團結凝聚新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的宿遷實踐與啟示

中共宿遷市委組織部課題組

新時代以來，習近平總書記高度重視新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，強調：“要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作?！秉h的二十大報告首次提出“三新黨建”新命題，將“新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”并提，為加強新時代新征程上黨的建設開啟了新的思路，開拓了新的領域，提供了新的抓手。近年來，宿遷市立足快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體特點，堅持條塊聯(lián)動、分類施策、重點攻關，一手抓政治引領，一手抓關心關愛，切實以有溫度的黨建不斷擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

一、探索與實踐

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體既是美好生活的創(chuàng)造者、守護者，也是美好生活的追求者、共享者。宿遷市聚焦這一群體的內(nèi)在需求和實際困難，加強政治引領，主動聯(lián)系服務，通過建組織、搭平臺、重關愛、強管理，不斷增強新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，從而把他們緊緊團結凝聚在黨組織周圍。

夯實主體責任，解決好“誰負責”的問題。將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建納入城市基層黨建“大盤子”，完善“抓行業(yè)、行業(yè)抓”的工作機制，形成一體推進、協(xié)同發(fā)力的工作格局。一是健全工作體系。組織部門和“兩新”工委牽頭抓總，郵政、市場監(jiān)管、交通運輸、網(wǎng)信等行業(yè)主管部門具體推動，發(fā)改、公安、人社等部門協(xié)同配合。市級層面相繼成立快遞物流、交通運輸、外賣送餐、網(wǎng)絡直播等四個行業(yè)黨委，明確主管部門黨組（黨委）書記兼任行業(yè)黨委書記，分管負責人兼任副書記，加強指導推動。街道社區(qū)落實屬地和兜底管理責任，做到條塊結合、上下聯(lián)動。二是完善運行機制。建立新就業(yè)群體黨建工作聯(lián)席會議制度，將人社、司法、工會等19個部門納入聯(lián)席會議成員單位，建立責任清單，明確各單位在幫助新就業(yè)群體解決勞動保障、車輛通行、司法援助等方面的職責任務。市委組織部牽頭召開聯(lián)席會議7次，通報行業(yè)黨建情況、研究解決困難問題。建立聯(lián)席會議成員單位聯(lián)系重點企業(yè)制度，定期上門走訪，幫助解決實際問題。三是落實重點任務。明確行業(yè)黨委推進“兩個覆蓋”、加強黨員教育管理等重點任務，每季度至少召開一次黨委會議，研究推進行業(yè)黨建工作。同時，把新就業(yè)群體黨建工作納入年度基層黨建述職評議重要內(nèi)容和行業(yè)主管部門機關黨建“書記項目”，進一步細化加強行業(yè)黨建的工作舉措。

創(chuàng)新組織覆蓋，解決好“怎么建”的問題。針對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員少、分布散、流動快等特點，在摸清底數(shù)的基礎上，跟進完善黨組織體系，持續(xù)鞏固提升“兩個覆蓋”質量。一是專項排查摸底數(shù)。采取“兩找一核”方式，即通過行業(yè)主管部門系統(tǒng)調取數(shù)據(jù)，從新就業(yè)群體中找黨員；通過發(fā)動鎮(zhèn)街、村居等屬地黨組織力量，從黨員中找新就業(yè)群體；兩方數(shù)據(jù)匯總后，由組織部門比對審核，分級分類建立黨建數(shù)據(jù)庫。經(jīng)排查，全市共有新業(yè)態(tài)企業(yè)（含分支機構）739個、從業(yè)人員6.7萬人，其中有黨員2090名。二是分類施策建組織。按照“好管理、起作用”的原則，采取龍頭企業(yè)單獨建、集中區(qū)域聯(lián)合建、行業(yè)部門牽頭建等方式，建立新就業(yè)群體黨組織103個。創(chuàng)新組織設置，在司機車隊、運輸線路、配送站點等關鍵節(jié)點，靈活組建實體型或流動黨員黨支部。如，沭陽縣按照物流線路方向成立“直聯(lián)式”黨小組，為黨員貨車司機提供“一對一”黨建服務，做好組織建設、關愛服務、訴求辦理等工作。對于沒有黨員的新業(yè)態(tài)企業(yè)先行成立工會等群團組織83家，為成立黨組織創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新方式辦活動。針對新就業(yè)群體接觸網(wǎng)絡多的實際，指導新就業(yè)群體黨組織綜合運用網(wǎng)上主題黨日、晨間黨課等方式，創(chuàng)新落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度。組織開展黨的二十大精神“學說做”活動，向新就業(yè)群體黨員贈送《中國共產(chǎn)黨章程》等學習資料，依托“紅色直播間”宣講黨的二十大精神，策劃開展新心向黨“先鋒行”系列活動，引導新就業(yè)群體立足崗位敬業(yè)奉獻。

