沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力與效率測度:時(shí)空差異、驅(qū)動(dòng)因素及實(shí)現(xiàn)路徑

閔晨　平瑛

關(guān)鍵詞：沿海區(qū)域;科技創(chuàng)新效率;三階段DEA;熵權(quán)-TOPSIS法;區(qū)域差異

中圖分類號：F061.5;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）04-0132-13

0 引言

目前，在資源短缺和環(huán)境約束條件下，過度依賴可再生資源消耗和粗放型生產(chǎn)方式的海洋經(jīng)濟(jì)增長模式已不可持續(xù)，因此實(shí)施科技興海戰(zhàn)略成為必然選擇。在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，海洋科技在促進(jìn)全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，是衡量當(dāng)前國際海洋競爭力的關(guān)鍵所在[1]，海洋科技創(chuàng)新顯然已成為推動(dòng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。我國在加強(qiáng)海洋科技投入方面取得顯著成就，但隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中暴露出許多問題，如傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致海洋資源被過度開發(fā)，企業(yè)缺乏環(huán)保意識、環(huán)保設(shè)備不足導(dǎo)致近岸區(qū)域海洋污染嚴(yán)重，海洋科技創(chuàng)新效率不高導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力[2]。在此背景下，衡量當(dāng)前沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力和效率，不僅有助于總結(jié)以往沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，而且為決策部門在今后實(shí)施科學(xué)合理的海洋科技投資戰(zhàn)略提供借鑒。此外，我國沿海區(qū)域在海洋科技投入、技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境等方面存在差異，區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出。因此，比較國內(nèi)主要涉海區(qū)域的海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的差異及其空間分布特征，并分析影響海洋科技發(fā)展不平衡的因素，對全面推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

近年來，學(xué)者們對海洋科技的研究主要集中在3個(gè)方面。

（1）海洋科技創(chuàng)新效率及其評價(jià)指標(biāo)體系方面的研究。區(qū)域海洋科技創(chuàng)新效率的測算主要使用隨機(jī)前沿模型（SFA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)模型（DEA）。趙昕等[3]通過構(gòu)建DEA 模型進(jìn)行定量測算和分析，評估我國海洋科技效率，研究結(jié)果表明雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)近年來的海洋科技發(fā)展速度已經(jīng)空前提高，但仍存在地區(qū)差異;戴彬等[4]利用隨機(jī)前沿模型（SFA）研究發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)海洋科技全要素生產(chǎn)率的增長主要由技術(shù)驅(qū)動(dòng)，區(qū)域海洋科技差距正在縮小;殷克東等[5]針對海洋科技綜合水平和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果表明海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間具有密切關(guān)聯(lián)和相互作用。

（2）關(guān)于區(qū)域海洋科技創(chuàng)新影響因素的研究。趙昕等[6]研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)增長由該地區(qū)的開放程度、科研水平來推動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展尚未對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著影響;李彬等[7]指出，制約我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)提升海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力的主要影響因素之一是海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低;龍騰等[8]通過橫向比較當(dāng)前我國海洋科技產(chǎn)出的影響因素，發(fā)現(xiàn)海洋科技人才的影響程度最大，其次是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。

（3）關(guān)于提升海洋科技發(fā)展水平的對策研究。李宇航等[9]認(rèn)為應(yīng)建立海洋研究合作平臺，積極培養(yǎng)并引進(jìn)海洋科技人才;姜寶等[10]發(fā)現(xiàn)通過提升管理水平和優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，能夠提升海洋科技效率;劉伶俐等[11]從加快實(shí)驗(yàn)研究基地建設(shè)、促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”多方交流、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力角度，提出提高海洋科技創(chuàng)新效率的對策。

已有研究為本研究提供基礎(chǔ)，本研究嘗試在3個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)或完善。①在研究方法上，評價(jià)海洋科技創(chuàng)新能力時(shí)，采用熵權(quán)-TOPSIS法能降低主觀賦權(quán)產(chǎn)生的誤差，運(yùn)用三階段DEA 方法剔除環(huán)境因素和隨機(jī)誤差的影響后可測算更切實(shí)際的海洋科技創(chuàng)新效率。②在研究內(nèi)容上，時(shí)間和空間演變分析有助于從區(qū)域化的角度闡明沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力和效率的特點(diǎn)及演變規(guī)律，最后通過灰色關(guān)聯(lián)法對影響沿海各區(qū)域海洋科技發(fā)展水平的因素進(jìn)行比較分析。③在影響因素的指標(biāo)選取方面，增加“海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)”和“沿海地區(qū)海洋觀測臺數(shù)量”指標(biāo)，更綜合考量海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的影響。

