中國(guó)式現(xiàn)代化視域中的新型舉國(guó)體制：演進(jìn)、內(nèi)涵與優(yōu)化

【摘要】新型舉國(guó)體制是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。新型舉國(guó)體制構(gòu)建和形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，改革和發(fā)展于改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，創(chuàng)新和拓展于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。其以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基石，以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)根基，以科技創(chuàng)新維護(hù)國(guó)家安全、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展模式，將“以人民為中心”作為核心價(jià)值取向，以堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放為鮮明特征。在不斷健全發(fā)展新型舉國(guó)體制過(guò)程中，應(yīng)不斷優(yōu)化和完善其適用邊界、組建相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、保障其可持續(xù)性以及正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】新型舉國(guó)體制? 中國(guó)式現(xiàn)代化? 演進(jìn)歷程? 適用邊界

【中圖分類(lèi)號(hào)】D621? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.004

黨的二十大報(bào)告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速改變，面臨的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增加，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，新一輪科技革命深刻改變著科學(xué)發(fā)現(xiàn)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)模式，我國(guó)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此國(guó)際局勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要依托“集中力量辦大事”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府集中決策和市場(chǎng)有效配置資源機(jī)制的作用，通過(guò)科技創(chuàng)新手段搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，離不開(kāi)新型舉國(guó)體制的重要支撐作用，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”；黨的二十大報(bào)告第一次將“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”獨(dú)立成章，體現(xiàn)了“科教興國(guó)”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的重要作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型舉國(guó)體制的一系列重要論述，為新時(shí)代新征程健全新型舉國(guó)體制指明了方向。健全新型舉國(guó)體制，事關(guān)國(guó)家核心科技競(jìng)爭(zhēng)水平，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全具有重大意義。

新型舉國(guó)體制的演進(jìn)歷程

從歷史的角度來(lái)看，新型舉國(guó)體制根植于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史中，中國(guó)式現(xiàn)代化是中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的現(xiàn)代化理論探索和實(shí)踐飛躍過(guò)程。無(wú)論是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，抑或是黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，充分發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

構(gòu)建和形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。新中國(guó)的成立宣告中國(guó)人民從此站起來(lái)了。從中華民族“站起來(lái)”到改革開(kāi)放前的這一時(shí)期，是我國(guó)舉國(guó)體制形成和構(gòu)建的重要階段。舉國(guó)體制奠基于中華民族“站起來(lái)”進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)期間，充分體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)踐中。新中國(guó)成立初期，我國(guó)百?gòu)U待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化起點(diǎn)低，還面臨著被以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家包圍封鎖的困境。在國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素的作用下，我國(guó)充分借鑒蘇聯(lián)工業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)蘇聯(lián)的工業(yè)模式和管理體制，形成了以發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)為主的工業(yè)化模式。這一過(guò)程構(gòu)建起了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、注重戰(zhàn)略規(guī)劃、廣泛社會(huì)動(dòng)員的舉國(guó)體制制度框架，并注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃、以政治動(dòng)員與國(guó)家調(diào)配為主要資源配置形式。[1]

首先，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要充分發(fā)揮政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府從全局性設(shè)想和總體規(guī)劃上對(duì)工業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行戰(zhàn)略部署，利用強(qiáng)大的規(guī)劃和組織能力，高效地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。例如，為確保工業(yè)化能順利實(shí)施，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。1952年，中央人民政府決定成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，組織制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，指導(dǎo)國(guó)家投資資金的規(guī)模、來(lái)源與投向，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各方面問(wèn)題。

其次，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。黨中央從國(guó)家戰(zhàn)略層面確定工業(yè)化的重要性和戰(zhàn)略方向，制定了以“一五”計(jì)劃為代表的五年計(jì)劃、“兩彈一星”等戰(zhàn)略決策來(lái)引導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)。例如，“一五”計(jì)劃實(shí)施期間，我國(guó)集中全國(guó)力量建設(shè)了由蘇聯(lián)援助設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、694個(gè)限額以上大中型建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18%，超過(guò)計(jì)劃規(guī)定的15.3%。[2]此后，我國(guó)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃地安排工農(nóng)業(yè)的發(fā)展比例，在不到30年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。

