重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理的多主體合作機理研究

翟武娟，丁繼勇，王卓甫，丁雷杰

（1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.河海大學(xué)工程管理研究所，江蘇 南京 211100；3.新加坡國立大學(xué)工程與設(shè)計學(xué)院，新加坡 117566）

0 引 言

重大調(diào)水工程是事關(guān)千家萬戶的重要民生工程，加強水利工程管理是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求［1］。自2014年開始實施172項重大水利工程以來，2020-2022年又計劃重點推進150項重大水利工程建設(shè)［2］，為我國防洪、水資源配置、水生態(tài)治理等提供了保障，是“利”在當代“功”在千秋的大項目。例如，南水北調(diào)工程投入運行至今，對于受水地區(qū)的供水安全及其周邊生態(tài)系統(tǒng)的保護起到了重要作用，并改善了受水地區(qū)原本地下水超采的問題。不但有力地支撐了受水地區(qū)和供水地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，還推進了生態(tài)文明建設(shè)，帶來了顯著的效益［3］。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和投資管理體制的改革，重大調(diào)水工程建設(shè)逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、市場為補充二元組織模式［4］。由于重大調(diào)水工程的公共屬性，政府在其決策和建設(shè)中的角色及重要性是不可取代的，政府對資源的調(diào)控通常會對重大調(diào)水工程的組織模式產(chǎn)生較大影響［5］。在中國，指揮部等準政府組織始終是重大調(diào)水工程項目建設(shè)的重要形式，在推進工程項目的施工進度和提高效率方面成效顯著［4］。但同時，政府部門的過度干預(yù)也引發(fā)了權(quán)力及責任分配失衡、社會諸多矛盾激化和權(quán)力尋租行為等一系列政府作用失靈的現(xiàn)象［6］。

由于重大調(diào)水工程的投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響范圍廣等特點，需要調(diào)用大量的社會資源來完成。重大調(diào)水工程項目的不確定性和模糊性使其利益相關(guān)者之間的風險分擔更為復(fù)雜，需要項目法人來協(xié)助政府完成項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營，主導(dǎo)項目交易的全過程，這一過程的治理稱為重大調(diào)水工程的交易治理［7］。政府與項目法人構(gòu)成重大調(diào)水工程項目的頂層管理者，承擔著傳遞政府決策信息、落實項目規(guī)劃、協(xié)調(diào)項目組織、確定項目目標等關(guān)鍵事項，對這一過程的治理稱為重大調(diào)水工程的頂層治理［8］。政府介入的提高對社會資本履約績效的負作用并不顯著［9］，對于項目法人來說，采用基于契約的市場化機制被認為是各類資源高效率配置的基礎(chǔ)性治理方式。但市場機制十分復(fù)雜，將其應(yīng)用于工程組織中需要有相對應(yīng)的配套制度來保障［4］，當市場的制度環(huán)境不完善時，有些大型的建設(shè)單位會借助加強內(nèi)部之間的關(guān)系來確保自身的競爭優(yōu)勢，這可能會出現(xiàn)信息不對稱、項目低效等一系列市場失靈的現(xiàn)象［10］。

重大調(diào)水工程項目的復(fù)雜性決定了其建設(shè)難度遠超于一般的中、小型水利工程，建設(shè)過程中還涉及到移民安置、征地拆遷等問題，對受水區(qū)和供水區(qū)的公眾影響巨大［11］?？偟膩碚f，重大調(diào)水工程是集聚民生、環(huán)保、社會保障以及低收益特性的重大工程，工程建成交付運營后的受益者是社會公眾，需要進一步完善其決策的公眾參與及科學(xué)論證。因此，應(yīng)綜合考慮政府、項目法人和社會公眾三方的效益，設(shè)計有效的組織間治理模式和治理機制，提高重大調(diào)水工程項目績效。

