以黨的二十大精神為引領(lǐng)，全面提升兵團(tuán)依法行政能力和水平

[摘要]承接自治區(qū)授權(quán)以來，兵團(tuán)加快了依法行政步伐，取得了一定成效。依法行政的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，依法行政主體基本組建完成，依法行政的制度基本完善，依法行政的意識(shí)得到加強(qiáng)。黨的二十大要求扎實(shí)推進(jìn)依法行政，并提出了落實(shí)依法行政的明確要求。依法行政對(duì)于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命以及法治兵團(tuán)建設(shè)都具有重要意義。兵團(tuán)需要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)依法行政的工作部署要求，轉(zhuǎn)變行政職能，優(yōu)化行政職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法行政能力，促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨的二十大；兵團(tuán)；依法行政

[中圖分類號(hào)]D922.1? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）01—0142—07

[作者簡(jiǎn)介]盧大林，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、教授，研究方向：行政法及兵團(tuán)實(shí)踐中的法律問題。

黨的二十大明確指出：“扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”1。這對(duì)依法行政和建設(shè)法治政府提出了非常明確的要求，是各級(jí)人民政府依法行政和建設(shè)法治政府的根本遵循和行動(dòng)指南。當(dāng)前，兵團(tuán)已全面承接行使自治區(qū)授予的3511項(xiàng)行政職權(quán)，3022項(xiàng)行政職權(quán)落實(shí)到師市，75項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政職能和68項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)賦予團(tuán)場(chǎng)，有序推進(jìn)向開發(fā)區(qū)授權(quán)，完成向6個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和16個(gè)兵團(tuán)級(jí)開發(fā)區(qū)授權(quán)工作。因此，兵團(tuán)依法行政和建設(shè)法治政府的任務(wù)非常艱巨，兵團(tuán)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面提升兵團(tuán)依法行政能力和水平，促進(jìn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、兵團(tuán)依法行政取得的成效

（一）依法行政的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

行政體制就是為了確保國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而確立的，行政體制包含著政府職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障四要素。2因此，承接自治區(qū)授權(quán)，并將行政權(quán)力合理配置到下轄各師和團(tuán)場(chǎng)，是兵團(tuán)依法行政的前提和基礎(chǔ)。兵團(tuán)本級(jí)對(duì)自治區(qū)授權(quán)基本承接到位，并及時(shí)將相關(guān)行政權(quán)力下放至師市，各師市也將兵團(tuán)下放的行政權(quán)力基本承接到位。2020年兵團(tuán)積極研究探索向團(tuán)場(chǎng)下放行政權(quán)力問題，兵團(tuán)制定《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職事項(xiàng)清單》和《關(guān)于向團(tuán)場(chǎng)授予行政權(quán)力的實(shí)施意見》。在承接行政權(quán)力過程中，兵團(tuán)及各師市高度重視權(quán)責(zé)清單的審核及公布工作，兵師兩級(jí)權(quán)責(zé)清單法制審核工作全部完成，權(quán)責(zé)清單及時(shí)向社會(huì)公布，為兵團(tuán)依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）依法行政的主體基本組建完成