最后，廣泛社會(huì)動(dòng)員。從“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”到“建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，再到“調(diào)動(dòng)一切積極因素”，是以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和建設(shè)社會(huì)主義制定的策略方針，并最終激發(fā)了廣大中國(guó)人民推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的熱情，使得黨中央能夠集中原料、物資和人力，保障各次五年計(jì)劃的順利實(shí)施。

改革和發(fā)展于改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。改革開(kāi)放前，十年內(nèi)亂給社會(huì)主義建設(shè)和人民生活來(lái)帶了嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。人民的生活十分貧乏，社會(huì)生產(chǎn)落后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展瀕臨崩潰邊緣。黨的十一屆三中全會(huì)順利召開(kāi)，將黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，拉開(kāi)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的帷幕。舉國(guó)體制也在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)期間得到改革和發(fā)展，一方面，延續(xù)了社會(huì)主義革命和建設(shè)期間黨的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，另一方面，依靠市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源和政府集中力量辦大事的兩種力量，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的物質(zhì)保障、人員配置和科技支撐，實(shí)現(xiàn)了中華民族從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”的偉大飛躍。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的舉國(guó)體制呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特征：其一，關(guān)注點(diǎn)逐步聚焦于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。舉國(guó)體制的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)向探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際影響力。其二，實(shí)現(xiàn)手段由行政計(jì)劃命令逐漸向計(jì)劃市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。舉國(guó)體制從完全由行政指令調(diào)控的集中配置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹?、市?chǎng)配置為輔，綜合發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的配置方式，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用。其三，應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。舉國(guó)體制繼適用于大型工業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和大型國(guó)防科技攻關(guān)等領(lǐng)域后，在“863計(jì)劃”以及載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；同時(shí)拓展到了更多社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)，如社會(huì)管理體制建設(shè)、抗擊自然災(zāi)害、抵御病毒傳播、舉辦國(guó)際盛會(huì)、化解全球性金融風(fēng)險(xiǎn)等。

創(chuàng)新和拓展于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的背后隱藏著霸權(quán)國(guó)與崛起國(guó)之間圍繞科技霸權(quán)與發(fā)展權(quán)的較量，崛起國(guó)亟待提升以科技為核心的綜合實(shí)力來(lái)維護(hù)自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)利，因此只有獨(dú)立自主地攻克關(guān)鍵核心技術(shù)才能在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展權(quán)和主動(dòng)權(quán)。[3]黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這意味著舉國(guó)體制也進(jìn)入了創(chuàng)新的階段。當(dāng)前中國(guó)在一些重要的核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在短板，阻礙中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因此，構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的新型舉國(guó)體制迫在眉睫。

新型舉國(guó)體制的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，新的目標(biāo)任務(wù)。新型舉國(guó)體制更加關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，短期目標(biāo)是補(bǔ)齊“卡脖子”技術(shù)短板，加快部署應(yīng)急科技攻關(guān)體系，力求及時(shí)攻克被他國(guó)封鎖的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主可控，以保障我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性。長(zhǎng)期目標(biāo)則是科學(xué)統(tǒng)籌、全面部署關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，拓展自主可控的科技領(lǐng)域，掌握一批殺手锏、顛覆性、非對(duì)稱(chēng)技術(shù)，形成科技競(jìng)爭(zhēng)上的比較優(yōu)勢(shì)。其二，新的資源配置方式。新型舉國(guó)體制更加注重市場(chǎng)化，體現(xiàn)在將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入新型舉國(guó)體制科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關(guān)之中。新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制明確科技攻關(guān)的核心目標(biāo)，匯集各方市場(chǎng)主體參與重大科技攻關(guān)，加快資源配置的效率，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新科技管理體制，提升科技創(chuàng)新能力。其三，新的拓展領(lǐng)域。新型舉國(guó)體制進(jìn)一步將“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)延伸至打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、有效應(yīng)對(duì)新冠疫情等諸多領(lǐng)域。在這一階段，舉國(guó)體制更加具有綱領(lǐng)性質(zhì)和完整的體系結(jié)構(gòu)，根據(jù)形勢(shì)變化和信息反饋靈活調(diào)整重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放，注重市場(chǎng)主體的參與。

