國際協(xié)作背景下媒體智庫協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

尤文靜 童兵

【摘要】媒體智庫作為中國特色社會主義新型智庫的有益探索，是中國新型主流媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破，一方面它為媒體融合發(fā)展提供有益借鑒，另一方面它為政府進行社會治理提供決策咨詢。在國際協(xié)作的背景下，媒體智庫可以充分發(fā)揮“二軌外交”的作用，利用媒體優(yōu)勢，加強國際文化交流，提升中國國際影響力。本文試從國際人才資源協(xié)同、國際內(nèi)容資源協(xié)同、國際技術資源協(xié)同三個方面分析媒體智庫協(xié)同創(chuàng)新的合作模式，探討媒體智庫協(xié)同創(chuàng)新對助力國家現(xiàn)代化治理、擴大國際影響力的積極影響。

【關鍵詞】國際協(xié)作；媒體智庫；協(xié)同創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，面對全球問題的治理和解決，需要各方參與對話協(xié)商全球一體化進程中的突出問題。媒體作為連接人與社會交流的重要組成部分，發(fā)揮著巨大作用，特別是隨著技術的發(fā)展，媒體積極參與國家治理，成為社會發(fā)展的重要一環(huán)。在國際協(xié)作背景下媒體智庫協(xié)同合作，能較好地補充官方對話中的空白，為治理全球化問題搭建橋梁和紐帶，促進世界經(jīng)濟和文化健康發(fā)展。

一、媒體智庫的國際化協(xié)作背景

智庫，起源于西方國家，在參與國家建設和治理過程中發(fā)揮著積極作用。1971年美國學者保羅·迪克遜（Paul Dickson）在其著作《智庫》（《Think Tanks》）中將智庫定義為：穩(wěn)定并相對獨立的政策研究機構(gòu)，研究人員運用科學的研究方法對政策問題進行跨學科研究，并為與政府、企業(yè)及民眾密切相關的政策性問題提供建議與咨詢。[1]在西方國家的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，智庫充分發(fā)揮了智囊團、思想庫的功能。隨著新媒體技術的不斷發(fā)展，國家之間的競爭已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、科技等方面，更體現(xiàn)在以文化、思想為核心的軟實力競爭。

西方國家的媒體智庫大概可以分為兩類：一類是具有智庫性質(zhì)的媒體機構(gòu)。如美國的彭博社（Bloomberg Media Group），英國《金融時報》（Financial Times）等；另一類是依托媒體建立的研究機構(gòu)，美國《紐約時報》的紐約時報實驗室（Nytlab）、路透社新聞研究所（Reuters Institutefor the Study of Journalism），英國《經(jīng)濟學人》雜志的經(jīng)濟學人智庫（The Economist Intelligence Unit）等。[2]西方媒體智庫起步早，運行相對成熟，具有較強的“獨立性”。

中國在2013年黨的十八屆三中全會上首次提出了“智庫”的概念。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，制定的目標是到2020年，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。[3]全國25家智庫入選首批國家高端智庫。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》，強調(diào)建設中國特色新型智庫是黨中央立足黨和國家事業(yè)全局作出的重要部署，要精益求精、注重科學、講求質(zhì)量，切實提高服務決策的能力水平。[4]據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年，中國國家級媒體建立媒體智庫13家，其中有：新華社新聞研究所、新華社世界問題研究中心、新華社經(jīng)濟研究中心、新華社輿情研究中心等；省級媒體（報業(yè)）集團建立媒體智庫達13家，其中有廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）、南方輿情數(shù)據(jù)研究院、新華傳媒智庫、南國智庫、川觀智庫等。全國建立媒體智庫60余家。

隨著智庫全球化理念不斷增強，國際上諸多智庫實施了全球合作與研究，對解決世界性議題起到了積極的促進作用。如美國蘭德公司每個月組織相關調(diào)研人員參觀訪問其他研究機構(gòu)，同時接待來自世界各地智庫專家與之進行交流學習。在推動全球智庫交流方面，2015年，由中共中央對外聯(lián)絡部牽頭，聯(lián)合國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、復旦大學等單位成立了“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。[5]2015年國務院發(fā)展研究中心與國際相關智庫建立了“絲路國際智庫網(wǎng)絡”（SILKS）。[6]2020年5月26日，中國外文局系列國際云交流活動之“當代中國與世界——抗擊疫情提振經(jīng)濟”中俄媒體智庫云論壇舉辦。通過與國際智庫加強交流與合作，借鑒國際媒體智庫的成功經(jīng)驗，有助于提升國家治理能力，提高媒體智庫服務水平。

