世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)研究

常雪松

摘要：黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”，“世界級(jí)旅游度假區(qū)”成為旅游業(yè)未來著力發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)世界級(jí)旅游度假區(qū)的發(fā)展需要了解我國(guó)游客對(duì)于休閑旅游度假區(qū)的產(chǎn)品需求，從自身資源優(yōu)勢(shì)向滿足游客需求的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展。文章從政策背景、發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)秀案例和建設(shè)建議等方面分析了世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、存在的問題以及發(fā)展策略等，以期能給未來世界級(jí)旅游度假區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與發(fā)展提供新的思路與方向，為相關(guān)領(lǐng)域提供一些新的思考。

關(guān)鍵詞：世界級(jí)旅游度假區(qū) 度假旅游休閑旅游

中圖分類號(hào)：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）05-142-03

一、我國(guó)度假旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)度假旅游概況

從2020年開始旅游業(yè)受新冠疫情的沖擊產(chǎn)生了較大的市場(chǎng)需求波動(dòng)，而從2020至2021年隨著國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，旅游市場(chǎng)也逐漸恢復(fù)。2021年國(guó)內(nèi)旅游者出游32.46億人次，比2020年增長(zhǎng)12.8%。2021年國(guó)內(nèi)旅游收入2.92萬億元，比2020年增加0.69萬億元，增長(zhǎng)31.0%，恢復(fù)到2019年的51.0%。

城鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游者相比，城鎮(zhèn)旅游者仍占有較大比重。其中，城鎮(zhèn)旅游者國(guó)內(nèi)出游23.42億人次，增長(zhǎng)13.4%，消費(fèi)2.36萬億元，增長(zhǎng)31.6%：農(nóng)村旅游者國(guó)內(nèi)出游9.04億人次，增長(zhǎng)11.1%，消費(fèi)0.55萬億元，增長(zhǎng)28.4%。

中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《2022中國(guó)旅游度假發(fā)展報(bào)告》中，92.21%的受訪者2022年上半中進(jìn)行了以休閑度假為主要目的的旅游。當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)休閑旅游將會(huì)快速發(fā)展，度假的需求也會(huì)同時(shí)產(chǎn)生，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)度假旅游就會(huì)進(jìn)入成熟發(fā)展期。2021年我國(guó)人均GDP達(dá)到80976元，超過世界人均GDP水平。從理論上講我國(guó)早已具備了進(jìn)入休閑旅游度假發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文化和旅游部在解讀《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時(shí)指出，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，小康社會(huì)人民群眾的旅游消費(fèi)需求將更趨高品質(zhì)、更顯多樣化，兼顧觀光與休閑度假的旅游訴求成為“新剛需”。

（二）我國(guó)旅游度假區(qū)現(xiàn)狀

旅游度假區(qū)是我國(guó)發(fā)展度假區(qū)的主要載體。目前，我國(guó)共有45個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，600多個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。其中國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布在全國(guó)23個(gè)省區(qū)市，浙江以6家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)位居榜首，江蘇以5家數(shù)量緊隨其后，山東和云南各有4家并列第三，四川有3家位居第五。此外，湖南、廣東、重慶、貴州、江西各有2家，河北、新疆、黑龍江、吉林、上海、河南、湖北、廣西、陜西、西藏、安徽、海南、福建各有1家。我國(guó)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的分布呈現(xiàn)東部多，中西部少的特點(diǎn)。由此可見我國(guó)的休閑旅游度假區(qū)的資源開發(fā)以東部、南部為主，而中西部的旅游資源尚未能夠得到較好的開發(fā)利用，同時(shí)各個(gè)方面的客觀條件也限制了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)力度。

