治理視域下社區(qū)社會(huì)組織培育的路徑研究

摘要：黨的十八大以來，基層社區(qū)治理逐漸成為中國改善居民生存環(huán)境、推進(jìn)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。針對(duì)北京老舊社區(qū)建設(shè)和治理的實(shí)際情況和歷史進(jìn)程，社會(huì)工作的介入可以有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的內(nèi)生動(dòng)力和轉(zhuǎn)化積極性，促進(jìn)基層組織和居民自治組織的建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，作為社區(qū)需求與社會(huì)資源之間的“鏈接者”，為基層社區(qū)治理引入合適的社會(huì)資源，打造“五社三地”雙聯(lián)動(dòng)的中國式的基層社區(qū)治理體系與治理格局。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會(huì)組織；社會(huì)工作

社區(qū)治理是我國城市治理的重要環(huán)節(jié)，也被視為我國城鎮(zhèn)基層組織建設(shè)與社會(huì)治理的“最后一公里”。我國社區(qū)在新中國成立之后一直到改革開放，由于單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確保了我國大部分城市居民尤其是產(chǎn)業(yè)工人全部被納入“單位制” 的模式當(dāng)中。改革開放以來，社會(huì)治理的重心下沉，基層群眾自治組織的不斷發(fā)展，導(dǎo)致了社區(qū)治理在社會(huì)治理當(dāng)中的作用日益凸顯。黨的十八大首次將“社區(qū)治理” 作為獨(dú)立的概念編入大會(huì)的報(bào)告，使社區(qū)治理取得了長足的發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 的建設(shè)目標(biāo)，使社區(qū)治理成為我國社會(huì)管理與建設(shè)的重要工作內(nèi)容。[1]

一、我國社區(qū)治理與社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)狀況

由于我國基層組織建設(shè)經(jīng)歷了單位制到街居制再到社區(qū)制的三個(gè)歷史階段，社區(qū)制的發(fā)展呈現(xiàn)了起步晚、發(fā)展慢、問題多的格局。但是作為一種新型模式，我國社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)治理的發(fā)展。[2]

（一）我國社區(qū)社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)體系

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“基層政府及其派出機(jī)關(guān)、……、社區(qū)社會(huì)組織、……、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商主體?！盵3]該文件首次將社區(qū)社會(huì)組織納入我國基層民主協(xié)商的主體當(dāng)中，充分肯定了社區(qū)社會(huì)組織的重要意義。2017年，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織?！?第一次對(duì)我國社區(qū)社會(huì)組織的概念進(jìn)行了界定。[4]作為首部明確的政策性文件，該《意見》肯定了社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)治理向基層下沉與取得社會(huì)治理良好格局方面的重要意義。

黨的十九大以來，社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速高質(zhì)發(fā)展的階段。2021年，民政部印發(fā)的《社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）》對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行了明確規(guī)范。2022年，民政部與中央文明辦印發(fā)《民政部、中央文明辦關(guān)于推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的通知》，明確了社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在社區(qū)治理的傳播科學(xué)理論、開展移風(fēng)易俗、組織文化體育活動(dòng)、提供便民服務(wù)與參與矛盾預(yù)防化解五個(gè)方面，促進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展。[5]

（二）我國社區(qū)社會(huì)組織的情況概述

就目前而言，中國的社區(qū)社會(huì)組織的培育呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與” 的發(fā)展模式，即政府構(gòu)建出了一整套社區(qū)社會(huì)組織的“孵化器” 模式，通過財(cái)政傾斜、政策引導(dǎo)、行政支持的方式，依托社會(huì)上現(xiàn)存的各類孵化空間，包括村（社區(qū)）“兩委”、高?？萍紙@區(qū)等，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的迅速發(fā)展。

由于北京地區(qū)政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，北京市社區(qū)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)接合部環(huán)境治理意識(shí)較以前有所增強(qiáng)，以各種形式積極參與到環(huán)境建設(shè)中來，包括主動(dòng)維護(hù)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)公共秩序、清潔衛(wèi)生、參與公共物業(yè)的維護(hù)使用等事務(wù)。[6]北京市在基層組織建設(shè)與社區(qū)社會(huì)組織培育的實(shí)踐中，逐步探索出了“政府購買服務(wù)模式”，將其作為北京市最廣為流傳的方法。政府的民政部門利用財(cái)政撥款，依托社會(huì)組織，培育廣泛的社區(qū)組織，保障了工作的專業(yè)性與連續(xù)性。