內(nèi)外雙向發(fā)力，解決好“力量弱”的問題。新業(yè)態(tài)企業(yè)黨建工作起步較晚，基礎薄弱，單靠自身力量難以抓好，必須堅持外部支持與內(nèi)部培育相結合，不斷充實黨建工作力量。一是配強黨務工作人員。針對新業(yè)態(tài)企業(yè)進入門檻低、黨務人才缺乏的實際情況，采取“輸血+造血”的模式，著力提升黨建工作水平。堅持專兼職結合，市級層面擇優(yōu)選派4名兼職黨務工作人員參與行業(yè)黨委工作，各縣區(qū)通過公開招考，為行業(yè)黨委選聘16名專職黨務工作人員，確保工作有人抓，事情有人干。指導新業(yè)態(tài)企業(yè)選優(yōu)配強黨組織書記，推動黨組織書記、委員與企業(yè)中高級管理層“雙向進入、交叉任職”。二是建強黨員骨干隊伍。將發(fā)展黨員作為加強新就業(yè)群體黨建的重要途徑，下達專項指標計劃，認真做好發(fā)展黨員工作，加強對新就業(yè)群體中優(yōu)秀分子的政治吸納。對于不具備發(fā)展黨員權限的功能型黨組織，積極推薦優(yōu)秀從業(yè)人員到所在村（社區(qū)）黨組織入黨，入黨指標不占村（社區(qū)）名額。2022年，全市新發(fā)展新就業(yè)群體黨員55名，416人遞交了入黨申請書。三是強化工作經(jīng)費支持。在深化落實黨組織活動經(jīng)費稅前列支、黨費全額返還等政策的基礎上，通過財政撥款、基層黨建專項經(jīng)費支持等方式，加強新就業(yè)群體黨建的經(jīng)費保障力度。2022年，市級劃撥黨費65萬元，各縣區(qū)同步撥付經(jīng)費283萬元，支持貨車司機群體疫情防控、行業(yè)黨委黨建等工作。同時，鼓勵新就業(yè)群體黨組織書記參加專業(yè)資格認證，發(fā)放“紅領津貼”。

加大投入保障，解決好“關愛少”的問題。深入了解新就業(yè)群體的思想狀況、工作實際、生活需求，整合資源力量，編排重點項目，以多樣化的服務打動人心，溫暖人心，凝聚人心。一是“沉浸式”調研察實情。先后開展2輪“百人萬里行——先鋒宿達”體驗式調研，市縣兩級組織部門、行業(yè)黨委106人跟人跟車，與新就業(yè)群體共同勞作，通過談心談話、實地考察、沿途隨訪等方式，近距離了解新就業(yè)群體缺什么、盼什么、要什么。累計走訪新就業(yè)群體512人，行程4600公里，面對面、心貼心地收集問題訴求251項，撰寫調研實錄42篇。二是“出實招”服務暖人心。整合行業(yè)部門政策資源，出臺《關于加強對新就業(yè)群體關心關愛的若干舉措》，明確15條具體措施，著力解決新就業(yè)群體面臨的社會保障不充分、行業(yè)環(huán)境不友好等“急難愁盼”問題。打造新就業(yè)群體10分鐘服務圈，組建5個暖“新”聯(lián)盟，建成852個“車手微家”服務陣地，提供就餐休息、充電（氣）維修、權益維護等“6+X”服務，讓新就業(yè)群體累了能歇腳，飯涼能加熱，閑時能充電，心煩能傾訴。專門開發(fā)“先鋒宿達365”服務平臺，實時更新“車手微家”地圖，通過微信注冊登錄，實現(xiàn)導航直達。三是“全鏈條”培養(yǎng)提素能。完善新就業(yè)群體人才培養(yǎng)體系，落實“老帶新”制度，幫助新從業(yè)人員盡快熟悉工作流程和服務規(guī)范。加大“雙向培養(yǎng)”，先后推薦70多名優(yōu)秀新就業(yè)群體黨員擔任騎手隊隊長、配送站站長。聚焦拓寬職業(yè)發(fā)展空間，探索掛牌成立“小哥學院”，開展學歷教育和職業(yè)技能培訓，對成績合格、順利畢業(yè)的，給予學費補貼。創(chuàng)新職稱認定的有效途徑和評定方式，全市139名快遞小哥取得快遞職稱資格，106名網(wǎng)絡主播獲得互聯(lián)網(wǎng)營銷師職稱，6200多名網(wǎng)絡主播納入“電商人才”培養(yǎng)。

