破圈鄉(xiāng)村振興中的人才缺口

宋怡

摘? ?要：在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)融產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和組織振興在內(nèi)的“五位一體”的振興體。其中“人才振興”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最具積極意義和能動(dòng)性的因素，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。從第七次人口普查的數(shù)據(jù)了解到，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升至63.89%，與70%的國(guó)際達(dá)標(biāo)水平相比還有一定的距離。并且我國(guó)農(nóng)村面臨著“空心化”“人口結(jié)構(gòu)老化”“人才資源匱乏”等一系列問(wèn)題。吸納人才、留住人才、安頓人才、壯大人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。高校的人才資源具有專業(yè)性、綜合性、集中性等特征，高校的人才輸送與鄉(xiāng)村振興的人才缺口形成了“無(wú)縫榫卯點(diǎn)”，彼此的供需關(guān)系需要恒定的、持續(xù)的、長(zhǎng)久性的鏈條機(jī)制來(lái)加以穩(wěn)固和融合?！耙魂囷L(fēng)人才幫扶”“放煙花式技術(shù)扶持”都屬于治標(biāo)不治本，唯有讓高校學(xué)生真正扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方能打破農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才振興；高校人才幫扶；持續(xù)性路徑

中圖分類號(hào)：G646? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）01-0125-03

一、問(wèn)題的提出

2020年11月，貴州省66個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，意味著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)的階段性成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是當(dāng)下要?jiǎng)?wù)。高校在脫貧攻堅(jiān)中一直扮演著極為重要的角色。自2011年起，教育部按照中央的要求，精心挑選44所以綜合類和理工類為主的直屬高校，對(duì)口承擔(dān)44個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。在實(shí)際的扶貧工作中，高校一直發(fā)揮著自身的資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等助力基層扶貧。剛剛在脫貧攻堅(jiān)中取得全面勝利的中國(guó)鄉(xiāng)村，面臨著農(nóng)村人才外流、人口結(jié)構(gòu)老化、基層組織管理人才缺失、“頭雁”人才匱乏的困境，而高校作為人才資源的聚集地，是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量[1]。

習(xí)近平總書(shū)記多次闡述貧困與教育的關(guān)系，如“治貧先治愚”“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策”“扶貧必扶智”“扶貧又扶志”，概括起來(lái)就是“志智雙扶”[2]。高校作為文化傳播和文化創(chuàng)新的主要機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村振興體系中承擔(dān)著“志智雙扶”的歷史責(zé)任[3]。回顧國(guó)內(nèi)高校在脫貧攻堅(jiān)中的具體做法，主要為以下幾類：暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；建立“校村”或“校企”產(chǎn)學(xué)研示范基地；院系與村黨支部結(jié)對(duì)幫扶；慈善公益捐贈(zèng)活動(dòng)；志愿者鄉(xiāng)村支教；校農(nóng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)校園；貧困生專項(xiàng)資助；派駐駐村干部等。以上做法確實(shí)見(jiàn)效快、易于組織、周期短且落地性強(qiáng)，但是對(duì)于鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性、持續(xù)性、穩(wěn)定性、徹底性而言，很難產(chǎn)生標(biāo)本兼治的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興，作為“三農(nóng)”問(wèn)題的最新戰(zhàn)略，2050 年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總目標(biāo)。從整個(gè)戰(zhàn)略要求來(lái)看是全方位、一體化、徹底性的?！熬栀?zèng)式幫扶”如“大學(xué)生三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐”“科研下鄉(xiāng)”“文藝匯演”等不能起到根本性作用，為此，高校應(yīng)該找到發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的“絕佳維度”，助推鄉(xiāng)村振興。

如何將高校人才引入鄉(xiāng)村，融入鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村，立足于鄉(xiāng)村的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人才自我價(jià)值與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展統(tǒng)一。這種長(zhǎng)效機(jī)制或者說(shuō)這種“人才持續(xù)幫扶”的行為路徑才是真正解決鄉(xiāng)村振興的癥結(jié)點(diǎn)。