為保障承接的行政權(quán)力得到依法有效運(yùn)行，兵團(tuán)根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》文件精神，完成兵、師兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，一批新的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建，如：市場(chǎng)農(nóng)業(yè)文化綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)、交通綜合執(zhí)法支隊(duì)等。兵團(tuán)深化團(tuán)場(chǎng)改革，團(tuán)場(chǎng)取消企業(yè)法人資格，企的職能剝離，團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行公務(wù)員納編考試，團(tuán)場(chǎng)成為兵團(tuán)最基層的行政權(quán)力運(yùn)行主體。兵、師兩級(jí)設(shè)置行政職能機(jī)構(gòu)30余個(gè)，兵團(tuán)行政職能機(jī)構(gòu)主要有：兵團(tuán)發(fā)改委、兵團(tuán)工信局、兵團(tuán)教育局、兵團(tuán)科技局、兵團(tuán)民宗局、兵團(tuán)公安局、兵團(tuán)民政局、兵團(tuán)司法局、兵團(tuán)財(cái)政局、兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局、兵團(tuán)自然資源局、兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、兵團(tuán)交通運(yùn)輸局、兵團(tuán)水利局、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團(tuán)林業(yè)和草原局、兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、兵團(tuán)衛(wèi)生健康委員會(huì)、兵團(tuán)審計(jì)局、兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、兵團(tuán)商務(wù)局、兵團(tuán)應(yīng)急管理局、兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局、兵團(tuán)地方金融監(jiān)督管理局、兵團(tuán)保密局、兵團(tuán)檔案局等。兵團(tuán)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)與一般的省相差無(wú)幾，基本能夠滿足行政職能運(yùn)行的需要。2018年6月，按照《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革方案》的部署，團(tuán)場(chǎng)全面開始改革，團(tuán)場(chǎng)實(shí)行政企分開，團(tuán)場(chǎng)的企業(yè)化屬性被剝離，明確團(tuán)場(chǎng)履行公共服務(wù)的政府職能，團(tuán)場(chǎng)一級(jí)的體制機(jī)制開始進(jìn)行重塑。首先，按照“參照地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)”的思路對(duì)團(tuán)場(chǎng)行政事業(yè)單位進(jìn)行了重組，大型團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)部門按照“五辦一局五中心”行政人員41人定編，一般團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)部門按照“五辦一所五中心”行政人員35人定編，明確了團(tuán)場(chǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員為公務(wù)員身份，團(tuán)場(chǎng)所屬事業(yè)單位為一類事業(yè)單位；其次，借鑒地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，將團(tuán)場(chǎng)管理迫切需要且能夠有效承接的部分行政職能賦予團(tuán)場(chǎng)，明確團(tuán)場(chǎng)的行政職能為維穩(wěn)戍邊、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、改善民生、集聚人口等。通過機(jī)構(gòu)改革以及職能轉(zhuǎn)變，團(tuán)場(chǎng)“企”的職能全面剝離，“政”的職能得到強(qiáng)化，事業(yè)職能進(jìn)行了清晰分類，有效解決了長(zhǎng)期以來團(tuán)場(chǎng)政企不分、政事不分等情況。

（三）依法行政的相關(guān)制度基本完善

2018年1月18日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四會(huì)議審議通過《自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定》，由自治區(qū)人民政府將2190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)清單印發(fā)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2020年7月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府頒發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政權(quán)力的決定》，將1321項(xiàng)行政權(quán)力授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2019年5月25日兵團(tuán)辦公廳印發(fā)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》的通知，2020年5月8日兵團(tuán)辦公廳又印發(fā)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政執(zhí)法公示辦法》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度基本完善。2021年5月，兵團(tuán)黨委研究制定《法治兵團(tuán)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》，描繪未來五年法治兵團(tuán)建設(shè)藍(lán)圖。在兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全面啟動(dòng)2022年法治政府建設(shè)督察工作，依法治兵團(tuán)辦印發(fā)了《關(guān)于2022年開展法治政府建設(shè)督察工作的實(shí)施方案》。

（四）兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)得到加強(qiáng)

適應(yīng)依法行政的客觀需要，兵團(tuán)及各師市加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，制定規(guī)范的培訓(xùn)計(jì)劃，并按期實(shí)施，培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行考試，執(zhí)法人員必須通過相關(guān)考試，才能取得執(zhí)法資格證。組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作，組織開展依法行政大培訓(xùn)，組織開展法治政府建設(shè)督察工作，兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)進(jìn)一步提高?！侗鴪F(tuán)黨委宣傳部、兵團(tuán)司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》的通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)行政執(zhí)法人員依法行政能力不足等實(shí)際問題，常態(tài)化組織開展依法行政培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2021年以來，在兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)共開展21場(chǎng)行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)5000余人。充分發(fā)揮援疆干部和業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，赴各師市、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門授課110余次，覆蓋人數(shù)5萬(wàn)余人。落實(shí)兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)工作要求和兵團(tuán)冬季法治大培訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)精神，開展兵團(tuán)依法行政大培訓(xùn)工作，兵團(tuán)各級(jí)共舉辦培訓(xùn)班1163期，參訓(xùn)人員8.5萬(wàn)余人次。