（三）我國(guó)度假旅游存在的問題

雖然我國(guó)的旅游度假區(qū)已經(jīng)出具雛形，但我國(guó)游客對(duì)于專項(xiàng)設(shè)施和生活設(shè)施的完善程度關(guān)注度較低，游客對(duì)于運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂等專項(xiàng)設(shè)施的完善程度和醫(yī)療、購(gòu)物、教育等生活設(shè)施的完善程度關(guān)注不高，依然對(duì)度假區(qū)的自然和人文景觀關(guān)注度高，這代表我國(guó)的休閑旅游度假基本上還處在觀光式度假的狀態(tài)，運(yùn)動(dòng)、娛樂、購(gòu)物、教育等方面還未形成足夠的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此發(fā)展高質(zhì)量旅游度假區(qū)仍然需要不斷引導(dǎo)市場(chǎng)，了解我國(guó)游客對(duì)于旅游度假區(qū)產(chǎn)品的需求，從自身資源優(yōu)勢(shì)向滿足游客需求的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展，只有這樣，才能推進(jìn)我國(guó)的旅游度假區(qū)完成由觀光型向休閑度假型的轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)和完善我國(guó)旅游產(chǎn)品體系，打造符合國(guó)民需求的世界級(jí)旅游度假區(qū)。

我國(guó)旅游度假區(qū)的發(fā)展所存在的問題大致總結(jié)有以下幾點(diǎn)：度假區(qū)形象定位模糊，沒有利用好獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，存在同質(zhì)化問題，景區(qū)文化底蘊(yùn)深厚但轉(zhuǎn)化不足，在開發(fā)的過程中逐漸丟失特色：相關(guān)設(shè)施配套不足，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些景區(qū)硬件設(shè)施較好，但配套設(shè)施落后：未形成復(fù)合型產(chǎn)品體系，缺乏高質(zhì)量度假產(chǎn)品，旅游度假區(qū)是一個(gè)大型文旅綜合體，需要有符合游客需求的全鏈條產(chǎn)品體系，產(chǎn)品豐富度、更新速度、及與游客需求匹配程度等都不足，旅游產(chǎn)品缺乏亮點(diǎn)項(xiàng)目，缺乏震撼力：體驗(yàn)管理粗糙，服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后，服務(wù)細(xì)節(jié)仍有很大改善余地：發(fā)展方式落后，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)意營(yíng)銷活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)方式缺乏創(chuàng)新，未能與網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合。

二、世界級(jí)旅游度假區(qū)

（一）世界級(jí)旅游度假區(qū)的提出

2021年4月26日，習(xí)近平總書記在視察廣西桂林的時(shí)候，作出了打造“世界級(jí)旅游城市”的重要指示。中宣部、文化和旅游部高度重視，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，深入開展“世界級(jí)旅游目的地”創(chuàng)建工作。隨后各地掀起了打造“世界級(jí)旅游目的地”的熱潮，同時(shí)也有很多地方提出了建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)的目標(biāo)。

（二）世界級(jí)旅游度假區(qū)特征

世界級(jí)旅游度假區(qū)一般具有以下特征：

1．具有非常矚目的品牌認(rèn)知度。世界級(jí)旅游度假區(qū)的打造要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和文化特色，通過營(yíng)銷或者舉辦賽事等方式進(jìn)行品牌化打造，形成度假區(qū)在游客心中的固有印象，從而達(dá)到度假區(qū)知名度提升和品牌樹立的目的。

2．具有鮮明的文化辨識(shí)度。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，旅游度假區(qū)的差異是由文化奠定的，文化的深度與厚度奠定了度假區(qū)的深度與厚度。

3．具有良好的生態(tài)環(huán)境。節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)是度假區(qū)高品質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)，度假區(qū)建設(shè)要以可持續(xù)發(fā)展理念為基本原則，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然資源等，為游客帶來更加美好的度假體驗(yàn)，也為度假區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4．具有優(yōu)質(zhì)的復(fù)合產(chǎn)品體系。世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)應(yīng)通過豐富的休閑、文化旅游、民間藝術(shù)、娛樂表演、療養(yǎng)保健等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建立相互補(bǔ)充、立體互動(dòng)、多維度的組合產(chǎn)品體系，形成持續(xù)的造血功能。

