“雙碳”目標(biāo)下江蘇能源發(fā)展對(duì)策

楊建新 楊賢傳 晏清

為厚植“雙碳”沃土，2022年江蘇省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，立足江蘇省情，從全局高度擘畫(huà)了“雙碳”目標(biāo)藍(lán)圖和行動(dòng)指南，以降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)為策略指引，正在努力找出一條卓有成效的綠色低碳、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生為本的可持續(xù)發(fā)展之路。

江蘇能源發(fā)展現(xiàn)狀及研判

國(guó)際風(fēng)云變幻導(dǎo)致江蘇能源綠色化發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)、全球通貨膨脹率居高不下和地緣政治不穩(wěn)定等因素的高壓籠罩下，全球進(jìn)入動(dòng)蕩期，能源供應(yīng)挑戰(zhàn)與價(jià)格高企重挫全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心。加上美國(guó)強(qiáng)行拉開(kāi)“中美競(jìng)爭(zhēng)”大幕，增加了全球不確定性，導(dǎo)致悲觀情緒蔓延。國(guó)際環(huán)境中的不確定不穩(wěn)定因素迅速傳導(dǎo)至江蘇省際層面，加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力，加上全球疫情延燒，國(guó)內(nèi)疫情反彈，干擾了既定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)奏，化石能源消費(fèi)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，降碳減排壓力陡增，“雙碳”與高質(zhì)量發(fā)展博弈均衡的天平出現(xiàn)傾斜。2022上半年，江蘇GDP僅錄得1.6%的增長(zhǎng)率，創(chuàng)下近30年新低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重失速干擾了既定的“雙碳”路線圖，疫情“新傷”與長(zhǎng)期形成的頑瘴痼疾交織疊加，出現(xiàn)了解構(gòu)“雙碳”藍(lán)圖的跡象。執(zhí)念“雙碳”目標(biāo)將不僅考驗(yàn)江蘇的戰(zhàn)略定力，更會(huì)磨煉江蘇的戰(zhàn)略耐力。

能源消費(fèi)總量仍將維持高位運(yùn)行。江蘇能源消費(fèi)總量自2000年以來(lái)逐年快速增長(zhǎng)，2014年后步入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，反映出江蘇省能源消費(fèi)總量整體進(jìn)入新常態(tài)，無(wú)論是工業(yè)能源消費(fèi)量還是生活能源消費(fèi)量都表現(xiàn)出這種演變趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型后，傳統(tǒng)高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)正在被高精尖制造業(yè)以及高附加值服務(wù)業(yè)替代。但是，工業(yè)能源消費(fèi)量和生活能源消費(fèi)量依然維持著高位運(yùn)行，特別是從2021年開(kāi)始，可以發(fā)現(xiàn)能源消耗總量增幅開(kāi)始有所擴(kuò)大，反映在疫情和外部環(huán)境沖擊的共同影響下，江蘇節(jié)能降耗壓力較大。預(yù)計(jì)“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民生活對(duì)能源需求仍然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保能源供給安全和“民生為本”將是“雙碳”目標(biāo)設(shè)計(jì)中必須要考慮的前置條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要穩(wěn)步推進(jìn)，更需要循序漸進(jìn)，加上國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定，“雙碳”目標(biāo)不變前提下，如何做到能源政策的靈活應(yīng)對(duì)、科學(xué)推進(jìn)和分類實(shí)施將是一大挑戰(zhàn)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理。江蘇能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然偏煤，2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤消費(fèi)量高達(dá)24949.03萬(wàn)噸，在能源消費(fèi)總量中占比71.69%。相對(duì)于石油和天然氣，原煤的二氧化碳排放量偏高，給減排降碳工作帶來(lái)了巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。除原煤外，油氣等化石燃料同樣占據(jù)著能源消費(fèi)的重要位置，新能源所占比重仍然較低，一次能源消費(fèi)嚴(yán)重依賴化石能源的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改觀，人均能源資源擁有量更是低于全國(guó)平均水平，“雙碳”工作存在著較大壓力。同時(shí)，江蘇作為能源負(fù)荷中心，遠(yuǎn)離能源分布地區(qū)，輸送距離長(zhǎng)、輸送容量大，能源對(duì)外依存度非常高。

