公路項(xiàng)目的合同及變更索賠管理探討

蘇德愿

摘要 公路工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、影響因素眾多，工程建設(shè)過程中極易產(chǎn)生工程變更，增大項(xiàng)目投資控制難度，影響工程建設(shè)的整體效益。鑒于此，文章以公路工程合同管理為研究對(duì)象，針對(duì)工程合同履行過程中出現(xiàn)的變更索賠展開綜合探究，論述了公路工程變更索賠的相關(guān)概念和施工合同管理的特點(diǎn)，分析了公路工程合同管理問題與變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)了公路工程合同管理與變更索賠的應(yīng)對(duì)策略，為后續(xù)同類工程合同及變更索賠管理提供參考。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；合同管理；工程變更；索賠管理

中圖分類號(hào) U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）09-0177-03

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)日益完善，極大地豐富了人們的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化交流。但由于公路工程建設(shè)具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，施工環(huán)境復(fù)雜、涉及專業(yè)較多、管理難度較大，合同履行過程中極易產(chǎn)生工程變更和索賠問題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不良影響，若不能及時(shí)采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目參建各方經(jīng)濟(jì)利益，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。為此，該文針對(duì)公路項(xiàng)目合同及變更索賠管理展開綜合探究，對(duì)提高合同及變更索賠管理水平，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成具有重要意義。

1 公路工程變更索賠的相關(guān)概念

公路工程變更具體指的是設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更包括設(shè)計(jì)方案變更和非設(shè)計(jì)方案變更兩部分，如批準(zhǔn)生效的設(shè)計(jì)文件、圖紙等。

公路工程施工索賠則是指工程建設(shè)過程中因非己方原因造成的損失而引發(fā)的索賠。目前，公路工程建設(shè)中因環(huán)境、工期、合同、技術(shù)等原因造成的施工索賠問題較多，給項(xiàng)目投資控制帶來較大困難?，F(xiàn)階段，常見的施工索賠主要包含工期索賠和費(fèi)用索賠兩種形式[1]。

2 公路工程施工合同管理的特點(diǎn)

公路工程建設(shè)中，應(yīng)全面了解施工合同特征，科學(xué)實(shí)施合同管理。公路工程施工合同管理的特點(diǎn)如下：

（1）前瞻性。相較于工程項(xiàng)目管理的其他環(huán)節(jié)，合同管理具有較強(qiáng)的前瞻性和強(qiáng)制性，合同一經(jīng)簽訂，各自權(quán)利和義務(wù)隨即確定，若不嚴(yán)格履行，將會(huì)產(chǎn)生違約現(xiàn)象，且違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。因此，工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)站在發(fā)展的角度實(shí)施。

（2）復(fù)雜性。公路工程施工環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)容繁多，投資大，工期長(zhǎng)，影響因素較多，施工合同管理難度較大，具有顯著的復(fù)雜性特征。

（3）不確定性。施工合同管理涉及項(xiàng)目建設(shè)的全過程，各環(huán)節(jié)管理內(nèi)容存在一定差異性。其內(nèi)部環(huán)境及外部情況均具有較強(qiáng)的不確定性，進(jìn)一步增大了合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

（4）動(dòng)態(tài)性。公路工程建設(shè)周期內(nèi)，簽訂合同種類較多，環(huán)境條件和施工人員均存在較大變化，造成合同管理始終處于動(dòng)態(tài)變化中[2]。

3 公路工程合同管理問題與變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

3.1 公路工程合同管理問題

（1）公路工程建設(shè)中，各單位對(duì)合同管理不夠重視，針對(duì)合同變化未及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，道路合同管理工作較為滯后，影響合同履行效果；對(duì)合同變更的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理僅是項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任；未建立專門的合同管理部門，導(dǎo)致工作質(zhì)效低下[3]。

（2）合同管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致合同管理工作中各部門缺乏有效的溝通交流，無法形成統(tǒng)一性。合同管理的根本目的是為了有效推動(dòng)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，若合同管理制度缺失，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響合同效力，降低約束作用。

3.2 變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

（1）準(zhǔn)備階段。公路工程建設(shè)中，準(zhǔn)備階段是項(xiàng)目實(shí)施的初始環(huán)節(jié)，變更索賠風(fēng)險(xiǎn)在此階段已初具雛形，若招標(biāo)文件缺乏科學(xué)性，勢(shì)必會(huì)降低質(zhì)量控制效果，增大合同履行風(fēng)險(xiǎn)，引起變更索賠。

（2）招標(biāo)階段。大量工程實(shí)踐表明，公路工程招標(biāo)活動(dòng)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，招標(biāo)過程中存在不同程度的違規(guī)現(xiàn)象；如忽視對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查，導(dǎo)致一些不具備資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，為后續(xù)施工帶來較大隱患，增大施工索賠風(fēng)險(xiǎn)[4]。