21世紀初興起的網(wǎng)絡(luò)化治理理論，為重大調(diào)水工程的組織間治理提供了良好的理論指導(dǎo)，其最早是由美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯提出，是區(qū)別于科層制和市場制之外的第三種形式［12，13］。網(wǎng)絡(luò)化治理作為政府的一種措施，在解決復(fù)雜問題時將政府單位、企業(yè)、非政府組織、學(xué)術(shù)團體、公民等代表聚集在一起，具體體現(xiàn)方式與傳統(tǒng)的、自上而下的方式不同，而是基于各參與方的協(xié)商一致［14］。網(wǎng)絡(luò)化治理是建立、掌舵、運營、監(jiān)管跨組織的安排，其充分將政府治理與市場治理相結(jié)合，公私合作的程度高于政府部門與社會資本的合作（Public-Private Partnership，PPP）模式［15，16］。網(wǎng)絡(luò)化治理理論的核心思想在于任何一方的參與者都不能夠單方面決定治理的過程，多方參與者的共同參與和緊密合作才能夠?qū)崿F(xiàn)善治［17］。MA［8］等采用讓步博弈的分析方法討論了重大水利工程項目頂層治理中政府方與項目法人的控制權(quán)分配問題。張可［18］等采用演化博弈模型和仿真的方法剖析了水利工程PPP項目社會資本內(nèi)部控制權(quán)動態(tài)轉(zhuǎn)移問題。王守清［19］等構(gòu)建數(shù)學(xué)模型研究項目控制權(quán)的原則，強調(diào)政府方和社會資本的控制權(quán)及利益配置對合作效益的影響至關(guān)重要。另外，還有學(xué)者研究了公共產(chǎn)品的建設(shè)-運營-移交模式（BOT）中各參與方行為對其利益的作用效果［20］，PPP模式下重大水利工程項目頂層治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［21］等。

根據(jù)以上分析可發(fā)現(xiàn)，已有相關(guān)定量研究僅局限于政府方與項目法人或者政府方與社會資本雙方之間的博弈問題。本文基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論，考慮政府方、項目法人和社會公眾三方主體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理數(shù)學(xué)模型，分析三方之間的利益關(guān)系、控制權(quán)配置以及投入水平等對治理效益最大化的影響。旨在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場機制以及社會公眾參與的優(yōu)點，是一種涉及面更廣的博弈，不但能夠發(fā)揮政府方對項目法人的監(jiān)督與管理職責，也能夠提高項目法人主導(dǎo)項目交易階段的建設(shè)實施績效，進而有效解決政府失靈和市場失靈的問題，以實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的平衡［22］。

1 重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理模式

1.1 重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理的主體

重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理涉及到的主要參與方包括政府、項目法人和社會公眾。政府方是項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者，通常作為項目的所有者或發(fā)起人，代表公眾利益［23］。在我國，政府方在重大調(diào)水工程的建設(shè)與運營中處于主導(dǎo)位置，與西方國家完全平等的關(guān)系不同，也與傳統(tǒng)的強制命令服從關(guān)系不同，而是一種“元治理”的角色。在項目的全生命期中，政府合法地決定公共資源的分配，并代表著公眾的基本權(quán)利。項目法人作為重大調(diào)水工程項目的責任主體，不僅要服從政府的指令，履行與政府之間的合同義務(wù)，還要肩負與承包方、咨詢方、設(shè)計方等其他利益相關(guān)者的溝通、協(xié)調(diào)以及合作，并對項目規(guī)劃、建設(shè)實施等負有責任［24］。此外，還承擔著資產(chǎn)整合和市場投資的任務(wù)，以利用所建項目實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，并在項目內(nèi)部治理、外部治理、投資組合管理等方面發(fā)揮著重要作用。社會公眾是指因重大調(diào)水工程建設(shè)而受影響的群眾，即工程引水區(qū)、受水區(qū)及沿線的群眾以及民間各種自發(fā)形成的組織等［25］。因此，政府方、項目法人和社會公眾相互合作構(gòu)成了工程的網(wǎng)絡(luò)化治理格局，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化治理理論的基本原則［26］，即合理平衡各利益相關(guān)方之間的利益并實現(xiàn)工程項目治理效益的最大化。

1.2 重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理的結(jié)構(gòu)