二、媒體智庫國際化協(xié)同發(fā)展的必要性

所謂“協(xié)同”，指兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標的過程。[7]“協(xié)同創(chuàng)新”是一種致力于取長補短的智慧行為，其特點在于圍繞創(chuàng)新目標，多主體、多元素共同協(xié)作、相互補充、配合協(xié)作。[8]隨著全球化進程的不斷加快，各國在應對環(huán)境、氣候、人口方面的問題需要通過對話交流、相互合作、共同解決。國際協(xié)作背景下的媒體智庫協(xié)同發(fā)展一方面有助于科學解決全球性問題，另外一方面增強了國家對外交流。

（一）科學解決全球性問題

國家的發(fā)展既有針對國家實際情況的國內(nèi)問題需要解決，又有針對各個國家面臨的環(huán)境、氣候、人口方面等諸多共同性問題需要解決。各個國家的發(fā)展狀況、基本國情不同，各個智庫之間的發(fā)展也不相同。以美國智庫為例，按照資助規(guī)模的大小可以分為：大型綜合智庫、大型專業(yè)智庫以及小型專業(yè)智庫三類。[9]按照功能分為交叉研究型智庫、政策研究型智庫、思想鼓動型智庫、課題研究型智庫、問題對策型智庫以及會議約談型智庫六種。[10]在美國智庫發(fā)展的近百年時間里，已經(jīng)形成了一定的規(guī)?；㈩愋突?。特別是在社會問題的議程設置、決策咨詢等方面對于發(fā)展中國家具有較高的參考價值。中國作為發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中遇到的社會問題與西方國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中遇到的問題有一定的共同性，同時又有中國特色社會主義發(fā)展過程中的一些特定問題。加強媒體智庫國際協(xié)作有助于解決全球化進程中遇到的共性問題，同時對于發(fā)展中國家特定問題的解決也有積極的協(xié)助作用。

（二）增強國家對外交流

美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）統(tǒng)計，2020年，TTCSP列出的全球所有11175家智庫中，亞洲超過了一直穩(wěn)居第一的歐洲，成為智庫數(shù)量最多的區(qū)域，共計3389家（占比30.3%）。歐洲和北美洲智庫數(shù)量較上年有所增加，分別為2932家（占比26.2%）和2397家（占比21.4%）。其中美國仍以2203家的數(shù)量遙遙領先，是全球擁有智庫機構(gòu)最多的國家。中國智庫以1413家位居第二。[11]智庫數(shù)量不斷攀升，智庫影響力不斷擴大，智庫在參與國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是媒體智庫由于自身的媒體屬性，在開展國際活動、國際研究等方面具有顯著的“外交”屬性，可借助自身優(yōu)勢積極開展“二軌外交”?！岸壨饨弧笔窍鄬τ诘谝卉壍劳饨惶岢龅?。1982年由美國外交官約瑟夫·蒙特威爾首次提出，指在存在沖突或爭端的組織或者國家之間進行的一種非官方的、非正式的接觸和互動，其目的是通過尋找戰(zhàn)略方法，影響輿論并組織人力、物力資源以解決沖突。[12]媒體智庫在促進國家交流方面的效果顯著。如美國在依托智庫開展“二軌外交”方面進行了較好的實踐，特別是針對中美問題、美朝問題等，通過智庫搭建起來溝通平臺較好地解決了不少可預見性的問題。隨著技術的發(fā)展，媒介形式多樣，媒體智庫具有豐富的媒體資源，可以通過書籍、音視頻等形式開展交流。在國際協(xié)同背景下依托媒體智庫開展對外交流，拓展了媒體智庫思想傳播的渠道，增強了不同國家思想文化的交流。

三、媒體智庫國際化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的模式

媒體智庫的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展與其他智庫最主要的區(qū)別在于媒介屬性。智庫的思想離不開媒體的傳播，國外智庫十分重視智庫產(chǎn)品的傳播，借助媒體智庫的天然優(yōu)勢更好地發(fā)揮傳播效果。隨著全球媒介的互動交往越來越深入，媒體智庫可以嘗試通過國際化的人才協(xié)同、資源協(xié)同以及技術協(xié)同更好地傳播智庫思想，解決國際事務。