5．具有特色而優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。為游客提供人本化、國(guó)際化、特色化的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)是世界級(jí)旅游度假區(qū)的重要特征。

6．具有非常便捷的數(shù)字化服務(wù)。目前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域得到創(chuàng)新應(yīng)用，在服務(wù)業(yè)管理、游客旅游便利、促進(jìn)文化和旅游綜合發(fā)展等方面發(fā)揮了良好的示范和推進(jìn)作用。世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)更應(yīng)擁有便捷的數(shù)字化服務(wù)，為游客提供更好的數(shù)字化旅游體驗(yàn)。

三、案例借鑒：加拿大惠斯勒小鎮(zhèn)

溫哥華Whistler惠斯勒小鎮(zhèn)位于加拿大不列顛哥倫比亞省，它坐落在壯觀的海岸山脈中，是一座名副其實(shí)的山中小鎮(zhèn)，被惠勒斯山和黑梳山所環(huán)繞，在雄偉的山脈之間，這座小鎮(zhèn)獨(dú)享安謐閑適的環(huán)境，是四季皆宜的度假之地．素有小瑞士之稱?；菟估招℃?zhèn)依靠自然地理優(yōu)勢(shì)，通過50多年發(fā)展成為今天全球享譽(yù)的綜合性山地旅游度假勝地，每年能吸引200多萬游客前來度假。加拿大惠斯勒小鎮(zhèn)成為世界級(jí)旅游度假區(qū)的原因主要如下：

（一）完善的基礎(chǔ)設(shè)施

惠斯勒小鎮(zhèn)交通便利，從溫哥華沿著99號(hào)公路向北開車，兩個(gè)小時(shí)就能到達(dá)?；菟估招℃?zhèn)為高端游客提供直升機(jī)運(yùn)輸服務(wù)，在小鎮(zhèn)內(nèi)部，有巴士、擺渡車、24小時(shí)出租車、30多條索道及200多條滑雪道，還有專設(shè)的自行車道和步行道。2008年新建的連接惠斯勒山和黑梳山的雙峰纜車，打破了多項(xiàng)世界記錄。雙峰纜車讓游客無論是冬季滑雪還是夏季徒步運(yùn)動(dòng)，都能很方便地在兩座山之間自由穿梭。

（二）通過冬奧會(huì)塑造品牌形象

惠斯勒小鎮(zhèn)為了滿足舉辦冬奧會(huì)的條件，不斷完善其生活、旅游基本設(shè)施道路交通，同時(shí)舉辦滑雪世界杯等世界大賽積累辦賽經(jīng)驗(yàn)。此后惠斯勒提交了3次申辦冬奧會(huì)的申請(qǐng)，直至2003年贏得了2010年冬奧會(huì)的舉辦權(quán)。成功舉辦冬奧會(huì)后，惠斯勒小鎮(zhèn)的人口呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)規(guī)模翻倍，增建了大量的城鎮(zhèn)公共空間、公共服務(wù)設(shè)施如娛樂休閑場(chǎng)所、文化場(chǎng)館、教育和醫(yī)療保健設(shè)施等，不僅使其成為世界頂級(jí)滑雪小鎮(zhèn)，更是世界級(jí)的山地度假旅游目的地。

（三）打造多元化旅游目的地

1．冬季頂級(jí)滑雪度假勝地。如今的惠斯勒小鎮(zhèn)，有北美面積最大、世界綜合排名前10的滑雪場(chǎng)，共有37條索道和200多條絕佳滑雪道，多種冰雪活動(dòng)應(yīng)有盡有。同時(shí)還開設(shè)了單板滑雪、雪貓滑雪、越野滑雪等多種滑雪課程，針對(duì)不同年齡層次的滑雪客有不同的授課特點(diǎn)。此外，山中餐廳、雪具大廳、雪山劇院、溫泉水療等一系列配套設(shè)施也為游客營(yíng)造良好的度假環(huán)境。

