高校后勤財務(wù)精細化管理框架體系構(gòu)建研究

摘 要：新時代國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對高校治理的新要求，為高校后勤財務(wù)管理指明了方向。精細化管理以其全面性、規(guī)范性和效益性等特征，有利于高校后勤優(yōu)化資源配置、加強內(nèi)控建設(shè)、促進經(jīng)營活動節(jié)流增效。文章基于后勤財務(wù)管理實務(wù)，提出構(gòu)建后勤財務(wù)精細化管理目標、精細化預算管理和精細化核算管理框架體系，以及健全精細化制度體系、建立精細化財務(wù)分析反饋機制、加強精細化財會組織機構(gòu)建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：高校后勤 財務(wù)管理 精細化管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-061-03

新時代國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，對高校內(nèi)部治理和經(jīng)費管理提出了更高的要求。后勤財務(wù)管理作為高校治理的組成部分，理應(yīng)順應(yīng)時代要求，尋求改革發(fā)展的新路徑。在這樣的現(xiàn)實背景下，結(jié)合高校后勤財務(wù)管理實務(wù)，本文對構(gòu)建高校后勤財務(wù)精細化管理框架體系及其策略進行初步探討，希望能夠為高校后勤財務(wù)管理及后勤經(jīng)營的進一步健康可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

一、高校后勤實施財務(wù)精細化管理的現(xiàn)實背景

（一）國家發(fā)展改革的要求

國家對高校經(jīng)費管理和內(nèi)部治理提出了一系列明確要求，提出加大教育經(jīng)費投入，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高經(jīng)費使用效益。落實和擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校如何進一步加強財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益，成為需要高校財務(wù)工作者共同思考、亟待解決的問題。后勤財務(wù)管理作為高校內(nèi)部治理的重要組成部分，理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，提高財務(wù)戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，探索符合時代發(fā)展要求的財務(wù)管理路徑，實施精細化管理成為后勤財務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

（二）高校后勤社會化改革要求

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國高校后勤社會化改革取得了喜人的成績，后勤財務(wù)管理體系基本形成。根據(jù)《教育部關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見》所確定的基本原則，明確要求“高校后勤實體無論是否注冊企業(yè)法人，均應(yīng)與學校行政管理系統(tǒng)進行規(guī)范分離，實現(xiàn)自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)化管理?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確強調(diào)推進高校后勤社會化改革。順應(yīng)高校后勤社會化改革發(fā)展要求，高校后勤財務(wù)實施精細化管理成為必然選擇。

（三）高校財務(wù)管理制度創(chuàng)新要求

2019年1月，《政府會計制度》在行政事業(yè)單位全面施行，權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ)被全面引入運用到高校后勤財務(wù)管理中，改變了原來還存在的部分高校后勤實行收付實現(xiàn)制、財務(wù)管理相對粗放的現(xiàn)狀。后勤經(jīng)營中的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，按收入、成本和費用的實際所屬期間來進行歸集，使后勤經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理之間的業(yè)財融合更加緊密，更加有助于精細化會計核算手段和管理方法運用于后勤財務(wù)管理活動。所以，《政府會計制度》的施行，為高校后勤財務(wù)實施精細化管理進一步創(chuàng)造了條件。

二、精細化管理及其特征

（一）精細化管理的內(nèi)涵

根據(jù)泰勒的《科學管理原理》所表達的精細化管理思想，精細化管理是一種科學分工和專業(yè)化管理。作為一種科學管理模式，是基于細分服務(wù)單元、細分職能和崗位、細分每一個戰(zhàn)略指令目標等細化管理，通過實施精確決策、精確計劃、精確控制、精確考核，以促進資源得到合理配置并發(fā)揮最大效益。所以，精細化管理是在工作中精益求精、一絲不茍的態(tài)度、作風和文化，“精”在戰(zhàn)略謀劃、制度設(shè)計和工作安排，“細”在工作落實、過程控制和考核評價。精細化管理是運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化手段，保證組織所管理的各業(yè)務(wù)單元精確、高效、協(xié)同及持續(xù)運行，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。

（二）精細化管理的主要特征

1.全面性。精細化管理需要全員參與，實施全程、全方位的過程管理。精細化管理過程中，每個崗位人員都需要參與到管理中來，通過每個崗位人員的精準操作與協(xié)調(diào)配合，完成全方位管理與控制，共同實現(xiàn)全過程精細化管理目標。

2.規(guī)范性。精細化管理需要以科學規(guī)范的制度體系為指引，通過實施一系列規(guī)范細致的控制行為來完成整個業(yè)務(wù)流程。其中，內(nèi)容規(guī)范、結(jié)構(gòu)清晰、覆蓋面廣的各層級制度規(guī)定是精細化管理的重要內(nèi)容，也是順利實施精細化管理的基礎(chǔ)和保障。