（一）以國際人才資源協(xié)同，構(gòu)建思想傳播

弗雷德里·克坎普則指出，當下的智庫必須是跨學科的，同時也必須是跨境的。[13]在國際協(xié)同的背景下，為了更好地了解國際情況，解決國際問題，人才的溝通和交流是核心問題。人才的協(xié)同可以通過兩種方式實現(xiàn)。第一，針對某一領域建立國際媒體智庫專家?guī)臁＿@不僅可以作為媒體智庫常規(guī)課題的項目指導，同時可以有針對性地開展媒體智庫項目合作。第二，深入開展人才交流項目。實質(zhì)性地了解媒體智庫項目需求，通過定期或不定期的人才交流，構(gòu)建思想傳播，從而更好地交流理念，為項目研究服務。

媒體智庫之間的競爭，歸根結(jié)底還是人才的競爭、思想的競爭。國外的媒體智庫人員結(jié)構(gòu)比較豐富，有專家、學者、政府官員、社會精英等，特別是美國智庫實行的“旋轉(zhuǎn)門”模式，激活智庫活力，保證其思想的廣度和深度。中國媒體智庫的人員構(gòu)成不及國外豐富，一般由具有行業(yè)影響力的專家和學者構(gòu)成，也有資深的媒體記者轉(zhuǎn)型成為研究員。通過人才項目交流，傳播思想理念，美國布魯金斯學會東北亞中心的訪問學者項目具有較好的借鑒意義。該項目從1998年開始，每年邀請來自中國、日本、韓國等國家的學者進行為期8個月的訪問，并向每個人提供約4萬美元非研究經(jīng)費。從2009年8月開始，每年分兩期，每期4個月。[14]通過這樣的人才交流項目，訪問者可以深入?yún)⑴c項目，這種參與式的活動讓訪問者建立了直觀的感受，并通過這種直觀的體驗影響更多人。世界正處于知識經(jīng)濟時代，人才已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略資源，國際人才的協(xié)同可以大大緩解國際人才競爭的局面，更好地發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。媒體智庫的國際人才協(xié)同，能夠最大程度地建立國際媒體智庫之間的聯(lián)系，促進智庫專家與媒體相關人員的交流學習、人才資源的整合和互補，對于媒體智庫內(nèi)容的研究具有十分重要的意義。

（二）以國際內(nèi)容資源協(xié)同，增強優(yōu)勢互補

詹姆斯·麥甘認為，智庫的全球性伙伴關系及網(wǎng)絡已成為國際間傳遞知識、信息的重要機制，決策者需要依據(jù)這些知識及信息優(yōu)化國家層面的政策制定。[15]

國際協(xié)作背景下的媒體智庫內(nèi)容協(xié)同，第一，可以將世界各國面臨的共性問題進行同類問題資源整合。諸如環(huán)境、人口、經(jīng)濟可持續(xù)、國際治理等方面的共同問題。此外，進行媒體智庫資源共享，整合內(nèi)容資源，建立同一議題的數(shù)據(jù)資源共享機制，提升效率。第二，針對不同的內(nèi)容資源建立協(xié)同機制。智庫的類型較多，領域?qū)挿?，覆蓋面較廣。雖然各個國家體制不同，但大體上智庫都分為官方智庫、半官方智庫、社會智庫三類?？紤]到智庫資源的差異化，建立不同內(nèi)容資源的協(xié)同機制，跨類型、跨區(qū)域的智庫資源共享，可以避免由于自身屬性不同帶來的溝通不暢。

各個國家的智庫雖然設立部門、服務對象、業(yè)務范圍不相同，但是智庫的職能具有共同特點。隨著世界一體化的聯(lián)系越來越緊密，面對世界共同課題的情況越來越多，通過整合媒體智庫中的國際內(nèi)容資源，可以有效地改善內(nèi)容同質(zhì)化、差異化的情況。媒體智庫通過整合國際同類內(nèi)容資源、建立不同領域資源的協(xié)同機制，搭建國際智庫溝通的渠道，對信息資源進行整合，符合全球發(fā)展的共同戰(zhàn)略，為共同解決世界性課題奠定堅實基礎。