社會公眾是重大調(diào)水工程的初始委托人，有權(quán)監(jiān)管其他參與方是否損害了他們的權(quán)益，并指出其不利于社會公眾的行為；政府方是項目的關(guān)鍵主體，是項目的發(fā)起人、投資人、所有人。為了實現(xiàn)項目的專業(yè)化目標，政府方委托項目法人來建設(shè)項目，并在宏觀調(diào)控上制定相關(guān)政策，共同參與項目計劃、融資、建設(shè)、運營等決策過程。政府方同時對項目法人進行微觀層面的監(jiān)管。項目法人受到政府方委托后，就會幫助政府方完成項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營，即主導(dǎo)項目交易的整個過程，采用市場手段管理設(shè)計方、施工方、咨詢方等主要項目參建企業(yè)，最終向社會公眾提供工程產(chǎn)品，如圖1所示。

圖1 重大調(diào)水工程多主體合作網(wǎng)絡(luò)化治理框架Fig.1 Multi-subject cooperation network governance framework for major water transfer projects

因各利益相關(guān)方的價值偏好不同，其所追求及代表的工程效益也不同。政府方建設(shè)重大調(diào)水工程的目的就是為了解決缺水地區(qū)水資源分配利用不均，供需不平衡的矛盾，其代表著受水區(qū)及其沿線社會公眾的社會效益，而社會公眾參與到治理中來，能夠提高項目決策的科學(xué)性和有效性，降低社會風險，目的也是為了工程的順利實施，保障社會效益。而重大調(diào)水工程的項目法人大多為企業(yè)型項目法人［21］，以“利益最大化”為原則，在交易過程中會出現(xiàn)敲竹杠、搭便車等機會主義行為，其在追求經(jīng)濟效益的過程中會忽視社會效益。因此，政府方和社會公眾的總體利益取向和價值導(dǎo)向基本一致，即追求社會效益的最大化，而項目法人追求經(jīng)濟效益的最大化。

2 網(wǎng)絡(luò)化治理下重大調(diào)水工程多主體合作機理分析

2.1 模型構(gòu)建

基于重大調(diào)水工程的網(wǎng)絡(luò)化治理模式構(gòu)建模型，政府方、項目法人和社會公眾的控制權(quán)配置及投入水平與工程的治理效益關(guān)系密切，由此給出以下假定：

假設(shè)1：政府方、項目法人和社會公眾的投入水平分別為g，c，s，總治理效益W為單調(diào)遞增函數(shù)，即在重大調(diào)水工程項目治理中，政府方、項目法人和社會公眾應(yīng)在控制權(quán)配置內(nèi)通過提升自身投入水平來獲取最大的治理效益，即政府在工程的建設(shè)和運營中采取宏觀調(diào)控管理和微觀監(jiān)控的努力獲得社會效益；項目法人主要投入生產(chǎn)建設(shè)管理的努力來獲取經(jīng)濟效益；社會公眾主要是參與工程的決策、執(zhí)行和評估等環(huán)節(jié)確保社會效益。設(shè)定政府方、項目法人和社會公眾對應(yīng)的投入系數(shù)分別為G，C，S（G，C，S>0），則重大調(diào)水工程的總治理效益函數(shù)W為：

假設(shè)2：政府方和社會公眾在重大調(diào)水工程治理中的效益追求和價值取向基本一致，兩方的控制權(quán)配置和投入水平是為了保障工程項目的社會效益。項目法人在項目的建設(shè)和運營中，會優(yōu)先考慮自身的經(jīng)濟效益，因此，將政府方和社會公眾組成聯(lián)盟，其成本為線性替代關(guān)系，r（-10，那么其投入成本函數(shù)［27］為εc2/2。同樣，設(shè)政府方和社會公眾的共同投入成本系數(shù)為η>0，那么其投入成本函數(shù)為η(g2+2rgs+s2)/2。

假設(shè)3：設(shè)定項目法人在重大調(diào)水工程項目治理中的控制權(quán)配置為?（0

根據(jù)以上假設(shè)，可以得到政府方和社會公眾的社會效益函數(shù)（Ug+s），項目法人的經(jīng)濟效益函數(shù)（Uc）、重大調(diào)水工程的總治理效益函數(shù)（U）。在合作網(wǎng)絡(luò)中，各方會權(quán)衡自身在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中的成本與收益，當收益大于成本時，即會傾向于參與到網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，促進網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)的達成。因此，由凈效益等于總效益減掉成本可得：

