鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑思考

陳湘滿 張凌琳

摘要 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。二者互促互進(jìn)，耦合發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)空間形態(tài)的演變。在城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架下，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)融合；社區(qū)空間形態(tài)

中圖分類號(hào) D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2023）09-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.09.056

Abstract The construction of new rural communities is an important starting point for implementing the strategy of Rural Revitalization and accelerating the integrated development of urban and rural areas. The implementation of the Rural Revitalization Strategy has greatly promoted the development of rural communities. The two promote each other and develop in coupling. At the same time， Rural Revitalization has promoted the evolution of the spatial form of new rural communities. Under the framework of urbanrural integration and urbanrural integration development， the effective path of new rural community construction is proposed in this paper.

Key words Rural revitalization;New rural community;Urbanrural integration;Spatial form of community

基金項(xiàng)目 湖南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（XJK20AJG002）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目（20BJL078）。

作者簡(jiǎn)介 陳湘滿（1965—），男，湖南新寧人，博士，湘潭大學(xué)商學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)性工作，完善鄉(xiāng)村治理體系［1］。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行闡釋，提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”［2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效與生活富裕［3］。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要路徑。所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中新建或翻建的以農(nóng)民為主體的社區(qū)，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村村落，也不同于城市的社區(qū)，它所帶來(lái)的是農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、公共服務(wù)等的革命性改變［4］。當(dāng)前，我國(guó)政府為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供了極大助力，起到了重要的引導(dǎo)作用。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，它為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)民生活富裕提供了重要保障，“沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興” ［5］。

與此同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)治理也伴隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)的，以滿足農(nóng)民對(duì)生活日益提高的要求。在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，加大了農(nóng)民政治參與積極性，村民自治不斷深入、逐漸充實(shí)內(nèi)容 ［6］。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化同樣關(guān)系密切。鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村造血，改善農(nóng)民的生存條件；新型城鎮(zhèn)化注重提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化品質(zhì)，支持農(nóng)村工業(yè)承接轉(zhuǎn)移，通過(guò)空間溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升。通過(guò)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，有效推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅需要國(guó)家政策的持續(xù)推動(dòng)，更需要農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的充分發(fā)揮。如何在城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架下把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理好成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 鄉(xiāng)村振興與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支撐和保障

1.1.1 鄉(xiāng)村振興為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供重要支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主張促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)及城郊社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系［7］。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)一種人與人、人與社會(huì)和諧共處的新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化。在新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村不僅是村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，也是村民生活、娛樂(lè)和休閑的地方。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的題中要義，鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的振興為其整體發(fā)展與推進(jìn)提供了重要支撐。

1.1.2 鄉(xiāng)村振興為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供重要保障。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，政府發(fā)揮制導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，即政府主導(dǎo)［8］。地方各級(jí)政府在這樣的戰(zhàn)略性安排下，與地方實(shí)際相結(jié)合，制定具體的實(shí)施規(guī)劃、改革方案與工作計(jì)劃，充分發(fā)揮政府“制導(dǎo)”［9］。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使得政府可以發(fā)揮引導(dǎo)和參與的作用，為社區(qū)建設(shè)提供重要保障和支撐。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，是不可分割的重要部分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，必須充分重視農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，并付諸實(shí)施。另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又是鄉(xiāng)村振興得以實(shí)現(xiàn)的突破口。改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)富裕興旺、培育農(nóng)村社區(qū)文明、推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)有效治理。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供重要助力

1.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感，為鄉(xiāng)村振興提供初始動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要任務(wù)在于解決居民與居民、居民與社會(huì)之間和諧共處的問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)富裕繁榮。新型農(nóng)村社區(qū)有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)一系列村莊合并、搬遷整合等形成新的社區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村空間組織功能，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成巨大的發(fā)展?jié)摿?，增加農(nóng)民收入，從而提升居民幸福感和獲得感［10］。

1.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)提供內(nèi)生動(dòng)力（圖1）。一是新型社區(qū)建設(shè)中通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺的目的［11］。二是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)以農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理為突破口，為村民打造美麗宜居的居住環(huán)境。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)了人們對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛之情，培育淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，繁榮鄉(xiāng)村文化。四是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。五是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力興辦產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到生活富裕。

2 鄉(xiāng)村振興推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)空間形態(tài)演變

2.1 鄉(xiāng)村振興推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)空間形態(tài)演變的作用機(jī)理

