學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，保障兒童合法權(quán)益

摘 要：黨的二十大為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化描繪了藍(lán)圖。對(duì)于如何貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神及“保障婦女兒童合法權(quán)益”的具體要求，從三個(gè)方面提出了具體思路：一是充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會(huì)的作用，以《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》為抓手，全面促進(jìn)中國(guó)的兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展；二是按照發(fā)展“專(zhuān)科醫(yī)院”和“專(zhuān)科醫(yī)生”的思路，培養(yǎng)更多從事維護(hù)婦女兒童權(quán)益具體工作的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和人才，特別是法律專(zhuān)業(yè)人才；三是新時(shí)代中國(guó)的兒童保護(hù)事業(yè)要有全球視角，要全面研究數(shù)字時(shí)代兒童保護(hù)事業(yè)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，積極推動(dòng)、引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代全球兒童保護(hù)事業(yè)的新發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)兒童保護(hù)事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：兒童發(fā)展綱要；專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織；人才培養(yǎng)；全球視角；數(shù)字時(shí)代

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-8502（2023）01-0005-05

作者簡(jiǎn)介：佟麗華，中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心主任、北京青少年法律援助與研究中心主任，研究方向?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)、社會(huì)組織發(fā)展、國(guó)際交流與合作以及數(shù)字時(shí)代的公益法律服務(wù)等。

過(guò)去幾十年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著黨的百年奮斗歷程，中國(guó)的兒童保護(hù)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，特別是最近10年，兒童保護(hù)領(lǐng)域的法律政策經(jīng)過(guò)了很多改革，兒童保護(hù)在中國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展中取得了重大成就。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)兒童和兒童工作作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)祖國(guó)的未來(lái)屬于下一代，做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興，在致中國(guó)兒童中心成立40周年的賀信中提到“做兒童成長(zhǎng)的引路人、兒童權(quán)益的守護(hù)人、兒童未來(lái)的筑夢(mèng)人”，為新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的十九大、二十大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這意味著，兒童發(fā)展是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要任務(wù)。

新時(shí)代，關(guān)于如何保障兒童合法權(quán)益，做好兒童保護(hù)工作，本文提出以下三個(gè)方面的思考。

一、充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會(huì)的作用，以新“兒綱”為抓手，全面促進(jìn)中國(guó)的兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展

婦女兒童工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“婦兒工委”）在中國(guó)婦女兒童事業(yè)發(fā)展過(guò)程中一直發(fā)揮著非常重要的作用。2016年施行的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》、2022年施行的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》及最新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，是黨的十八大以來(lái)三部非常重要的、與婦女兒童和家庭事業(yè)密切相關(guān)的法律，明確了婦兒工委的地位和作用。在這三部法律中，明確了婦兒工委是縣級(jí)以上負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展反家暴、家庭教育、婦女權(quán)益保障等工作。這些立法凸顯了黨和政府對(duì)婦兒工委的高度重視，也體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)婦兒工委寄予的厚望。在中國(guó)的兒童保護(hù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮婦兒工委的作用。

在兒童保護(hù)領(lǐng)域，最常涉及的法律是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國(guó)際性約定，旨在為世界各國(guó)兒童創(chuàng)建良好的成長(zhǎng)環(huán)境，其中明確了兒童的基本權(quán)利。但是，僅僅明確兒童擁有的權(quán)利，如果沒(méi)有相關(guān)責(zé)任主體，兒童自己是無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的。而《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》從責(zé)任的角度立法，明確了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等不同的責(zé)任主體。在立法時(shí)，注重法律規(guī)定的相關(guān)主體責(zé)任，明確相關(guān)主體要幫助兒童實(shí)現(xiàn)法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，這是未成年人保護(hù)立法的特色?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》主要強(qiáng)調(diào)了相關(guān)主體的責(zé)任，但對(duì)于如何幫助兒童實(shí)現(xiàn)權(quán)利并未詳細(xì)闡述。2021年9月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新“兒綱”）。新“兒綱”包括了促進(jìn)兒童發(fā)展的策略措施，從這一角度看，新“兒綱”是中國(guó)全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，全面推進(jìn)中國(guó)兒童事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨和政府在兒童事業(yè)方面的堅(jiān)定意志。推動(dòng)新“兒綱”落實(shí)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的兒童事業(yè)具有重大意義。

