廣東省江門市碧道省級試點(diǎn)工程建設(shè)成效與經(jīng)驗探討

◎ 蘇銳 江門市新會區(qū)水利綜合服務(wù)中心

1.萬里碧道

廣東萬里碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。碧道建設(shè)，一是通過達(dá)標(biāo)加固堤防、水閘等水利工程設(shè)施，構(gòu)筑江河安瀾的行洪通道；二是以河道管理范圍為主體，通過生態(tài)保護(hù)及修復(fù)手段，構(gòu)建“水清岸綠、魚翔淺底”的生態(tài)廊道；三是通過游徑有機(jī)地串聯(lián)起濱水的居民點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)、文化資源和休閑設(shè)施，打造休閑漫道；四是通過碧道的延伸，系統(tǒng)引領(lǐng)水域周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶[1]。這便是碧道規(guī)劃中“三道一帶”的建設(shè)內(nèi)涵。

1.1 “1+10”省級試點(diǎn)

2019年4月省河長辦按照“因地制宜、分區(qū)建設(shè)、試點(diǎn)先行、示范帶動”的工作思路，啟動1個大灣區(qū)碧道和10個粵東粵西粵北地區(qū)碧道共11個（也就是“1+10”）碧道工程作為省級試點(diǎn)，總長度約180公里。試點(diǎn)碧道建設(shè)工作通過探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，起到示范帶動作用。

1.2 城央綠廊碧道

城央綠廊碧道位于廣東省江門市江海區(qū)江門水道南側(cè)，是在江門市中心城區(qū)建設(shè)的一條單側(cè)、都市型碧道。城央綠廊碧道是江門市列入廣東省萬里碧道“1+10”試點(diǎn)項目，同時也是江門市城市品質(zhì)提升工程的重點(diǎn)項目之一，是江門市落實河長制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市品質(zhì)提升與改造、西江潭江流域重點(diǎn)支流綜合治理等4個重要工程的示范項目。

表1 江門水道生態(tài)流量計算表

城央綠廊碧道規(guī)劃從江門船廠遺址公園開始，沿江門水道及西江邊，一直延伸到江門港澳碼頭，總長約20公里。其中從江門船廠遺址公園至外海大橋段碧道被列入萬里碧道省級試點(diǎn)，總長9公里。城央綠廊碧道于2018年9月啟動建設(shè)，同年年底完成示范段4公里建設(shè)，2019年完成示范段剩余5公里建設(shè)，提前4個月全面完成了廣東省下達(dá)的9公里試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

2.工程任務(wù)

2.1 水資源保障任務(wù)

城央綠廊碧道所在的江門水道是西江、潭江之間的網(wǎng)河區(qū)河流，該區(qū)域水資源豐富，以降水補(bǔ)給為主。采用Tennant法計算江門水道的生態(tài)流量，目標(biāo)值推薦在“極好”的分級之下取值，現(xiàn)狀值推薦在“好”的分級之下取值，以枯水期生態(tài)流量作為最小生態(tài)流量結(jié)果，江門水道多年平均流量為66.6m3/s，生態(tài)流量目標(biāo)值為11.17m3/s，現(xiàn)狀值為5.58m3/s，生態(tài)狀況為“好”以上的時段占全年的80%，基本滿足水資源保障需要。

同時網(wǎng)河區(qū)與西江、潭江之間已建成北街水閘、睦洲水閘、三江口水閘、龍泉水閘、河口泵閘、大洞口水閘等多座水利控制性工程，通過進(jìn)一步優(yōu)化泵、閘聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行管理，增強(qiáng)河道水環(huán)境容量，增強(qiáng)水體流動性，改善水動力條件，加強(qiáng)自凈能力，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

2.2 水安全提升任務(wù)