（三）以國際技術資源協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

5G、AI、VR、HR、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術的應用，為國際媒體智庫的協(xié)同創(chuàng)新提供了技術支持。目前媒體智庫的產(chǎn)品傳播主要通過三種方式：一是研究報告、書籍等傳統(tǒng)成果形式；二是媒體智庫通過開展活動、組織會議、舉行培訓等線上線下交流形式；三是通過門戶網(wǎng)站、APP、社交媒體賬號等網(wǎng)絡傳播形式。隨著信息技術與人機耦合的不斷深化，網(wǎng)絡技術可以有效解決媒體智庫之間溝通的時間和空間問題，越來越深刻地影響著媒體智庫的對外傳播。特別是2020年以來，在新冠肺炎疫情全球化的背景下，國際交流更多是通過網(wǎng)絡技術得以實現(xiàn)。2020年5月26日，由中國外文局、俄羅斯報、俄羅斯科學院遠東研究所聯(lián)合主辦，人民畫報社、當代中國與世界研究院共同承辦的“當代中國與世界——抗擊疫情 提振經(jīng)濟”中俄媒體智庫云論壇成功舉辦。此次云論壇是兩國媒體智庫首次利用云技術舉辦的在線論壇。[16]

媒體智庫國際技術資源協(xié)同為國際內(nèi)容資源協(xié)同提供了技術保障，可以充分依托技術協(xié)同打造數(shù)據(jù)平臺，建立媒體智庫專家?guī)?、?nèi)容資料庫，實現(xiàn)內(nèi)容資源共享，促進智庫交流。數(shù)據(jù)庫的建立是媒體智庫提供決策研究的基礎工具，也是智庫現(xiàn)代化的必備配置，通過媒體智庫搭建的國際網(wǎng)絡平臺為國家和地區(qū)提供智慧方案，進行多渠道、多語言、多樣態(tài)的傳播，努力提升媒體智庫成果影響力。

四、國際協(xié)作背景下媒體智庫協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的積極影響

在國家現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，國家治理問題是各個國家都面臨的突出問題。國際協(xié)作背景下的媒體智庫協(xié)同創(chuàng)新，可以結(jié)合人才資源、內(nèi)容資源、技術資源等方式提升國家治理能力。發(fā)達國家之間通過互動交流，共同面對國家治理中的難點，探討合作的可行性。發(fā)展中國家充分借鑒發(fā)達國家在國家治理方面的經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展提出切實可行的方法路徑。國際協(xié)同合作有助于媒體智庫為國家治理提供決策咨詢，促進文化交流，提升國際影響力。

（一）助力國家現(xiàn)代化治理

2012年黨的十八大明確提出了“人類命運共同體”的發(fā)展理念，受到了國際社會的高度評價和熱烈響應。隨著世界格局不斷變化，面對經(jīng)濟全球化、文化多樣化的世界一體化趨勢，人類社會正處在一個風險日益增多、挑戰(zhàn)無處不在的時代，各國之間應相互聯(lián)系、相互依存，構(gòu)建全球命運共同體。為構(gòu)建“人類命運共同體”，媒體智庫的協(xié)同創(chuàng)新逐漸成為必不可少的橋梁，通過開展跨區(qū)域活動、召開會議、研究合作等區(qū)域交流，助力國家現(xiàn)代化治理。

2015年11月頒布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“加強社會治理嚴謹化和系統(tǒng)化”，社會治理儼然成為我國政府全面深化改革的重要理論基礎和具體實施戰(zhàn)略方針。[17]2019年10月31日，十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。[18]在國家的發(fā)展過程中，國家治理和社會治理一直是工作的重點。智庫作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應該充分發(fā)揮調(diào)查研究和科學決策的職能，充分發(fā)揮中國特色新型智庫參與國家現(xiàn)代化治理的重要作用。中國的智庫與西方國家的智庫相比，雖然起步晚，但發(fā)展迅速。通過經(jīng)驗交流及其在促進可持續(xù)發(fā)展、民主和公平發(fā)展議題上的角色共識，能夠增加彼此的力量，共同應對全球性挑戰(zhàn)。通過媒體智庫國際合作形成的思想、助力實踐，推動不同國家、不同文明的互相借鑒，從而擔負起生產(chǎn)全球治理新知識的重任。

（二）擴大國際影響力

媒體智庫與其他類型智庫相比，具有卓越的信息傳播優(yōu)勢。媒體智庫在國際上的傳播，可以塑造國家形象，擴大國際影響力。西方國家從20世紀70年代開始，逐漸意識到利用大眾媒體向公眾推銷智庫思想的重要性。智庫研究機構(gòu)通常與媒體合作，或開設專欄宣傳智庫思想，或是接受采訪發(fā)表評論，比如傳統(tǒng)基金會與《華盛頓時報》關系密切，前者的活動和觀點常常得到后者的報道，前者反過來又把有關報道廣為散發(fā)，加以宣傳。[19]隨著技術的不斷發(fā)展，全球化趨勢的加強，如何宣傳自己的研究成果，增強國際影響力，仍是智庫面臨的重要問題。

