新《政府會計制度》對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響研究

王清琴

摘要：為進(jìn)一步推動事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，筆者將圍繞新政府會計制度這一核心內(nèi)容，從事業(yè)單位的角度對其在財務(wù)管理中所產(chǎn)生的影響、遇到的問題以及相應(yīng)的解決對策等內(nèi)容展開詳細(xì)的闡述，旨在對從事事業(yè)單位財務(wù)管理工作的相關(guān)人員有所裨益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，財務(wù)管理需求也在不斷提高，原有的財務(wù)管理模式已然表現(xiàn)出滯后性，并且在實(shí)踐過程中衍生出一系列問題有待財務(wù)部門的進(jìn)一步解決。對此事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)新會計制度的號召，緊跟時代的發(fā)展，制定出有針對性的優(yōu)化策略，為強(qiáng)化單位財務(wù)管理成效貢獻(xiàn)一份力。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性

新政府會計制度對事業(yè)單位提出了全新的要求，即對單位內(nèi)部的財務(wù)管理活動相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開。新政府會計制度可以通過對事業(yè)單位所涉及的各項資金流動要素進(jìn)行統(tǒng)籌分析，并合理地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的管理方法，從財務(wù)活動入手，對事業(yè)單位在運(yùn)營管理中所產(chǎn)生的財務(wù)信息進(jìn)行收集和整合，確保所獲取的數(shù)據(jù)信息更具綜合、全面性，從而更好地為財務(wù)部門提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支持。從技術(shù)的層面上來看，財務(wù)報告可以為財務(wù)部門展示各項經(jīng)濟(jì)活動的收支情況，顯著提高事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息之間的可比性，還能充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，在新會計制度的支撐下有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化水平，促進(jìn)財務(wù)管理活動的規(guī)范化開展。

（二）增加了會計人員賬務(wù)處理的難度

隨著新政府會計制度在各地區(qū)事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用，單位內(nèi)部財務(wù)部門所開展的財務(wù)核算工作也隨之發(fā)生了顯著變化。對財務(wù)部門的會計人員而言，首先需要做好賬務(wù)處理工作。該項工作不僅是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動開展的初始數(shù)據(jù)信息，同時也是關(guān)系到事業(yè)單位財務(wù)部門所編制的財務(wù)報表是否準(zhǔn)確的重要因素。同時，會計人員需要針對單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟(jì)活動做出科學(xué)的判斷，具體包括資金來源、計入收入、費(fèi)用收支時點(diǎn)等等。這增加了單位財務(wù)人員的工作壓力，在一定程度上加大了賬務(wù)處理工作的難度，并且各項賬務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷和分析也為會計人員的專業(yè)能力提出更高的要求。在開展賬務(wù)處理工作的過程中，會計人員雖然可以將新政府會計制度作為工作準(zhǔn)則，但實(shí)際處理賬務(wù)時仍然會遇到新的問題。會計人員需要及時地轉(zhuǎn)變固有的工作思想，盡快適應(yīng)新政府會計制度所帶來的變化，同時熟練掌握新制度的主要內(nèi)容，充分了解新制度中發(fā)生變化的關(guān)鍵點(diǎn)，并將其與賬務(wù)處理工作結(jié)合起來，從而更好地完成財務(wù)工作任務(wù)目標(biāo)。

（三）完善了會計核算方法

新政府會計制度可以借助平行記賬的會計核算方式來幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)雙功能、雙報告的財務(wù)管理目標(biāo)。簡而言之便是由獨(dú)立賬務(wù)體系所衍生而來的核算結(jié)果。針對事業(yè)單位經(jīng)營管理中的同一個經(jīng)濟(jì)項目，會計人員可以在平行記賬的會計核算模式下，實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的有效銜接。由于這兩種會計核算方式的核算基礎(chǔ)存在一定的差異性，因而也可以保障二者之間的相互分離[1]。在此會計核算方法的支撐下，進(jìn)一步加強(qiáng)了財務(wù)管理力度。對于管理層而言，由于在新會計制度的影響下事業(yè)單位的會計核算標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨于統(tǒng)一，因而也為事業(yè)單位后續(xù)各項決策提供了真實(shí)可靠的參考依據(jù)，從而更好地保障單位內(nèi)部的管理高層能夠結(jié)合當(dāng)前單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出科學(xué)、合理且具有可行性的正確決策。