在該模型中，政府方、項目法人和社會公眾的合作是以重大調(diào)水工程總治理效益最大為目標的，需要求出各參與方的最優(yōu)控制權(quán)配置和最優(yōu)投入水平。

2.2 模型求解

根據(jù)所構(gòu)建的模型，結(jié)合相關(guān)假設(shè)和已知參數(shù)，先求出三方的投入水平（g，c，s）與控制權(quán)配置（?， 1-?）的函數(shù)關(guān)系；再將其帶入總治理效益函數(shù)（U），可得到項目法人的最優(yōu)控制權(quán)配置（??）；進而可得出三方的最優(yōu)投入水平（g?，c?，s?）與最優(yōu)總治理效益（U?）。

將式（1）代入式（2），并對式（2）中Uc和Ug+s求關(guān)于g，c，s的偏導(dǎo)，合并整理可得：

將式（3）和（1）代入式（2），可得：

對式（4）求關(guān)于?的偏導(dǎo)，合并整理后可得最優(yōu)值為：

將式（5）代入式（3），合并整理后可得最優(yōu)值為：

最后，將式（5）代入式（4），合并整理后可得最優(yōu)值為：

2.3 機理分析

（1）重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理效益與項目法人控制權(quán)配置的關(guān)系分析。在重大調(diào)水工程項目網(wǎng)絡(luò)化治理效益（U）和項目法人的控制權(quán)配置（?）關(guān)系中，當?∈(??，1)時，有表示治理效益隨著項目法人的控制權(quán)配置增大而減??；當?∈(0，??)時，有表示治理效益隨著項目法人的控制權(quán)配置增大而增大。因此當?∈(0，??)時，能夠保障合作的治理效益。而當?∈(??，1)時，會對項目的治理效益帶來負面效果。因為當項目法人的控制權(quán)配置過大時，政府方和社會公眾會對項目法人的約束能力會變?nèi)?，進而會造成過度的市場機制帶來的負面作用。

（2）重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理效益與項目法人投入水平的關(guān)系分析。在重大調(diào)水工程項目網(wǎng)絡(luò)化治理效益（U）和項目法人的投入水平（c）的關(guān)系中，當c>c?時，有<0，表示治理效益會隨著項目法人的投入水平增大而減小；當c0，表示治理效益會隨著項目法人的投入水平增大而增大。同樣地，重大調(diào)水工程項目的治理效益與政府方和社會公眾的投入水平的關(guān)系也是類似的?？梢钥闯?，對于重大調(diào)水工程的網(wǎng)絡(luò)化治理，需要政府方、項目法人和社會公眾投入適當?shù)呐Γ丛谟行У膮^(qū)間內(nèi)，而不是投入的努力越多帶來的效益就越大。當前重大調(diào)水工程項目建設(shè)延期、超支等問題發(fā)生的原因可能在于參與方的投入水平不足或是無效的努力投入過多。

（3）項目法人的控制權(quán)配置和其投入系數(shù)的關(guān)系分析。在重大調(diào)水工程項目治理中，項目法人的投入系數(shù)（C）越大，其控制權(quán)配置?(0，??)也就越大，意味著政府方和社會公眾對項目法人出讓的控制權(quán)越大。項目法人在主導(dǎo)工程的建設(shè)和運營時能夠利用市場機制降低成本，以一定的投入帶來更大的效益。政府方在這一過程中做好宏觀管理和微觀監(jiān)控的角色，正確區(qū)分政府主導(dǎo)責任與市場化機制的問題，進而實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”。

（4）政府方和社會公眾的控制權(quán)配置與社會公眾投入系數(shù)的關(guān)系分析。在重大調(diào)水工程項目治理中，在政府方和社會公眾的最優(yōu)控制權(quán)配置（1-??）與社會公眾的投入系數(shù)（S）關(guān)系中，當S>Cr時，有>0，表示社會公眾的控制權(quán)配置隨著投入系數(shù)的增大而增大。當SCr時，能夠使得政府方和社會公眾的控制權(quán)配置最大，進而保障合作的治理效益。