新“兒綱”中關(guān)于促進(jìn)兒童發(fā)展的策略措施有很多涉及全面推進(jìn)中國(guó)兒童保護(hù)事業(yè)的新內(nèi)容。以其中的“兒童與法律保護(hù)”為例，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家的治理要在法治的軌道上運(yùn)行，全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”中非常重要的內(nèi)容。從兒童保護(hù)的角度說(shuō)，兒童保護(hù)的策略措施也應(yīng)被納入“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的依法治國(guó)框架。另外，新“兒綱”的“兒童與法律保護(hù)”部分還強(qiáng)調(diào)了兒童應(yīng)享有的一些特殊權(quán)利事項(xiàng)，如民事法律中的監(jiān)護(hù)制度，國(guó)際社會(huì)也高度關(guān)注的家暴、拐賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等問(wèn)題，關(guān)注在制度上、策略措施上應(yīng)如何推進(jìn)這些問(wèn)題的解決。全面落實(shí)這些制度，就是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及其他關(guān)于兒童保護(hù)的法律制度。在兒童保護(hù)的法律制度方面，要進(jìn)一步總結(jié)關(guān)于一些重要制度實(shí)踐落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。2022年11月10日，最高人民法院、最高人民檢察院和教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》，落實(shí)相關(guān)制度是兒童保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)。在兒童保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)過(guò)程中，我們還應(yīng)對(duì)新“兒綱”中一些重點(diǎn)制度實(shí)際執(zhí)行中遇到的問(wèn)題加強(qiáng)研究，及時(shí)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)國(guó)家進(jìn)一步完善相關(guān)制度提出意見(jiàn)和建議。

二、在新時(shí)代加強(qiáng)兒童保護(hù)的“專(zhuān)科醫(yī)院”建設(shè)和“專(zhuān)科醫(yī)生”培養(yǎng)

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于兒童保護(hù)的立法和政策大幅增加，很多制度日益完善，但在實(shí)踐執(zhí)行過(guò)程中仍面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，兒童權(quán)益受到侵害后向誰(shuí)尋求直接幫助？如果受侵害者未能及時(shí)獲得幫助，實(shí)施侵害的違法犯罪分子可能會(huì)侵害更多的人，有些案件可能會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，甚至成為社會(huì)輿情案件。新時(shí)代對(duì)這一問(wèn)題的解決，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

第一，推動(dòng)兒童法律保護(hù)“專(zhuān)科醫(yī)院”的建設(shè)。2022年，在北京字節(jié)跳動(dòng)公益基金會(huì)的資助下，“全國(guó)首批未成年人保護(hù)類(lèi)示范性社會(huì)組織培育項(xiàng)目”啟動(dòng)。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)在5省市開(kāi)展，平均每個(gè)省市投入經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，選擇并依托一家有經(jīng)驗(yàn)和能力的社會(huì)組織，設(shè)置由3名律師、1名心理咨詢(xún)師和1名社工組成的專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)為兒童直接提供法律幫助。該項(xiàng)目目前進(jìn)展良好，在各地取得了非常好的效果，經(jīng)辦案件既有兒童或其家人直接尋求幫助的，也有檢察院、公安局、婦聯(lián)、民政部門(mén)轉(zhuǎn)介的。要想培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才，就要有更多的資源投入。未來(lái)不論是國(guó)家還是民間基金會(huì)，都應(yīng)該在建設(shè)兒童保護(hù)的“專(zhuān)科醫(yī)院”方面加大投資力度。

第二，培養(yǎng)一批“專(zhuān)業(yè)醫(yī)生”，即專(zhuān)職的未成年人保護(hù)律師，是未成年人保護(hù)法律工作者的使命之一。培養(yǎng)人是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)有一批非常優(yōu)秀的律師，發(fā)揮了巨大的作用。但現(xiàn)有的未成年人保護(hù)律師有的即將退休，還有很多是兼職從事未成年人保護(hù)工作。未來(lái)需要培養(yǎng)一批專(zhuān)職的未成年人保護(hù)律師，培養(yǎng)更多政治素質(zhì)可靠、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)人才，建立專(zhuān)兼職相結(jié)合的、全面從事婦女兒童權(quán)益保障事業(yè)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，幫助權(quán)益受到侵害的未成年人解決具體問(wèn)題。

婦聯(lián)組織在培育專(zhuān)業(yè)婦女兒童法律保護(hù)的社會(huì)組織方面做了大量工作。全國(guó)婦聯(lián)在改革過(guò)程中建立了社會(huì)聯(lián)絡(luò)與交流合作中心，選聘100多家社會(huì)組織，這100多家社會(huì)組織也致力于培養(yǎng)一批在婦女兒童權(quán)益保障方面能夠切實(shí)解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織。聚焦于怎樣解決問(wèn)題和怎樣培養(yǎng)力量，是婦女兒童保護(hù)工作好的發(fā)展方向?，F(xiàn)在，在基層?jì)D女兒童保護(hù)工作中，具有衛(wèi)生所性質(zhì)的、能夠解決一般權(quán)益侵害問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和人員并不缺乏，但嚴(yán)重缺乏能夠解決復(fù)雜案件的“專(zhuān)科醫(yī)院”和“專(zhuān)科醫(yī)生”。打造一批“專(zhuān)科醫(yī)院”和“專(zhuān)科醫(yī)生”，使其成為當(dāng)?shù)貗D女兒童權(quán)益的守護(hù)人，成為當(dāng)?shù)卣蛬D聯(lián)組織推進(jìn)兒童保護(hù)事業(yè)的一支重要專(zhuān)業(yè)力量。