聚焦融入融合，解決好“起作用”的問題。緊緊圍繞黨組織“起作用”這個關鍵，推動組織建設與業(yè)務發(fā)展深度融合，變“治理對象”為“治理力量”。一是引領行業(yè)發(fā)展。構建行業(yè)黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的“抓管帶”機制，注重發(fā)揮行業(yè)黨委作用，分類形成行業(yè)黨建工作規(guī)范和從業(yè)人員工作標準，以黨建服務力增強產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)發(fā)展力。實施新就業(yè)群體先鋒行動，分行業(yè)設計“七彩小蜜蜂”“紅的哥”“紅盾車手”“先鋒卡車手”等品牌標識，廣泛開展支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾的“四亮”活動，發(fā)揮黨員示范帶動作用，提升行業(yè)整體服務水平。二是賦能基層治理。充分發(fā)揮新就業(yè)群體數(shù)量多、分布廣、熟悉城鄉(xiāng)情況等優(yōu)勢，積極搭建發(fā)揮作用的平臺。組建“紅的哥”“貨車司機黨員先鋒隊”等志愿服務隊，開展愛心送考、無償獻血、文明城市創(chuàng)建、防疫物資配送等志愿活動852次，引導新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織與社區(qū)、小區(qū)開展結對共建活動406次。在“先鋒宿達365”平臺開通“隨手拍”端口，引導新就業(yè)群體在異常情況預警、突發(fā)事件直報、社情民意傳遞等方面發(fā)揮積極作用，累計上報各類隱患問題3100多個。三是樹立標桿示范。實施新就業(yè)群體星級管理激勵，分領域出臺積分管理辦法，并將積分作為評先評優(yōu)的重要參考，市級評選表彰了40名“最美新就業(yè)群體”，不斷增強新就業(yè)群體的職業(yè)認同感。大力宣傳典型人物先進事跡，在“車手微家”、工作站點等新就業(yè)群體集聚區(qū)公開展示，先后涌現(xiàn)出“江蘇好人”閃送員王景、英勇救人外賣小哥張京京、拾金不昧外賣小哥周利軍等先進典型。積極推薦新就業(yè)群體從業(yè)人員作為“兩代表一委員”人選，其中一名網(wǎng)絡主播當選黨的二十大代表。

二、收益與成效

經(jīng)過實踐探索，全市新業(yè)態(tài)黨組織由少及多、新就業(yè)群體黨員由散到聚、行業(yè)管理由松向嚴，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作科學化、精細化、組織化水平進一步提升。

從“九龍治水”到“攥指成拳”，工作開展更加高效順暢。新就業(yè)群體工作形式、組織形態(tài)、運行模式等發(fā)展變化快，涉及多個部門、不同主體，導致責任難壓實，工作難統(tǒng)籌。通過分級分類建立行業(yè)黨委，定期召開聯(lián)席會議，將組織部門、行業(yè)主管部門、街道社區(qū)等多方融合，厘清職責邊界，明確工作重點，形成了各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

從“大水漫灌”到“精耕細作”，關心關愛更加精準務實。新就業(yè)群體工作在網(wǎng)上，奔波在路上，工作生活不穩(wěn)定，社會保障不充分，訴求渠道不通暢，最急需的是關心，最迫切的是關愛。制定出臺“關愛15條”，從權益維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶等方面細化舉措，解決新就業(yè)群體“急難愁盼”問題。通過體驗式調研，及時更新調整，讓關心關愛更有針對性、時效性。