水安全提升建設(shè)工程主要在已有的干堤基礎(chǔ)上進(jìn)行，并根據(jù)地形實際情況，盡量利用原堤身斷面，爭取提高原堤身利用率，減少回填工程量[2]。城央綠廊碧道所在堤防按50年一遇設(shè)計水位為3.03m；堤頂高程不低于設(shè)計水位+0.5m（即3.53m）；設(shè)計防浪墻頂高程不低于設(shè)計水位+1.3m堤頂超高。該段堤防已完成達(dá)標(biāo)加固，堤頂高程4.352m～4.590m，滿足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；此外，江門水道已劃定管理范圍，明確從堤腳起，向外延伸20m范圍內(nèi)為河道管理范圍，進(jìn)一步保障了河勢穩(wěn)定和堤防安全。

碧道所在水系水文情況復(fù)雜，同時受暴雨、潮汐、臺風(fēng)等多種因素影響，而且西江流域面積大，流域性暴雨具有時空分布不均的特點(diǎn)。通過運(yùn)用流域內(nèi)北街水閘、河口泵閘、大洞口水閘等水利工程，同時選用三江口潮位站作為水情自動測報站點(diǎn)，做到氣象和水文測報相結(jié)合，遵循預(yù)泄騰容、洪潮錯峰、排洪在風(fēng)暴增水后等原則合理調(diào)度，確保防洪、擋潮及排澇安全。

2.3 水環(huán)境改善任務(wù)

按照“流域～控制區(qū)～控制單元”三級分區(qū)體系，強(qiáng)化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進(jìn)水環(huán)境精細(xì)化管理。對碧道范圍內(nèi)納入水污染防治目標(biāo)的斷面所在的控制單元，根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求制定達(dá)標(biāo)方案，明確整治措施及達(dá)標(biāo)時限，確保碧道水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時編制流域內(nèi)入河排污口設(shè)置布局規(guī)劃，劃定禁設(shè)排污區(qū)、嚴(yán)格限設(shè)排污區(qū)和一般限設(shè)排污區(qū)，全力整治非法排水行為，封堵排污口，控制新增排污口，確保河道水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)要求。

城央綠廊碧道所在河段已實現(xiàn)全面截污，再配合北街水閘等水利工程的科學(xué)調(diào)度，確保碧道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。江門市河長制水質(zhì)考核在江門水道共設(shè)置3個斷面，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，城央綠廊碧道所在河段水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類。此外，該河段已形成河道保潔常態(tài)化，實現(xiàn)了河面無1平方米以上漂浮物的目標(biāo)。結(jié)合城央綠廊碧道項目的開展，同步促進(jìn)防洪、治污、排澇、海綿等功能升級，比如通過建設(shè)植草溝、生態(tài)樹池、濕地、雨水花園等工程，提升水環(huán)境質(zhì)量，還清于水、還水于民、還綠于岸，打造理想水生活。

2.4 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)

城央綠廊碧道建設(shè)過程中，堅持維持河流岸線的自然狀態(tài)，避免縮窄河道的行洪斷面、或裁彎取直、或?qū)⒑雍撞科秸S持自然的深水、淺水等區(qū)域。同時在滿足結(jié)構(gòu)和防沖安全的基礎(chǔ)上，實施岸線生態(tài)化改造和對河漫灘進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，維護(hù)岸邊帶生態(tài)多樣性。此外通過優(yōu)化泵、閘的聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排下泄水量和泄流時段，保障河流生態(tài)流量。

為進(jìn)一步提升城央綠廊生態(tài)活力，構(gòu)建“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道，因地制宜對現(xiàn)狀受人工干擾的河灘地進(jìn)行修復(fù)，在西江外灘打造了一個具備生態(tài)修復(fù)功能的西江外灘濕地公園，采取喬、灌、草相結(jié)合的植被構(gòu)建群落，結(jié)合維持岸坡穩(wěn)定、改善生物棲息地和自然景觀要求構(gòu)建岸邊帶植物群落。目前，城央綠廊碧道河段來水量豐富，水質(zhì)較好，水生生物種類多樣，水生態(tài)得到有力保護(hù)。