2 沿海地區(qū)海洋科技創(chuàng)新能力評價(jià)

2.1 海洋科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系

從投入、產(chǎn)出和環(huán)境3個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，共設(shè)置3個(gè)一級指標(biāo)和13個(gè)二級指標(biāo)（表1）。原始數(shù)據(jù)均來源于《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及我國沿海11地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

通過整理相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出沿海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)變化趨勢（圖1）。從整體來看，由2013年的47%上漲至2018年的58%，6年間增長約11%。2013—2018年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)為波動(dòng)上升趨勢，說明我國現(xiàn)階段海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這是由于我國新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和深遠(yuǎn)海探測產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，使得海洋科技創(chuàng)新能力和效率都得到提升。并且，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)區(qū)域整體差別明顯，珠三角區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平較高且呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，北部灣區(qū)域最低且與其他區(qū)域差距過大。

2.2 海洋科技創(chuàng)新能力權(quán)重

利用熵權(quán)-TOPSIS法計(jì)算得出評價(jià)沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力的各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重（表2）。其中，一級指標(biāo)權(quán)重由高到低依次為海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)出、海洋科技創(chuàng)新環(huán)境、海洋科技創(chuàng)新投入，表明除直接影響海洋科技創(chuàng)新能力的海洋科技投入和產(chǎn)出指標(biāo)外，海洋科技創(chuàng)新環(huán)境因素也起到重要作用。在二級指標(biāo)的權(quán)重分配方面，海洋科技擁有發(fā)明專利數(shù)（Y₃）、海洋科技專利授權(quán)數(shù)（Y₂）、海洋科研機(jī)構(gòu)課題數(shù)（Y₁）指標(biāo)在各區(qū)域海洋科技支撐體系中的權(quán)重較高，表明其對海洋科技創(chuàng)新綜合得分的貢獻(xiàn)較大。

2.3 海洋科技創(chuàng)新能力評價(jià)結(jié)果分析

2.3.1 動(dòng)態(tài)結(jié)果分析

基于表2的權(quán)重結(jié)果，計(jì)算得出海洋科技創(chuàng)新能力綜合得分（表3）。近年來，政府雖越來越重視海洋科技創(chuàng)新，不斷完善海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供良好的政策環(huán)境，但海洋科技創(chuàng)新能力卻由2013年的0.391下降至2018年的0.334，期間呈現(xiàn)“下降-上升-下降”的波動(dòng)下降趨勢。按照各一級指標(biāo)的權(quán)重來看，海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)出得分對海洋科技創(chuàng)新能力綜合得分的影響最大。然而，目前我國海洋領(lǐng)域有14個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，數(shù)量仍然不足，其主要研究方向是海洋環(huán)境和海洋工程，還有許多領(lǐng)域尚未涉及。此外，國內(nèi)適應(yīng)海洋科技成果市場化的服務(wù)體系還不完善，“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新機(jī)制不完善，這都會導(dǎo)致沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足。

2.3.2 橫向結(jié)果分析

區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力綜合得分如表4所示。

五大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中海洋科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，得分為0.751分;其次是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，得分為0.432分;環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第三，得分為0.378分;海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第四，得分為0.297分;北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)得分最低，僅0.121分。其中，長三角區(qū)域的優(yōu)勢體現(xiàn)在較高的海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力以及充足的涉?？蒲腥藛T;海峽西岸區(qū)域以福建為代表，綜合得分情況呈現(xiàn)出“上升后下降”趨勢，因?yàn)楦＝êＱ蠡さ鹊诙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在一定程度的資源浪費(fèi)，需要技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝改造才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行[20];北部灣區(qū)域海洋科技創(chuàng)新綜合得分最低，這在很大程度上是由該區(qū)域海洋開發(fā)較晚、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低導(dǎo)致的。因此，海峽西岸區(qū)域和北部灣區(qū)域要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他區(qū)域的交流與合作，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)區(qū)域的關(guān)鍵性核心技術(shù)，加快海洋科技創(chuàng)新的步伐。