中國(guó)式現(xiàn)代化下新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵特征

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，即“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)”。作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐，我國(guó)新型舉國(guó)體制不僅繼承了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)，而且充分體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)，[4]在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中形成了豐富的內(nèi)涵特征。

以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基石。新型舉國(guó)體制是以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基石，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。從政治邏輯上看，新型舉國(guó)體制成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制原則、堅(jiān)持規(guī)劃治理的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民利益為中心。[5]黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的集中決策能力和資源動(dòng)員能力，通過(guò)高效且有序的組織協(xié)作總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將技術(shù)突破、科技創(chuàng)新的任務(wù)貫徹到黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之中，形成全國(guó)一盤(pán)棋的組織保障。

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中全國(guó)力量，緊緊圍繞發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使得政府間的分工清晰；以積極的金融支撐和穩(wěn)定的金融政策來(lái)促進(jìn)有效的市場(chǎng)配置，使得微觀主體活躍，宏觀調(diào)控有度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。又如，面對(duì)新冠疫情這一新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、傳染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面動(dòng)員、全面部署，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，適用新型舉國(guó)體制，[6]堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基于現(xiàn)實(shí)情況，制定科學(xué)高效的疫情防控策略，從“乙類(lèi)甲管”到“乙類(lèi)乙管”，從防感染到防重癥，在極大程度上保障了人民群眾的生命安全和身體健康，同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)根基。中國(guó)式現(xiàn)代化是與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)代化。這就意味著我國(guó)的新型舉國(guó)體制必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，保持與我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向一致，這也是新型舉國(guó)體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國(guó)體制的一大內(nèi)涵特征。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐。其中，“集中力量”強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以新型舉國(guó)體制的具體目標(biāo)領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，高效集聚包括精神力量和物質(zhì)資源在內(nèi)的有限資源。“協(xié)同攻關(guān)”則強(qiáng)調(diào)多元主體相互協(xié)同，形成政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)生產(chǎn)、社會(huì)參與的格局，最大程度激發(fā)各方主體的積極性和創(chuàng)造性以高效地實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。[7]

改革開(kāi)放前，我國(guó)尚處于工業(yè)化初期階段，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)的舉國(guó)體制主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政指令的方式進(jìn)行資源配置，以保證國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，取得諸如“兩彈一星”“石油大會(huì)戰(zhàn)”等重大歷史性突破。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的作用變得越來(lái)越重要。1992年，黨的十四大確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，將社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。正是在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，新型舉國(guó)體制才能夠綜合發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，彌補(bǔ)傳統(tǒng)舉國(guó)體制更注重技術(shù)本身，而忽略市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效益的弱激勵(lì)和低效率的短板，促進(jìn)資源向涉及國(guó)計(jì)民生的大事集中配置。此外，與傳統(tǒng)舉國(guó)體制單一化的參與主體不同，新型舉國(guó)體制吸引多元化的市場(chǎng)主體，企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所等多方主體形成協(xié)同配合的參與格局，為社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障、人員保障和科技支撐。

以科技創(chuàng)新維護(hù)國(guó)家安全、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展模式。中國(guó)式現(xiàn)代化是一條創(chuàng)新探索之路，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，也是各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命體現(xiàn)為國(guó)與國(guó)之間的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)，因此掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是我國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)和維護(hù)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略保障。近年來(lái)，我國(guó)面臨著關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”“技術(shù)封鎖”等問(wèn)題。相對(duì)于一般技術(shù)而言，“卡脖子”技術(shù)具有高度的戰(zhàn)略性、壟斷性、復(fù)雜性特征，涉及復(fù)雜的知識(shí)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)理論研究，一旦被壟斷，會(huì)嚴(yán)重威脅中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