（3）合同簽訂階段。雙方在自愿、平等的基礎(chǔ)上對(duì)合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行商討，達(dá)成共識(shí)后訂立合同。若雙方對(duì)某些條款存在不同意見，或?qū)贤瑑?nèi)容認(rèn)識(shí)不足，會(huì)形成變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。

（4）合同實(shí)施階段。施工階段是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施階段，在項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)核心地位，發(fā)生變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的概率最高，項(xiàng)目建設(shè)前期未出現(xiàn)的索賠風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)累積后極易在此階段爆發(fā)。加之施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、影響因素眾多，進(jìn)一步增大變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，影響公路工程建設(shè)的順利實(shí)施。

（5）竣工決算階段。該階段最主要的任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行全面總結(jié)，決算過程中涉及資金流動(dòng)問題，為確保決算的精確性，應(yīng)加強(qiáng)合同變更審查。若決算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會(huì)顯著增大變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同雙方造成不利影響。

4 公路工程合同管理與變更索賠的應(yīng)對(duì)策略

4.1 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)前期管理

（1）公路工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)前期管理，編制科學(xué)有效的可行性研究報(bào)告及投資估算，以有效避免合同變更及索賠。針對(duì)可行性研究報(bào)告編制不合理導(dǎo)致工程變更，應(yīng)采取必要懲處措施。同時(shí)，應(yīng)全面提升可行性研究報(bào)告審查及管控力度，提高投資估算的準(zhǔn)確性，以有效確保合同管理的科學(xué)性和有效性[5]。

（2）工程設(shè)計(jì)的合理性與否直接決定工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。因此，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員應(yīng)全面了解工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并加強(qiáng)與建設(shè)單位交流溝通，有效提升工程設(shè)計(jì)的合理性，保證工程建設(shè)質(zhì)量。此外，設(shè)計(jì)方還應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，禁止隨意變更設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性。并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審核制度，進(jìn)一步保證設(shè)計(jì)圖紙的完整性。若必須進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照變更流程，實(shí)施設(shè)計(jì)變更。

（3）科學(xué)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更預(yù)測(cè)，公路工程決策階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間必然存在的工程變更進(jìn)行全面管理。因此，工程變更發(fā)生越早，對(duì)工程建設(shè)造成的損失越小。若變更發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，僅需改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙即可，損失較小。而當(dāng)變更出現(xiàn)在施工階段時(shí)，會(huì)面臨返工、設(shè)計(jì)深化等問題，影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行，對(duì)工期和質(zhì)量造成不良影響，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 合理簽訂合同并審查

工程索賠最重要的作用在于提高思想認(rèn)識(shí)，當(dāng)事人嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范簽訂合同，并對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面審查，了解各自享有的權(quán)利和義務(wù)，為工程施工及索賠提供依據(jù)。合同簽訂環(huán)節(jié)，應(yīng)先初步擬定合同，然后結(jié)合實(shí)際情況對(duì)合同條款進(jìn)行完善，如單價(jià)、承包方式、計(jì)價(jià)方式等，確保合同內(nèi)容準(zhǔn)確性和有效性，提高合同對(duì)雙方職責(zé)與權(quán)限的約束作用，保證工程施工的規(guī)范性和高效性[6]。

4.3 提倡工程項(xiàng)目精益合同管理

公路工程合同管理應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新理念，實(shí)施精益合同管理，實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)重要程度進(jìn)行合理分類，并采取針對(duì)性的管理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。工程項(xiàng)目精益合同管理模式如圖1所示。

4.3.1 創(chuàng)新機(jī)制

堅(jiān)持精益管理理念，加強(qiáng)合同管理創(chuàng)新，在科學(xué)做好合同執(zhí)行期間管理工作的同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制。在招標(biāo)階段科學(xué)貫徹業(yè)主管理理念，從而有效提升招標(biāo)工作質(zhì)量。

創(chuàng)新精益機(jī)制具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）全面實(shí)施“三位一體”招標(biāo)制度，即服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)全過程，監(jiān)督合同執(zhí)行，追求更低造價(jià)。

（2）科學(xué)確定招標(biāo)時(shí)機(jī)，立足全局、合理安排，提高決策的科學(xué)性。

（3）增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控意識(shí)，建立針對(duì)性管控機(jī)制，以有效增強(qiáng)合同管控效果[7]。

4.3.2 突出重點(diǎn)

公路工程合同管理包含內(nèi)容較多、工作復(fù)雜，具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性。想要做到面面俱到是不可能實(shí)現(xiàn)的，且會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，實(shí)際管理工作中應(yīng)根據(jù)重要程度進(jìn)行合理分類，并采取針對(duì)性管理對(duì)策，以有效提升合同管理效率，降低管理成本。