二、北京市L社區(qū)社會(huì)組織培育實(shí)例

項(xiàng)目學(xué)習(xí)國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如在日本的居民自治發(fā)展中，老人會(huì)、婦女會(huì)、消防會(huì)、中學(xué)生會(huì)、小學(xué)生會(huì)等各種類似社區(qū)社會(huì)組織的居民自治團(tuán)體是其居民自治發(fā)展的重要保障。[7]以“五社三地” 雙聯(lián)動(dòng)的工作模式，筆者在L社區(qū)開展了一系列的社區(qū)社會(huì)組織培育工作，借助以K志愿服務(wù)隊(duì)為代表的社區(qū)力量推動(dòng)社區(qū)整體的治理。

（一）L社區(qū)的基本情況

L社區(qū)位于北京市，筆者通過無結(jié)構(gòu)訪談法得知，社區(qū)居民的志愿服務(wù)意識(shí)相對(duì)較高，且擁有編織能力的群體數(shù)量較大，但是面臨著社區(qū)組織活力不夠、社區(qū)協(xié)調(diào)能力不足的問題，社區(qū)中的各活動(dòng)主體之間存在明顯的溝通壁壘，缺乏一個(gè)合理有效的協(xié)商議事機(jī)制，基層組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為突出；社區(qū)中各資源主體之間沒有合理的“鏈接橋廊”，導(dǎo)致社區(qū)資源“長期閑置” 與“挪用不足” 的現(xiàn)象并存；社區(qū)居民的社會(huì)生活意識(shí)不足，社區(qū)外部的專業(yè)型社會(huì)力量介入本小區(qū)的治理環(huán)節(jié)困難較多。

（二）L社區(qū)社會(huì)組織培育的路徑優(yōu)化

充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)資源：做到“五社三地” 雙聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！拔迳缏?lián)動(dòng)” 是對(duì)原有社會(huì)工作實(shí)務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)” 的創(chuàng)新與發(fā)展。“五社” 是指社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源。[8]在社區(qū)治理過程當(dāng)中，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，如在社區(qū)突發(fā)行動(dòng)當(dāng)中，緊急調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者可以有力充實(shí)工作人員的力量，促進(jìn)社區(qū)行動(dòng)的順利完成；“三地” 的概念是相對(duì)于“五社” 而言，更多側(cè)重于對(duì)實(shí)踐客體的闡述，即以社區(qū)為陣地、以街道辦為基地、以社團(tuán)組織為營地，構(gòu)建“三地” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在L社區(qū)K志愿服務(wù)隊(duì)的社區(qū)組織的培育中，社會(huì)工作者作為社區(qū)組織培育的主要責(zé)任人，要在工作開展前，進(jìn)行充分的前期調(diào)研，借助問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談法了解社區(qū)參與者實(shí)際的工作能力與需求。發(fā)揮政府組織與社區(qū)組織作用，依托街道辦的力量，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，做到“政府主導(dǎo)，社區(qū)引導(dǎo)，社會(huì)工作者協(xié)助，居民自治” 的工作模式，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建良好的社區(qū)秩序，實(shí)現(xiàn)其權(quán)力利益的合理有序表達(dá)，最終達(dá)到“善治” 的社會(huì)治理目標(biāo)。

合理利用政府資源：用好“政府購買服務(wù)” 的風(fēng)向標(biāo)。作為社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)行領(lǐng)域的重要“舶來品”，政府購買服務(wù)起源于西方社會(huì)工作與社會(huì)福利。[9]近年來，該模式逐步被引入到中國的民政工作當(dāng)中。K社區(qū)L志愿服務(wù)隊(duì)依托的正是昌平區(qū)民政部門購買服務(wù)的項(xiàng)目。通過社會(huì)工作專業(yè)力量的介入，有效彌補(bǔ)了政府社區(qū)服務(wù)的短板，避免了由于服務(wù)內(nèi)容單一與社區(qū)服務(wù)意識(shí)不足導(dǎo)致的一系列問題。同時(shí)，改變了以往在政府主導(dǎo)下的活動(dòng)軌道，提高了其主動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局多元化的發(fā)展。

高效組織社區(qū)參與：實(shí)現(xiàn)“社區(qū)善治” 的理想格局。社區(qū)參與是指社區(qū)成員、社區(qū)組織通過一定方式或途徑，直接或間接地投身到社區(qū)公共管理、公共服務(wù)和其他日?；顒?dòng)之中，從而影響社區(qū)行政體制、工作機(jī)制的運(yùn)行，分享社區(qū)發(fā)展成果的行動(dòng)及其過程。[10]在L社區(qū)K志愿服務(wù)隊(duì)的建設(shè)過程中，多種多樣的組織活動(dòng)與社區(qū)參與是必不可少的。包括組織結(jié)構(gòu)方面的三方會(huì)談、與同質(zhì)組織的對(duì)接聯(lián)誼、能力建設(shè)方面的知識(shí)講座、集中培訓(xùn)與社區(qū)參與方面的編織活動(dòng)、愛心義賣活動(dòng)等，結(jié)合本社區(qū)特有的文化屬性，借助倡導(dǎo)、宣傳和面對(duì)面服務(wù)等多層次的社區(qū)參與，促進(jìn)社區(qū)的“領(lǐng)袖式” 人物的產(chǎn)生，通過交叉的工作體驗(yàn)，更好促進(jìn)社區(qū)居民了解社區(qū)相關(guān)工作，提高居民社區(qū)參與，逐步消除由于現(xiàn)代樓宇結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的情感淡漠與近鄰的隔離感，最終達(dá)到社區(qū)善治的理想化格局。

