二級學(xué)院教學(xué)管理存在的問題與對策研究綜述

摘要：隨著高校教學(xué)管理權(quán)下放，二級學(xué)院承擔了更大的責任。論文首先綜述二級學(xué)院教學(xué)管理存在的問題，包括管理理念陳舊、服務(wù)職能不明確、管理體制不健全、管理人員素質(zhì)不高、教學(xué)管理信息化不高、教學(xué)管理評價反饋機制不完善。然后圍繞存在的問題對二級學(xué)院教學(xué)管理改進策略的研究進行綜述，包括轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念、明確教學(xué)管理權(quán)責、健全教學(xué)管理制度、增強教學(xué)管理團隊、加速教學(xué)管理信息化進程、建立教學(xué)管理反饋體系等，旨在為二級學(xué)院提高教學(xué)管理效率提供借鑒。

關(guān)鍵詞：二級學(xué)院，教學(xué)管理，問題，對策

隨著高校實行二級管理體制并進行教學(xué)管理權(quán)下放，二級學(xué)院承擔了更大的責任，如何提升二級學(xué)院教學(xué)管理效率就顯得越來越重要。國內(nèi)已有部分學(xué)者探討了二級學(xué)院教學(xué)管理存在的問題并提出了改進策略，筆者擬對這些研究進行文獻綜述，為二級學(xué)院提高教學(xué)管理效率提供借鑒。

1.管理理念陳舊

教學(xué)管理理念陳舊限制了二級教學(xué)管理體制的正常運行及作用發(fā)揮。學(xué)院教學(xué)管理人員仍習(xí)慣于一級管理體制時被管理的狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新管理意識，二級教學(xué)管理流于形式。[1]同時，受傳統(tǒng)教育管理理念影響，部分教學(xué)管理人員依然有官本位思想，總認為自己是管理者，高高在上，缺乏服務(wù)意識。部分學(xué)校對教學(xué)管理工作重視不足，地位尷尬，日常工作僅是簡單瑣事，未充分發(fā)揮對學(xué)校整體服務(wù)職能。教學(xué)管理人員因工作量大無法全身心研究管理方法、做教學(xué)計劃、了解學(xué)生，對學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與學(xué)習(xí)指導(dǎo)不足，學(xué)生對專業(yè)認識不清，目標不明，嚴重影響教學(xué)質(zhì)量。[2]

2.服務(wù)職能不明確

校院二級教學(xué)管理權(quán)責利分配不平衡、界限不清晰，該下放的未真正下放，學(xué)院教學(xué)管理潛力沒完全激活；或者管理權(quán)完全下放但卻失去了對學(xué)院的監(jiān)控，二級管理體制形同虛設(shè)。管理人員對學(xué)院在教學(xué)管理中的地位與作用認識不足，對所在部門職責分工不清，思想難統(tǒng)一；錯誤地認為教學(xué)是教務(wù)處的事，學(xué)院只要做好上傳下達就完事，通常是事不關(guān)己，能推則推，而如果有名有利則會爭相插手，造成部門協(xié)調(diào)不暢，教學(xué)管理混亂。部分學(xué)院教學(xué)管理還是單一行政管理，存在干涉教學(xué)活動，師生“服從”接受管理的現(xiàn)象。學(xué)院管理者疲于應(yīng)付日常繁瑣事務(wù)，沒有重點，難有創(chuàng)新，無力做長遠規(guī)劃，缺乏自我成長空間和改進工作方法的機會。[3]

3.管理體制不健全

沒有完善規(guī)范的管理體制，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作流程和科學(xué)高效的服務(wù)機制，教學(xué)服務(wù)職能發(fā)展緩慢，服務(wù)能力不適應(yīng)服務(wù)需求，隨著工作量增加以及工作節(jié)奏加快，更會力不從心。此外，缺乏有效的激勵機制，待遇一刀切，不能激發(fā)工作熱情。教學(xué)管理人員與教師在職業(yè)前景和地位上差距較大，缺乏工作積極性。[4]

4.管理人員素質(zhì)不高

部分教學(xué)管理人員素質(zhì)低、學(xué)習(xí)能力弱、工作態(tài)度不夠端正、辦事拖沓不積極、缺乏服務(wù)意識、存在官僚主義現(xiàn)象；部分年齡大的教學(xué)管理人員比較守舊，缺乏創(chuàng)新精神；部分學(xué)歷較高有一定開拓精神的年輕管理人員認為自己與教師在工作時間、職業(yè)地位、職稱晉升上差距較大而不安心工作。學(xué)校不重視教學(xué)管理隊伍建設(shè)，高素質(zhì)教學(xué)管理人員難招聘，現(xiàn)有管理人員教育背景缺乏關(guān)聯(lián)，學(xué)校缺乏教育管理及專業(yè)知識培訓(xùn)及經(jīng)驗交流，因而管理人員主觀能動性和創(chuàng)新意識差，工作效率低。