江蘇能源消費(fèi)強(qiáng)度變動(dòng)分析。2021年江蘇每萬(wàn)人能源消費(fèi)量為3.854萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)第12位（除臺(tái)灣和西藏以外）。同時(shí)，每?jī)|元GDP能耗為0.299萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)強(qiáng)度位列全國(guó)第26位。這反映出江蘇對(duì)傳統(tǒng)能源的利用效率得到不斷提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進(jìn)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而為生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)匯聚了新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。然而，值得反思的是，每萬(wàn)人能源消費(fèi)量固然與產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，但江蘇省萬(wàn)人能源消費(fèi)量與億元GDP能耗排名的明顯反差折射出江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民節(jié)能意識(shí)仍需優(yōu)化，低碳生活方式還需要大力倡導(dǎo)。隨著疫情松綁，“十四五”期間，江蘇將力爭(zhēng)維持中高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)能源消費(fèi)強(qiáng)度將呈現(xiàn)“倒U形”走勢(shì)，隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體系逐步完善，能源利用效率將逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性仍然較強(qiáng)。與全國(guó)情況類似，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴不可再生能源，煤炭、石油和天然氣等一次性能源一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐性力量。粗放式的能源消耗結(jié)構(gòu)給環(huán)境造成了巨大沖擊，生態(tài)環(huán)境承載力臨近極限，環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，霧霾天氣環(huán)繞，這些已經(jīng)與“美好江蘇”發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。江蘇GDP與能源消費(fèi)總體呈現(xiàn)高度相關(guān)，依賴度雖然在2016年至2018年有明顯下降，但2019年以后，又出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，并一直持續(xù)到2021年，表明傳統(tǒng)粗放式增長(zhǎng)模式依然沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊嚴(yán)重依賴能源消耗。此外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性將與國(guó)際能源格局共振，中美競(jìng)爭(zhēng)與俄烏沖突負(fù)面效應(yīng)疊加，能源安全問(wèn)題嚴(yán)峻；同樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的高依賴性還將對(duì)減排降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)巨大壓力，特別是新冠疫情延燒對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)向外遷移造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，對(duì)一次性能源的過(guò)度依賴短期內(nèi)難以緩解。

節(jié)能降碳生活理念尚未成熟。課題組通過(guò)對(duì)南京、無(wú)錫、蘇州和常州的城市居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)仍然存在明顯的態(tài)度——行為缺口，物質(zhì)激勵(lì)是推動(dòng)低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的主要?jiǎng)恿?。?duì)獲取的386份樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（采用7分李克特量表）后表明，無(wú)條件低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)得分為4.535，條件低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)得分為5.815，隨機(jī)低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)得分為4.763。以上調(diào)查揭示出三類低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)在江蘇城市居民中均廣泛存在，其中兼顧利己和利他的條件節(jié)能產(chǎn)品分布最為廣泛，而高階的無(wú)條件節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)發(fā)生頻率最低，低階的隨機(jī)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)也分布較廣泛。反映出江蘇居民節(jié)能降碳生活理念尚未完全成熟，外部激勵(lì)依然是推動(dòng)社會(huì)生活低碳化的核心動(dòng)力。特別需要注意的是，居民綠色低碳消費(fèi)知識(shí)匱乏、環(huán)境意識(shí)淡薄、偶發(fā)性的商業(yè)刺激都可能是隨機(jī)低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的成因。