與此同時(shí)，國(guó)際上出現(xiàn)“技術(shù)保護(hù)主義”“技術(shù)脫鉤”等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)相悖的逆流，一些西方國(guó)家一再以維護(hù)國(guó)家安全為借口，采取各種手段打壓遏制中國(guó)尖端科技企業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重大戰(zhàn)略意義，為國(guó)家發(fā)展的獨(dú)立性、自主性、安全性提供有力的安全保障。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提出要在2035年實(shí)現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)科技現(xiàn)代化道路任重而道遠(yuǎn)，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，以政府為主導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力，建立自主可控的國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新活力，逐步完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。

“以人民為中心”是新型舉國(guó)體制的核心價(jià)值取向。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特質(zhì)是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。[8]基于人口規(guī)模巨大的客觀事實(shí)考慮新型舉國(guó)體制的價(jià)值取向，意味著要始終把人置于核心地位，始終把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾和新型舉國(guó)體制之間的關(guān)系是相輔相成的。一方面，新型舉國(guó)體制之所以能發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，離不開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，離不開(kāi)群眾路線和群眾根基。火星探測(cè)、嫦娥探月等國(guó)防科技工程，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等民生工程，抵御自然災(zāi)害、抗擊病毒傳播等應(yīng)急工程的成功無(wú)一不是依靠廣大人民的團(tuán)結(jié)協(xié)作。另一方面，發(fā)展依靠人民的重要前提是發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持以人民為中心是尊重歷史規(guī)律的必然選擇。因此，舉國(guó)體制的最終目標(biāo)是舉國(guó)受益，國(guó)家利益與人民利益是高度統(tǒng)一的。

此外，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕也是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的重要特征。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，舉全國(guó)之力實(shí)施有效措施，為人民提供更好更公平的教育、更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障、更健全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過(guò)不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)居民間收入差距，努力解決貧富差距的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)共同富裕。

以堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放為新型舉國(guó)體制的鮮明特征。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生著劇烈而深刻的變化，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義不斷抬頭，國(guó)際形勢(shì)愈加錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”因此，與中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的新型舉國(guó)體制也應(yīng)該是面向全球化、高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的。

具體而言，新型舉國(guó)體制不能只封閉于國(guó)內(nèi)，而應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)、面向全球；不應(yīng)只閉門(mén)造車(chē)，而應(yīng)以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，融合開(kāi)放創(chuàng)新；不能僅限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而應(yīng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相互融合、相互協(xié)同。在這種新型舉國(guó)體制的指引下，我們實(shí)行了更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、空間站建設(shè)無(wú)不體現(xiàn)著新型舉國(guó)體制的全球化視野。

中國(guó)式現(xiàn)代化下新型舉國(guó)體制的優(yōu)化建議

明確新型舉國(guó)體制的適用邊界。對(duì)于新型舉國(guó)體制，一種觀點(diǎn)認(rèn)為其是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是社會(huì)主義“集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)。另一種截然不同的觀點(diǎn)認(rèn)為新型舉國(guó)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。之所以會(huì)出現(xiàn)這兩種有差異性的觀點(diǎn)，一個(gè)很重要的原因是新型舉國(guó)體制的適用邊界并不明確。

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，一方面，要發(fā)揮社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在新型舉國(guó)體制中就是要發(fā)揮“集中力量辦大事”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，又要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)，有效配置資源。因此，應(yīng)該明確哪些領(lǐng)域適合新型舉國(guó)體制，哪些領(lǐng)域是不宜適用新型舉國(guó)體制。《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》中明確指出，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。因此，新型舉國(guó)體制應(yīng)該主要適用于事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)“急、難、險(xiǎn)”重大挑戰(zhàn)問(wèn)題及涉及國(guó)家安全問(wèn)題的領(lǐng)域，[9]這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，突出表現(xiàn)為解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題。對(duì)于其他一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常規(guī)領(lǐng)域，不宜“用手榴彈炸跳蚤”，動(dòng)輒就適用新型舉國(guó)體制。謹(jǐn)防行政越界導(dǎo)致資源扭曲，進(jìn)而干涉市場(chǎng)發(fā)揮作用，造成資源低效利用，影響實(shí)際效益。當(dāng)然，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中，不管是否適用新型舉國(guó)體制，政府都應(yīng)該盡可能發(fā)揮組織作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的引導(dǎo)，做有組織的科研，促進(jìn)以企業(yè)為主體，包括高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)及科研中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的諸多組織等研發(fā)聯(lián)盟的組建[10]。

