yùn)河灣現(xiàn)代城建設(shè)，實(shí)行區(qū)級片區(qū)指揮部與屬地鎮(zhèn)（街道）合作開發(fā)模式，片區(qū)指揮部負(fù)責(zé)配合市級做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)等開發(fā)工作，屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)地塊征收和民生服務(wù)等保障工作。二是探索區(qū)鎮(zhèn)（街道）管理新機(jī)制。在紅沙灣科學(xué)城、靈山灣生態(tài)城和九龍灣智造城，探索實(shí)施“管委會（園區(qū)管理辦）+鎮(zhèn)（街道）”“管委會（園區(qū)管理辦）+開發(fā)公司”體制，優(yōu)化完善預(yù)算管理體制和收益共享機(jī)制，明確工作主體和權(quán)責(zé)清單。管委會（園區(qū)管理辦）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等工作，鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)社會事業(yè)、社會治理、安全環(huán)保、征收拆遷等行政管理工作，開發(fā)公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)市場資本合作，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)開發(fā)融資平臺向發(fā)展運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化布局，加速壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“543”產(chǎn)業(yè)體系（五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、四大特色產(chǎn)業(yè)、三大未來產(chǎn)業(yè)），編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展全景圖。規(guī)劃建設(shè)12個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，由區(qū)級層面根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)稟賦優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)與功能匹配度，形成產(chǎn)業(yè)明確、分工合理、相互關(guān)聯(lián)的功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。一是依托蠡湖灣未來城，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、軟件信息、量子科技、人工智能等產(chǎn)業(yè)，加快匯聚商務(wù)、科創(chuàng)等頂尖資源。二是依托運(yùn)河灣現(xiàn)代城，圍繞運(yùn)河灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、龍山大廈等壯大樓宇經(jīng)濟(jì)，依托運(yùn)河外灘、榮巷古鎮(zhèn)等發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，以萬達(dá)廣場、溪南公館等為重點(diǎn)打造高端服務(wù)業(yè)。三是依托紅沙灣科學(xué)城，打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為總方向，以數(shù)字影視、“兩機(jī)”、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軟件信息為核心，以元宇宙、人工智能等為主體的“1+4+N”產(chǎn)業(yè)體系。四是依托靈山灣生態(tài)城，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等生命健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)馬山算力島文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是依托九龍灣智造城，以智能制造、低碳環(huán)保為主攻方向，瞄準(zhǔn)智能裝備、智能硬件、智能技術(shù)、環(huán)境服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

營造生態(tài)，筑牢功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。以打造人、科、產(chǎn)、城深度融合共同體為目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)新、服務(wù)、環(huán)境等發(fā)展生態(tài)，為功能區(qū)建設(shè)提供有力保障。一是深度轉(zhuǎn)化科創(chuàng)資源。圍繞12家?。ú浚亳v區(qū)院所持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+科技金融+成果產(chǎn)業(yè)化+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加速推進(jìn)深海傳感技術(shù)中心、光子芯谷創(chuàng)新中心等一批重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)濱湖科創(chuàng)中心、元宇宙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、錫芯谷產(chǎn)業(yè)社區(qū)等一批科創(chuàng)載體，推動(dòng)科技成果加快向功能區(qū)落地轉(zhuǎn)化。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定實(shí)施濱湖區(qū)營商環(huán)境4.0版政策，創(chuàng)新實(shí)施“沙盒監(jiān)管”模式，推出全省首個(gè)區(qū)縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免強(qiáng)制清單；升級“濱湖之光”人才政策，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“吾+”人才安居工程。三是不斷夯實(shí)綠色基底，高標(biāo)準(zhǔn)開展河湖、大氣治理，做靚108公里環(huán)太湖風(fēng)景廊道，打造“全國最干凈城區(qū)”，推進(jìn)“疏林透水、顯山透綠、美麗河湖”工程，充分彰顯山林水城融為一體的城市特色，將優(yōu)良生態(tài)轉(zhuǎn)化為“五灣五城”功能區(qū)的獨(dú)特競爭力。

三、推動(dòng)“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)再上新臺階

新時(shí)代賦予功能區(qū)建設(shè)新內(nèi)涵、新要求，建設(shè)基于未來區(qū)域發(fā)展競爭格局的功能區(qū)，要以現(xiàn)代化思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市高水平治理。濱湖區(qū)將通過打造利益共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、開放共同體、生活共同體，推動(dòng)“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)再上新臺階。

打造利益共同體，塑造競爭新優(yōu)勢。傳統(tǒng)各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)單兵作戰(zhàn)的模式已經(jīng)很難滿足新的競爭要求，建設(shè)“五灣五城”功能區(qū)必須構(gòu)建具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)的利益共同體，推動(dòng)形成“握指成拳、高效協(xié)同”的工作格局。一是聚焦優(yōu)勢資源精準(zhǔn)發(fā)力，整體成勢。各鎮(zhèn)（街道）資源條件不一，只有加大統(tǒng)籌調(diào)配、實(shí)現(xiàn)資源共享，才能獲取更大利益?！拔鍨澄宄恰惫δ軈^(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈互補(bǔ)融合優(yōu)勢，推動(dòng)要素資源共用、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、人城境業(yè)融合，形成整體合力。針對河埒街道、榮巷街道等老城區(qū)人流密集、商貿(mào)發(fā)達(dá)、科研院所集聚但發(fā)展空間受限的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與臨近的胡埭鎮(zhèn)合作，拓展土地利用空間，實(shí)施收益共享；針對度假區(qū)（馬山街道）生命健康產(chǎn)業(yè)集聚但科研院所、人才資源缺乏的現(xiàn)狀，向山水城（雪浪街道）、榮巷街道等科教資源豐富的區(qū)域借智借力，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。二是聚焦內(nèi)外循環(huán)共同發(fā)展，協(xié)同并進(jìn)。各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不同，12個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域在功能區(qū)布局方面也有所差異。要加快形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈相互呼應(yīng)的發(fā)展格局，通過深化內(nèi)外部關(guān)聯(lián)配套、功能協(xié)同、共同招商形成內(nèi)外循環(huán)的開放型系統(tǒng)。要抱團(tuán)融入長三角一體化、上海大都市圈、粵港澳大灣區(qū)，在集成電路領(lǐng)域加強(qiáng)運(yùn)河灣現(xiàn)代城、蠡湖灣未來城與上海、深圳集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接交流，完善設(shè)計(jì)、制造、裝備全產(chǎn)業(yè)鏈條；在元宇宙領(lǐng)域推動(dòng)紅沙灣科學(xué)城、蠡湖灣未來城與上海、深圳知名高校院所合作，共建元宇宙產(chǎn)業(yè)，以利益共同體模式開拓一體化發(fā)展新路徑。