（四）推動了事業(yè)單位會計信息的信息化進(jìn)程

新政府會計制度在事業(yè)單位中的深入貫徹落實(shí)有利于推動事業(yè)單位會計信息向信息化方向的發(fā)展進(jìn)程。新會計制度提出全新的要求，顯著加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)信息披露工作的科學(xué)性。在全新信息系統(tǒng)的支持下，事業(yè)單位的金融資料可以得到及時的披露，顯著提高事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)管成效，營造良好發(fā)展氛圍，持續(xù)加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化水平。

二、新政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題

（一）財務(wù)管理意識不強(qiáng)

在新會計制度的背景環(huán)境中，部分事業(yè)單位因財務(wù)管理意識不強(qiáng)而導(dǎo)致最終的財務(wù)管理成效難以達(dá)到預(yù)期，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，事業(yè)單位財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊未能對財務(wù)管理工作的重要意義有深刻、全面的認(rèn)知，缺乏對單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的重視，忽略財務(wù)管理對事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展所起到的積極作用，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)信息很難成為事業(yè)單位作出重大決策的參考依據(jù)。其次，事業(yè)單位中的部門眾多，財務(wù)部門有時會被忽略，而財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊沿用滯后的財務(wù)管理思維觀念，單純地認(rèn)為事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作僅僅局限于記賬和報賬等基礎(chǔ)工作而已，財務(wù)人員只要按時完成相應(yīng)的財務(wù)管理任務(wù)即可。并未考慮到財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力以及專業(yè)技術(shù)水平是否達(dá)到新會計制度下的財務(wù)管理需求，繼而使得財務(wù)部門出現(xiàn)崗位設(shè)置不明確、人員配置不合理等諸多問題，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平偏低，無法在事業(yè)單位中充分發(fā)揮其積極作用。最后，部分財務(wù)人員也缺乏對新會計制度下財務(wù)管理理念的正確認(rèn)知。財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊缺乏對單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的重視，因此也未能建立科學(xué)的激勵機(jī)制或晉升機(jī)制，在此境況中，財務(wù)人員逐漸缺乏工作的積極性，繼而導(dǎo)致財務(wù)管理效率的降低。

（二）財務(wù)監(jiān)管體系不夠完善

對于事業(yè)單位而言，其普遍會結(jié)合自身的發(fā)展需求建立并實(shí)施融單位內(nèi)部、政府機(jī)關(guān)以及社會群眾為一體的三維監(jiān)督體系，并在此基礎(chǔ)上針對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作制定風(fēng)控制度和內(nèi)控制度。但在具體的實(shí)踐過程中，無法在財務(wù)監(jiān)管體系中充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，具體原因如下：首先，事業(yè)單位管理高層缺乏對財務(wù)監(jiān)督工作的重視，從而導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管體系實(shí)際監(jiān)督的范圍相對較小，同時也會促使財務(wù)人員所編制的財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性，并且與真實(shí)情況相脫節(jié)。其次，事業(yè)單位開展財務(wù)監(jiān)督的方式以及手段過于單一化，缺乏創(chuàng)新性，依舊采用傳統(tǒng)的以人工查賬方式為主的監(jiān)督模式。最后，事業(yè)單位中財務(wù)人員缺乏監(jiān)督意識。事業(yè)單位財務(wù)往來中絕大部分為非營利性資金，因而導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)人員的財務(wù)監(jiān)督意識普遍偏低。在實(shí)際開展財務(wù)監(jiān)督工作的過程中，監(jiān)督人員常常會因自身監(jiān)督意識薄弱而放松對財務(wù)賬目的監(jiān)督和管理，財務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)效性未能得以充分發(fā)揮。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提升