3.效益性。精細化管理的最終目標是要實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，追求管理效益最大化。實施精細化管理的過程，就是將精細化管理手段注入經(jīng)濟業(yè)務(wù)全過程，不斷優(yōu)化經(jīng)濟業(yè)務(wù)的投入產(chǎn)出模式，向管理要效益，力求以較少的資源占用和較低的管理成本獲得最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)管理效益最大化。

三、高校后勤財務(wù)精細化管理的意義

（一）有利于優(yōu)化配置經(jīng)濟資源，促進后勤資源整合與利用

高校后勤財務(wù)精細化管理的內(nèi)容涉及后勤人、財、物各個方面，是對后勤財會組織內(nèi)部管理和經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程全面實施精準、對標設(shè)計與執(zhí)行的系統(tǒng)工程。主要包括三個方面：一是財務(wù)人員管理精細化，即崗位設(shè)置、職責分工和隊伍建設(shè)精細化，這就要求嚴格按照財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，精細化設(shè)置各個財會崗位，明確崗位職責和人員分工，做到按事設(shè)崗，按崗定責，按責選人。實現(xiàn)人人有職責，事事有落實。二是后勤資金管理的精細化，即稟持“好鋼用在刀刃上”的原則，在準確核算、真實反映后勤經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，樹立“小實體、大后勤”的財務(wù)管理理念，通過全面預算、成本核算等精細化管理手段，全面整合后勤總體資金供求，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，提高資金使用效率。三是后勤固定資產(chǎn)、庫存原材料等實物資產(chǎn)管理的精細化，即通過對后勤物資、庫存和資產(chǎn)使用過程實施精細化動態(tài)管理，實現(xiàn)“物盡其用”，最大限度地盤活后勤實物資產(chǎn)的使用價值。

（二）有利于加強內(nèi)部控制建設(shè)，提高后勤財務(wù)風險防控能力

高校后勤財務(wù)精細化，是通過適當調(diào)整、精準實施一系列精細化管理手段來實現(xiàn)精細化管理目標，這些手段主要有：人員管理精細化，預算編制、執(zhí)行與考核精細化，會計核算精細化以及信息系統(tǒng)建設(shè)精細化等，這一系列精細化管理手段的有效實施，使后勤經(jīng)營管理各崗位、各流程、各環(huán)節(jié)的工作實現(xiàn)可量化、可控制和可追溯。從而形成全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的后勤財務(wù)精細化管理體系，為財務(wù)管理過程增加了一道嚴密的防火墻，大大加速了高校后勤內(nèi)部控制建設(shè)，提高了高校后勤的風險防控能力。

（三）有利于促進經(jīng)營活動開源節(jié)流，提升后勤經(jīng)濟效益

高校后勤財務(wù)精細化管理是從后勤財務(wù)管理實際出發(fā)，通過明確財務(wù)管理目標、細化財務(wù)管理內(nèi)容、改進財務(wù)管理手段等一系列精準實施的財務(wù)管理措施，優(yōu)化人、財、物各方面的資源配置，力求以最少的管理成本、最優(yōu)的管理方案實現(xiàn)最好的管理績效，促進更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。實際操作中，通過統(tǒng)籌規(guī)劃后勤經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對各項經(jīng)濟活動實施精細化管理，挖掘財務(wù)管理潛力，促進開源節(jié)流，實現(xiàn)后勤經(jīng)營活動價值最大化，達到穩(wěn)步提升經(jīng)濟效益的目的。

四、高校后勤財務(wù)精細化管理框架體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建精細化管理目標體系，明確后勤財務(wù)戰(zhàn)略方向

高校后勤財務(wù)管理的精細化，要求財務(wù)工作重心由核算會計轉(zhuǎn)向管理會計，工作模式由事后分析反饋的靜態(tài)管理，轉(zhuǎn)向事前精心策劃、事中精準控制、事后精確分析反饋的全過程動態(tài)管理。高校后勤財務(wù)精細化管理的目標，是通過對后勤財務(wù)實施精細化管理，以期達到同步提升后勤財務(wù)管理水平和后勤經(jīng)營效益的目的，促進實現(xiàn)高校后勤的健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。后勤財務(wù)精細化管理目標體系主要包括兩大方面的內(nèi)容：一是確立財會組織內(nèi)部管理目標，整體提升財務(wù)戰(zhàn)略能力，包括進一步夯實財會基礎(chǔ)工作、細化財會管理程序、健全財會制度體系、優(yōu)化財會隊伍建設(shè)等具體目標;二是確立對后勤經(jīng)營的財務(wù)管理目標，促進提升后勤經(jīng)營和發(fā)展能力，包括后勤經(jīng)營活動安全合法、內(nèi)部控制建設(shè)科學有效、節(jié)流增效提升后勤經(jīng)濟效益等具體目標。通過不斷豐富這些具體目標的內(nèi)涵，逐步構(gòu)建形成精細化管理目標體系，進一步明確后勤財務(wù)管理的戰(zhàn)略方向。