2．夏季垂釣和旅游勝地。在惠斯勒成為滑雪勝地之前，峽谷區(qū)湖泊豐富的魚類資源便使其成為了夏季垂釣和旅游勝地。依托惠斯勒優(yōu)渥的山地森林資源，持續(xù)開發(fā)了山地自行車、高爾夫球、越野車探險(xiǎn)、動(dòng)植物觀光之旅、高空滑索、樹冠探險(xiǎn)、山地蹦床、森林迷宮、熱氣球、水上運(yùn)動(dòng)以及漂流探險(xiǎn)等活動(dòng)。

3．山地自行車公園?；菟估丈皆?999年夏季建成并運(yùn)營(yíng)了山地自行車公園，該擁有200多公里（120英里）里的山地自行車道。除此之外，惠斯勒還利用自身的山地資源優(yōu)勢(shì)，打造了幾百英里的環(huán)繞山間、湖泊的越野自行車道，并面向大眾休閑騎行愛好者鋪設(shè)了35km的山谷騎行車道。

4．高爾夫球運(yùn)動(dòng)。小鎮(zhèn)興建了4個(gè)可以舉辦冠軍賽的高爾夫球場(chǎng)，借助冬奧會(huì)的賽事紅利舉辦高水平的國(guó)際賽事，極大地提升了小鎮(zhèn)在高爾夫運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的影響力，也吸引著愛好高爾夫球運(yùn)動(dòng)的度假客群。

（四）節(jié)慶活動(dòng)助力，實(shí)現(xiàn)全季運(yùn)營(yíng)

惠斯勒的節(jié)事和活動(dòng)幾乎全年不間斷，擁有200多個(gè)節(jié)事和活動(dòng)，其中比較知名的活動(dòng)有惠斯勒文學(xué)藝術(shù)節(jié)、世界滑雪節(jié)、山地自行車節(jié)、啤酒狂歡節(jié)、冰火表演節(jié)、惠斯勒電影節(jié)等。冬季的節(jié)事主要面向國(guó)際游客，以當(dāng)?shù)匚幕?、藝術(shù)和傳統(tǒng)節(jié)日為特色：夏季的節(jié)事則主要面向北美游客，以戶外運(yùn)動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)為主。這些節(jié)事活動(dòng)為惠斯勒淡化了淡旺季之分，拉動(dòng)了商業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)了小鎮(zhèn)的繁榮和活力。

（五）從專業(yè)賽事到家庭度假

惠斯勒小鎮(zhèn)最初是以舉辦專業(yè)賽事聞名于世的，而后就向家庭度假方向轉(zhuǎn)型，并以此真正支撐惠斯勒小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。它全方位挖掘了全季旅游的最大可能性，并精確找準(zhǔn)了核心客群的定位——家庭群體。惠斯勒小鎮(zhèn)冬季游客占比最大，幾乎占據(jù)50%的比例，從疫情前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，冬季和其他季節(jié)游客各占48%和52%，冬季的國(guó)際游客占比較大，停留時(shí)間較長(zhǎng)，而其他季節(jié)則由北美的周邊游客為主，以周末休閑游為主：其中家庭出游占據(jù)惠斯勒游客總量的58%，專業(yè)發(fā)燒友僅占15%，而旅游團(tuán)、高端度假、商務(wù)會(huì)議等占據(jù)的比例還要更低，這樣的結(jié)構(gòu)形成了穩(wěn)固的客源。

（六）融入藝術(shù)與科技

惠斯勒不僅擁有絕佳的自然美景，更是通過創(chuàng)意的藝術(shù)手段，打造了獨(dú)具匠心的夜間沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。它在最近10年內(nèi)引入了一系列文化與藝術(shù)業(yè)態(tài)并輔以科技手段進(jìn)行表現(xiàn)，以持續(xù)提升小鎮(zhèn)的文化影響力，提供游客多個(gè)層面上的度假體驗(yàn)。

