預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施過程中遇到的問題及對策

于莉 煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)馬山街道辦事處

引言

在我國全面深化改革的發(fā)展背景下，黨對預(yù)算管理制度建設(shè)提出了更高的要求，預(yù)算管理一體化改革應(yīng)運(yùn)而生，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。預(yù)算一體化系統(tǒng)是依托現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，結(jié)合業(yè)務(wù)要求，將基礎(chǔ)信息、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會計核算等模塊納入系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成財政業(yè)務(wù)相互銜接、相互制約的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資金的動態(tài)管理和監(jiān)控[1]，提高財政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2019 年6 月，財政部開始大力推進(jìn)預(yù)算一體化改革，并先后發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[2]。2020 年，海南省和河北省作為最早自主開發(fā)預(yù)算一體化系統(tǒng)的試點地區(qū)，實現(xiàn)了一體化系統(tǒng)各業(yè)務(wù)模塊的銜接并率先投入使用，2021 年，山東省選擇跟從模式，利用河北省2.0 版一體化系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)推廣使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。到2021年底，全國各省份已實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的線上運(yùn)行，開啟了預(yù)算管理現(xiàn)代化制度的新篇章。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行后的意義

（一）是時代發(fā)展的產(chǎn)物

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運(yùn)行順應(yīng)了我國全面深化改革的要求，實現(xiàn)了財政數(shù)字化、業(yè)務(wù)規(guī)范化。目前，各國政府都在大力推進(jìn)財政數(shù)字化改革，通過更先進(jìn)的信息技術(shù)手段，可以獲得更全面的資金使用信息，提升財政信息的透明度。各國政府根據(jù)其能力和發(fā)展水平，以不同的速度研發(fā)新技術(shù)，來實現(xiàn)財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國實行預(yù)算一體化改革，主動推進(jìn)財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了時代發(fā)展的趨勢。

（二）實現(xiàn)財務(wù)透明化，加強(qiáng)資金監(jiān)管

預(yù)算一體化平臺將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會計核算等模塊銜接起來，資金運(yùn)行到哪一步可以進(jìn)行追溯查詢，對于各單位某項資金的使用進(jìn)度財政部門也可以實時查詢，加強(qiáng)了資金監(jiān)管力度。與此同時，會計核算模塊與預(yù)算執(zhí)行模塊的相互銜接，可以從后臺直接提取數(shù)據(jù)，監(jiān)測賬務(wù)處理情況，可以有效督促會計人員及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）減少會計人員的工作量，提高工作效率

采用預(yù)算一體化平臺后，預(yù)算執(zhí)行模塊的信息會直接反映到會計核算模塊，會計憑證可以根據(jù)執(zhí)行情況自動生成，與此同時，工程師每月會自動提取數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，確保每一筆業(yè)務(wù)都已入賬，每一筆記賬的支出都是實際發(fā)生的，減少了會計人員的出錯率和工作強(qiáng)度。同時，各種報表也是自動生成，數(shù)據(jù)隨時更新，大大提高了工作效率。

（四）有利于單位進(jìn)行績效評價，提高資金使用效益

預(yù)算一體化系統(tǒng)在對資金使用的全過程進(jìn)行規(guī)范的同時，也引入了預(yù)算績效評價的理念，預(yù)算單位在申報預(yù)算資金時，需要在系統(tǒng)里建立項目庫，建立項目庫的同時就要填寫績效目標(biāo)指標(biāo)，包含數(shù)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等，這就要求單位要加強(qiáng)對項目的績效目標(biāo)管理，合理設(shè)置績效目標(biāo)的各項指標(biāo)，財政也可以通過績效評價的結(jié)果來對項目的資金給予把控，以此提高財政資金的使用效率[3]。

二、預(yù)算一體化系統(tǒng)的特點

（一）統(tǒng)一性

預(yù)算管理一體化改革是一場全國范圍內(nèi)的改革，從地方進(jìn)行試點推廣逐步擴(kuò)大到中央乃至全國都在使用一體化系統(tǒng)，打造了標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的財政預(yù)算管理系統(tǒng)?！额A(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一了全國各地的一體化系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、規(guī)則和數(shù)據(jù)口徑等，各地的一體化系統(tǒng)建設(shè)都可以相互借鑒，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互銜接和共享，能夠全面反映財政資金的分配和使用情況，提升政府的宏觀調(diào)控能力。