近幾年，中國特色社會主義新型智庫逐漸發(fā)展智庫國際化。一是嘗試與海外具有良好科研基礎的研究院、智庫、高校共同建立中國研究中心，如與英國、澳大利亞、俄羅斯等國家聯(lián)合開展智庫合作項目，共同實施項目，共同發(fā)表成果，深化合作交流。二是通過國際會議加強對話。特別是G20杭州峰會、金磚國家領導人廈門峰會、上海合作組織青島峰會、“一帶一路”國際高峰論壇、博鰲亞洲論壇等大型國際會議的舉辦，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，傳遞中國思想。如博鰲亞洲論壇，從2001年以來，作為一個每年定期舉辦、有固定會址的非官方、非營利性國際組織，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，論壇的議題緊跟亞洲和世界經(jīng)濟形勢，逐漸成為亞洲地區(qū)最具影響力議題討論平臺。此外，中外智庫間的交流合作不斷增強，中非智庫學者、中俄智庫之間的交流對話往來增多，借助媒體智庫的交流，讓國際社會看到一個真實、客觀的中國國家形象。

五、結(jié)語

縱觀世界各國的現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫不僅體現(xiàn)了一個國家的綜合實力，同時智庫在參與國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，智庫日益成為全球治理體系中不可或缺的組成部分。[20]媒體智庫借助自身媒介優(yōu)勢，通過國際協(xié)同創(chuàng)新，為世界各國搭建起溝通的橋梁，通過共同交流和研究，各國專家在很多方面達成了共識，對尊重國家主權、強調(diào)發(fā)展的和平以及國家治理創(chuàng)新等方面形成了共識性的概念。媒體智庫國際協(xié)同創(chuàng)新作為一種新的活動形式正在蓬勃發(fā)展，為全球一體化國際化研究、國際化交流貢獻著力量。

參考文獻：

[1]Paul Dickson.Think-Tanks[M].New York：Athenaeum，1971：26-27.

[2]耿磊.國外媒體智庫現(xiàn)狀[J].新聞戰(zhàn)線，2018（3）：45-47.

[3]李程.基于人工智能技術的新型出版智庫建設淺析[J].出版廣角，2020（4）：6-10.

[4]倪薇鈞.新聞出版智庫人才建設機制探討[J].科技與出版，2020（6）：28-33.

[5]李一驍，于洪君.“一帶一路”智庫公共外交的特點、挑戰(zhàn)及建設路徑[J].當代世界，2020（12）：73-77.

[6]李一驍，于洪君.“一帶一路”智庫公共外交的特點、挑戰(zhàn)及建設路徑[J].當代世界，2020（12）：73-77.

[7]張偉.智庫協(xié)同創(chuàng)新研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2017：6.

[8]張偉.智庫協(xié)同創(chuàng)新研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2017：6.

[9]沈進建.美國智庫的形成、運作和影響[Ｊ].中國社會科學評價，2016（2）.

[10]沈進建.美國智庫的形成、運作和影響[Ｊ].中國社會科學評價，2016（2）.

[11]《全球智庫報告2020》發(fā)布[EB/OL].http：//www.jjckb.cn/2021-02/01/c_139712794.htm.

[12]王莉麗.中國智庫建設與公共外交拓展[J].公共外交季刊，2013（4）.

[13]周笑梅.新型智庫發(fā)展優(yōu)化研究[D].長春：吉林大學，2021.

[14]王莉麗.美國思想庫在公共外交中的角色和功能[J].紅旗文稿，2011（01）：33-36+1.

[15]周笑梅.新型智庫發(fā)展優(yōu)化研究[D].長春：吉林大學，2021.

[16]媒介信息[J].中國報業(yè)，2020（11）：110-111.

[17]李良榮，張華.參與社會治理：傳媒公共性的實踐邏輯[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報），2014，36（04）：31-34.

[18]隆國強.建設中國特色新型智庫，促進國家治理體系現(xiàn)代化[J].中國發(fā)展觀察，2020（Z3）：7-12.

[19]王春法.美國思想庫的運行機制研究[J].社會科學管理與評論，2004（02）：29-41.

[20]加強中國特色新型智庫建設[N].人民日報，2015-01-21（001）.

（尤文靜為復旦大學、深圳報業(yè)集團博士后；童兵為復旦大學文科資深教授，博士生導師）

編校：張如鐵