（二）構(gòu)建精細化預算管理體系，實現(xiàn)后勤全面預算管理與控制

后勤預算管理精細化，包括后勤預算編制、執(zhí)行和考核全過程管理的精細化，是將預算目標逐步細化為各經(jīng)濟實體、各崗位人員的具體目標，并實施目標控制、考核和評價的過程。后勤預算編制需要以后勤預算期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理目標為導向，以上一年實際經(jīng)營數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮預算期內(nèi)的經(jīng)濟政策、內(nèi)外部環(huán)境因素等可能對經(jīng)營帶來的影響，結(jié)合后勤經(jīng)營實際和業(yè)務(wù)特點來編制年度全面預算。預算執(zhí)行與考核精細化，要求預算指標審批下達以后，需要保持預算的剛性，各后勤實體需要認真實施和嚴格執(zhí)行。在預算實施過程中，首先，需要對預算目標層層分解，將分解后的預算指標具體落實到各后勤實體、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以及各崗位人員，同時，建立健全預算執(zhí)行與管理責任制度體系，明確各執(zhí)行單位和崗位的責、權(quán)、利關(guān)系，做到責任明晰、指標可控和激勵有效。其次，將預算目標按時間進度分解到月度、季度、半年度，督促預算目標分期落實，按時完成。這樣，通過將預算目標落實到后勤經(jīng)營管理的各流程、各環(huán)節(jié)和各崗位人員，使預算目標成為后勤經(jīng)營管理中實實在在的約束條件，從根本上保證實現(xiàn)后勤全面預算管理與控制的總體戰(zhàn)略目標。

（三）織密精細化核算體系，開創(chuàng)節(jié)流增效管理模式

新時代背景下，高校系列改革的不斷推進，對后勤服務(wù)質(zhì)量提出了更高的標準和要求。財務(wù)管理方面，后勤經(jīng)營成本和費用的管理與控制面臨前所未有的壓力：一方面是后勤各種原材料和用工價格上漲，經(jīng)營成本不斷攀升;另一方面是后勤經(jīng)營項目和收費標準相對固定，創(chuàng)收能力具有很大局限性。所以，不斷改進成本費用管理方法，探索節(jié)流增效的成本費用管理模式，成為新形勢下高校后勤財務(wù)管理的重要課題。首先，后勤需要充分利用高校豐富多樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，積極拓展對外住宿、餐飲等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，精確謀劃切實可行的創(chuàng)收方案，有效增加后勤經(jīng)營收入。其次，后勤財務(wù)需要全面梳理后勤經(jīng)濟業(yè)務(wù)，細化分析各項業(yè)務(wù)的成本動因，建立明確、細致的目標成本體系。同時，采用分類別核算、分項目核算、分科目輔助核算等核算手段，將目標成本細化、分解到經(jīng)濟業(yè)務(wù)的各流程、各環(huán)節(jié)，將成本責任明確落實到相應(yīng)崗位和人員。不斷夯實精細化成本核算基礎(chǔ)工作，強化全員參與、全程控制后勤成本管理，織密精細化成本核算體系，開創(chuàng)高校后勤節(jié)流增效的經(jīng)營管理模式，進一步推動后勤經(jīng)營管理效能和效果的有效提升。

五、高校后勤財務(wù)精細化管理框架體系構(gòu)建策略

（一）健全精細化制度體系，確保后勤財務(wù)管理科學規(guī)范

構(gòu)建形成一套體系健全的管理制度和規(guī)定，是后勤財務(wù)精細化管理的重要目標、內(nèi)容和保障。后勤各相關(guān)單位需要根據(jù)國家和地方財經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合高校后勤業(yè)務(wù)實際，制訂相應(yīng)的財務(wù)制度、管理辦法、實施細則和操作指引等制度文件，這些制度文件需要涵蓋后勤財務(wù)崗位職責、內(nèi)部管理程序、財務(wù)審批、預算管理、內(nèi)部控制以及績效考核與評價等方方面面。高校后勤財務(wù)機構(gòu)通過不斷健全這一系列財務(wù)管理制度文件，實現(xiàn)財務(wù)管理制度體系的精細化，使后勤財務(wù)管理職責清晰、有章可循、科學規(guī)范，為后勤財務(wù)精細化管理提供強有力的理論依據(jù)和制度保證。