（二）全過程規(guī)范性

從預(yù)算一體化系統(tǒng)資金使用流程上看，它是一個系統(tǒng)性工程，首先建立項目庫，將項目所需資金納入財政預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算批復(fù)完成后形成預(yù)算指標(biāo)，并由財政部門進(jìn)行制定，才能進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行模塊，與此同時，也可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整調(diào)劑，預(yù)算執(zhí)行完畢后進(jìn)入會計核算模塊，實現(xiàn)了資金使用的全過程規(guī)范性管理。具體流程如下圖所示。

（三）信息化

通過預(yù)算一體化系統(tǒng)，可以查詢掌握多種信息，在基礎(chǔ)信息管理模塊，可以查詢單位信息和人員信息，在資產(chǎn)管理模塊，可以查詢單位內(nèi)各項資產(chǎn)的使用情況，在項目庫模塊可以查詢單位內(nèi)有哪些項目，各項目的內(nèi)容等，在預(yù)算執(zhí)行模塊，可以查詢單位的收入和支出情況，有利于上級部門及時掌握各單位的財務(wù)情況。也可以通過一體化系統(tǒng)提取各項數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的口徑一致，還能實時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，提高各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、預(yù)算一體化系統(tǒng)實施過程中存在的問題

（一）預(yù)算一體化系統(tǒng)還處于被動接受的局面，主動作為不夠

山東省采用跟從模式，沿襲河北省一體化系統(tǒng)在全省進(jìn)行推廣使用，但受當(dāng)?shù)乜陀^條件的制約，河北省的模式并不完全適合山東省，只是機(jī)械地執(zhí)行上級的要求，被動接受一體化運(yùn)行勢必在使用過程中出現(xiàn)問題，對此，需要主動作為，開發(fā)新代碼適合當(dāng)?shù)氐目陀^實際情況。

（二）財務(wù)人員專業(yè)水平有限，缺少相關(guān)的技能培訓(xùn)

新的預(yù)算一體化系統(tǒng)平臺運(yùn)行后，很多模塊需要會計人員自行下載使用，比如會計核算模塊，需要安裝很多插件，否則就無法正常使用，然而又缺少相關(guān)的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致遇到問題時只能撥打工程師電話，工程師電話又常處于占線狀態(tài)，因此，給財務(wù)人員的工作帶來極大困擾，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和效率。

（三）系統(tǒng)操作步驟復(fù)雜，審核環(huán)節(jié)過多

在預(yù)算一體化系統(tǒng)中，如果要支付一筆特定目標(biāo)類的資金，就需要先建項目庫，項目庫的建立就需要單位多次審核，然后財政預(yù)算部門多個環(huán)節(jié)審核，再到國庫科進(jìn)行指定，之后預(yù)算執(zhí)行模塊的操作人員才能在系統(tǒng)里進(jìn)行資金申請，這個環(huán)節(jié)需要單位操作提交審核三步，財政預(yù)算國庫分別進(jìn)行審核，資金才能到賬，然后才能開始正式支付，支付也需要單位操作提交審核三步，這是正常流程，一旦遇到收款單位名稱和付款單位名稱有一樣的部分，或者摘要中出現(xiàn)類似“茶、煙”的字眼，則該筆支付就會被攔截，需要財政部門再次審核，或者被退回重新修改相應(yīng)內(nèi)容。如此多個環(huán)節(jié)的審核程序，流程過于煩瑣，各預(yù)算單位怨聲載道，加上年底支付多，時間緊，會計人員遇到問題無法及時解決，嚴(yán)重影響工作效率[4]。