四、世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)策略

（一）打造需求型服務(wù)體系

世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)應(yīng)從需求側(cè)出發(fā)，了解目標(biāo)市場(chǎng)的需求，并善于引導(dǎo)和創(chuàng)造需求。首先要明確旅游度假區(qū)的主體客源，針對(duì)不同的客源群體制定相應(yīng)的旅游度假區(qū)發(fā)展方向，既要關(guān)注本地的消費(fèi)者又要關(guān)注周邊地區(qū)的主要客源消費(fèi)者：其次要研究消費(fèi)新需求，要重點(diǎn)研究消費(fèi)者的休閑度假需求和新興生活方式。只有度假區(qū)建設(shè)符合供需規(guī)律，才能使度假區(qū)未來的發(fā)展方向走向正確的方向。

（二）打造生態(tài)型旅游度假區(qū)

生態(tài)是永恒的話題，承諾到2060年達(dá)到碳中和，這也是世界級(jí)度假區(qū)建設(shè)未來幾十年奮斗的目標(biāo)。當(dāng)今的人們都在追求綠色原生態(tài)，對(duì)于健康生活的向往越來越強(qiáng)烈。因此，打造生態(tài)型旅游度假區(qū)是滿足游客需求、適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的選擇，東太湖生態(tài)旅游度假區(qū)就是“生態(tài)型旅游度假區(qū)”建設(shè)的典型代表。

（三）無障礙旅游

以人為本是規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本原則，無論是從景觀規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃等各個(gè)方面，都無處不在體現(xiàn)著以人為本的規(guī)劃思想，在設(shè)計(jì)中時(shí)刻想著要符合人體工學(xué)、要考慮無障礙通道，世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)同樣要注重以人為本，注重對(duì)失能人群的人文關(guān)懷。

（四）與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

歐洲旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN/TC 329）是（下轉(zhuǎn)第148頁）（上接第143頁）歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化組織，發(fā)布了許多旅游和休閑標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的很多標(biāo)準(zhǔn)可以直接申報(bào)為ISO標(biāo)準(zhǔn)。世界級(jí)旅游度假區(qū)要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)拿出來與當(dāng)前度假區(qū)現(xiàn)狀一一對(duì)應(yīng)，尋找自身問題針對(duì)性解決，向著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)努力。

（五）智慧旅游

行業(yè)內(nèi)在智慧旅游層面目前還是存在較大問題，最大的特點(diǎn)就是系統(tǒng)分散、互相獨(dú)立、互補(bǔ)打通，就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)孤島林立，常見的銷售板塊、營(yíng)銷板塊與產(chǎn)品板塊沒有打通。因此要發(fā)展智慧旅游，就要做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)施中臺(tái)戰(zhàn)略，讓每個(gè)企業(yè)甚至集團(tuán)內(nèi)部做到互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)可以在單體旅游企業(yè)和集團(tuán)內(nèi)部有效利用，能夠做價(jià)值的挖掘。現(xiàn)在智慧旅游進(jìn)入2.0、3.0版了，但都沒有真正落實(shí)到C端，游客端的問題、痛點(diǎn)都沒有解決。下一步要更多地把重點(diǎn)移到C端，讓游客及時(shí)享受智慧旅游帶來的好處，讓大數(shù)據(jù)的應(yīng)用真正用到服務(wù)的改善、管理和品質(zhì)的提升。

[2022年度山西省社科聯(lián)重大課題“基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的世界級(jí)旅游度假區(qū)供需特征研究”（SSKLZDKT2022179）;2022年度山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（2022YY237）;2022年度山西省社科院青年課題“推動(dòng)山西中部城市群文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究”（YWQN202228）;2022年山西省社科院一般課題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西農(nóng)旅產(chǎn)村為例（YWYB2022007）]

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（作者單位：山西文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 山西太原030000）