2.5 景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建任務(wù)

在城央綠廊建設(shè)中特別重視體驗式地域特色生態(tài)空間的營造，促進(jìn)“養(yǎng)在深閨無人識”的地域文化資源以更具活力的形態(tài)展現(xiàn)，激發(fā)市民和游客對健康、活力、極具本土特色空間的向往和探索的興趣，讓碧道真正成為市民共享生活的好地方，促進(jìn)人與環(huán)境健康發(fā)展[3]。

該碧道按全線無障礙，不間斷理念，實現(xiàn)了慢行道、跑步道、騎行道、綠化道“四道貫通”，打造高品質(zhì)的慢行系統(tǒng)。串聯(lián)重要生態(tài)、景觀、文化等節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)城市新活力，沿線建設(shè)了江門船廠遺址公園、釜山公園、下沙水上人家公園、“玉如意”人行天橋、體育公園、兒童公園、兒童免疫公共服務(wù)中心、西江外灘濕地公園、城市陽臺、云道等節(jié)點(diǎn)項目。

3.建設(shè)成效

3.1 實現(xiàn)全線“四道貫通”

城央綠廊碧道全線實行慢行道、跑步道、騎行道和綠化道“四道貫通”的建設(shè)理念，實現(xiàn)了碧道全線無障礙、連續(xù)不間斷的建設(shè)目標(biāo)，精心打造出高質(zhì)量的城市慢行系統(tǒng)。

3.2 實現(xiàn)“以線串點(diǎn)”效果

將沿途已建成的釜山公園、體育公園、桃花園、白水帶公園等景色、景觀、生態(tài)和文化節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，并因地制宜，新建了江門船廠遺址公園、下沙水上人家公園、“玉如意”人行天橋、兒童公園、江海云道、城市陽臺、西江外灘濕地公園等多個民生項目，使之成為市民休閑活動的好去處，進(jìn)一步展現(xiàn)出城市中心新的活力。

3.3 實現(xiàn)水生態(tài)的綜合治理

結(jié)合城央綠廊碧道項目的開展，同步對沿線的河堤進(jìn)行除險加固，和沿線的污染源、污染點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓，及根據(jù)實際建設(shè)了一批濕地公園，進(jìn)一步提升了廊道的防洪、排澇、治污、海綿城市功能，實現(xiàn)了還清于水、還水于民、還綠于岸的目標(biāo)，打造出理想的水生態(tài)環(huán)境。目前，城央綠廊碧道所在的江門水道，水質(zhì)長期保持優(yōu)良。

3.4 成為靚麗的水生態(tài)名片

通過碧道建設(shè)，河段的生態(tài)流量保障程度、防洪達(dá)標(biāo)率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均能達(dá)到100%。城央綠廊碧道已經(jīng)成為市民平時休閑活動打卡的網(wǎng)紅點(diǎn)，是江門市區(qū)一張靚麗的水生態(tài)名片。

以碧道省級試點(diǎn)為載體，江門市將進(jìn)一步統(tǒng)籌治水、治城、治產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)濱水經(jīng)濟(jì)帶。

4.經(jīng)驗亮點(diǎn)

城央綠廊碧道建設(shè)成效顯著，沿岸環(huán)境得到有效改善，城市品質(zhì)提升的效果明顯。主要?dú)w結(jié)為四個“高”：

4.1 黨委、政府高度重視

城央綠廊碧道列入萬里碧道省級試點(diǎn)建設(shè)以來，江門市委、市政府高度重視，將城央綠廊碧道建設(shè)作為江門市河長制工作繼續(xù)“走在前列，樹立標(biāo)桿”的有力抓手，研究部署高質(zhì)量推進(jìn)省級碧道試點(diǎn)建設(shè)。