（四）預(yù)算一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)營面臨人才短板

隨著預(yù)算一體化改革在全國范圍內(nèi)推進(jìn)，需要越來越多的開發(fā)運(yùn)營服務(wù)和管理人才。然而，目前卻面臨人才短板，一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)營人才供給與一體化建設(shè)人才需求不相適應(yīng)，提供運(yùn)營服務(wù)的人員專業(yè)能力不足，經(jīng)驗不夠，服務(wù)和保障水平有限，很多工程師還處于邊摸索邊解決的程度。與此同時，市場上可供選擇的開發(fā)運(yùn)營商也不多，競爭不充分，而一體化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)所需要的專業(yè)化要求高，技術(shù)難度大，需要解決的問題復(fù)雜多變，目前，預(yù)算一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)營面臨這些問題無法及時解決。

（五）系統(tǒng)不穩(wěn)定，相關(guān)功能不夠完善

預(yù)算一體化系統(tǒng)在山東省運(yùn)行已經(jīng)有一年多的時間了，在運(yùn)行過程中，大家都是在摸索，也發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如，系統(tǒng)很不穩(wěn)定，用的人一多，系統(tǒng)就出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行模塊，通過批量支付的條目超過50 條，基本上就會出現(xiàn)支付失敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致一筆批量支付的資金要通過多次錄入才能完成支付，影響工作效率。同時，一些功能還有待開發(fā)完善，比如，一個資金指標(biāo)，想要看它支付的具體明細(xì)就無法實現(xiàn)。再比如，一項計劃錄入保存后發(fā)現(xiàn)有錯誤需要修改時卻無法修改，只能刪除重新錄入，這些問題都給操作人員帶來極大的不便，影響了工作效率。

（六）各模塊之間銜接不順暢，影響資金支付

新的預(yù)算一體化系統(tǒng)各個模塊之間理應(yīng)相互銜接，相互配合，但在實際應(yīng)用中，并非如此。比如政府采購模塊和預(yù)算執(zhí)行模塊，有些項目需要在政府采購模塊錄入，在預(yù)算執(zhí)行模塊支付，但在預(yù)算執(zhí)行模塊里經(jīng)常出現(xiàn)指標(biāo)掛接不上的現(xiàn)象，尤其是在跨年結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用上。此外，政府采購一旦出現(xiàn)退款，將很難再次進(jìn)行支付，需要聯(lián)系省工程師進(jìn)行解決，所需時間非常長，嚴(yán)重影響支付進(jìn)度。

四、完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建議

（一）主動作為，優(yōu)化預(yù)算一體化系統(tǒng)

各級預(yù)算部門要轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)對預(yù)算一體化的認(rèn)識，充分認(rèn)識到一體化系統(tǒng)的重要性，并有效利用起來，同時財政部門要結(jié)合實際情況，與開發(fā)運(yùn)營商溝通，不斷完善現(xiàn)有的預(yù)算一體化系統(tǒng)。各預(yù)算單位也應(yīng)結(jié)合自身的特點建立起完整的預(yù)算管理一體化制度，引導(dǎo)內(nèi)部各部門積極參與預(yù)算管理，強(qiáng)化各部門對預(yù)算管理的理解和認(rèn)識，只有主動作為，才能更好地應(yīng)用預(yù)算一體化系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)對財務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高專業(yè)水平

預(yù)算一體化系統(tǒng)操作流程多，步驟復(fù)雜，在印發(fā)預(yù)算管理一體化操作流程之外，財政部門也應(yīng)根據(jù)需要，制定培訓(xùn)方案，安排專業(yè)工程師定期對各單位財務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面，提升其財務(wù)專業(yè)水平，另一方面，也對其使用預(yù)算一體化系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。與此同時，各單位財務(wù)人員也應(yīng)自覺加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，包括業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和一體化系統(tǒng)的操作技能，以便于更好地使用一體化系統(tǒng)。

（三）精簡各模塊的審核環(huán)節(jié)，提高效率

針對一體化系統(tǒng)中各模塊審核環(huán)節(jié)過多的問題，建議簡化審核流程，比如在項目調(diào)劑與批復(fù)模塊，可以設(shè)置單位審核一次，財政審核一次，在預(yù)算執(zhí)行模塊，資金申請單位審核一次，財政審核一次即可，如此一來，大大縮減了審核流程，加快了資金到位的速度，提高了工作效率。