二、已有文獻(xiàn)梳理及以往人才扶貧路徑

（一）文獻(xiàn)梳理

湖州市安吉縣通過(guò)外部嵌入（吸納）與村莊內(nèi)生（培育）兩種路徑，形成二者相互補(bǔ)充和配合的鄉(xiāng)村人才吸納和培育機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興基層治理提供人才保障[4]。陜西民辦高校實(shí)施“兩聯(lián)一包”“雙百工程”計(jì)劃，為貧困地區(qū)輸送財(cái)力、物力、人力[5]。貴州大學(xué)的“博士村長(zhǎng)”幫扶計(jì)劃、清華大學(xué)通過(guò)“職業(yè)教育+職業(yè)農(nóng)民”方案創(chuàng)新出一種“農(nóng)學(xué)模式”培養(yǎng)農(nóng)民技能等?；仡櫢咝５娜瞬欧鲐殻_實(shí)存在“同質(zhì)化”“功利化”“盲目化”等實(shí)際問(wèn)題[6]。很多專家也提出用創(chuàng)新教學(xué)的方式來(lái)為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才，如南京理工大學(xué)“拓展式教學(xué)”“普惠式教學(xué)”“典型式教學(xué)”等[7]。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理，我們了解到高?！叭瞬艓?kù)”的資源優(yōu)勢(shì)很明顯，鄉(xiāng)村振興中“人才洼地”也是現(xiàn)實(shí)難題。兩者的結(jié)合如何做到長(zhǎng)久、穩(wěn)固、合二為一，這才是治本之策。鄉(xiāng)村振興中還需要各式各樣的人才，如基層黨建人才、技術(shù)技能型人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人才、綜治管理人才等，這些基層崗位與高校院系、專業(yè)又有何聯(lián)系，導(dǎo)入機(jī)制又是怎樣的，這類問(wèn)題更值得深入思索。

（二）以往人才扶貧路徑

“人”是帶動(dòng)城鄉(xiāng)間市場(chǎng)、技術(shù)、信息、理念等方面密切互動(dòng)深度融合的最佳因素。鄉(xiāng)村振興，不僅需要引資，也需要“搶人”，如此方能壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育和人才引進(jìn)同步發(fā)力，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，逐步實(shí)現(xiàn)以人才助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[8]。

高校開(kāi)展“三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐”“三支一扶”“研究生支教團(tuán)”“產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”等活動(dòng)既符合教學(xué)育人的需求，也契合了農(nóng)村對(duì)知識(shí)的需要。但是，此類活動(dòng)具有短期性、不徹底性、不系統(tǒng)性等特點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查研究高校的幫扶行為，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校的人才幫扶措施確實(shí)存在著“短期性”“表面性”“有限性”等問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才需求無(wú)法完全補(bǔ)足。并且，高校人才在鄉(xiāng)村幫扶中有使用率不充分、后發(fā)優(yōu)勢(shì)不明顯的基本特征。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面的“大學(xué)生村官政策”“第一書(shū)記”等幫扶措施施行以來(lái)，真正堅(jiān)守在農(nóng)村生活和發(fā)展的人才數(shù)量微乎其微，由于缺少相關(guān)配套政策支持，導(dǎo)致人才在工作中很難發(fā)力，工作成效不顯著。這說(shuō)明，人才的導(dǎo)入與人才培養(yǎng)的體制機(jī)制極為重要[8]。目前在農(nóng)村，空心村、留守老人以及邊遠(yuǎn)山村的田園荒蕪現(xiàn)象凸顯，種植業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏，技術(shù)人員過(guò)于老齡化等。廣大農(nóng)村普遍存在著本土人才不愿留在田園，外地人才難以引進(jìn)，以及土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”還未規(guī)范化、規(guī)模化展開(kāi)，經(jīng)營(yíng)上低小散等情況。而其中起關(guān)鍵性作用的管理型人才、基層組織特別是領(lǐng)軍型人才匱乏，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[9]。

三、解決方案：人才幫扶的持續(xù)性路徑

鄉(xiāng)村振興有兩個(gè)主要的方面：一是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思維、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、政府政策引導(dǎo)，當(dāng)然最重要的是產(chǎn)業(yè)振興負(fù)責(zé)人的“正確帶隊(duì)”。二是鄉(xiāng)村事務(wù)的統(tǒng)籌管理，理清日常村務(wù)、提供便民服務(wù)、整改村容村貌，提升百姓們的幸福感、獲得感、安全感。因此，高校在人才輸送方面應(yīng)該是兩個(gè)層面，一是鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，二是為優(yōu)秀的大學(xué)生提供鄉(xiāng)村就業(yè)崗位。其核心目的都是希望高校學(xué)子扎根鄉(xiāng)村，利用自己所學(xué)的知識(shí)技能以及敢于創(chuàng)新的勇氣服務(wù)于鄉(xiāng)村并實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。針對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的需求，我們大致可以梳理如下職位方向，村兩委（助理）及大學(xué)生村官，具有統(tǒng)籌、管理、策劃、組織的能力；村集體經(jīng)濟(jì)總經(jīng)理，懂市場(chǎng)、懂銷售、懂商業(yè)運(yùn)營(yíng)；村合作社總經(jīng)理，懂企業(yè)管理、人事管理、善于企業(yè)經(jīng)營(yíng)；村委宣傳部，懂?dāng)z影、攝像、剪輯、有文字功底、有自媒體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；村委法務(wù)，擁有法律知識(shí)、能夠?yàn)榇迕裉峁┓▌?wù)咨詢、協(xié)調(diào)鄰里沖突等。

上述梳理可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興少不了大學(xué)生的參與。并且上述梳理的職位方向并不全面，在接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興工作中，我們需要一批擁有知識(shí)技能、有想法、敢想敢干的年輕人扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、共建鄉(xiāng)村。為此，筆者提出高校人才幫扶的持續(xù)性路徑，如圖所示。

