縣級(jí)城市創(chuàng)建全國(guó)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制探索

堅(jiān)持以文化人、堅(jiān)持為民服務(wù)、堅(jiān)持共營(yíng)共贏、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，縣級(jí)城市創(chuàng)建全國(guó)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制有哪些舉措及其改進(jìn)方法

新時(shí)代新征程，如何在新一輪創(chuàng)建周期進(jìn)一步鞏固縣級(jí)市文明創(chuàng)建成果，不斷提升創(chuàng)建水平，是目前文明城市創(chuàng)建工作（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)文工作”）面臨的重要課題。為此，枝江市委黨校課題組帶著問(wèn)題，以“縣級(jí)市創(chuàng)建全國(guó)文明城市常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制探索”為主題，在枝江市、竹山縣、丹江口市三個(gè)縣級(jí)市開(kāi)展了調(diào)研。課題組深入基層單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和創(chuàng)文重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地考察、交流座談、入戶調(diào)查等方式，開(kāi)展詳盡細(xì)致的探索研究。

主要做法

（一）堅(jiān)持以文化人，注重涵養(yǎng)城市精神沃土

堅(jiān)持將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿創(chuàng)文工作始終。一是用好典型樹(shù)立精神標(biāo)桿。枝江市在全國(guó)率先采用漫畫(huà)形式展示“中國(guó)好人”事跡，受到中央文明辦充分肯定。二是用好風(fēng)尚引領(lǐng)社會(huì)文明。丹江口市倡導(dǎo)群眾“爭(zhēng)做文明有禮的水都人”來(lái)規(guī)范其日常行為，竹山縣“十星好人長(zhǎng)廊”宣傳欄展示了道德模范的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)了主旋律傳遞了正能量。三是用好文化滋養(yǎng)城市氣質(zhì)。舉辦竹山夢(mèng)之聲歌手大賽、三峽枝江桃花藝術(shù)節(jié)等，讓優(yōu)秀文化基因根植市民頭腦。

（二）堅(jiān)持為民服務(wù)，注重繡花功夫打牢基礎(chǔ)

堅(jiān)持以人民為中心，努力把創(chuàng)文工作變成利民惠民的民生工程。一是用大事心態(tài)做小事。枝江市、竹山縣、丹江口市從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，開(kāi)展老舊小區(qū)和背街小巷整治，讓群眾在創(chuàng)文工作中感受到實(shí)實(shí)在在的好處。二是用工匠精神提品質(zhì)。枝江市投資2億元的體育中心刷爆市民朋友圈，8000畝金湖建成國(guó)家濕地公園，丹江口市南水北調(diào)中線工程紀(jì)念園成為游客網(wǎng)紅打卡地。三是用改革創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)。枝江市實(shí)施教育改革，所有農(nóng)村學(xué)校教育資源統(tǒng)一分配管理，成為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展市；推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，推深做實(shí)醫(yī)共體建設(shè)，公立醫(yī)院改革獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）堅(jiān)持共營(yíng)共贏，注重調(diào)動(dòng)群眾參與激情

堅(jiān)持人民城市人民建，建好城市為人民。一是凝聚共識(shí)。枝江市營(yíng)造創(chuàng)文工作濃厚氛圍，變?nèi)罕娤敫傻臑槲覀円傻?。二是過(guò)程共建。枝江市開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)群眾開(kāi)展立村規(guī)、唱村歌、辦村晚與編村史活動(dòng)，喚醒群眾主角意識(shí)。推行“黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格服務(wù)”，黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾共建文明城市。三是結(jié)果共評(píng)。枝江市開(kāi)展“不文明行為隨手拍”活動(dòng)，竹山縣通過(guò)開(kāi)具“創(chuàng)文精神罰單”，丹江口市開(kāi)辟專欄征集“十大不文明行為”，讓群眾評(píng)出不文明行為、譴責(zé)不文明行為，遠(yuǎn)離不文明行為。

（四）堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，注重創(chuàng)文工作機(jī)制系統(tǒng)化

推動(dòng)創(chuàng)文工作從“運(yùn)動(dòng)”“突擊”向常態(tài)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變。一是“一把手”主抓。枝江市、竹山縣、丹江口市均建立領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街道）、市直單位主要負(fù)責(zé)人成為群眾心目中的“創(chuàng)文書(shū)記”“小巷局長(zhǎng)”。二是“一盤棋”推進(jìn)。枝江市、竹山縣、丹江口市均緊扣測(cè)評(píng)體系，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。三是“一竿子”到底。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，丹江口市紀(jì)委監(jiān)委、“兩辦”督查室和創(chuàng)文辦采取多種形式對(duì)創(chuàng)文工作進(jìn)行督辦，枝江市將創(chuàng)文工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，一月一考評(píng)，一月一通報(bào)。