鄉(xiāng)村振興就是要補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)牽引力、公共產(chǎn)品供給、人力資本培育等短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo) ［12］，推動(dòng)著空間形態(tài)變遷，衍生新型農(nóng)村社區(qū)。其作用機(jī)理主要包括：一是推進(jìn)村莊撤并。政府在保證基本制度和基層社會(huì)穩(wěn)定的前提下，界定涉及合并的村莊具體狀態(tài)，明確村莊是否適合撤并，推進(jìn)土地確權(quán)，構(gòu)建完善的政策體系和農(nóng)戶基本保障體系，為村莊合并提供政策約束與農(nóng)民生活保障。二是推進(jìn)村民集中居住。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為基礎(chǔ)，政府及村集體提供資金協(xié)助，支持居民建設(shè)樓房，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。三是興辦產(chǎn)業(yè)，就地工業(yè)化。全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，盤活土地、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)就地工業(yè)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺［13］。

2.2 新型農(nóng)村社區(qū)空間類型

根據(jù)社區(qū)形成原因和居住形態(tài)差異，將新型農(nóng)村社區(qū)分為集鎮(zhèn)型、城郊型和中心村型［14］。新型農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重要空間載體。

2.2.1 集鎮(zhèn)型社區(qū)。

原有集鎮(zhèn)憑借區(qū)位、人口等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，使得一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、現(xiàn)代化程度高的新型集鎮(zhèn)迅速崛起。村委會(huì)和村民自治組織承擔(dān)著“準(zhǔn)政府”的職能，在國(guó)家與社區(qū)居民的關(guān)系中發(fā)揮著“中介”作用。新型集鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、集體收入、人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，就地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，新的生活方式和價(jià)值觀逐步形成。

2.2.2 城郊型社區(qū)。

即城市邊緣社區(qū)，是城市和農(nóng)村的交錯(cuò)地帶。城市和農(nóng)村之間的互動(dòng)顯而易見。不斷演變的結(jié)果是郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)的形成。城郊型農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)方式、生活方式、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系等方面更趨向于城市，社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施逐漸與城市接軌，形成城鄉(xiāng)生活方式共存的格局，真正意義上的生態(tài)宜居、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美。

2.2.3 中心村型社區(qū)。

即純農(nóng)村型社區(qū)。由于地理鄰近、交通便利等原因，各種資源向中心村集聚。通過(guò)公共服務(wù)的吸引力和經(jīng)濟(jì)輻射力，帶動(dòng)周邊村莊的發(fā)展，解決空殼村和空巢家庭增加帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)幾個(gè)相鄰的村莊合并為一個(gè)社區(qū)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往允許社區(qū)承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，以及之前由行政村通過(guò)行政手段履行提供公共服務(wù)的職能。

3 鄉(xiāng)村振興助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)活力 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)村社區(qū)以建設(shè)用地入股等多種形式、多種資產(chǎn)折價(jià)入股，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)項(xiàng)目，以股份合作形式做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民百姓［15］。注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，選擇資本投入少、吸引勞動(dòng)力多、農(nóng)民致富比較快的休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)社區(qū)活力。

3.2 建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制

新型農(nóng)村社區(qū)的保障機(jī)制需要關(guān)注包括法律、經(jīng)費(fèi)以及政策在內(nèi)的多個(gè)方面。首先，建立健全保障新型社區(qū)合法化、規(guī)范化的法律法規(guī)或出臺(tái)相關(guān)意見是必要的，這不僅從制度上肯定了新型社區(qū)的發(fā)展模式，更提供了一個(gè)政策信號(hào)，能夠吸引多方主體參與新型社區(qū)建設(shè)。其次，關(guān)于新型社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，政府專項(xiàng)撥款可以為新型社區(qū)的初期建設(shè)提供保障，但鑒于我國(guó)龐大的人口數(shù)量和地域范圍，我國(guó)新型社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展必須尋求政府以外的經(jīng)費(fèi)支持。向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、各類公益事業(yè)組織尋求經(jīng)濟(jì)支持與合作是常規(guī)且有效的方式，但這種方式也離不開政府的嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范。完善的制度能夠保障新型社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，可以預(yù)見的未來(lái)收益以及持續(xù)教育產(chǎn)生的外部性能促進(jìn)多方主體積極參與，使得新型社區(qū)建設(shè)的主體能夠延伸到企業(yè)、社會(huì)主體以及社區(qū)居民等，給新型社區(qū)建設(shè)注入新的活力。第三，尋求外部幫助。由于農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差以及教育資源相對(duì)匱乏，新型農(nóng)村社區(qū)前期發(fā)展必定困難重重。政府向區(qū)域外有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)教育主體尋求經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)支持，不僅在實(shí)踐中對(duì)于促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有幫助，還能發(fā)揮示范性作用，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)可度，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的積極性。我國(guó)有成效的社區(qū)教育實(shí)踐既有城鄉(xiāng)，又涵蓋線上線下，它們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義，可以避免重復(fù)犯錯(cuò)，而且它們的線上教育資源共享對(duì)于提升農(nóng)村社區(qū)教育水平意義重大。