部分事業(yè)單位由于規(guī)模限制或其他原因的影響，并未設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)部門，從而導(dǎo)致一些非財務(wù)專業(yè)的財務(wù)人員兼職財務(wù)部門空缺崗位的情況普遍發(fā)生。在新政府會計制度在各地區(qū)事業(yè)單位中進(jìn)行落實(shí)后，無論是會計核算的方式還是會計信息化水平的提升均對事業(yè)單位中財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是財政預(yù)算方面，運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)核算，需要不斷學(xué)習(xí)，不但要有財務(wù)會計知識，還要有計算機(jī)應(yīng)用方面的知識。而當(dāng)前財務(wù)人員的能力水平則無法滿足新會計制度以及預(yù)算一體化對財務(wù)管理工作的全新要求，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理工作難以順利開展。

（四）新舊制度銜接不到位

新舊政策之間銜接方面也存在很多問題，如財務(wù)部門會計科目的新舊銜接、預(yù)算會計科目的新舊銜接、單位財務(wù)報告與預(yù)算報表的新舊銜接等等。除此之外，根據(jù)新會計制度的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位還需要對單位所涉及的固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，雖然從理論上有利于幫助事業(yè)單位摸清資產(chǎn)家底，但其在實(shí)際操作時會遇到一些困難，因?yàn)橛行┮训搅藞髲U期限的單位固定資產(chǎn)卻還在繼續(xù)使用，并沒有完全體現(xiàn)在單位固定資產(chǎn)的賬面價值上，因此無法全面體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）信息化建設(shè)不足

事業(yè)單位中的舊會計核算系統(tǒng)無法?與單位的資產(chǎn)管理形成財務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享體系，相關(guān)信息化模塊的建設(shè)工作還不夠完善，這也在一定程度上加深了事業(yè)單位在財務(wù)部門實(shí)施新會計制度的難度。此外，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)人員所使用的會計核算系統(tǒng)的信息化水平偏低，因此難以滿足性會計制度下事業(yè)單位對財務(wù)報表整理的全新要求，部分報表的合并和分錄仍然需要由財務(wù)人員進(jìn)行人工操作。這不僅會增加人工失誤，同時也會大幅降低財務(wù)報表的整合效率。

三、新政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）做好財務(wù)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位應(yīng)積極健全現(xiàn)有的財務(wù)管理制度，并且對財務(wù)管理工作內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范，同時確保財務(wù)部門工作崗位的設(shè)置更具合理性。財務(wù)部門在對財務(wù)崗位進(jìn)行劃分時，需要嚴(yán)格遵循“崗位不相容”的基本原則，避免財務(wù)管理工作出現(xiàn)交叉而滋生出貪污腐敗的行為[2]。財務(wù)部門還應(yīng)將財務(wù)管理工作落實(shí)到個人身上，這樣可以在財務(wù)管理出現(xiàn)問題時直接找到負(fù)責(zé)人，避免相互推諉的情況發(fā)生。此外，事業(yè)單位還可以結(jié)合新會計制度下財務(wù)管理工作的開展成效制定科學(xué)、合理的績效考核方案，并將績效考核結(jié)果和財務(wù)人員的薪資福利待遇關(guān)聯(lián)起來，通過這種方式來有效地激勵財務(wù)人員的工作積極性，提升財務(wù)管理工作的綜合質(zhì)量水平。