從“管理變量”到“治理增量”，作用發(fā)揮更加積極有效。隨著新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，大量流動人口進入城市，新的社會矛盾增多，基層治理力量不足、公眾參與度不高等問題日益突出。通過組建志愿服務隊、開展“隨手拍”等方式，搭建新就業(yè)群體發(fā)揮作用的平臺，同時強化積分管理激勵，讓新就業(yè)群體從基層治理“旁觀者”變成“參與者”，從“站著看”到“一起干”。

三、啟示與思考

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建是“兩新”黨建新的重要領域，也是基層黨建工作的重要組成部分?；仡櫵捱w市開展相關工作的歷程，主要有以下幾點認識和體會。

組織體系要到邊到底，條塊結合、協(xié)調聯(lián)動是基礎。新業(yè)態(tài)領域這個陣地黨不去占領，其他勢力就會去占領；新就業(yè)群體這部分人，黨不去團結，其他勢力就會去拉攏。必須全面加強黨的領導，擴大黨的組織和工作覆蓋，以黨建工作推動行業(yè)健康發(fā)展。在面上，由組織部門牽頭，通過組織資源整合行業(yè)資源，研究解決難點堵點問題；在線上，發(fā)揮主管部門作用，壓實管行業(yè)與管黨建、抓平臺與抓人群的工作責任，將黨建工作融入行業(yè)管理服務；在點上，把平臺企業(yè)、分支機構、網(wǎng)點站點等納入街道社區(qū)兜底管理，確?！皸l”上抓起來落到地，“塊”上統(tǒng)起來兜好底。

凝聚服務要有力有度，拓展內(nèi)涵、精準滴灌是關鍵。新就業(yè)群體與平臺企業(yè)合作關系比較松散，收入不穩(wěn)定，保障不充分，“痛點”多，“燃點”低，相比傳統(tǒng)領域較為弱勢和困難。要走好新時代群眾路線，多開展一些體驗式、沉浸式的調查研究，及時了解新就業(yè)群體需求是什么、困難在哪里，從他們最迫切、最急需、最真實的訴求出發(fā)，量身定制“關愛禮包”和“服務清單”，推動各領域服務集約集成、精準投放。同時，根據(jù)工作實際和形勢變化，動態(tài)調整服務內(nèi)容、服務形式，讓服務效果打動人心。

思想引導要走心出新，同頻共振、雙向奔赴是根本。圍繞中心、服務大局是黨建工作的職責所系和生命力所在。要把做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建作為完善社會治理體系、防范化解社會領域風險的重要抓手，通過貼心服務把新就業(yè)群體凝聚在一起，加強政治引領和政治吸納，引導他們堅定不移地聽黨話、感黨恩、跟黨走。同時結合崗位實際，創(chuàng)新活動形式，搭建載體平臺，引導新就業(yè)群體把對黨組織的感恩之情轉化為助力基層治理的實際行動，實現(xiàn)個人成長與行業(yè)發(fā)展同頻共振，個人付出與組織關懷雙向奔赴。

工作推進要深井思維，持之以恒、抓常長抓是保證。新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、滲透力強，新就業(yè)群體數(shù)量龐大、類型多樣，能量不可小覷。同時作為新興領域，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作底子薄、基礎弱，也是不容回避的現(xiàn)實問題，黨的組織覆蓋、工作覆蓋還有不少空白點和盲區(qū)。對于這一領域黨建工作，只能加強，不能削弱，既要有“一年抓幾件事”的沖勁，也要有“幾年抓一件事”的韌勁，強化深井思維，經(jīng)常抓、持續(xù)抓、深入抓，一個行業(yè)一個行業(yè)地研究突破，一個方面一個方面地鞏固提升，不斷推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

（課題組成員：胡贛江，中共宿遷市委組織部副部長、市委黨建辦主任，市委非公有制企業(yè)和社會組織工委書記；王建飛，中共宿遷市委組織部組織三處二級主任科員；陳少輝，中共宿遷市委組織部組織三處四級主任科員）

責任編輯：劉景昌