提高國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性的思考

劉婧

【摘 ?要】內(nèi)部審計整改質(zhì)量直接關(guān)系到內(nèi)部審計效果的發(fā)揮，提高國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性是鞏固內(nèi)部審計成果、防范重大風險的必要手段。近些年雖然國有企業(yè)高度重視內(nèi)部審計整改工作，但是內(nèi)部審計整改仍然存在整改不力、拒不整改以及屢審屢犯等問題。因此論文結(jié)合多年工作實踐，以國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性的概述為切入點，闡述提高國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性的具體對策，以此助力于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計；國有企業(yè)；整改；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F239.45；F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0082-03

1 引言

2022年我國新修訂的審計法正式實施。新修訂的審計法提出要著力做好審計“后半篇文章”（審計整改）。我國進入新發(fā)展階段，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動科技創(chuàng)新的重要舉措。內(nèi)部審計是防范國企風險的“第三道防線”，其核心就是發(fā)現(xiàn)問題并且整改問題。國有企業(yè)內(nèi)部審計整改作為內(nèi)部審計監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到內(nèi)部審計結(jié)果的利用，更是影響到內(nèi)部審計的權(quán)威性、公信力以及執(zhí)行力。如何科學有效地開展內(nèi)部審計整改，提升內(nèi)部審計整改的有效性是防范國企風險、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

2 國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性概述

有效性是指完成策劃的活動和達到策劃結(jié)果的程度。國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性則是綜合評價內(nèi)部審計問題整改結(jié)果的程度。國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性主要包括以下要素：①時效性，評估整改部署的及時性。國有企業(yè)內(nèi)部審計整改時效性評價主要是評估被審計單位啟動審計問題整改方案的時間是否及時、整改報告上報的時間是否在審計意見書要求的范圍內(nèi)。被審計單位對整改措施的實施時間是否及時，預(yù)期完成的時間是否及時。審計部門要及時評價內(nèi)部審計整改報告，并且根據(jù)內(nèi)部審計整改報告提出具體的意見，督促被審計單位及時整改落實。②重風險，評估整改措施的針對性。內(nèi)部審計整改的最終目的就是發(fā)現(xiàn)問題、化解風險、避免問題屢審屢犯。整改評估需要判斷被審計單位整改工作是否具有針對性，是否能夠圍繞審計意見提出具體、切實可行的整改措施。內(nèi)部審計人員要真正認識問題的根源，準確評價被審計單位制定的整改措施是否針對風險點。③重證據(jù)，評估整改動作的真實性。整改報告是被審計單位根據(jù)內(nèi)部審計意見提出的文件，其整改措施是否能夠落地見效有待檢驗。內(nèi)部審計整改的有效性要重視證據(jù)，不能盲目相信整改報告內(nèi)容。在進行內(nèi)部審計有效性評價時需要按照整改意見逐條分析，列出補充資料清單，查閱被審計單位提交的整改證據(jù)，以此判斷整改動作是否真實有效。④重防范，評估內(nèi)部審計整改范圍的全面性。當前內(nèi)部審計整改工作存在就事論事、未能舉一反三的現(xiàn)象。內(nèi)部審計整改有效性要突出全面性，通過對整改意見的改進達到全面防范風險的目的。

3 提高國有企業(yè)內(nèi)部審計整改有效性的具體對策

3.1 優(yōu)化內(nèi)部整改環(huán)境，增強內(nèi)部審計整改能動性

提高內(nèi)部審計整改有效性關(guān)鍵就是要營造有助于內(nèi)部審計整改的氛圍，提升國有企業(yè)積極落實整改意見的動力。內(nèi)部審計整改需要企業(yè)多部門的共同參與，針對內(nèi)部審計意見實施持續(xù)性的改進措施，以此改善企業(yè)經(jīng)營管理工作。長期以來，國企內(nèi)部審計整改往往落到有問題的部門，其他部門參與整改的積極性不高。所以為了營造全員參與整改的氛圍，國有企業(yè)要聚焦主體責任，加強宣傳提升國企各部門對內(nèi)部審計整改工作的重視程度：首先，國企管理層要高度重視內(nèi)部審計整改工作，將內(nèi)部審計整改作為績效考核評價的重要內(nèi)容。國企內(nèi)部審計整改落實情況直接關(guān)系到國企整體效益，管理者對內(nèi)部審計整改的重視程度影響到內(nèi)部審計整改的廣度與深度，因此國有企業(yè)管理者要高度重視內(nèi)部審計整改工作，并且將內(nèi)部審計整改工作的實施進度納入日常董事會辦公議程中，以此提升內(nèi)部審計整改工作的地位。其次，強化被審計單位的責任主體意識。內(nèi)部審計整改是內(nèi)部審計的重要環(huán)節(jié)，在防范重大風險的新常態(tài)環(huán)境下，國有企業(yè)要加大對內(nèi)部審計的宣傳，讓被審計單位充分認識到內(nèi)部審計整改的重要性，積極與內(nèi)部審計部門溝通，并且按照內(nèi)部審計整改意見做好相應(yīng)的整改工作，以高效、全面的措施落實內(nèi)部審計整改工作。最后，加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，提升內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)。配備專業(yè)的內(nèi)部審計人才是推動內(nèi)部審計整改工作的有力保障。長期以來，由于國有企業(yè)內(nèi)部審計人員匱乏，導致內(nèi)部審計整改意見缺乏針對性，難以指出國有企業(yè)深層次的問題，內(nèi)部審計整改監(jiān)督流于形式。因此為了提升內(nèi)部審計整改有效性，國有企業(yè)要加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)力度，培養(yǎng)以財務(wù)技能為基礎(chǔ)、其他技能協(xié)調(diào)發(fā)展的復合型內(nèi)部審計人才。