（二）完善財務(wù)監(jiān)管體系

事業(yè)單位可采取以下措施來進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管成效。一方面，事業(yè)單位可以創(chuàng)建獨(dú)立的內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制，并且通過該監(jiān)管機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)部門各項財務(wù)活動資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。與此同時，事業(yè)單位還需要結(jié)合單位實(shí)際的財務(wù)情況不斷對內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以確保內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制能夠始終緊跟事業(yè)單位發(fā)展的腳步。另一方面，事業(yè)單位還可以在單位內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)監(jiān)督部門，并在日常的財務(wù)管理中充分發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)督的職能。該部門主要是針對事業(yè)單位的財務(wù)資金流動以及各項經(jīng)濟(jì)活動的資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)人員也要做好對監(jiān)督部門的協(xié)同配合，以確保事業(yè)單位的每一筆資金都落實(shí)在實(shí)處。

（三）提高會計人員專業(yè)能力

事業(yè)單位應(yīng)積極加強(qiáng)對會計人員專業(yè)能力提升的重視程度，并采取以下措施來顯著提高其綜合素質(zhì)能力。首先，事業(yè)單位可以定期組織單位內(nèi)部的會計人員開展一些會計課程培訓(xùn)活動，幫助會計人員深入理解新會計制度的內(nèi)涵，以此來提升現(xiàn)有會計團(tuán)隊的專業(yè)水平。其次，事業(yè)單位還可以大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，通過完善的員工激勵政策留存優(yōu)質(zhì)人才，全面提升會計人員工作的積極主動性。最后，事業(yè)單位財務(wù)部門還需要進(jìn)一步提高對會計人員信息化水平的培訓(xùn)力度，使其能夠熟練掌握先進(jìn)信息設(shè)備的運(yùn)用要點(diǎn)，從而大幅提升自身的工作效率。

（四）做好新舊制度的銜接

?財務(wù)人員需要結(jié)合新舊制度之間的變化內(nèi)容對現(xiàn)有的財務(wù)工作進(jìn)行針對性處理，這樣既可以為銜接工作打好基礎(chǔ)，同時也可以提高銜接效率，減少由銜接不當(dāng)所引發(fā)的財務(wù)糾紛問題。例如，事業(yè)單位的財務(wù)人員必須在開始新舊制度銜接之前做好充分的賬目清查準(zhǔn)備工作，具體包括對單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、對現(xiàn)有資金情況的信息記錄以及對單位當(dāng)前與其他組織機(jī)構(gòu)之間的借貸情況進(jìn)行整理等等。同時還應(yīng)針對其實(shí)際情況進(jìn)行會計賬務(wù)處理，從而直觀、全面地反映出事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)負(fù)債情況，這樣不僅有利于財務(wù)人員更好地完成新舊制度的銜接工作，同時也有助于相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的管理力度。

（五）提高事業(yè)單位財務(wù)管理信息化水平

財務(wù)部門需要努力提升事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化水平，積極優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)，同時引入先進(jìn)的財務(wù)信息系統(tǒng)。此外，事業(yè)單位可以從基本信息、項目庫管理、計劃調(diào)整、計劃實(shí)施和綜合會計核算五個服務(wù)模塊對現(xiàn)有的財務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，幫助財務(wù)人員實(shí)現(xiàn)對基本信息、預(yù)算編制、計劃審批、預(yù)算實(shí)施、綜合會計核算、決算報表等多項財務(wù)信息的全過程管理，有效防止單位財務(wù)資金被截留、占用、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位作為推動我國社會發(fā)展的重要組織機(jī)構(gòu)，其財務(wù)管理工作的重要性也不言而喻。對此，事業(yè)單位應(yīng)積極做好財務(wù)基礎(chǔ)工作，持續(xù)完善財務(wù)監(jiān)管體系，努力提高會計人員專業(yè)能力，做好新舊制度的銜接工作，提高事業(yè)單位財務(wù)管理信息化水平，從而為事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平，形成長效發(fā)展機(jī)制添加助力。

參考文獻(xiàn)

[1]徐慧.政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].質(zhì)量與市場，2022（13）：40-42.

[2]徐剛.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].質(zhì)量與市場，2022（11）：139-141.

[3]李陽麗.新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算管理的影響[J].營銷界，2022（10）：120-122.