3.3 多方參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

健全社會(huì)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村治理的工作機(jī)制，構(gòu)建多元共治的農(nóng)村基層管理模式。創(chuàng)新以基層黨組織為核心的治理模式和治理工作機(jī)制，面推動(dòng)農(nóng)村自治、德治、法治協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理體制機(jī)制［16］。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)框架后，促進(jìn)多方主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為下一步的工作重點(diǎn)，通過(guò)減稅、宣傳等手段提高企業(yè)、公益組織、特殊人才等多方主體參與新型農(nóng)村社區(qū)的積極性，動(dòng)員更多的力量。首先，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與是非常重要的，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明這一主體的參與將為社區(qū)教育帶來(lái)更大的活力。企業(yè)參與社區(qū)教育的“產(chǎn)學(xué)聯(lián)合”模式建設(shè)是國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有所實(shí)踐的方式，它能夠較大程度地將完成社區(qū)教育的居民吸納進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程，將人力資本變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向收入轉(zhuǎn)化，較大程度地激發(fā)居民參與學(xué)習(xí)的積極性。而且企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程也是企業(yè)根據(jù)自己的需要進(jìn)行人才培養(yǎng)的過(guò)程，因此“產(chǎn)學(xué)聯(lián)合”是居民和企業(yè)的共贏。其次，傳統(tǒng)文化的傳承人等特殊人才參與對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也有重要的作用。得益于深厚的歷史積淀，我國(guó)的地方文化十分豐富，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)具有地方特色的傳統(tǒng)文化認(rèn)可度很高，所以傳統(tǒng)文化的傳承人參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于將居民對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕恼J(rèn)可向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。最后，將農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)。開展活動(dòng)使社區(qū)居民參與選擇與設(shè)計(jì)社區(qū)教育的主要地點(diǎn)和場(chǎng)所，讓社區(qū)居民自己選擇今后社區(qū)教育的內(nèi)容。讓農(nóng)村居民參與到新型社區(qū)的建設(shè)過(guò)程能夠提升農(nóng)村居民對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)同感，因?yàn)橥ㄟ^(guò)居民共建得到的社區(qū)教育組織不再僅僅是外部要求，它體現(xiàn)了農(nóng)村居民自己的意愿。

3.4 推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字化智能化建設(shè)

在農(nóng)村新型社區(qū)管理過(guò)程中，要借助信息化的工具，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字中國(guó)的智力模式，建立農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合利用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)器人進(jìn)行信息采集，從基礎(chǔ)的維度進(jìn)行分析，計(jì)算出不同場(chǎng)景的得分，從整體層面上解決問(wèn)題。在治理過(guò)程中，既要做到縱觀全局，同時(shí)也要針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化重組，注重發(fā)展社區(qū)的文化氛圍。建立完善的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，明確信息的安全性與準(zhǔn)確性，立足于外部市場(chǎng)環(huán)境與鄉(xiāng)村公共安全長(zhǎng)期目標(biāo)，定期維護(hù)硬件設(shè)備，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，將鄉(xiāng)村公共安全信息的交流、優(yōu)化等基礎(chǔ)功能聯(lián)系起來(lái)，提高辦公效率。完成鄉(xiāng)村公共安全數(shù)據(jù)的接入與管理，通過(guò)數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)保證公共安全協(xié)同治理集成化發(fā)展，將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為事件，再納入后續(xù)的數(shù)據(jù)處理中，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)智能化、數(shù)字化發(fā)展。

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