幾點(diǎn)建議

（一）著力于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)文工作的高效領(lǐng)導(dǎo)體制

1.完善工作機(jī)制。把創(chuàng)文工作目標(biāo)任務(wù)納入全市（縣）“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)施統(tǒng)籌部署和一體化推進(jìn)。將創(chuàng)文工作納入全市（縣）各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入市直單位部門年度績(jī)效考核測(cè)評(píng)體系。

2.細(xì)化主體責(zé)任。對(duì)照《全國(guó)縣級(jí)文明城市測(cè)評(píng)體系》，制定創(chuàng)文工作“二連冠”工作年度任務(wù)清單，將現(xiàn)場(chǎng)備檢、材料申報(bào)和入戶調(diào)查等工作分解落實(shí)責(zé)任單位，按月度實(shí)施考核。

3.加大支持力度。落實(shí)中央和省委文件會(huì)議精神，配齊市委文明辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，理順創(chuàng)文工作指導(dǎo)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心的級(jí)別和編制。各鎮(zhèn)（街道）和市直各部門要配強(qiáng)創(chuàng)文工作專班，并將創(chuàng)文工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

（二）著力于強(qiáng)化依法依規(guī)管理，建立日常化的城市綜合管理機(jī)制

1.加強(qiáng)綜合執(zhí)法管理。組建綜合執(zhí)法部門，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門職能交叉重疊或互補(bǔ)的，明確牽頭部門，相關(guān)責(zé)任部門齊抓共管、同治共責(zé)。

2.建立“小四長(zhǎng)”制度。建立以市直單位主要負(fù)責(zé)人為“路段長(zhǎng)”、下沉干部為“巷道長(zhǎng)”、社區(qū)網(wǎng)格員為“門店長(zhǎng)”、小區(qū)中心戶為“樓棟長(zhǎng)”的創(chuàng)文工作“小四長(zhǎng)”制度，推進(jìn)城市綜合管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。

（三）著力于強(qiáng)化提高城市的整體文明程度，健全窗口行業(yè)“十星”創(chuàng)文機(jī)制

1.建好市民學(xué)校。各單位社區(qū)均要成立一所市民學(xué)校，開(kāi)展“文明成果享、法治健康行、創(chuàng)業(yè)技能幫”，全面提高市民綜合素質(zhì)。

2.加大窗口行業(yè)的創(chuàng)文工作力度。將“十星”創(chuàng)文向政務(wù)服務(wù)延伸、向服務(wù)窗口拓展。一是提高服務(wù)質(zhì)量，推行“一次搞定”，實(shí)現(xiàn)“門好進(jìn)、話好聽(tīng)、臉好看、事好辦”，開(kāi)展預(yù)約、限時(shí)、上門與延時(shí)服務(wù)。二是優(yōu)化軟硬件設(shè)施，規(guī)范窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，懸掛辦事流程，標(biāo)志標(biāo)識(shí)指引準(zhǔn)確，確保整潔、安全、有序。

（四）著力于強(qiáng)化監(jiān)督督導(dǎo)，完善扎實(shí)有效的創(chuàng)文監(jiān)督督導(dǎo)機(jī)制

1.加強(qiáng)人大政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督。在市（縣）人大和市（縣）政協(xié)工作議題中，增加創(chuàng)文工作督查事項(xiàng)，定期或不定期地開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)文工作專項(xiàng)視察與調(diào)研，明察暗訪職能部門的創(chuàng)文工作，公開(kāi)征求對(duì)創(chuàng)文工作的意見(jiàn)建議。

2.完善創(chuàng)文工作“五包五聯(lián)”責(zé)任制。制定《文明城市創(chuàng)文“五包五聯(lián)”責(zé)任制工作規(guī)范》，完善市（縣）級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)、其他市（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)片區(qū)、市直單位包聯(lián)小區(qū)、下沉干部和網(wǎng)格員包聯(lián)樓棟、志愿者包聯(lián)路口路段的“五包五聯(lián)”制度，開(kāi)展創(chuàng)城宣傳、文明勸導(dǎo)、設(shè)施維護(hù)等活動(dòng)。

3.完善督辦效果評(píng)估跟蹤制。采用多種檢查方式，對(duì)于涉及多部門的創(chuàng)文工作進(jìn)行聯(lián)合督查，責(zé)任單位日常自查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，督促辦結(jié)、評(píng)估效果，確保形成閉環(huán)，取得實(shí)效。

（課題組成員：李緒文（第一作者）、李新華、楊成、許中凱、肖益攀）