3.2 建立內(nèi)部審計整改信息管理系統(tǒng)，推動內(nèi)部審計整改信息化

數(shù)字化是內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的重要載體，內(nèi)部審計數(shù)字化、信息化建設(shè)是內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。國有企業(yè)內(nèi)部審計整改監(jiān)督是項持續(xù)性、長期性的工作，由于內(nèi)部審計整改監(jiān)督的范疇比較大，因此為了切實解決過去審計整改大量依靠線下手工填報電子表格，且數(shù)據(jù)量大、匯總分析困難、耗時費力、跟蹤問效困難等問題，提升內(nèi)部審計整改的有效性，國有企業(yè)要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全方位的審計整改信息管理系統(tǒng)（見圖1）。首先，國有企業(yè)要依托內(nèi)部審計整改平臺固化內(nèi)部審計整改流程，實現(xiàn)內(nèi)部審計整改監(jiān)督的自動化、網(wǎng)絡(luò)化處理，達到前移內(nèi)部審計整改監(jiān)督關(guān)口。長期以來，國有企業(yè)內(nèi)部審計整改監(jiān)督工作存在人為干預(yù)的現(xiàn)象，導致內(nèi)部審計整改監(jiān)督的權(quán)威性、公信力不足。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的內(nèi)部審計整改監(jiān)督平臺能夠?qū)?nèi)部審計整改全過程進行自動化處理，有效規(guī)避了人為干預(yù)的現(xiàn)象，大大提升了內(nèi)部審計整改監(jiān)督的公平性。其次，建立內(nèi)部審計整改數(shù)據(jù)庫。國有企業(yè)內(nèi)部審計整改存在不確定性，甚至基于特殊原因存在內(nèi)部審計整改意見沒有落實的現(xiàn)象。為此，國有企業(yè)要對內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的典型問題進行梳理，構(gòu)建整改數(shù)據(jù)庫，準確記錄內(nèi)部審計整改意見完成情況并且總結(jié)經(jīng)驗，以此為下一年度審計計劃的制定提供參考。最后，構(gòu)建內(nèi)部審計整改監(jiān)控指標，實現(xiàn)內(nèi)部審計整改可視化管理。國有企業(yè)要按照用途的不同，設(shè)計進度監(jiān)控指標、成效監(jiān)控指標、共享應(yīng)用指標、績效考核指標。

3.3 建立內(nèi)部審計整改回訪調(diào)研機制，做好進度監(jiān)測

內(nèi)部審計整改是項系統(tǒng)工作，需要內(nèi)部審計持續(xù)發(fā)力?！盎仡^看”是落實內(nèi)部審計整改見效的重要手段。為落實整改回訪調(diào)查制度，實現(xiàn)對內(nèi)部審計整改的監(jiān)督：首先要建立健全標準化的內(nèi)部審計整改臺賬。回訪調(diào)查是實現(xiàn)內(nèi)部審計整改持續(xù)跟追的重要手段，但是由于國企內(nèi)部審計問題相對較多，如果沒有制度化的“回頭看”將影響內(nèi)部審計整改監(jiān)督的效力。因此國有企業(yè)要建立標準化的內(nèi)部審計整改臺賬，對內(nèi)部審計問題進行分類管理，將其劃分為即時整改類、限期整改類、歷史遺留類。即時整改類則是需要被審計單位立即整改，限期整改類則是由于管理不到位、機制缺陷等因素造成的，其要求被審計單位按照審計意見在限定的時期內(nèi)、按照進度完成整改問題。歷史遺留類則是由于特定歷史條件下形成的，難以處理的，需要被審計單位多方協(xié)調(diào)的，對于歷史遺留類不能采取“一刀切”的方式，但是要按照整改問題的類別而明確相應(yīng)的整改時間。其次，明確內(nèi)部審計整改回訪重點項目。內(nèi)部審計整改回訪是促進整改進度的重要手段。國有企業(yè)內(nèi)部審計整改回訪要聚焦主責主業(yè)，以整改流程為主線，盯緊根源問題和制度缺陷，突出改善治理效果，以此達到合規(guī)經(jīng)營的目的。所以國有企業(yè)內(nèi)部審計整改回訪工作要抓住重點問題，突出健全制度、重在結(jié)果運用的效果。最后，做好內(nèi)部審計整改進度監(jiān)測工作，實現(xiàn)對整改過程的精細化跟蹤管理。內(nèi)部審計部門要做好整改進度的通報工作，定期以審計通報、審計公告等載體，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)對被審計單位的整改情況進行公示，以此提升內(nèi)部審計整改信息的透明度。當然為了提升內(nèi)部審計整改的效力，國有企業(yè)還要建立雙向約談機制，被審計部門與審計部門可以就審計發(fā)現(xiàn)的問題進行約談，對存在爭議的問題的成因重新核實，以此確保內(nèi)部審計整改意見更加貼近實際，維護雙方的權(quán)利，不斷形成整改工作合力。