3 網(wǎng)絡(luò)化治理下重大調(diào)水工程多主體合作仿真分析

基于以上分析，采用MatlabR2018b軟件進行數(shù)據(jù)仿真加以進一步說明。本研究對具體函數(shù)的設(shè)定并無特別限定，參數(shù)的取值均滿足2.1中的假設(shè)，具體為G=5，C=6，S=3，r=0.4，ε=1，η=1。將相關(guān)參數(shù)值分別帶入式（5），（6），（7）進行數(shù)據(jù)模擬可得到以下結(jié)果。

如圖2所示，從中可以看出當項目法人的最優(yōu)控制權(quán)配置??為0.58時，治理效益U?最大。當?∈(0，0.58)時，U遞增；當?∈(0.58，1)時，U遞減，即符合2.3中（1）的分析結(jié)論。

圖2 重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理效益與項目法人控制權(quán)配置的關(guān)系Fig.2 The relationship between network governance benefits of major water transfer projects and project legal person’s control rights

如圖3所示，從中可以看出當項目法人的最優(yōu)投入水平為2.5時，治理效益U?最大，當c<2.5時，U遞增；當c>2.5時，U遞減。

圖3 重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理效益與項目法人投入水平的關(guān)系Fig.3 The relationship between network governance benefits of major water transfer projects and project legal person’s input level

同理，得到如圖4所示的結(jié)果，即符合2.3中（2）的分析結(jié)論。

圖4 重大調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)化治理效益與政府方、社會公眾投入水平的關(guān)系Fig.4 The relationship between the benefits of network governance of major water transfer projects and the input level of the government and the public

如圖5所示，從中可以看出??（?>0） 隨著C（C>0） 的增大而增大，即符合2.3中（3）的分析結(jié)論。

圖5 項目法人控制權(quán)配置和其投入系數(shù)的關(guān)系Fig.5 The relationship between the control rights allocation of project legal person and its input coefficient

如圖6所示，從中可以看出當S<2時，1-?遞減；當S>2時，1-?遞增，即符合2.3中（4）的分析結(jié)論。

圖6 政府方和社會公眾的控制權(quán)配置與社會公眾的投入系數(shù)關(guān)系Fig.6 The relationship between the control rights of the government and the public and the input coefficient of the public

4 啟示與建議

（1）項目法人組建方式現(xiàn)代化。根據(jù)重大調(diào)水工程的經(jīng)濟屬性、工程復(fù)雜程度、建設(shè)影響范圍、建設(shè)條件等方面因素，對項目法人的組建方式進行科學(xué)設(shè)計，使工程在建設(shè)期和運行管理期處于可控狀態(tài)，以產(chǎn)出滿意的績效。為實現(xiàn)這一目標，有必要在項目可行性研究階段提出項目法人組建方式，采用科學(xué)方法同時規(guī)劃（或設(shè)計）和論證，在項目立項后立即組建項目法人。其次，政府方應(yīng)盡量減少各種規(guī)制壓力，給予項目法人有效的控制權(quán)配置，在工程項目的建設(shè)和運營期減少對項目法人不必要的干涉，適當增加項目法人在工程交易中的自主決定權(quán)，培養(yǎng)并增強項目法人的勝任力。

（2）當項目法人的控制權(quán)配置過大時，政府和社會公眾失去對項目法人的約束能力，導(dǎo)致市場化所帶來的負面影響增加，從而引起當前我國重大調(diào)水工程“重建輕管”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府方應(yīng)該加強對項目法人的監(jiān)管能力。首先，要堅持“政府主導(dǎo)+市場機制”的組織模式，保留政府的核心職能，在項目建設(shè)和運營過程中強化其對項目法人的主導(dǎo)力；其次，政府部門需要強化對于重大調(diào)水工程建設(shè)及運營等階段的相關(guān)專業(yè)知識，大力投入監(jiān)管所需的成本，逐步精準提升對市場的監(jiān)管能力，努力實現(xiàn)“有為政府”；最后，政府方與項目法人之間的職責、任務(wù)、權(quán)利的安排要科學(xué)合理，體現(xiàn)“放管服”，并在組建項目法人時，用“協(xié)議/章程”的形式確定其詳細規(guī)則。