圖? ?高校人才助力鄉(xiāng)村的持續(xù)性路徑示意圖

首先，將高校人才輸送對(duì)象分為兩類：其一為“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，其二爭(zhēng)取“鄉(xiāng)村工作”的就業(yè)大學(xué)生。學(xué)校各院系及本校“雙創(chuàng)中心”形成良好的工作機(jī)制，根據(jù)學(xué)生在校期間的良好表現(xiàn)，向?qū)W生所在的鄉(xiāng)村（原籍）進(jìn)行人才推薦，工作期限為3—5年。一方面緩解了高校學(xué)生的就業(yè)壓力，另一方面返回原籍能夠讓學(xué)生增加責(zé)任感、親切感、榮耀感。高校把關(guān)生源質(zhì)量，并利用由學(xué)校、地方政府、社會(huì)第三方力量組建的“雙創(chuàng)導(dǎo)師團(tuán)”對(duì)奔赴“鄉(xiāng)村社會(huì)工作”的畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，避免大學(xué)生回鄉(xiāng)后“眼高手低”，出現(xiàn)“工作不適應(yīng)”等問(wèn)題。

其次，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，高校聯(lián)合當(dāng)?shù)赜胸?zé)任心的企業(yè)、NGO設(shè)立“創(chuàng)投基金”。針對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及所選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、審核、孵化，并結(jié)合政府的專項(xiàng)政策，給予大學(xué)生一些補(bǔ)助、支持、關(guān)系協(xié)調(diào)，順利將大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，官方媒體需加大宣傳力度，培養(yǎng)高校學(xué)生正確的價(jià)值觀和人生觀，多報(bào)道一些“返鄉(xiāng)大學(xué)生”的成功事跡，開(kāi)專欄、設(shè)專項(xiàng)電視欄目，形成一種價(jià)值觀的傳達(dá)。對(duì)于主動(dòng)返鄉(xiāng)工作的大學(xué)生，通過(guò)3—5年優(yōu)異的工作表現(xiàn)，可以給予一定的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。并且，允許他們?cè)俅巫鲞x擇是留村發(fā)展還是外出爭(zhēng)取其他的工作機(jī)會(huì)。回鄉(xiāng)工作的大學(xué)生，每三年、每五年輪換，可將村里的大小事務(wù)治理得井井有條，百姓的幸福感也得到極大提升；村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，外出務(wù)工的青年人也能居家就業(yè)或者回鄉(xiāng)發(fā)展。

整個(gè)人才輸送的路徑在于“持續(xù)性”“良性循環(huán)”“多方共贏”?；剜l(xiāng)工作不代表一輩子留鄉(xiāng)，允許且尊重高校學(xué)生的職業(yè)選擇和價(jià)值追求。利用這3—5年的沉淀能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村走向更好的未來(lái)，也能培養(yǎng)年輕人干事創(chuàng)業(yè)的能力，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該更多地增加“高校科研技術(shù)扶持”“社會(huì)資本扶持”“政策利好導(dǎo)向扶持”，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變?yōu)榫樊a(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)帶頭人嘗到甜頭，讓老百姓徹底擺脫“窮根”。

除此之外，高校還應(yīng)該設(shè)立專門的、針對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的再培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)村中的基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以定期開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)技能、管理能力的培訓(xùn)。需要什么樣的人才、干部，就由相關(guān)專業(yè)的學(xué)院（系）制定具體的培訓(xùn)方案，以確保鄉(xiāng)村振興人才素質(zhì)的全面提高。這個(gè)工作機(jī)制也是“高校人才持續(xù)幫扶路徑”的補(bǔ)充和完善。

四、結(jié)論與思考

本文所研究的問(wèn)題更多地側(cè)重于實(shí)用性、有效性。希望通過(guò)具體的、連貫的、可落地的、能操作的方法為高校人才幫扶的持續(xù)性以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更多的啟發(fā)。研究過(guò)程缺乏實(shí)證，也僅僅是一個(gè)順理成章的邏輯推理，需要縝密的分析和計(jì)量，相信可以通過(guò)局部試點(diǎn)來(lái)進(jìn)行理論的證實(shí)或證偽，這是本研究的不足之處。若能夠有效實(shí)施，其復(fù)制的可能性很大。高校作為一個(gè)特殊的主體，其基本職能是教育教學(xué)，為社會(huì)培養(yǎng)人才。若所培養(yǎng)的人才能夠充分為社會(huì)所用、造福社會(huì)應(yīng)該是最美好的一件事。我們要深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興中巨大的人才缺口，要讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)、讓鄉(xiāng)村管理優(yōu)化且規(guī)范，導(dǎo)入人才、扎根鄉(xiāng)村是根本要?jiǎng)?wù)。

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