3 沿海地區(qū)海洋科技創(chuàng)新效率

3.1 指標(biāo)選取說明

在計(jì)算海洋科技創(chuàng)新效率指標(biāo)時(shí)，參照已有研究成果[21-23]，選取3個(gè)投入指標(biāo)和5個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)如表5所示。研究時(shí)間尺度為2013—2018年，測算沿海地區(qū)的海洋科技創(chuàng)新效率。

3.2 環(huán)境指標(biāo)的選擇

以第一階段DEA 海洋科技創(chuàng)新效率計(jì)算結(jié)果中的各個(gè)松弛變量（M）為被解釋變量，取3個(gè)環(huán)境變量即經(jīng)濟(jì)對外開放程度（Q₁）、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Q₂）和海洋高等教育水平（Q₃）作為解釋變量，具體變量和指標(biāo)說明見表6。

3.3 海洋科技創(chuàng)新效率的實(shí)證分析

3.3.1 第一階段傳統(tǒng)DEA 效率測算結(jié)果與分析

在不考慮外部環(huán)境影響的情況下，傳統(tǒng)DEA 分析是利用Deap2.1軟件直接計(jì)算得出效率值，結(jié)果如表7所示。結(jié)果顯示，沿海區(qū)域綜合效率均值為0.805。子地區(qū)中河北和江蘇最優(yōu)為1，表明這2個(gè)地區(qū)的海洋科技創(chuàng)新資源配置較為合理;廣東、上海、遼寧和山東的效率值大于效率均值，為效率較高地區(qū);福建略低于效率均值;天津、廣西、海南和浙江排名居后。僅有55%的地區(qū)海洋科技創(chuàng)新效率大于0.8，這表明不同空間尺度上的海洋科技創(chuàng)新效率與最佳生產(chǎn)前沿之間存在一定的距離，使得海洋科技的發(fā)展呈現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)性。因此，在投入產(chǎn)出協(xié)調(diào)關(guān)系和資源合理配置方面，各地區(qū)都存在一定的改進(jìn)空間。

3.3.2 第二階段SFA 模型回歸結(jié)果與分析

在自由度取3的情況下，模型LR 檢驗(yàn)結(jié)果顯著，可以證明混合誤差項(xiàng)包含管理無效率，各個(gè)投入變量的γ都近1，證明管理無效率是投入產(chǎn)出冗余值的主要成分，必須考慮環(huán)境因素和隨機(jī)誤差（表8）。

3.3.3 第三階段DEA 效率調(diào)整結(jié)果與分析

第三階段是通過第二階段修正后，得出的更符合沿海區(qū)域?qū)嶋H情況的海洋科技創(chuàng)新效率值。表9為海洋科技創(chuàng)新效率調(diào)整前后的區(qū)域差異對比，這與第一階段的DEA 計(jì)算結(jié)果不同：綜合效率均值由0.805下降為0.801，純技術(shù)效率均值從0.887上升到0.907，規(guī)模效率均值從0.906下降到0.874，這表明沿海區(qū)域海洋科技資源配置和整合能力低，無法實(shí)現(xiàn)最佳科技產(chǎn)出。

在綜合效率方面，五大區(qū)域海洋科技創(chuàng)新綜合效率由高到低依次為珠三角、環(huán)渤海、長三角、海峽西岸、北部灣。其中，廣東和江蘇具有先天的地理優(yōu)勢，涉海企業(yè)分布廣泛，人才和資金密度較高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，能夠憑借充足的科技資源、優(yōu)良的科技創(chuàng)新氛圍等因素達(dá)到較高水平的技術(shù)效率;遼寧成立海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，山東成立青島海洋科技園等[24]，這些機(jī)構(gòu)整合高校、科研院所和海洋企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展資源，使得其綜合效率值較高;海峽西岸區(qū)域效率值不足0.800，北部灣區(qū)域效率值為0.574，與其他4個(gè)區(qū)域存在明顯差距，說明其海洋科技創(chuàng)新資源的利用效率和配置結(jié)構(gòu)水平有待提高。

在純技術(shù)效率方面，五大區(qū)域海洋科技創(chuàng)新純技術(shù)效率由高到低依次為珠三角、北部灣、環(huán)渤海、長三角、海峽西岸。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，僅有河北、江蘇、廣東和海南的效率已達(dá)其臨界點(diǎn)，但是大部分地區(qū)海洋科技創(chuàng)新的純技術(shù)效率未達(dá)到最優(yōu)水平，說明在要素投資相對穩(wěn)定的情況下，資源利用能力和科技創(chuàng)新水平有待提高。