三、社區(qū)社會(huì)組織培育的相關(guān)反思

在我們基于社會(huì)工作視角參與到L社區(qū)K志愿服務(wù)隊(duì)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了很多問題，也給項(xiàng)目的順利落實(shí)造成了很多障礙，包括各主體對(duì)社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)知的不足、對(duì)社區(qū)參與的各主體之間非理性理解及黨組織在社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)中相對(duì)落后等問題。

社區(qū)社會(huì)組織黨建落實(shí)存在滯后現(xiàn)象。新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘社會(huì)工作的專業(yè)潛能，提升社會(huì)工作的服務(wù)效能，以滿足黨和人民對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)中的現(xiàn)實(shí)需要，只有通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。[11]在L社區(qū)K志愿服務(wù)隊(duì)的建設(shè)當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨支部或者是街道黨工委為主，組織內(nèi)部缺乏黨組織的有效鏈接與協(xié)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)工作恢復(fù)重建和繁榮發(fā)展的根本保證，黨的以人民為中心的發(fā)展思想為中國特色社會(huì)工作事業(yè)提供了價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展導(dǎo)向。[12]

各主體對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)知不足。在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入到L社區(qū)后，社區(qū)“兩委” 與社區(qū)居民均表達(dá)了對(duì)其提供的服務(wù)的期待，但都存在著一定的誤區(qū)，即無法將社會(huì)工作者定義為一個(gè)“助人者” 的角色，而是視作一個(gè)可以提供一切幫助的臨時(shí)性勤務(wù)人員，偏離了社會(huì)工作專業(yè)“助人自助” 的基本原則要求，這就對(duì)后續(xù)工作的順利開展造成了極大影響。與一般的服務(wù)活動(dòng)相比，社會(huì)工作一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“助人服務(wù)”。[13]想要在社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)中發(fā)揮好社會(huì)工作的作用離不開“助人” 這個(gè)核心要求。在建設(shè)過程中發(fā)揮“教育者”“引導(dǎo)者” 和資源“鏈接者” 的作用，協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織在運(yùn)行中更好提高其自身發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的能力，絕不能越位替代，避免“自助” 的理念走向空洞化和形式化發(fā)展。

社區(qū)參與的各主體沒有一個(gè)明確、合理的角色定位與協(xié)商溝通。社區(qū)治理主體間關(guān)系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要合理定位政府、組織、居民多元主體之間角色，平衡三者之間關(guān)系。[14]基層政府與社區(qū)等具有明顯管理色彩的組織要逐步退出社區(qū)社會(huì)組織的管控，將其公共服務(wù)與適宜社會(huì)組織參與的福利性服務(wù)的權(quán)責(zé)主體下放，由管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者的角色。明確社區(qū)社會(huì)組織是居民參與者自我教育、自我服務(wù)與自我監(jiān)督的場所。要借助加強(qiáng)內(nèi)部管理、組織宣傳教育與開展監(jiān)督督導(dǎo)等手段，提高居民的歸屬感和認(rèn)同感，逐步在社區(qū)形成自治的正確社區(qū)意識(shí)，最終形成一個(gè)“政府提供服務(wù)、社會(huì)工作發(fā)揮作用，社區(qū)社會(huì)組織主導(dǎo)活動(dòng)，居民參與收益” 的合理角色定位。

四、總結(jié)

培養(yǎng)孵化先進(jìn)的社區(qū)社會(huì)組織是現(xiàn)階段社區(qū)治理中的“關(guān)鍵點(diǎn)”，要在推動(dòng)社區(qū)基層黨建、明晰社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)知與正確認(rèn)識(shí)社區(qū)參與主體定位的前提下，發(fā)揮“五社三地” 雙聯(lián)動(dòng)的合理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)好社會(huì)系統(tǒng)的各方資源，正確利用政府購買服務(wù)的社會(huì)治理創(chuàng)新模式，推動(dòng)基層社區(qū)建設(shè)朝向善治格局發(fā)展。

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作者簡介： 閆家豪，男，漢族，河南南陽人，碩士研究生在讀，研究方向：政府治理與公共服務(wù)。