“雙碳”目標(biāo)下江蘇能源發(fā)展對(duì)策建議

兼顧“雙碳”目標(biāo)與能源安全。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“雙碳”目標(biāo)緊迫性與艱巨性并存，“雙碳”目標(biāo)的提出充分體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，責(zé)任的承擔(dān)需要負(fù)重前行，更需要科學(xué)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和切實(shí)可行的工作方法。首先，江蘇全省上下需要統(tǒng)一思想，保持戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力需要壓實(shí)責(zé)任，自覺(jué)增強(qiáng)“雙碳”工作的政治擔(dān)當(dāng)和生態(tài)自覺(jué)，克服僥幸心理。在行動(dòng)策略上，要以“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展，做好目標(biāo)分解，分階段完成子目標(biāo)，切勿以政績(jī)觀為導(dǎo)向，采取“運(yùn)動(dòng)式”減碳而急于求成。其次，13個(gè)設(shè)區(qū)市需要充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)定“雙減”目標(biāo)，實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”，按照先立后破的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”要求。面對(duì)國(guó)際風(fēng)云突變，內(nèi)部發(fā)展動(dòng)能不足，各級(jí)政府要辯證處理好發(fā)展和減排之間的重大關(guān)系，確保生產(chǎn)和人民群眾生活所需，真正從減排上下功夫，做到節(jié)能減排進(jìn)展明顯，能源安全保障有力。采取存量中挖增量的工作方法，從生產(chǎn)和生活能源消耗入手，對(duì)供給側(cè)而言，要推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，以環(huán)境效益為己任、效率為導(dǎo)向創(chuàng)造綠色需求，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)需求側(cè)而言，要強(qiáng)化公民環(huán)境教育和道德規(guī)勸，在認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度上下足功夫，減少公民的“搭便車”行為，破解困擾綠色消費(fèi)已久的社會(huì)困境現(xiàn)象。

全面貫徹能源安全新戰(zhàn)略。能源消費(fèi)總量高位運(yùn)行和結(jié)構(gòu)偏煤是江蘇面對(duì)的基本省情，2021年能源消費(fèi)總量中的71.8%是由工業(yè)消耗的，這就決定了“雙碳”目標(biāo)下的能源戰(zhàn)略要遵從發(fā)展和安全兩個(gè)基本準(zhǔn)則。首先，推進(jìn)“雙碳”工作，要做到生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型，不能把減排推諉成不排放，堅(jiān)持發(fā)展是江蘇一切工作的落腳點(diǎn)，能源戰(zhàn)略要為發(fā)展服務(wù)。要把“雙碳任務(wù)”轉(zhuǎn)化成增長(zhǎng)方式綠色化、能源結(jié)構(gòu)低碳化的不竭動(dòng)力，加快能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，在開(kāi)放中談能源安全。堅(jiān)持底線思維，即推進(jìn)“雙碳”工作必須確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增供，以巨大能源市場(chǎng)需求吸引全球資源要素，形成區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)合作新格局。立足以煤為主的基本省情，靈活調(diào)整推進(jìn)的節(jié)奏和力度，做到能源安全新戰(zhàn)略的目標(biāo)不變、做法科學(xué)、過(guò)程有序。

穩(wěn)步提高能源利用效率。江蘇能源70%以上由第二產(chǎn)業(yè)消耗，單位能耗仍然偏高，高能耗行業(yè)逐步有序退出將是大勢(shì)所趨，在此期間需要培育低能耗新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，未來(lái)提高能源利用效率要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這根主線。同時(shí)，居民生活能源消耗是能源消費(fèi)總量的另一個(gè)重要組成部分，除了倡導(dǎo)綠色低碳生活方式以外，還要反思、重設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，系統(tǒng)考量城市的資源和環(huán)境承載力，提高城市能源消費(fèi)質(zhì)量。此外，還要持續(xù)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，克服能源消耗偏煤，鼓勵(lì)使用二次能源和清潔能源。繼續(xù)加快能源技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)能源領(lǐng)域新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，兼顧自然系統(tǒng)碳匯及工程碳移除技術(shù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快生產(chǎn)和生活領(lǐng)域深度脫碳的步伐。

借力減碳降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費(fèi)是減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源依賴的必經(jīng)之路，發(fā)揮出清潔能源的巨大價(jià)值一直被視為解決問(wèn)題的有效舉措，而如何找到科學(xué)的實(shí)施路徑卻是一直困擾問(wèn)題解決的難點(diǎn)和堵點(diǎn)?？梢钥紤]通過(guò)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置和內(nèi)部協(xié)同，逐步改善區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。據(jù)此，需要弱化長(zhǎng)三角內(nèi)部的行政邊界，優(yōu)化內(nèi)部能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局，深挖東部沿海的風(fēng)電資源，加快皖電東送和江蘇北電南送通道建設(shè)；開(kāi)發(fā)可再生能源生產(chǎn)潛力，推動(dòng)區(qū)域清潔能源生產(chǎn)能力，逐步降低對(duì)化石能源的依賴。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，“擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，釋放資源集約效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，提升區(qū)域整體能源利用效率、降低能源消耗”。