3.4 建立“3+X”內(nèi)部審計監(jiān)督機制，強化審計整改監(jiān)管合力

做好內(nèi)部審計整改工作需要多部門的共同參與，尤其是集團企業(yè)落實內(nèi)部審計整改要求建立在聯(lián)動機制上。因此為了提升內(nèi)部審計整改的有效性，國有企業(yè)要優(yōu)化組織架構(gòu)，依托內(nèi)部審計整改聯(lián)動機制形成“3+X”內(nèi)部審計監(jiān)督架構(gòu)體系（見圖2），形成內(nèi)部審計部門、國企法規(guī)部門和紀檢監(jiān)察部門閉環(huán)監(jiān)督管理主體，財務(wù)部門、人事部門、資產(chǎn)部門以及其他部門參與配合的結(jié)構(gòu)體系。內(nèi)部審計部門定期對內(nèi)部審計整改情況進行監(jiān)督，并且及時就內(nèi)部審計整改問題向管理層報告。法規(guī)部門則要強化對內(nèi)部審計整改過程行為的監(jiān)督，確保內(nèi)部審計整改工作合法合規(guī)。紀檢監(jiān)察部門履行紀檢監(jiān)督職權(quán)，對于存在的違紀行為要按照相關(guān)規(guī)范要求給予其必要的處罰。財務(wù)部門對內(nèi)部審計整改問題所反饋的財務(wù)問題進行系統(tǒng)整改落實，并且配合內(nèi)部審計部門、法規(guī)部門做好相關(guān)的財務(wù)信息處理工作。人事部門則要積極配合內(nèi)部審計整改落實工作，給予其必要的人力資源支持。資產(chǎn)管理部門要強化對資產(chǎn)的精細化管理，對照內(nèi)部審計整改問題做實做細。

3.5 優(yōu)化內(nèi)部審計整改結(jié)果評價體系，強化內(nèi)部審計整改問責機制

內(nèi)部審計整改結(jié)果評價主要是解決以下兩個問題：整改是否被執(zhí)行、評價被審計單位的整改措施是否有效。新修訂的審計法明確規(guī)定要優(yōu)化審計整改評價體系，強化審計結(jié)果及整改情況的運用。為了構(gòu)建科學合理的評價體系（見表1），國有企業(yè)需要對內(nèi)部審計整改評價指標賦值，以此為內(nèi)部審計整改工作提供依據(jù)。構(gòu)建的內(nèi)部審計整改評價體系采取單個問題十分制：完全整改得10分、部分整改得分范圍在6至9分、未整改（包括整改作用甚微）得分范圍在0至5分?？紤]到國有企業(yè)內(nèi)部審計整改問題分類的不同，其解決難度程度不同，因此國有企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部審計整改的難易程度進行賦值，由易到難依次賦值1、1.3、1.5、1.7，問題整改難度越大賦值越高。單個問題的綜合得分由每個問題整改結(jié)果得分乘以該問題整改的難易程度。根據(jù)單個問題的綜合得分確定國有企業(yè)整改質(zhì)量的等級。

當然除了構(gòu)建完善的內(nèi)部審計整改評價體系之外，國有企業(yè)還要強化內(nèi)部審計整改問責機制。建立健全內(nèi)部審計整改問責機制，可以促進國有資產(chǎn)保值增值。因此國有企業(yè)要突出對內(nèi)部審計整改問責的效應(yīng)，明確實施細則，切實將內(nèi)部審計整改問責納入國有企業(yè)績效考核體系中，對于因整改不積極而帶來巨大損失的，國有企業(yè)監(jiān)管部門要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，以此將內(nèi)部審計整改工作落到實處。

4 結(jié)語

總之，做好國有企業(yè)內(nèi)部審計工作關(guān)鍵在于提高內(nèi)部審計整改的有效性，以健全的內(nèi)部審計整改長效機制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和保障作用，提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平，助力高質(zhì)量發(fā)展。

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