中國式現(xiàn)代化視域中的新型舉國體制

新時代新征程，以高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。為開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，而其中的關鍵與重點在資源配置與組織方式。作為一種特殊的資源配置與組織方式，舉國體制的特點在于由政府統(tǒng)籌調配全國資源力量以達成相應目標任務。縱觀歷史，舉國體制在世界主要國家的重大科技創(chuàng)新和核心技術攻關中被普遍運用，在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展歷程中作用尤其顯著。新型舉國體制是對原有舉國體制的繼承與創(chuàng)新，而“舉國”和“新型”是正確把握其內涵的關鍵。

新型舉國體制之“舉國”，是完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制、發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢的內在要求；是大幅提升國家科技攻關體系化能力，在重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動的必然選擇。本質上，舉國體制是一種為保證國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，由國家行政力量指令性或引導性集中配置資源的組織制度安排，基本要求是國家利益至上，核心要義是高效決策、統(tǒng)一指揮、形成合力，其特殊性在于資源組織的政府主導性，優(yōu)勢在于能將有限的資源快速向戰(zhàn)略目標領域動員和集中。實踐表明，無論在計劃經(jīng)濟條件下，還是在市場經(jīng)濟條件下，只有具備強有力的統(tǒng)籌協(xié)調力和組織動員力，舉國體制的優(yōu)勢才能得到更好發(fā)揮。新中國成立以來，我國成功實施的“兩彈一星”、載人航天、探月工程、高速鐵路和深海載人潛水等重大科技創(chuàng)新工程均與舉國體制密切相關，充分證明了中國共產(chǎn)黨領導下的政治優(yōu)勢和我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

新型舉國體制之“新型”，是應對當前國內外多重風險挑戰(zhàn)、堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設科技強國的必由之路；是統(tǒng)籌推進國家安全與發(fā)展、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的創(chuàng)新之舉。當今世界，國際政治經(jīng)濟格局深刻變化，以科技為先導、以經(jīng)濟為中心的大國競爭日趨激烈；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科學發(fā)展和技術創(chuàng)新模式持續(xù)變革。當今中國，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長；科技創(chuàng)新基礎相對以往呈現(xiàn)重大變化，需要根據(jù)新形勢對制度進行同步完善。新型舉國體制最重要的“新型”之處在于實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結合，利用國家力量將市場經(jīng)濟的自發(fā)性引導向國家戰(zhàn)略目標，這超越了西方主流經(jīng)濟理論和政策語境中市場與政府二元對立的局限。

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，離不開新型舉國體制的重要支撐作用。新中國成立初期的舉國體制與當時基礎薄弱、人才短缺的條件相適應；改革開放后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立并日益完善，科技創(chuàng)新條件與環(huán)境發(fā)生巨大變化；隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，個別國家試圖以科技霸權、技術封鎖遏制中國發(fā)展，我國關鍵核心技術“卡脖子”風險在一段時期內仍然存在，在特定情境下甚至會被激化。在此背景下，黨的十九屆四中全會提出，要“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。黨的二十大強調：“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)?！边@為健全新型舉國體制指明了前進方向，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了根本遵循。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，離不開新型舉國體制優(yōu)勢的發(fā)揮。新型舉國體制以中國共產(chǎn)黨的領導為政治基石，以中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟根基，將“以人民為中心”作為價值取向，以堅持對外開放為鮮明特征，以國家戰(zhàn)略需求為明確導向，將“集中力量辦大事”與“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機結合。進入新發(fā)展階段，需要健全新型舉國體制，充分發(fā)揮其集中力量與協(xié)同各方的優(yōu)勢，以推動實現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進步。應從大國技術博弈的歷史邏輯、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實邏輯、宏觀環(huán)境體系的演化邏輯進行審視，提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境，突破并超越西方現(xiàn)代化以資本為中心的根本邏輯，走出一條從科技創(chuàng)新強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展道路。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。黨中央提出健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，對于我們把創(chuàng)新發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加快構建新發(fā)展格局和支撐發(fā)展中國式現(xiàn)代化意義深遠。本期特別策劃聚焦“中國式現(xiàn)代化視域中的新型舉國體制”，邀請相關領域專家從不同角度深入探討，敬請讀者垂注！

——《學術前沿》編者