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。宏觀層面，江蘇各級(jí)政府要加大綠色節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)范圍，完善綠色采購(gòu)制度。微觀層面，要全力塑造全社會(huì)環(huán)境價(jià)值觀，提升居民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)居民有意識(shí)的綠色節(jié)能消費(fèi)，合理采用貨幣補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)積分、榮譽(yù)贊許等多種舉措，提高無(wú)條件綠色節(jié)能消費(fèi)，降低居民對(duì)綠色節(jié)能消費(fèi)前置條件的敏感度，減少無(wú)意識(shí)的隨機(jī)綠色節(jié)能消費(fèi)，逐步建構(gòu)節(jié)能降碳生活方式。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)的漂綠行為和象征性環(huán)保行為，打造誠(chéng)信、生態(tài)的綠色消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，倡導(dǎo)居民綠色出行，制止浪費(fèi)行為，推進(jìn)垃圾分類處理和減量化，建立成熟的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)特定社會(huì)人群做好定制化策略引導(dǎo)。課題組根據(jù)量化研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)江蘇居民生活用能領(lǐng)域仍然存在潛力可挖。首先，環(huán)境關(guān)愛(ài)、社會(huì)責(zé)任與家庭親情一脈相承，兩者存在緊密聯(lián)系，要給予家庭失意人群人文關(guān)懷，重新喚醒他們對(duì)于美好生活的向往，對(duì)于自然的熱愛(ài)，引導(dǎo)他們加入到節(jié)能降耗事業(yè)中來(lái)。其次，雙管齊下，大力提升低收入人群和高收入人群的低碳節(jié)能消費(fèi)頻次，加大低碳節(jié)能產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，生產(chǎn)多檔次的產(chǎn)品系列，為低收入人群提供性價(jià)比更佳的環(huán)保產(chǎn)品，同時(shí)，政府需要為低收入人群提供更多的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，放棄一刀切的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而設(shè)計(jì)普惠但有區(qū)別的補(bǔ)貼策略。對(duì)于高收入人群，可以考慮增加“三高”產(chǎn)品的購(gòu)置稅，增加節(jié)能降耗產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，但要從根本上提高高收入人群對(duì)低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)熱情，強(qiáng)化低能耗產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和社會(huì)表征功能不可或缺，這樣才能彰顯他們的個(gè)性、自我概念和對(duì)特定人群的認(rèn)同需求。再次，針對(duì)不同收入人群在低碳節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)中存在的“倒U形”現(xiàn)象，破除學(xué)歷越高，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。現(xiàn)實(shí)生活中，影響居民節(jié)能消費(fèi)的因素較為復(fù)雜，外在的調(diào)節(jié)機(jī)制一直作為“看不見(jiàn)的手”影響著實(shí)際行為的發(fā)生和走向。學(xué)歷可以提升環(huán)境知識(shí)和低碳節(jié)能消費(fèi)能力，這在實(shí)證檢驗(yàn)中得到證實(shí)，但要關(guān)注高學(xué)歷人群存在的其他需求，因?yàn)橄M(fèi)活動(dòng)是社會(huì)化的，他們需要通過(guò)物的占有來(lái)完成社會(huì)身份建構(gòu)。可以考慮利用微信公眾號(hào)等社媒平臺(tái)，定期向高學(xué)歷人群推送節(jié)能產(chǎn)品信息，縮短采購(gòu)路徑，創(chuàng)造條件讓他們更便捷地加入到低碳節(jié)能消費(fèi)中。最后，任何形式的環(huán)保消費(fèi)都要兼顧居民的利己訴求和利他訴求，不搞道德綁架，修復(fù)公域和私域中的環(huán)保態(tài)度差異，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民用實(shí)際行動(dòng)助力江蘇“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

〔本文系江蘇省社科聯(lián)重大應(yīng)用研究課題（22W TA—013）的階段性成果〕

（楊建新：無(wú)錫學(xué)院黨委書(shū)記，教授；楊賢傳：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授；晏清：無(wú)錫市發(fā)改委研究員）

責(zé)任編輯：張蔚菊