二、扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)依法行政的意義

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了改革開放，尤其是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政取得的兩個(gè)偉大的奇跡，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一個(gè)是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定?？倳浻幸痪湓?，他說這兩大奇跡的取得都與我們不斷推進(jìn)法治建設(shè)緊密相關(guān)。所以在法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法治與社會(huì)穩(wěn)定相互關(guān)系的闡述當(dāng)中，有一種系統(tǒng)的，整體的關(guān)于法治建設(shè)的一個(gè)定位。1進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨，因此，扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)依法行政，不斷提升兵團(tuán)行政管理水平，意義重大。

（一）兵團(tuán)依法行政有利于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，在非純公共物品配置方面可以發(fā)揮積極作用，但是純公共物品或公共物品過于龐大或復(fù)雜時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用就會(huì)得不到發(fā)揮，這就需要政府發(fā)揮職能。2兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮好各自的行政職能，服務(wù)好各類市場(chǎng)主體，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等大量行政管理事項(xiàng)，如果兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)在自己所轄區(qū)域內(nèi)能依法行政，勢(shì)必影響和制約兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展，兵團(tuán)目前已經(jīng)建成11個(gè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)市、60多個(gè)鎮(zhèn)，170多個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，轄區(qū)人口300多萬(wàn)，在中央和全國(guó)對(duì)口援疆的支持下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化也得到較快發(fā)展，在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，兵團(tuán)轄區(qū)的社會(huì)公共管理問題大量產(chǎn)生，如：社會(huì)公共秩序管理、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序管理、社會(huì)保障管理等，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大部分分布在新疆兩大沙漠周邊，地處偏遠(yuǎn)，因此，兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)為轄區(qū)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的管理和服務(wù)難度不小，而兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)人員編制少、機(jī)構(gòu)不健全，兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力”3，以適應(yīng)新時(shí)代兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

近幾年，兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，依法行政能力和水平不斷提升，具體體現(xiàn)在以下方面：一是在自治區(qū)授予兵團(tuán)的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團(tuán)“放管服”改革、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整、部門職能劃轉(zhuǎn)等實(shí)際情況，堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，建立倒逼機(jī)制，理清權(quán)力清單和責(zé)任清單，最終形成《兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單》，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立健全行政運(yùn)行機(jī)制，將工作重心轉(zhuǎn)移到維穩(wěn)戍邊、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)上來，明確各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，簡(jiǎn)政放權(quán)，刪減于法無(wú)依、不必要的行政事項(xiàng)，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事情管好管到位，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，把更多的精力集中到提供公共服務(wù)方面，解決長(zhǎng)期以來兵團(tuán)行使政府職能過程中的“缺位、錯(cuò)位、越位”問題，嚴(yán)格按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求行使公共權(quán)力。三是加快推進(jìn)兵團(tuán)政務(wù)公開，凡涉及公共利益、權(quán)益以及依法需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過各種途徑通過規(guī)范性程序依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確向社會(huì)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。四是強(qiáng)化行政全過程監(jiān)督，制定完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐項(xiàng)列出權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立全過程標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問責(zé)，加大督查力度，對(duì)失職瀆職的要大力追究，嚴(yán)肅追責(zé)。通過上述措施，兵團(tuán)行政管理效能得到提高，促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）兵團(tuán)依法行政有利于兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命

兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命需要一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的維穩(wěn)戍邊隊(duì)伍，兵團(tuán)不能依法行政，勢(shì)必影響兵團(tuán)內(nèi)部行政事務(wù)的有效管理，造成公共政務(wù)服務(wù)上的缺位，給兵團(tuán)職工群眾的生產(chǎn)、生活帶來諸多的不便，客觀上也造成了兵團(tuán)職工群眾基本公民權(quán)利得不到及時(shí)、有效的保障，長(zhǎng)此以往，會(huì)加重兵團(tuán)職工群眾的自卑感。當(dāng)前，一些團(tuán)場(chǎng)提出：師一級(jí)下放到團(tuán)場(chǎng)的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)對(duì)于團(tuán)場(chǎng)來說涉及領(lǐng)域新、范圍廣，如固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查及監(jiān)督檢查，農(nóng)用薄膜、印染、粘膠纖維行業(yè)管理，葡萄酒、乳制品、濃縮果蔬汁行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管等，對(duì)審批和執(zhí)法人員有較為嚴(yán)格的專業(yè)要求，團(tuán)場(chǎng)缺乏依法行政的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，極有可能造成監(jiān)管真空；團(tuán)場(chǎng)執(zhí)法能力不足，大部分只能采取委托執(zhí)法方式，如環(huán)保督查、衛(wèi)生監(jiān)督等行政執(zhí)法行為，平時(shí)只能靠說服教育，發(fā)現(xiàn)問題只有報(bào)告上級(jí)部門進(jìn)行執(zhí)法，團(tuán)場(chǎng)管理難度較大；設(shè)在團(tuán)場(chǎng)的自然資源、水利、司法等上級(jí)垂管部門，因管理權(quán)限問題，沒有與團(tuán)場(chǎng)形成工作合力，還存在溝通不暢、導(dǎo)致矛盾等現(xiàn)象；基層團(tuán)場(chǎng)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，團(tuán)場(chǎng)規(guī)模小編制少，很多成立的職能部門在編人員少，有的只有1人，不能開展執(zhí)法工作。團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、人口積聚、兵地融合和維護(hù)穩(wěn)定的基本單元和重要載體，基礎(chǔ)不勞，地動(dòng)山搖。1因此，必須解決好上述問題，而解決上述問題最好的路徑是依法行政，黨的二十大報(bào)告指出：完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。2通過完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制來解決團(tuán)場(chǎng)執(zhí)法困難，提高團(tuán)場(chǎng)行政執(zhí)法效能，維護(hù)好團(tuán)場(chǎng)職工群眾合法權(quán)益，穩(wěn)定團(tuán)場(chǎng)職工隊(duì)伍，從而提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力。

（三）兵團(tuán)依法行政有利于法治兵團(tuán)建設(shè)

在國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境下，兵團(tuán)提出了法治兵團(tuán)建設(shè)的目標(biāo)要求，也印發(fā)了《法治兵團(tuán)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》，法治兵團(tuán)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是依法行政和法治政府建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政”。3如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治國(guó)這個(gè)基本方略難以落實(shí)。當(dāng)前，兵團(tuán)推進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)依法行政和加快法治政府建設(shè)是法治兵團(tuán)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，意義重大而深遠(yuǎn)。

隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，法治觀念逐步深入人心，公民對(duì)政府依法行政工作要求越來越高，在國(guó)家大力推進(jìn)法治建設(shè)的當(dāng)下，兵團(tuán)不論是維護(hù)自身穩(wěn)定，還是參與地方維穩(wěn)以及維護(hù)邊境安全都必須符合法治原則，提高依法行政水平，因此，兵團(tuán)依法行政對(duì)于促進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)意義重大。

三、扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)依法行政的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變行政職能，優(yōu)化行政職責(zé)體系和行政組織結(jié)構(gòu)

1.由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制下，習(xí)慣于通過行政命令來進(jìn)行管理，行政機(jī)關(guān)工作人員也存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。必須要由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化“放管服”改革。制定推進(jìn)“放管服”改革工作方案，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，落實(shí)好“一窗辦結(jié)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，針對(duì)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)分散的現(xiàn)狀，盡量擴(kuò)大網(wǎng)上辦理、手機(jī)客戶端辦理的事項(xiàng)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。梳理辦事程序，精簡(jiǎn)不必要的環(huán)節(jié)，壓縮辦理周期，解決職工群眾辦事慢、辦事繁、辦事難等問題。