（四）加強(qiáng)預(yù)算一體化開發(fā)運(yùn)營的人才培養(yǎng)

預(yù)算一體化系統(tǒng)的發(fā)展和完善離不開高素質(zhì)的人才，目前，應(yīng)探索建立起兼具業(yè)務(wù)與技術(shù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)業(yè)務(wù)與技術(shù)兼通的人才。一方面，財政部門可以選用既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人負(fù)責(zé)預(yù)算管理一體化工作；另一方面，在開展工作時，建立業(yè)務(wù)人員與技術(shù)人員相互溝通學(xué)習(xí)的平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)需求方與開發(fā)運(yùn)營方的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善預(yù)算一體化系統(tǒng)。與此同時，也要投入相關(guān)資金，培育一體化開發(fā)運(yùn)營企業(yè)，并引入社會資本力量，激發(fā)市場活力，與相關(guān)領(lǐng)先的企業(yè)相互合作，培養(yǎng)相關(guān)人才。高校方面，要注重增加一些預(yù)算管理一體化方面的專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，將業(yè)務(wù)與技術(shù)納入課堂，改善目前預(yù)算一體化面臨人才短板的局面。

（五）加強(qiáng)預(yù)算一體化系統(tǒng)平臺的建設(shè)與維護(hù)

針對一體化系統(tǒng)不穩(wěn)定，使用的人一多就出現(xiàn)卡頓的現(xiàn)象，首先，財政部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，準(zhǔn)確預(yù)估本市各縣市區(qū)需求情況，提升網(wǎng)絡(luò)容量和運(yùn)行速度。同時，各縣市區(qū)可以定期將自己在使用過程中遇到的問題統(tǒng)一反映到市財政部門，財政部門根據(jù)反饋的問題，及時與開發(fā)運(yùn)營工程師溝通解決，優(yōu)化系統(tǒng)平臺。此外，各使用單位作為一體化系統(tǒng)的終端用戶，也應(yīng)該為一體化系統(tǒng)的使用提供良好的硬件設(shè)備[5]，及時更新老舊設(shè)備，遇到問題時，及時與工程師溝通解決，以提升預(yù)算一體化系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（六）重視各個模塊之間的銜接，確保資金按時支付

預(yù)算一體化系統(tǒng)在不斷改進(jìn)提升各模塊功能的同時，也應(yīng)對模塊與模塊之間的銜接加以完善。預(yù)算一體化不是簡單地將幾個模塊羅列起來，彼此之間都是相互關(guān)聯(lián)的，一個模塊出現(xiàn)了問題，另一個相關(guān)的模塊應(yīng)該有所反應(yīng)。對此，財政部門應(yīng)該牽頭，與開發(fā)運(yùn)營方進(jìn)行溝通，對各個模塊之間進(jìn)行測試，包括正向測試和逆向測試，出現(xiàn)問題及時完善系統(tǒng)解決，避免預(yù)算單位在使用時出現(xiàn)問題無法解決，耗時過長影響資金支付進(jìn)度。

結(jié)語

預(yù)算管理一體化改革是我國財政系統(tǒng)的一項重大改革，實現(xiàn)了資金全流程規(guī)范化管理，是全球化背景下時代發(fā)展的產(chǎn)物，實現(xiàn)了財務(wù)透明化，加大了資金的統(tǒng)籌使用和監(jiān)管力度，也大大減輕了財務(wù)人員的工作量，提高了財政資金使用效率，但是，預(yù)算管理一體化在使用過程中不可避免地也出現(xiàn)了一些問題，這就需要我們充分利用技術(shù)手段，培養(yǎng)業(yè)務(wù)和技術(shù)兼通的復(fù)合型人才，不斷地對一體化系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級。一體化系統(tǒng)運(yùn)行中遇到的問題需要我們在實踐中逐步去解決，這樣才能使一體化系統(tǒng)更好地服務(wù)于各預(yù)算單位，從而推動預(yù)算單位各項業(yè)務(wù)全面發(fā)展。