在規(guī)模效率方面，五大區(qū)域海洋科技創(chuàng)新規(guī)模效率排名與綜合效率一致，即由高到低依次為珠三角、環(huán)渤海、長三角、海峽西岸、北部灣。規(guī)模效率有效地區(qū)為河北、江蘇、廣東，廣西和海南最低。第三階段除廣東以外，其他地區(qū)的效率值均沒有提高，表明第一階段對規(guī)模效率的估值過高，外部環(huán)境因素促進(jìn)區(qū)域規(guī)模效率的提高。

4 沿海地區(qū)海洋科技效率時(shí)空差異分析

4.1 海洋科技創(chuàng)新效率時(shí)間格局變化

在研究期間，由于受海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的影響，沿海區(qū)域整體海洋科技效率在時(shí)間上呈波動(dòng)性下降。其中，規(guī)模效率與綜合效率的波動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度一致，純技術(shù)效率值高于規(guī)模效率值，表明技術(shù)水平已成為海洋科技效率發(fā)展的重要引擎。總體而言，技術(shù)應(yīng)用和規(guī)模效應(yīng)會對整體效率產(chǎn)生影響，但規(guī)模效應(yīng)有更大的限制，隨著時(shí)間的推移，這種影響還會持續(xù)（圖2）。

4.2 海洋科技創(chuàng)新綜合效率空間格局變化

為更直觀地看出沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新效率值的變化情況，對比分析海洋科技創(chuàng)新效率值的空間變化趨勢（表10）。

沿海區(qū)域整體呈現(xiàn)北部圍繞河北、中部圍繞江蘇、南部圍繞廣東的三極格局，區(qū)域間海洋科技創(chuàng)新效率存在差異。環(huán)渤海區(qū)域中的河北持續(xù)保持?jǐn)?shù)值1的態(tài)勢，遼寧由之前的效率相對前沿地區(qū)在2017年和2018年變?yōu)镈EA 無效地區(qū)且下降幅度較大，天津和山東也存在小幅度下降，這表明環(huán)渤海區(qū)域的海洋技術(shù)發(fā)展不穩(wěn)定，亟須尋找解決對策;長三角區(qū)域中的江蘇保持?jǐn)?shù)值1的態(tài)勢，浙江的效率值有所上升，上海的效率值出現(xiàn)一定程度下降;海峽西岸區(qū)域中福建的效率值呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢;珠三角區(qū)域中廣東的效率值一直處于效率前沿水平;北部灣區(qū)域中廣西的效率值下降后上升，海南的效率值波動(dòng)性較大，表明北部灣區(qū)域雖資源豐富，但需要調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要充分利用區(qū)域優(yōu)勢，向珠三角區(qū)域?qū)W習(xí)。

5 沿海地區(qū)海洋科技創(chuàng)新效率影響因素分析

5.1 指標(biāo)構(gòu)建

在已有研究中，常玉苗[25]在分析多種影響我國海洋領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素時(shí)，將其大致分為海洋資源、產(chǎn)業(yè)、科技和宏觀政策共4個(gè)主要維度，從中選取4個(gè)主要指標(biāo)分別為港口數(shù)量、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、海洋科技人員、海洋科研機(jī)構(gòu)課題數(shù);楊繼超等[26]認(rèn)為我國海洋科技創(chuàng)新能力水平由多種客觀因素直接影響，其中包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平、對外開放能力水平、市場化競爭水平、海洋科研人員數(shù)量比重、金融服務(wù)發(fā)展能力水平、產(chǎn)業(yè)人才集聚能力水平、基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)水平。

基于上述研究成果，本研究在影響因素的解釋變量方面，從海洋科研創(chuàng)新水平、海洋科技人才支撐、地方政府支持和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4個(gè)角度來設(shè)定（表11）。

海洋科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力是衡量海洋科研創(chuàng)新水平指標(biāo)的因素;海洋科技高層次人才儲備率和海洋高等教育水平是衡量海洋科技人才支撐指標(biāo)的因素，其中海洋科技高層次人才儲備率一般是指海洋高級職稱人員在從事海洋科技研究活動(dòng)人員中所占比重;地方政府支持力度和海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是衡量地方政府支持指標(biāo)的因素，其中海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平用海洋觀測臺數(shù)量來衡量[27];地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP的比重能夠反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)標(biāo)志海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段和方向。