建立專(zhuān)門(mén)牽頭負(fù)責(zé)適用于新型舉國(guó)體制項(xiàng)目的相關(guān)機(jī)構(gòu)。新型舉國(guó)體制是突破國(guó)家重大技術(shù)短板、推進(jìn)重大項(xiàng)目工程、實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)順利攻關(guān)的最大法寶。[11]過(guò)去我們主要通過(guò)工程、項(xiàng)目、計(jì)劃牽頭，適用新型舉國(guó)體制。例如，新時(shí)期的“嫦娥探月工程”等，就是適用新型舉國(guó)體制的典范。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)就指出：“這次嫦娥四號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)航天器首次在月球背面巡視探測(cè)，率先在月背刻上了中國(guó)足跡，是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐。”[12]

今后進(jìn)一步高效推進(jìn)新型舉國(guó)體制，如何更好地集中調(diào)度相關(guān)資源，如何更好地利用市場(chǎng)機(jī)制配置相關(guān)資源是關(guān)鍵。由此，建議成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)適用新型舉國(guó)體制項(xiàng)目的甄別、分類(lèi)、資源調(diào)配、市場(chǎng)調(diào)度、項(xiàng)目推進(jìn)等，更好地圈定新型舉國(guó)體制的適用范圍，更有效地協(xié)同政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更高效地推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的攻關(guān)和協(xié)同。

保障新型舉國(guó)體制的與時(shí)俱進(jìn)和可持續(xù)性。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上指出，我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。因此，新型舉國(guó)體制作為中國(guó)特色社會(huì)主義成就事業(yè)的重要法寶，不僅過(guò)去需要、現(xiàn)在需要，未來(lái)也必須堅(jiān)持，這就要求新型舉國(guó)體制不斷與時(shí)俱進(jìn)、不斷增強(qiáng)生命力和創(chuàng)造力、不斷承擔(dān)新時(shí)代的新任務(wù)新使命。

為此，一方面，我們應(yīng)該將新型舉國(guó)體制與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，與我國(guó)的五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，將規(guī)劃中適用新型舉國(guó)體制的安排不斷向前推進(jìn)，使新型舉國(guó)體制成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，進(jìn)而為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大助力。

另一方面，在立法層面將新型舉國(guó)體制確定下來(lái)，從而保障新型舉國(guó)體制的可持續(xù)性。中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。因此，在相關(guān)立法層面，需綜合考慮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的各自定位，綜合考量相關(guān)制度完善、體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同政策激勵(lì)、統(tǒng)籌措施保障等，使新型舉國(guó)體制關(guān)鍵時(shí)刻用得上、危急時(shí)刻用得好，[13]為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

正確處理新型舉國(guó)體制中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新型舉國(guó)體制不僅需要有為政府，也要求有效市場(chǎng)。有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，這是新型舉國(guó)體制中最重要的“新型”表現(xiàn)。[14]《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。黨的二十大報(bào)告也指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？梢?jiàn)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是健全新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵。這就要求我們理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，厘清新型舉國(guó)體制中政府與市場(chǎng)的邊界。

對(duì)于政府而言，就是要在新型舉國(guó)體制中扮演好規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、供給者和維護(hù)者的角色，推進(jìn)新型舉國(guó)體制行穩(wěn)致遠(yuǎn)。作為規(guī)劃者，正如中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議所指出的，政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