結(jié)合公路工程合同管理具體狀況，科學(xué)實(shí)施合同管理創(chuàng)新，以有效解決合同管理工作中存在的不足。合同管理過程中應(yīng)不斷強(qiáng)化精益管控意識(shí)，全面貫徹分類施策、精準(zhǔn)管理的理念，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)采取針對(duì)性管理對(duì)策，以有效提升合同管理的準(zhǔn)確性和高效性，科學(xué)應(yīng)對(duì)合同管理存在不足[8]。

4.3.3 管理標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，能顯著提升管理效率，降低管理成本，增強(qiáng)管理成效。標(biāo)準(zhǔn)化管理是體制化和規(guī)范化管理的必然結(jié)果，是精益管理的必備條件，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理能保證各項(xiàng)管理工作的順利開展。

（1）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理能有效實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化和合理化，使管理程序更加明確，防止不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理能有效提升合同管理質(zhì)效，簡(jiǎn)化管理工作流程，降低管理工作復(fù)雜性，使管理工作更加簡(jiǎn)便和快捷。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化管理能有效降低工程成本，合同內(nèi)容明確標(biāo)準(zhǔn)，可有效避免因合同條件的深入而造成費(fèi)用額外增加。

（4）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理能避免因工程不統(tǒng)一造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）通過標(biāo)準(zhǔn)化管理可緩和矛盾和沖突，提升管理質(zhì)效，全面增強(qiáng)合同管理效果[9]。

4.4 基于變更索賠的幾點(diǎn)對(duì)策

（1）強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，以有效減少工程變更，降低索賠風(fēng)險(xiǎn)。公路工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)做好以下兩個(gè)方面：①加強(qiáng)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，對(duì)道路沿線地質(zhì)、地形、水文、環(huán)境等相關(guān)條件進(jìn)行全面調(diào)查，科學(xué)協(xié)調(diào)各方面影響因素，提高工程設(shè)計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性，降低合同變更風(fēng)險(xiǎn)。②結(jié)合具體條件編制設(shè)計(jì)方案，并簽訂合同，明確各方權(quán)責(zé)，確保工程建設(shè)的順利開展。

（2）科學(xué)編制招標(biāo)文件。科學(xué)完善的招標(biāo)文件，能有效提高合同管理效率，為投標(biāo)人提供履約依據(jù)，保證各項(xiàng)工作的順利開展。若招標(biāo)文件編制不合理，極易造成合同糾紛。因此，必須加強(qiáng)招標(biāo)文件編制、審核工作，最大限度保證招標(biāo)文件合理性、規(guī)范性，從根本上杜絕合同變更索賠。

（3）加強(qiáng)變更合同管理。針對(duì)工程建設(shè)期間產(chǎn)生的合同變更，應(yīng)采取如下管理措施：①全面分析合同內(nèi)容，從而準(zhǔn)確確定索賠事項(xiàng)。②科學(xué)查找施工階段存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)策略，降低對(duì)工程建設(shè)造成的不利影響。③確定合同具體范圍，以準(zhǔn)確判定工程建設(shè)過程中各項(xiàng)工作是否符合合同內(nèi)容，以便及時(shí)提出索賠[10]。

（4）建立變更簽證制度，規(guī)范變更簽證流程。嚴(yán)格控制變更簽證，強(qiáng)化簽證審核力度，確保每項(xiàng)變更均有據(jù)可查，防止弄虛作假現(xiàn)象，確保變更簽證的真實(shí)性和可靠性。工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，變更和簽證均會(huì)造成工程成本增加，工程結(jié)算時(shí)若資料不全和證據(jù)失真，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，實(shí)際工作中施工方管理人員應(yīng)加強(qiáng)與造價(jià)人員溝通交流，產(chǎn)生變更進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和現(xiàn)場(chǎng)審批。此外，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)施四方簽證制度。工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的所有變更簽證應(yīng)由施工、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)四方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。②工程變更內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)情況相符合，在確保質(zhì)量、安全和進(jìn)度符合要求的前提下，最大限度降低施工成本。③確保簽證內(nèi)容的準(zhǔn)確性。施工管理人員應(yīng)以招標(biāo)文件和施工合同為依據(jù)，科學(xué)進(jìn)行工程簽證，避免盲目簽證。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，不可控因素較多，極易產(chǎn)生工程變更問題。為有效降低變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)科學(xué)完善施工合同管理機(jī)制，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段管理工作，并規(guī)范合同簽訂流程，加強(qiáng)合同內(nèi)容審查，以有效降低工程變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新理念，實(shí)施精益合同管理，加強(qiáng)合同管理創(chuàng)新，明確合同管理工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全面提升管理效率，規(guī)避變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，為工程建設(shè)的順利開展提供優(yōu)良環(huán)境，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

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