5.2 Tobit回歸分析結(jié)果

將沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平用上述計(jì)算所得海洋科技創(chuàng)新綜合能力得分值與效率值權(quán)重各取0.5加總后的值表示，并作為被解釋變量，借助Stata15.0軟件，將海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平與各個(gè)解釋變量進(jìn)行運(yùn)算，結(jié)果如表12所示。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)對其影響最大，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的影響最小。

（1）海洋科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力對應(yīng)的系數(shù)估計(jì)值為0.006，且P 值為0.002，在1%水平下顯著，表明海洋科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力越強(qiáng)，海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平越高。

（2）海洋科技高層次人才儲備率對應(yīng)的系數(shù)估計(jì)值為0.007，且P 值為0.097，在10%水平下顯著，表明海洋高級職稱人才的科研價(jià)值能在工作中迅速有效地發(fā)揮出來，能推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的提高。

（3）海洋高等教育水平對應(yīng)的系數(shù)估計(jì)值為0.020，且P 值為0.000，在1%的水平下顯著，表明高等教育發(fā)展可以培養(yǎng)更多海洋科技發(fā)展所需的人才。因此，為我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障，需要大力實(shí)施海洋高等教育發(fā)展戰(zhàn)略[28]。

（4）政府支持力度對應(yīng)的系數(shù)估計(jì)值為-0.025，且P 值為0.228，在10%的水平下不顯著，表明政府在科技領(lǐng)域的撥款或財(cái)政支出對海洋科技研究的投入不足或者投資結(jié)構(gòu)不合理，形成投入冗余。例如，政府資金投入的不平衡導(dǎo)致的擠出效應(yīng)使得除海洋科研院校之外的其他海洋科技創(chuàng)新主體未能發(fā)揮出最優(yōu)效率。

（5）海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對應(yīng)的系數(shù)估計(jì)值為0.002，且P 值為0.001，在1%的水平下顯著，表明相對完善的海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)楹Ｑ罂萍嫉陌l(fā)展提供更好的支撐作用。

（6）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對應(yīng)的系數(shù)估計(jì)值為-0.005，且P 值為0.068，在10%水平下顯著，說明海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)，這是由海洋科技創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)周期長的特點(diǎn)導(dǎo)致的[22]。

（7）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)對應(yīng)的系數(shù)估計(jì)值為0.091，且P 值為0.002，在1%水平下顯著，第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，具有投資少、效益高、生產(chǎn)效率高等特點(diǎn)，因此海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以促進(jìn)海洋科技健康有序發(fā)展。

5.3 五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合灰色關(guān)聯(lián)度

為方便進(jìn)行區(qū)域橫向比較分析，以沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平為母序列、上述7個(gè)影響因素指標(biāo)為子序列，計(jì)算出關(guān)聯(lián)度值（表13）。

（1）海洋科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力與海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度為0.555，在7個(gè)子序列中關(guān)聯(lián)度排名最低，長三角和環(huán)渤海區(qū)域的關(guān)聯(lián)度相對較強(qiáng)，表明該指標(biāo)在這2個(gè)區(qū)域中對海洋科技創(chuàng)新水平發(fā)揮的作用較大。

（2）海洋科技高層次人才儲備率和海洋高等教育水平指標(biāo)，在除珠三角以外的其他區(qū)域均與海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平表現(xiàn)出較強(qiáng)或極強(qiáng)相關(guān)性，表明高質(zhì)量的海洋科技人才對海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的提高起到主要推動(dòng)作用。因此，環(huán)渤海、長三角、海峽西岸和北部灣區(qū)域在今后海洋科技投入中，要加快培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的海洋科技人才，同時(shí)積極為科研機(jī)構(gòu)人員職稱評審和就業(yè)創(chuàng)造有利條件，拓寬提高海洋科技創(chuàng)新效率的途徑。

（3）地方政府支持力度指標(biāo)與海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高的區(qū)域有北部灣、珠三角和海峽西岸，這3個(gè)區(qū)域的政府在今后要加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入。海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平指標(biāo)與海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高的區(qū)域有長三角、珠三角和北部灣，因此這3個(gè)區(qū)域要加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平提供良好的外部環(huán)境。