江海區(qū)政府作為城央綠廊碧道的實施單位，區(qū)委區(qū)政府將該項目定性為江海區(qū)的“一號工程”，成立了城央綠廊碧道建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，發(fā)改、規(guī)劃、財政、住建、水利、國土等部門為成員，建立“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機(jī)制，對城央綠廊碧道進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃。各級各部門密切配合，一體聯(lián)動，高效推進(jìn)城央綠廊碧道建設(shè)。

4.2 對設(shè)計施工的高標(biāo)準(zhǔn)要求

項目啟動初期，江門市組織相關(guān)單位到國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實地考察，考察優(yōu)秀工程作品，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的沿河景觀綠道、海灘公園等建設(shè)工作經(jīng)驗和創(chuàng)新的管理思路理念。

城央綠廊碧道采用“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的建設(shè)方式。通過公開招標(biāo)的方式選取技術(shù)力量強(qiáng)大的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行城央綠廊碧道設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容包括江門河南岸沿江20公里建設(shè)的整體概念方案以及試點(diǎn)段9公里的初步設(shè)計方案，經(jīng)過多輪的方案研討、修改完善，高標(biāo)準(zhǔn)、專項設(shè)計、統(tǒng)領(lǐng)策劃城央綠廊碧道整體實施。同時根據(jù)年度建設(shè)計劃，將9公里試點(diǎn)段按節(jié)點(diǎn)工程分項推進(jìn)。

4.3 部門之間高效協(xié)同

碧道建設(shè)是一項系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)工程，專業(yè)性強(qiáng)，并涉及多個職能部門。各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，通力合作，按照市政府的工作要求，碧道建設(shè)與黑臭水體整治、水污染治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、品質(zhì)提升工作、旅游資源開發(fā)等相關(guān)工作相結(jié)合，充分調(diào)動和利用各部門信息、資金支持等資源，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，實現(xiàn)一“道”多用。

因此，在建設(shè)過程中，各職能審批部門均優(yōu)化項目審批程序，以最短時間高效率完成碧道各項節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)的審批流程或提供專業(yè)意見，屬地街道辦加快征地拆遷，準(zhǔn)時交地，使項目得以在較短時間內(nèi)順利開工建設(shè)。在市縣兩級政府大力推進(jìn)下，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、高效率推動了碧道項目建設(shè)。

碧道項目的建設(shè)主要以市政、水利、園林綠化工程為主，各相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立碧道項目現(xiàn)場管理工作小組，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決問題。部門之間全程進(jìn)行工程的質(zhì)量安全監(jiān)督和建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)，確保碧道項目建設(shè)的全過程，不發(fā)生質(zhì)量和安全事故。

4.4 省級試點(diǎn)對岸高標(biāo)準(zhǔn)打造

江門水道貫通江門市主城區(qū)，是江門市人流最密集的地區(qū)之一。為進(jìn)一步滿足人民群眾的需求，江門市堅持自我加壓，按照兩岸一體、同步打造的原則，參照江門水道南岸省級碧道試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)江門水道北岸五邑路橋至新寧鐵路火車站舊址9.55公里碧道建設(shè)，打造隔江相望、相得益彰的省級都市型示范碧道，全面提升省級碧道試點(diǎn)品質(zhì)。

5.結(jié)語

江門市城央綠廊碧道試點(diǎn)項目如期完成建設(shè)任務(wù)，并通過了省級碧道試點(diǎn)建設(shè)總結(jié)評估。碧道工程改變了傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)模式，碧道結(jié)合河道治理、水污染防治、鄉(xiāng)村振興、海綿城市等工作[4]，不僅優(yōu)化完善了河流的防洪體系，提升了流域水環(huán)境治理成效，改善了河湖生態(tài)系統(tǒng)，還進(jìn)一步提高了河湖的綜合治理能力，營造出“水清岸綠、魚翔淺底”的自然景觀，同時為人民群眾提供了愜意的休憩空間，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供堅實支撐，致力做“綠水青山就是金山銀山”的好樣板和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的好窗口。如今，碧道延伸到哪里，人氣就匯集到哪里，人水和諧的生態(tài)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。