2.優(yōu)化行政編制配置。建議優(yōu)化兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)人員編制配置，根據(jù)各行政機(jī)關(guān)工作任務(wù)輕重合理配置編制。建議根據(jù)各行政機(jī)關(guān)管轄地域面積、管理人口數(shù)量、履行職責(zé)任務(wù)等情況，在控制好總編制數(shù)，不增加編制的情況下，兵團(tuán)內(nèi)部合理配置好編制，保障各行政機(jī)關(guān)有效履行行政職能。堅(jiān)持從兵團(tuán)自身的實(shí)際情況出發(fā)，按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，整合職能相關(guān)的部門，實(shí)行大部門制，各師成立的市嚴(yán)格按照縣級(jí)市的機(jī)構(gòu)限額設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，各團(tuán)成立的鎮(zhèn)參照地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范編制管理，按照“編隨事走、人隨編走”的原則調(diào)整劃轉(zhuǎn)編制。在全兵團(tuán)開展編制督察工作，嚴(yán)格限定各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精簡(jiǎn)合并內(nèi)設(shè)科室，規(guī)范各級(jí)職能機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配備，打通基層上升通道，加大從內(nèi)地選調(diào)干部力度，切實(shí)解決不符合編制管理規(guī)定的超編、混編、缺編的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)。全面清理各級(jí)借調(diào)人員，讓借調(diào)人員回到原工作崗位。

3.全面提升行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)。建議制定科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，擬定行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)提升計(jì)劃，定期對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，并進(jìn)行結(jié)業(yè)考核，不斷提升兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)。

建議兵團(tuán)根據(jù)行政執(zhí)法形勢(shì)和任務(wù)的需要，制定科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，編寫符合培訓(xùn)需要的培訓(xùn)教材，并嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。制定兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員相關(guān)法律規(guī)范及政策培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)到具體的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由兵團(tuán)法制辦負(fù)責(zé)監(jiān)督上述培訓(xùn)規(guī)范的落實(shí)情況，每年度分年初、年中、年末三次對(duì)上述培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。兵團(tuán)編撰行政執(zhí)法工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)教材，將履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重點(diǎn)法律規(guī)范及政策編入培訓(xùn)教材中，如：《中華人民共和國(guó)反分裂國(guó)家法》《中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑法》及其修正案（三）和修正案（九）等作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

建議兵團(tuán)建立符合兵團(tuán)實(shí)際的執(zhí)法培訓(xùn)師資庫(kù)，提高培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。沒有好的培訓(xùn)師資隊(duì)伍是不行的，建議與國(guó)內(nèi)知名政法大學(xué)達(dá)成合作協(xié)議，由知名政法大學(xué)抽調(diào)骨干教師組成對(duì)口援助兵團(tuán)的講師團(tuán)，為兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。另外，從兵團(tuán)各執(zhí)法單位抽調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀執(zhí)法人員組成執(zhí)法實(shí)訓(xùn)講師團(tuán)，對(duì)兵團(tuán)行政執(zhí)法工作人員如何在執(zhí)法實(shí)踐中更好地運(yùn)用法律規(guī)范和政策進(jìn)行培訓(xùn)。

建議兵團(tuán)優(yōu)化行政執(zhí)法培訓(xùn)中心建設(shè)，建設(shè)體驗(yàn)式、情景模擬式、心理咨詢室等現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果。兵團(tuán)各行政執(zhí)法單位成立行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)中心，根據(jù)本單位執(zhí)法情況，有針對(duì)性地對(duì)兵團(tuán)相關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，如：執(zhí)法檔案文書制作技巧培訓(xùn)、執(zhí)法程序培訓(xùn)、執(zhí)法文書送達(dá)培訓(xùn)、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證培訓(xùn)等。建議兵團(tuán)執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入新的現(xiàn)代培訓(xùn)方法，如情景模擬、案例教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)際效果。