（4）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度為0.580，其中海峽西岸、珠三角和北部灣區(qū)域的關(guān)聯(lián)度低于平均值，表明這3個(gè)區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平較其他區(qū)域低。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)與海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度為0.726，環(huán)渤海、長三角和海峽西岸區(qū)域高于平均值，表明這3個(gè)區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平越高。

6 結(jié)論和建議

6.1 研究結(jié)論

本研究采用熵權(quán)-TOPSIS法和三階段DEA 模型，分別測算沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新能力及效率，并進(jìn)行時(shí)空差異分析，最后運(yùn)用Tobit模型和灰色關(guān)聯(lián)法分析形成區(qū)域差異的影響因素。

（1）與珠三角和長三角區(qū)域相比，北部灣區(qū)域在海洋科技投入、產(chǎn)出和環(huán)境方面的海洋科技創(chuàng)新能力較低。

（2）沿海區(qū)域2013—2018年的海洋科技創(chuàng)新效率平均值為0.801，并存在時(shí)空差異，海洋科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（3）在影響因素指標(biāo)中，海洋科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力、海洋科技高層次人才儲備率、海洋高等教育水平、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)產(chǎn)生顯著的正向影響并與預(yù)期影響方向相符合;海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府支持力度與預(yù)期影響方向相反。

（4）根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度實(shí)證結(jié)果，不同區(qū)域的海洋科技投入對海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平的貢獻(xiàn)程度存在差異。環(huán)渤海、長三角區(qū)域在今后的海洋科技投入中要多培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的海洋科技人才，同時(shí)注重推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往高度化方向發(fā)展;海峽西岸區(qū)域要加大海洋科技人員投入力度，提高海洋人才素質(zhì)教育水平;珠三角區(qū)域要完善政府海洋科技投入的資金結(jié)構(gòu)以及加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);北部灣區(qū)域在注重培養(yǎng)海洋科技高素質(zhì)人才的同時(shí)，要加大政府對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.2 推動(dòng)沿海區(qū)域海洋科技發(fā)展的路徑

6.2.1 壯大海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的審批，培育壯大海洋領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性增長。建設(shè)并完善海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和戰(zhàn)略平臺，為我國海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。優(yōu)先支持海洋環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)廢棄物處理設(shè)備、海水循環(huán)利用、海洋生態(tài)修復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少海洋生態(tài)損失，從而改善海洋科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

6.2.2 調(diào)整海洋科技投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

拓寬海洋科研資金的投資渠道，完善海洋科技創(chuàng)新的投資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)和支撐作用。擴(kuò)大現(xiàn)有海洋科研經(jīng)費(fèi)支持領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨學(xué)科融合進(jìn)行海洋科學(xué)研究。鼓勵(lì)涉海企業(yè)應(yīng)用開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等數(shù)字技術(shù)加快“產(chǎn)學(xué)研”成果轉(zhuǎn)化，并加大成果獎(jiǎng)勵(lì)力度。

6.2.3 加快海洋科研人才隊(duì)伍建設(shè)，保證科技創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力

人才是科技活動(dòng)的主體和實(shí)施者，要激發(fā)海洋科技創(chuàng)新活力，就必須加快海洋科研人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，提高海洋人力資本質(zhì)量，鼓勵(lì)和支持跨地區(qū)人才交流，建立多層次海洋創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為海洋科研人才提供完善的服務(wù)體系;另一方面，拓寬引進(jìn)國外海洋重點(diǎn)領(lǐng)域人才的渠道，且在引進(jìn)人才時(shí)更應(yīng)注重質(zhì)量而不是數(shù)量。

6.2.4 改善海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

科技創(chuàng)新環(huán)境的作用不容忽視。一方面，各級政府通過制定完善的競爭政策和營造良好的競爭環(huán)境，為海洋科技創(chuàng)新提供動(dòng)力和基礎(chǔ);另一方面，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如政府向相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供相應(yīng)的技術(shù)援助和財(cái)政支持，擴(kuò)大海洋觀測站的覆蓋范圍。沿海區(qū)域海洋科技創(chuàng)新效率存在區(qū)域差異，良好的空間結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)科技資源的合理配置，因此各級政府可以通過建立跨區(qū)域的科技創(chuàng)新機(jī)制和平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小區(qū)域間海洋技術(shù)水平和資源的差距，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平高地發(fā)揮積極溢出效應(yīng)。