5.教學(xué)管理信息化不高

一是信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計。學(xué)校教學(xué)管理建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，未把教學(xué)管理信息化有機融入學(xué)校信息化建設(shè)全過程。教學(xué)管理人員未深度參與教學(xué)管理系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計方案和功能結(jié)構(gòu)論證導(dǎo)致系統(tǒng)不完善，模塊相互獨立，數(shù)據(jù)共享度低，教學(xué)數(shù)據(jù)分析處理、教學(xué)資源開發(fā)不足。學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)針對的是學(xué)校通用需求且更新升級效率低，無法滿足學(xué)院特殊需求（如人才培養(yǎng)方案設(shè)計不同方向或課程組），學(xué)院缺乏適合自身特色的教學(xué)管理信息系統(tǒng)。二是信息系統(tǒng)標準化滯后。學(xué)校智慧校園建設(shè)了多個獨立運行的管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)生大量與教學(xué)管理相關(guān)的碎片化數(shù)據(jù)，學(xué)院需在多系統(tǒng)間切換，但因數(shù)據(jù)規(guī)范和標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不兼容，數(shù)據(jù)共享困難。[5]三是信息化人才短缺。學(xué)院信息化管理及維護人員多為外聘信息技術(shù)人才，不懂教學(xué)管理。教學(xué)管理人員觀念守舊，仍停留在傳統(tǒng)管理手段上，其信息化水平多停留在Word、Excel的簡單應(yīng)用上，無力進行系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)維護與數(shù)據(jù)挖掘。四是新媒體運用不足。學(xué)院教學(xué)管理仍習(xí)慣傳統(tǒng)的逐級下發(fā)通知方式進行信息傳達，忽視了新媒體對師生信息接受方式的影響。

6.教學(xué)管理評價反饋機制不完善

有些學(xué)校建立了監(jiān)督考核評價制度，但制度不完善，評價結(jié)果不準確。二級學(xué)院對教學(xué)效果評價信息來源渠道單一，往往在中期教學(xué)時對教師教學(xué)大綱、教學(xué)周歷、教案、實驗實習(xí)，線上資源及課堂互動、作業(yè)布置與批改等進行檢查評價。教學(xué)質(zhì)量反饋評價通常由院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院督導(dǎo)、系主任、學(xué)生反饋組成，信息通常是某一時段內(nèi)集中收集，教學(xué)質(zhì)量評價對全校所有課程拉通排名，忽視了學(xué)科性質(zhì)、學(xué)生專業(yè)差異等導(dǎo)致評分無可比性。[6]而且?guī)熒u價更多是完成任務(wù)，個人情緒、態(tài)度甚至他人代勞會也影響準確性。學(xué)生選課目標是知識獲取還是輕松過關(guān)也會影響其評價，容易過關(guān)的課程得分偏高，反之偏低，加之有些學(xué)校直接將學(xué)生網(wǎng)評結(jié)果作為評優(yōu)、評職依據(jù)，這可能導(dǎo)致部分教師為討好學(xué)生而降低要求。學(xué)生評教基本是對教師教學(xué)態(tài)度和課堂教學(xué)情況評分，缺乏對教學(xué)計劃科學(xué)性、教學(xué)內(nèi)容完善性及人才培養(yǎng)方案整體評價。此外，教學(xué)管理人員不足導(dǎo)致教學(xué)信息溝通反饋不及時，對多校區(qū)師生來講信息溝通反饋更少，許多工作只能依靠電話及社交媒體，出現(xiàn)問題難以及時發(fā)現(xiàn)或久拖不決。由于未能對教學(xué)過程進行有效監(jiān)控，教學(xué)效果自然會打折扣。[7]

1.轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念

一是要樹立自主進行教學(xué)管理的意識。伴隨著管理權(quán)下放，學(xué)院要將自身定位從教學(xué)管理執(zhí)行部門轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌颡毩⒆灾鬟M行教學(xué)管理的部門，為此要更新觀念，消除對原有一級管理的依賴，學(xué)院要擔當更多教學(xué)管理責任。二是要樹立以教學(xué)服務(wù)為中心的服務(wù)意識。包括：樹立為教學(xué)服務(wù)的責任意識，扮演好教學(xué)管理服務(wù)中樞的角色；強化為教學(xué)服務(wù)的參與意識，努力融入教學(xué)管理全過程，主動提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)。三是要樹立教學(xué)管理以師生為本的理念。突出師生主體地位，把為師生提供高質(zhì)量服務(wù)作為學(xué)院教學(xué)管理的目標和方向。