建議兵團(tuán)建立培訓(xùn)跟蹤考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不能讓培訓(xùn)流于形式，讓執(zhí)法培訓(xùn)人員參加培訓(xùn)后，在執(zhí)法能力和素質(zhì)上真正得到提高。兵團(tuán)各執(zhí)法單位開展執(zhí)法業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，形成優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建議兵團(tuán)各執(zhí)法單位給每一位行政執(zhí)法工作人員建立執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，每年年底進(jìn)行評(píng)比，對(duì)開展行政執(zhí)法工作業(yè)績(jī)突出的行政執(zhí)法工作人員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在職務(wù)晉升方面給予優(yōu)先考慮。對(duì)于開展執(zhí)法工作業(yè)績(jī)不突出，職工群眾投訴較多，意見較大的行政執(zhí)法工作人員予以降級(jí)或者調(diào)整工作崗位，對(duì)于違法執(zhí)法，情節(jié)惡劣的行政執(zhí)法工作人員予以開除。建議兵團(tuán)各執(zhí)法單位每年定期進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)大比武，在執(zhí)法單位系統(tǒng)內(nèi)形成在執(zhí)法業(yè)務(wù)能力方面你追我趕的良好局面。同時(shí)，通過執(zhí)法業(yè)務(wù)大比武，讓執(zhí)法能力強(qiáng)的執(zhí)法工作人員在全體執(zhí)法者面前亮相，讓大家學(xué)習(xí)借鑒，有利于大家整體執(zhí)法水平的提升。

4.健全兵團(tuán)基層執(zhí)法體系。2018年3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，指出：“深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”

兵團(tuán)根據(jù)上述文件精神，統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，推行綜合執(zhí)法，兵團(tuán)已經(jīng)印發(fā)推行市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、文化綜合執(zhí)法實(shí)施意見。建議加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作銜接，保障執(zhí)法全覆蓋，已經(jīng)推行的“團(tuán)場(chǎng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化，保障團(tuán)場(chǎng)吹哨后，部門能及時(shí)報(bào)到，當(dāng)遇到需要吹哨的情況后，團(tuán)場(chǎng)能及時(shí)吹哨。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)法工作具體情況，對(duì)偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)派駐執(zhí)法力量，保障團(tuán)場(chǎng)執(zhí)法需求，對(duì)于距離執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較近的團(tuán)場(chǎng)可以采取巡回執(zhí)法方式，保障執(zhí)法全覆蓋，滿足基層職工群眾對(duì)執(zhí)法的實(shí)際需求。

（二）提高行政效率和公信力

1.嚴(yán)格權(quán)責(zé)清單管理，優(yōu)化行政流程，提高行政效率。堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快規(guī)范、清理、取消和下放行政權(quán)力，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單規(guī)范上級(jí)職能部門各項(xiàng)工作，清理要求下級(jí)上報(bào)的不在權(quán)責(zé)清單范圍內(nèi)的各項(xiàng)材料，梳理要求下級(jí)匯報(bào)的材料清單，清單外的匯報(bào)材料除特殊事項(xiàng)外一律不讓下級(jí)匯報(bào)，著力解決形式主義突出問題，切實(shí)把減負(fù)層層傳導(dǎo)下去。對(duì)兵團(tuán)各級(jí)工作任務(wù)繁重的情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，找出癥結(jié)所在，如果能力不足的，要么提升能力，要么“能者上、平者讓、庸者下”；如果編制少任務(wù)重，則科學(xué)合理調(diào)整編制。優(yōu)化行政工作流程，簡(jiǎn)化不必要的工作環(huán)節(jié)，提高行政效率。

2.打造誠(chéng)信政府，提高公信力。堅(jiān)持“言必行、行必果”，做到一諾千金，一是依據(jù)《政府公開條例》，完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，且保證各種向社會(huì)公開信息都是真實(shí)的，尤其是涉及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，各種數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠。二是依法依規(guī)清理行政機(jī)關(guān)各類欠款，凡是債權(quán)人具有合法手續(xù)的，盡量想辦法籌措資金，及時(shí)歸還各類欠款，樹立行政機(jī)關(guān)遵守信諾的良好形象。三是行政機(jī)關(guān)向職工群眾承諾事項(xiàng)，一定要想方設(shè)法按時(shí)兌現(xiàn)，絕不能失信于民。四是保障行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策，不能讓違法決策損害行政機(jī)關(guān)在職工群眾心中的良好形象。