三、中國(guó)的兒童保護(hù)事業(yè)要有全球視角

我國(guó)外交思想的核心之一是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，黨的二十大報(bào)告提出弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值。中華民族的偉大復(fù)興，不僅要做好中國(guó)自己的事，而且要在世界舞臺(tái)上為推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，中國(guó)要在全球治理進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。在這個(gè)過(guò)程中，婦女兒童事業(yè)是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。從世界范圍看，中國(guó)的婦女兒童事業(yè)取得了舉世矚目的成就，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。兒童保護(hù)是世界各國(guó)最容易引起共鳴、最能達(dá)成共識(shí)、最能觸動(dòng)所有人情感的一個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)的兒童事業(yè)應(yīng)盡快改變過(guò)去被動(dòng)跟隨國(guó)際社會(huì)的狀態(tài)，盡快轉(zhuǎn)變角色，成為國(guó)際社會(huì)兒童事業(yè)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。2018年，“A20全球關(guān)愛(ài)兒童社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力峰會(huì)”在中國(guó)召開(kāi)，來(lái)自亞洲、非洲、歐洲20個(gè)國(guó)家的兒童保護(hù)組織參加會(huì)議，會(huì)議受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度肯定。2019年，北京青少年法律援助與研究中心在日內(nèi)瓦推動(dòng)成立了國(guó)際兒童法聯(lián)盟，致力于在國(guó)際及國(guó)家層面尤其是發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)兒童法的發(fā)展，同時(shí)也在積極參與聯(lián)合國(guó)兒童領(lǐng)域的相關(guān)議程。國(guó)際社會(huì)兒童領(lǐng)域非常活躍，怎樣轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變角色，從被動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃e極主動(dòng)的引領(lǐng)者，未來(lái)還有很多工作要做。

人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，各個(gè)國(guó)家的法律制度也因此面臨很多新的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，人們更多地是關(guān)注消費(fèi)者權(quán)利，但在數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)應(yīng)該享有哪些權(quán)利？這是數(shù)字時(shí)代一個(gè)非常大的問(wèn)題。而在數(shù)字時(shí)代用戶(hù)的權(quán)利中，兒童權(quán)利是一個(gè)非常特殊的問(wèn)題。研究數(shù)字時(shí)代的兒童保護(hù)，需要看到更深層次的背景，即平臺(tái)企業(yè)的數(shù)字權(quán)力，以及與平臺(tái)數(shù)字權(quán)力相對(duì)應(yīng)的用戶(hù)權(quán)利。研究數(shù)字時(shí)代兒童保護(hù)時(shí)要思考關(guān)于數(shù)字時(shí)代用戶(hù)權(quán)利的基礎(chǔ)理論和制度。在這一領(lǐng)域，中國(guó)走在了全球的前列。在工業(yè)時(shí)代，國(guó)際社會(huì)關(guān)于治理秩序的理論和實(shí)踐主要是西方國(guó)家主導(dǎo)的，但是在數(shù)字時(shí)代，中國(guó)和西方國(guó)家并行走在了前面。中國(guó)的大型平臺(tái)企業(yè)發(fā)展迅速，相比之下，歐洲沒(méi)有一家真正能在全球產(chǎn)生重大影響力的平臺(tái)企業(yè)。在這一過(guò)程中，中國(guó)在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法政策方面走在世界前列。在這個(gè)全球關(guān)注的領(lǐng)域，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。中國(guó)能否引領(lǐng)國(guó)際兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展，能否參與甚至主導(dǎo)這個(gè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，怎樣引領(lǐng)這一國(guó)際領(lǐng)域的發(fā)展步伐，是一個(gè)無(wú)法回避的新命題。

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了過(guò)去10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，讓我們充滿(mǎn)信心，也為未來(lái)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向，提出了具體策略，讓我們很受鼓舞。在婦女兒童領(lǐng)域中兒童權(quán)益保護(hù)這一具體領(lǐng)域，還有很多細(xì)致的工作要做，需要每個(gè)人肩負(fù)起新時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任。

Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China has drawn a blueprint for the realization of Chinese path to modernization. How to practice the spirit of the report to the 20th CPC National Congress and meet the specific requirements of “safeguarding the legitimate rights and interests of women and children”， this paper has put forward some ideas from three aspects： Firstly， give full play to the role of the National Working Committee on Women and Children under State Council， and take the “Outline on the Development of Chinese Children” （2021-2030） as a new starting point to promote the development of Chinas child protection in all respects; Secondly， in line with the idea of cultivating “specialized hospitals and doctors”，we should train more professional social organizations and talents， especially legal professionals， who can be engaged in specific work to safeguard the rights and interests of women and children; Thirdly， Chinas child protection in the new era should have a global perspective， which calls us to study the new features and trends of child protection in the digital era， actively promote and lead the new development， and make Chinas own contribution to the cause of child protection in human society.

Keywords： Child Development Outline; Professional Social Organizations; Talent Cultivation; Global Perspective; Digital Era

（責(zé)任編輯：王 萍）