2.明確教學(xué)管理權(quán)責

首先，要明確權(quán)責。學(xué)校應(yīng)逐漸降低管理重心，下放管理權(quán)限。學(xué)校主要做好頂層設(shè)計，把控學(xué)校發(fā)展定位，明確辦學(xué)理念，落實上級下達的各項任務(wù)，對學(xué)院從過程管理轉(zhuǎn)變到目標管理，設(shè)定好學(xué)院目標和責任、目標達成標準、完成時限，并進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和定期考核，做到事前引導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后評定，保證學(xué)院教學(xué)管理與學(xué)校設(shè)定的發(fā)展路徑一致。學(xué)院以目標管理為主接受學(xué)校管理，實現(xiàn)在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具有相對自主權(quán)的良性分級管理模式。學(xué)院要轉(zhuǎn)變觀念，從被動執(zhí)行到主動管理，直接行使管理權(quán)，具體執(zhí)行學(xué)校教學(xué)計劃，并形成學(xué)院教學(xué)管理特色與風(fēng)格。其次，要做好權(quán)責利匹配。學(xué)校下放管理權(quán)限時，要將權(quán)責利同時下放，不能放責不放權(quán)和利。[8]學(xué)校和學(xué)院教學(xué)管理責任分工還要建立系統(tǒng)的規(guī)章制度與清晰的流程，明確交叉地帶的管理職責歸屬及突發(fā)事件的處理原則等。

3.健全教學(xué)管理制度

健全的教學(xué)管理制度是提高學(xué)院教學(xué)管理效率的重要保障。第一，制定科學(xué)合理的權(quán)責分配制度。合理劃分校院教學(xué)管理責權(quán)利，實現(xiàn)責權(quán)利對等。調(diào)整完善各級教學(xué)管理機構(gòu)職責，制定科學(xué)合理的教學(xué)管理制度加以規(guī)范和限制。[9]第二，修訂不適應(yīng)新趨勢的教學(xué)管理制度。要按照本科教學(xué)評估、專業(yè)認證標準、課程建設(shè)標準及國家質(zhì)量標準等修訂學(xué)院教學(xué)管理制度，增強學(xué)院教學(xué)管理的規(guī)范性、針對性、可行性、實用性。第三，順應(yīng)新形勢，完善教學(xué)管理制度。如針對學(xué)校、學(xué)院教學(xué)資源開放共享，要制定教學(xué)信息資源開放共享管理辦法。

4.強化教學(xué)管理創(chuàng)新

一是創(chuàng)新教學(xué)管理制度。在學(xué)校教學(xué)管理總體指導(dǎo)方針不能突破情況下，學(xué)院可在教學(xué)管理實施細則上創(chuàng)新，使之更符合學(xué)院實際。教學(xué)管理制度創(chuàng)新要體現(xiàn)以學(xué)生為本的思想，體現(xiàn)對教學(xué)環(huán)境優(yōu)化、教師職業(yè)生涯規(guī)劃的重視，凸顯學(xué)生本位，尊重學(xué)生獨立性和自主性，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。三是創(chuàng)新教學(xué)管理服務(wù)。要創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，凡是學(xué)院需要的，師生要求的，都可考慮歸入服務(wù)范圍；要創(chuàng)新服務(wù)方式，努力實現(xiàn)從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從一般服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；要創(chuàng)新服務(wù)機制，努力建立健全各項教學(xué)管理工作流程、標準及規(guī)范，理順各種關(guān)系，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，力爭形成信息靈敏、反應(yīng)迅捷、科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機制。

5.加強教學(xué)團隊管理

第一，加強教學(xué)管理人員招聘。人員不足要及時招聘，確保數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理。新聘人員要有以下素質(zhì)：熱愛教學(xué)管理，努力為師生服務(wù)，有樂觀向上的健康心態(tài)，有較強的責任感和敬業(yè)精神；具有原則性與靈活性相結(jié)合的處理能力；有教學(xué)管理、檔案管理相關(guān)專業(yè)知識，熟練運用教學(xué)管理專業(yè)軟件，能快速接受新技術(shù)、新系統(tǒng)，能對管理數(shù)據(jù)進行分析并提出有針對性的建議。

第二，加強教學(xué)管理人員培訓(xùn)。學(xué)?？啥ㄆ趯芾砣藛T進行管理、溝通、分析、統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)，學(xué)院可組織教學(xué)管理相關(guān)理論和實踐培訓(xùn)，以提升基本知識和業(yè)務(wù)能力。學(xué)院要規(guī)范培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)流程，也要通過培訓(xùn)促進參訓(xùn)人員間教學(xué)管理經(jīng)驗交流。

第三，優(yōu)化教學(xué)管理人員激勵。優(yōu)化激勵政策，肯定教學(xué)管理人員的作用與地位；提高教學(xué)管理隊伍待遇，吸引高素質(zhì)人才加入；完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職稱晉升及績效考核等制度，讓教學(xué)管理人員獲得職業(yè)榮譽感與自豪感，激發(fā)工作熱情與積極性，自主參與到教學(xué)管理工作中。