（三）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

對(duì)于兵團(tuán)行政執(zhí)法部門，要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作人員的思想政治教育，使執(zhí)法者樹立正確的利益觀、增強(qiáng)公仆意識(shí)，自覺擺正同兵團(tuán)廣大職工群眾的關(guān)系，時(shí)刻把兵團(tuán)廣大職工群眾的利益放在第一位，真正解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問題，為兵團(tuán)廣大職工群眾掌好執(zhí)法權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的宗旨教育，使執(zhí)法工作人員帶著對(duì)兵團(tuán)廣大職工群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，真正把兵團(tuán)廣大職工群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把兵團(tuán)廣大職工群眾的需要作為第一選擇，把兵團(tuán)廣大職工群眾的利益作為第一考慮，把兵團(tuán)廣大職工群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到全心全意為兵團(tuán)廣大職工群眾執(zhí)法。

1.嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法，就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。具體應(yīng)該做到“四嚴(yán)”：嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明、嚴(yán)密，具體包括以下內(nèi)容：第一，執(zhí)法必須嚴(yán)格，要忠實(shí)于法律，一絲不茍地執(zhí)行法律，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中脫離法律原則的偏激偏私、“變通”執(zhí)法、“靈活”執(zhí)法、規(guī)避法律等行為。第二，執(zhí)法必須嚴(yán)肅，要依法行使行政執(zhí)法權(quán)，不得濫用權(quán)力。第三，執(zhí)法必須嚴(yán)明，在辦理案件過程中既要堅(jiān)決，又要慎重，把保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益和維護(hù)法律尊嚴(yán)高度統(tǒng)一起來。第四，執(zhí)法必須嚴(yán)密。在具體執(zhí)法過程中要計(jì)劃周密，方法細(xì)致，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。

2.規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守執(zhí)法的法定程序和方式。行政執(zhí)法程序是由法律規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施法律法規(guī)過程中所必須遵循的步驟、方法、期限、順序。行政執(zhí)法人員必須遵守程序規(guī)定，依法保障相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，在執(zhí)法活動(dòng)中將執(zhí)法程序置于優(yōu)先地位，以嚴(yán)格的程序規(guī)范具體執(zhí)法工作內(nèi)容。另外，在規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的過程中，很重要的一個(gè)方面就是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使，通過細(xì)化已有執(zhí)法權(quán)限，縮小自由裁量權(quán)行使范圍，杜絕自由裁量變“任意裁量”，最大限度地減少權(quán)力行使的不確定性，消滅尋租空間，建議兵團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以規(guī)范執(zhí)法者行政自由裁量權(quán)運(yùn)用。

3.公正執(zhí)法。 公正執(zhí)法是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)始終堅(jiān)持公民的權(quán)利平等、程序正當(dāng)和公平合理的原則，有效防止“人情執(zhí)法”和執(zhí)法腐敗，讓人們獲得同等對(duì)待和禮遇的觀念。實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，就要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員堅(jiān)持兩條原則：第一是公平合理原則，第二是及時(shí)高效便民原則。堅(jiān)持公平合理原則即遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視。堅(jiān)持及時(shí)高效便民原則就是要加快建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法部門，努力提高向人民群眾提供服務(wù)的能力和水平，讓人民群眾感受到行政執(zhí)法部門的誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

4.文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中講求文明，堅(jiān)持有理在先，態(tài)度和藹，舉止端莊，教育疏導(dǎo)，以理服人。文明執(zhí)法的理念要求行政執(zhí)法人員應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，端正服務(wù)態(tài)度，明確職責(zé)義務(wù)。第二，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化執(zhí)法。第三，遵循執(zhí)法禮儀，克服態(tài)度蠻橫。另外，兵團(tuán)各級(jí)執(zhí)法部門要樹立全心全意為職工群眾服務(wù)的理念，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象發(fā)生，為兵團(tuán)廣大職工群眾向執(zhí)法部門反映意見建議提供便捷渠道。

進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)要繼續(xù)完成好中央賦予的職責(zé)使命，發(fā)揮應(yīng)有作用，需要加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而要保障兵團(tuán)履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的健康有序發(fā)展，離不開法治的保障，其中也必然包含依法行政，因?yàn)閲?guó)家大部分法律需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。兵團(tuán)要履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，必然要有良好的法治環(huán)境條件，尤其是要提高兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平。

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