作為組織者，政府要做好戰(zhàn)略領(lǐng)域重大創(chuàng)新活動(dòng)和基礎(chǔ)研究的組織工作。政府要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，在涉及公共服務(wù)、國(guó)防安全等公共產(chǎn)品領(lǐng)域或者一些市場(chǎng)創(chuàng)新主體參與度不高的領(lǐng)域，政府應(yīng)及時(shí)“補(bǔ)位”，通過(guò)有組織的科研活動(dòng)，推進(jìn)相關(guān)重大創(chuàng)新活動(dòng)的積極開(kāi)展。[15]基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)重大領(lǐng)域攻關(guān)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)該重點(diǎn)支持市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)研究、通用技術(shù)、社會(huì)公益等領(lǐng)域的公共創(chuàng)新行為，[16]通過(guò)各種手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體共同參與，形成高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心、創(chuàng)新中心等方式強(qiáng)化基礎(chǔ)研究[17]。

作為協(xié)調(diào)者、供給者和維護(hù)者，在新型舉國(guó)體制推進(jìn)過(guò)程中，政府應(yīng)制定和利用各種產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、財(cái)政金融手段，凝聚協(xié)同攻關(guān)所必需的各種人力、財(cái)力、物力，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。與此同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理職能，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，為各相關(guān)創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動(dòng)保駕護(hù)航，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和打擊壟斷行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、協(xié)調(diào)利益分配糾紛，在減少政府直接干預(yù)市場(chǎng)的同時(shí)，維護(hù)市場(chǎng)的公平、競(jìng)爭(zhēng)、繁榮和活力。

對(duì)于市場(chǎng)而言，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在新型舉國(guó)體制資源配置中的決定性作用，正如恩格斯所言，“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！盵18]簡(jiǎn)單而言，就是將政府職能之外的事情都交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。政府要做的就是給有效市場(chǎng)保駕護(hù)航，“不缺位”“不錯(cuò)位”“不越位”。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告指明了方向，要求“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。由此，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并最終形成在新型舉國(guó)體制中，有為政府這只“看得見(jiàn)的手”和有效市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)資源配置的影響研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：72173108）

注釋

[1]吳飛、王濤：《新型舉國(guó)體制：理論邏輯、歷史源流與嶄新特點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第11期。

[2]《第一個(gè)五年計(jì)劃簡(jiǎn)介》，2009年7月28日，http：//hprc.cssn.cn/wxzl/wxysl/wnjj/diiyigewnjh/200907/t20090728_3954114.html。

[3]溫軍、張森：《科技自立自強(qiáng)：邏輯緣起、內(nèi)涵解構(gòu)與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第8期。

[4][6][11][14]黃壽峰：《準(zhǔn)確把握新型舉國(guó)體制的六個(gè)本質(zhì)特征》，《國(guó)家治理》，2020年第42期。

[5]王立峰：《新型舉國(guó)體制的政治邏輯闡釋與治理效能提升》，《國(guó)家治理》，2020年第42期。

[7]韓保江、李志斌：《中國(guó)式現(xiàn)代化：特征、挑戰(zhàn)與路徑》，《管理世界》，2022年第11期。

[8][16]曹睿卓、董貴成：《新型舉國(guó)體制：概念、內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2021年第4期。

[9][13]葉青、李清均：《新型舉國(guó)體制進(jìn)路：經(jīng)驗(yàn)證據(jù)、機(jī)理分析、路徑優(yōu)化》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2021年第3期。

[10]曾憲奎：《我國(guó)構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2020年第3期。

[12]《習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)強(qiáng)調(diào) 為實(shí)現(xiàn)我國(guó)探月工程目標(biāo)乘勝前進(jìn) 為推動(dòng)世界航天事業(yè)發(fā)展繼續(xù)努力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月21日，第1版。

[15]雷小苗：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第12期。

[17]雷小苗：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第12期；楊思瑩：《政府推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐方案》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2020年第9期。

[18]《馬克思恩格斯文集》第十卷，北京：人民出版社，2009年，第668頁(yè)。

責(zé) 編∕李思琪