6.加速教學(xué)管理信息化進程

第一，重視教學(xué)管理信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。要明確學(xué)院教學(xué)管理信息化建設(shè)總體戰(zhàn)略，把流程再造和教學(xué)技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來；加強教學(xué)管理信息系統(tǒng)的整體架構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)教學(xué)運行、考務(wù)管理、學(xué)籍管理、成績管理、實踐教學(xué)、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量評價等模塊間的融合與數(shù)據(jù)共享；注重大數(shù)據(jù)、云計算等在學(xué)院教學(xué)管理信息化建設(shè)中的應(yīng)用。[10]

第二，創(chuàng)建跨界兼容的教學(xué)管理平臺。建設(shè)適合學(xué)院特色的教學(xué)管理系統(tǒng)，構(gòu)建軟硬件資源開放性接口，以兼容學(xué)校各管理系統(tǒng)，打破信息資源孤島，開放信息資源與數(shù)據(jù)資源。學(xué)院可從學(xué)校各數(shù)據(jù)庫查詢選取學(xué)院數(shù)據(jù)，同日常教學(xué)數(shù)據(jù)可隨時存入學(xué)院數(shù)據(jù)庫，便于學(xué)院數(shù)據(jù)綜合查詢、統(tǒng)計和匯總，避免重復(fù)勞動，實現(xiàn)教學(xué)信息資源共享。

第三，促進教學(xué)信息溝通反饋。學(xué)院教學(xué)管理系統(tǒng)要與微信、QQ及師生常用的APP有效銜接，以便教學(xué)管理人員隨時與師生進行點對面的信息傳遞，提高管理效率。

7.建立教學(xué)管理反饋體系

一是建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。①建立課堂巡查制度。院領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)督導(dǎo)、系主任與教學(xué)管理人員等要參與課堂巡查才能及時把握學(xué)院課堂教學(xué)的真實狀況。②建立教學(xué)質(zhì)量促進制度。堅持“以老帶新”，組織骨干教師指導(dǎo)新進青年教師；組織教學(xué)技能大賽，激發(fā)相互學(xué)習(xí)；通過公開課、示范課促進教師間開展經(jīng)驗交流，以便取長補短。③完善學(xué)生評價制度。學(xué)生評價標準要多樣化，不能只對教師教學(xué)態(tài)度和課堂教學(xué)情況進行評價，還可增加對教學(xué)計劃科學(xué)性、教學(xué)內(nèi)容完備性及其人才培養(yǎng)方案整體評價等方面的內(nèi)容。④完善教學(xué)信息反饋制度。要將各種途徑所獲教學(xué)質(zhì)量信息加以匯總、分析并上報，相關(guān)信息要及時反饋給師生，而師生意見也要及時反饋給管理部門，并實時跟蹤，確保意見落到實處。

二是建立畢業(yè)生質(zhì)量反饋體系。學(xué)院每年統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)情況并跟蹤了解用人單位對畢業(yè)生的綜合滿意度，定期召開用人單位座談會和畢業(yè)生座談會，全面充分了解培養(yǎng)方案、課程體系設(shè)置、教學(xué)大綱、執(zhí)行計劃等的科學(xué)性及社會適應(yīng)性。

三是建立教學(xué)管理考核機制。學(xué)?？蛇m當利用行政手段對教學(xué)管理工作進行必要的監(jiān)督，要建立起科學(xué)合理的考核制度，可通過對教學(xué)運行過程、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)改革以及教學(xué)顯著成效等設(shè)定相應(yīng)的指標系統(tǒng)加以考核。

綜上所述，部分高校二級學(xué)院在教學(xué)管理實踐中能及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理存在的問題，并根據(jù)自身特點探索教學(xué)管理改進策略，獲得了一些成功經(jīng)驗，可供其他高校借鑒。各高校二級學(xué)院也可進一步檢視自身教學(xué)管理存在的問題并努力探索教學(xué)管理創(chuàng)新策略，實現(xiàn)二級學(xué)院教學(xué)管理效率的整體提升。

本文系教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目：《智慧營銷實踐基地建設(shè)》，項目編號：202101385052，負責人：易世志；重慶交通大學(xué)教改重點項目：《學(xué)院教學(xué)辦的職能定位及效率提升策略研究與實踐》，項目編號：1602003，負責人：易世志；重慶交通大學(xué)研究生課程思政示范項目：《營銷管理》，項目編號：KCSZ2021006，負責人：易世志；教育部新文科研究與改革實踐項目：《物流與商貿(mào)復(fù)合型人才培養(yǎng)創(chuàng)新與實踐》的研究成果，負責人：許茂增。

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（作者單位：重慶交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 重慶 400074）

（責任編輯：姜秀靚）