（二）建立精細化財務(wù)分析反饋機制，提升后勤財務(wù)管理實效

高校后勤從大學行政框管理架下分離出來，由各個自主經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟實體和后勤管理部門構(gòu)成，服務(wù)對象涉及全校教學、科研、行政等各學院、各機構(gòu)的師生和教工。不論高校后勤采用哪一種財務(wù)管理模式，后勤財務(wù)組織都是連接各后勤經(jīng)濟實體與相關(guān)職能部門的橋梁，充分發(fā)揮后勤財務(wù)組織專業(yè)溝通與監(jiān)管協(xié)調(diào)的紐帶作用，不僅有助于加強后勤財會組織的自身建設(shè)，而且有助于深化后勤財務(wù)管理職能、提升財務(wù)管理效率、效益和效果，有效促進后勤經(jīng)營的良好運行與發(fā)展。在實務(wù)中主要包括以下幾個方面：一是建立定期財務(wù)分析制度。后勤財務(wù)需要對后勤實體經(jīng)營情況定期開展財務(wù)分析，及時把握后勤各實體的經(jīng)營狀況，加強業(yè)財融合，強化財務(wù)管理與基層業(yè)務(wù)的銜接，不斷提升財務(wù)管理水平。二是建立溝通反饋制度。后勤財務(wù)機構(gòu)需要及時向后勤主管部門和經(jīng)濟實體動態(tài)反饋各類財務(wù)管理信息，比如，與后勤各預算單位建立預算執(zhí)行定期溝通機制，加強與各預算單位及時有效的溝通協(xié)調(diào)，及時收集和反饋預算執(zhí)行情況，及時溝通反饋經(jīng)營管理、內(nèi)部控制情況等信息。后勤財務(wù)通過加強與后勤各單位的溝通、反饋與協(xié)調(diào)，強化財務(wù)信息的有效流動，切實推動后勤不斷改善經(jīng)營管理，提升后勤財務(wù)管理實效，促進后勤的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強精細化財會組織機構(gòu)建設(shè)，確保高素質(zhì)人才支撐

實施精細化財務(wù)管理，是一系列精細化管理制度、方法、手段等綜合作用的動態(tài)管理過程，也是財會組織機構(gòu)內(nèi)部形成精益求精、嚴謹細致的管理文化，潤物細無聲地積極發(fā)揮作用的靜態(tài)管理過程。其中，人才隊伍是精細化管理過程的主導者和推動者，人才隊伍的建設(shè)水平和整體素質(zhì)直接關(guān)系到精細化管理的效率和效果。所以，加強財會隊伍建設(shè)，打造一支政治素質(zhì)高、專業(yè)技能強的高素質(zhì)財會隊伍，是確保實現(xiàn)后勤財務(wù)精細化管理目標的關(guān)鍵。結(jié)合目前高校后勤財會組織機構(gòu)整體現(xiàn)狀，財會組織建設(shè)主要需從以下兩個方面加強，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，倡導財會人員自覺學習、自主提升綜合素質(zhì)。在財會隊伍中要強化精細化管理理念、意義、方法和措施等知識的宣傳，引導財會人員逐步提高思想覺悟，認識不論是對高校和后勤的戰(zhàn)略發(fā)展，還是對財會組織和個人發(fā)展，精細化管理的實施都具有深刻的影響和意義。倡導財會人員樹立“活到老學到老”、精益求精的職業(yè)精神，讓精細化管理理念深入人心。從每個人做起，從工作細節(jié)做起，確保精細化管理能夠落到實處，取得實效。二是加強財會專業(yè)培訓，提升財會人員綜合素質(zhì)。精細化管理過程，是對各種制度、方法和手段等精細化管理工具綜合運用的過程，需要財會人員具有較高的思想道德素養(yǎng)、專業(yè)知識儲備和綜合協(xié)調(diào)能力。所以，財會組織需要形成定期培訓機制，大力開展形式多樣的專業(yè)培訓，著力提升財會人員的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。鼓勵財會人員不斷更新知識體系，開拓財務(wù)管理視野，使后勤財會組織真正實現(xiàn)從“報賬核算型”向“精細管理型”轉(zhuǎn)變，增強財會組織機構(gòu)的整體活力，打造高素質(zhì)財會隊伍，為實現(xiàn)高校后勤財務(wù)精細化管理目標提供強有力的人才支撐。

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（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學 廣東廣州 510420）

[作者簡介：易先菊，廣東外語外貿(mào)大學財務(wù)處高級會計師，蘭州大學公共管理碩士，研究生學歷，碩士學位，主要研究方向為財務(wù)管理與內(nèi)部控制。]

（責編：賈偉）