（3）在重大調(diào)水工程的網(wǎng)絡(luò)化治理中，不僅需要安排激勵機制來刺激各方提高投入系數(shù)，還需要控制各參與方的投入水平處于合理有效的范圍，進一步防止政府方的過度干預(yù)以及社會公眾的無效參與等。具體而言，政府方可構(gòu)建項目法人的薪酬體系和相應(yīng)的考核與激勵機制來引導(dǎo)社會資本參與重大調(diào)水工程項目的建設(shè)和運營，即實現(xiàn)“有效市場”。其次，政府還需要控制在工程建設(shè)階段和運營階段的監(jiān)管及干預(yù)程度，確保社會公眾等參與方能夠有效參與。另外，可構(gòu)建重大調(diào)水工程項目數(shù)字建造網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管，當工程建設(shè)完成后，平臺所形成的工程數(shù)值模型，也可為工程后續(xù)的運營管理提供支撐。

5 結(jié)論與展望

對于重大調(diào)水工程的網(wǎng)絡(luò)化治理，政府方、項目法人和社會公眾的控制權(quán)配置及投入水平對項目的治理效益有重要影響，本文對三方主體的職能和控制權(quán)配置進行了探討，挖掘出最優(yōu)控制權(quán)配置和最優(yōu)投入系數(shù)，并取得項目治理效益的最大化。基于此得出以下結(jié)論：①重大調(diào)水工程的網(wǎng)絡(luò)化治理效益與三方主體的控制權(quán)配置有關(guān)，項目法人的控制權(quán)配置與治理效益呈“倒U型”關(guān)系，當項目法人的控制權(quán)配置為58%時，治理效益最大。②重大調(diào)水工程的網(wǎng)絡(luò)化治理效益與三方主體的有效投入分不開，政府方和社會公眾的投入水平與治理效益呈“傘型”關(guān)系。各主體的投入系數(shù)在有效區(qū)間內(nèi)時，可以得到治理效益的最大化。③政府方、項目法人和社會公眾的控制權(quán)配置與其自身的投入系數(shù)有關(guān)，即政府方的投入系數(shù)越大，則其控制權(quán)配置越大，當社會公眾參與較少時，政府方代表公眾利益也能夠保障一定的社會效益。

基于以上模型分析進行了仿真分析，進一步驗證了結(jié)論。以上結(jié)論對重大調(diào)水工程項目的治理提供了一種新的治理思路。在具體的研究過程中簡化了假設(shè)，比如未將生態(tài)環(huán)境效益、工程社會責任缺失［23］等相關(guān)研究問題考慮在模型中。研究中將政府方和社會公眾組成聯(lián)盟，將兩方之間的成本付出設(shè)定為線性替代關(guān)系，也沒有區(qū)分兩方之間的控制權(quán)配置，然而在工程實際中還存在三方或多方之間的合作博弈問題。其次，在重大調(diào)水工程的實際建設(shè)和運營中，按法人的經(jīng)濟屬性，可將項目法人分為企業(yè)型項目法人和事業(yè)型項目法人［21］，由于企業(yè)型項目法人較為普遍，本文只考慮了企業(yè)型項目法人的情況。另外，還有些項目法人只負責重大調(diào)水工程的建設(shè)工作，并不接手后續(xù)的運營工作，本文僅考慮了項目法人同時承擔建設(shè)和運營工作的情況。為了檢驗本文上述研究得出的合作機理，即各主體治理效益與控制權(quán)配置的關(guān)系，治理效益與投入水平的關(guān)系，以及控制權(quán)配置與投入水平的關(guān)系，后續(xù)研究將采取問卷調(diào)查方法開展實證研究，對政府方、項目法人、社會公眾對應(yīng)的投入系數(shù)等相關(guān)參數(shù)進行賦值，進一步驗證模型以及仿真結(jié)果的有效性。