打造經(jīng)濟(jì)共同體，培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭，擁有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)，才能在區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)有利位置。一是把重大項(xiàng)目作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“牛鼻子”。聚焦建設(shè)“543”產(chǎn)業(yè)體系，精準(zhǔn)繪制立體式、全景式產(chǎn)業(yè)圖譜，重點(diǎn)突破投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)多、科技水平高、環(huán)保程度好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，緊扣落地、開工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)四個(gè)維度，集聚全域資源要素全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成“引來一個(gè)大項(xiàng)目、帶來一條產(chǎn)業(yè)鏈、催生一個(gè)新基地”的良好局面。二是把產(chǎn)業(yè)集群作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“壓艙石”。完善落實(shí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，建設(shè)更具韌性和活力的“543”產(chǎn)業(yè)集群。在生命健康產(chǎn)業(yè)方面，放大百億級產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)，在新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域全面開花，形成以生命健康為特色的科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化高地，打造大健康全產(chǎn)業(yè)鏈的“華東藥谷”；在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，依托卓勝微、恒大電子、利普思等重點(diǎn)企業(yè)，整合集成電路“芯片設(shè)計(jì)—晶圓制造—高端封測”全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；在元宇宙、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)方面，加快重大平臺落地和相關(guān)應(yīng)用場景開發(fā)，使“星星之火”早日形成“燎原之勢”。

打造開放共同體，激發(fā)科創(chuàng)新活力。增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)科創(chuàng)活力，把功能區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新協(xié)同、成果共享的開放共同體。一是建設(shè)創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化集聚地。充分發(fā)揮濱湖區(qū)科研院所集聚優(yōu)勢，以“一所一策”強(qiáng)化院地共建，滾動(dòng)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)計(jì)劃和重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，牽手香港、深圳、上海等城市科研院所、知名高校建設(shè)更多開放型創(chuàng)新平臺，大力推動(dòng)300萬平方米科創(chuàng)載體建設(shè)計(jì)劃，全面構(gòu)建以企業(yè)為主體、院所為支撐、政府為引導(dǎo)的一流創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)高能級平臺和高品質(zhì)科創(chuàng)空間整體成勢。二是建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展集聚地。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育攀登攻堅(jiān)計(jì)劃、后備高企提升工程，引育一批國家專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”；發(fā)揮科技創(chuàng)新企業(yè)家聯(lián)盟、集成電路設(shè)計(jì)專業(yè)聯(lián)盟（芯峰薈）及智能制造產(chǎn)業(yè)專業(yè)聯(lián)盟（智峰薈）橋梁作用，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、抱團(tuán)取暖的整體競爭優(yōu)勢；持續(xù)加大“三類500強(qiáng)”（即世界財(cái)富500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)和民營企業(yè)500強(qiáng)）、高精尖特企業(yè)和外資企業(yè)招引力度，以更多龍頭“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵“鏈屬”企業(yè)為支撐，搶占產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

打造生活共同體，構(gòu)建城市新場景。瞄準(zhǔn)城市應(yīng)用場景的演進(jìn)趨勢，積極運(yùn)用新技術(shù)打造智慧城市，滿足城市居民和人才對空間、場景、功能的高層次需求，把功能區(qū)建設(shè)成為“人”的最佳棲息地。一是建設(shè)場景創(chuàng)新之城。運(yùn)用場景思維促進(jìn)科技創(chuàng)新、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市治理水平，探索打造數(shù)字孿生城市，依托國家智能交通綜合測試基地優(yōu)勢，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路；依托無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、無錫拈花灣等文旅IP，打造一批元宇宙示范場景；依托科教科創(chuàng)資源，在重點(diǎn)板塊建設(shè)一批創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、未來場景實(shí)驗(yàn)室，用智慧技術(shù)助力功能區(qū)成為全域場景應(yīng)用平臺。二是建設(shè)品質(zhì)生活之城。聚焦具有濱湖特質(zhì)的新城市美學(xué)，提升建筑風(fēng)格、天際岸線、色彩肌理等核心要素與功能區(qū)的匹配度，充分體現(xiàn)功能復(fù)合度和生活宜居性；堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，加快推進(jìn)無錫植物園開發(fā)建設(shè)、榮巷歷史街區(qū)品質(zhì)提升等標(biāo)志性工程；守護(hù)太湖、蠡湖、梁溪河等一方秀水，著力構(gòu)建生態(tài)宜居城市空間，將“五灣五城”功能區(qū)建設(shè)成為面向未來的高品質(zhì)生活空間。

（作者系中共無錫市濱湖區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：劉志剛