以精細(xì)化流程管控促進(jìn)研究所“三高”全面發(fā)展

袁月、許劍 /北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！睘閷?shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流企業(yè)和支撐世界一流軍隊(duì)的“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所以高質(zhì)量為導(dǎo)向，聚焦主責(zé)主業(yè)任務(wù)，持續(xù)聚焦和打造“以國(guó)為重、以價(jià)值為核心”的價(jià)值創(chuàng)造及“向設(shè)計(jì)要質(zhì)量、向管理要效率、向轉(zhuǎn)型要效益”的價(jià)值引領(lǐng)，建設(shè)涵蓋全領(lǐng)域、全壽命、全流程、全要素的精細(xì)化流程體系，實(shí)現(xiàn)基于流程的要素化、可視化、敏捷化管理，加快推進(jìn)多管理體系的有效融合，這是落實(shí)思維轉(zhuǎn)型、能力轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的有效抓手，有力推動(dòng)了科研生產(chǎn)效率、一體化經(jīng)營(yíng)管理水平提升，全面提升了研究所治理能力、治理體系現(xiàn)代化。

一、精細(xì)化流程管理與“三高”發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

1.破解發(fā)展困境、落實(shí)發(fā)展要求的必然選擇

著眼航天強(qiáng)國(guó)和國(guó)防建設(shè)新目標(biāo)、新要求，2021 年，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司第八次工作會(huì)指出，必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，形成“三高”全面發(fā)展新局面。精細(xì)化流程管控作為現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)模式，以精細(xì)化管理為總體思路，聚焦質(zhì)量、效率、效益等企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素，通過(guò)制度約束、過(guò)程管控、管理閉環(huán)，將“三高”全面發(fā)展理念融入工作流程，有效解決以往體制機(jī)制、管理模式、運(yùn)行效率的弊端，有力促進(jìn)管理科學(xué)規(guī)范、企業(yè)高效運(yùn)行，是貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的有力行動(dòng)。

2.推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)實(shí)踐

當(dāng)前，在推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)“兩個(gè)階段、三步走”戰(zhàn)略安排的新發(fā)展階段，必須在推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫。一方面，轉(zhuǎn)觀念、抓落實(shí)，摒棄簡(jiǎn)單任務(wù)管理和保成功的直線思維，樹立企業(yè)經(jīng)營(yíng)思維和“三高”立體思維，高水平推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式變革；另一方面，強(qiáng)改革、促發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，著力破解深層次體制機(jī)制問(wèn)題，以持續(xù)優(yōu)化和完善不斷提升管理水平。精細(xì)化流程管控通過(guò)構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的全領(lǐng)域、全壽命、全流程、全要素的精益化管理體系，以全覆蓋的流程化管理落實(shí)各項(xiàng)管理要求，提高企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理水平，提升組織運(yùn)營(yíng)能力，是新形勢(shì)下推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)實(shí)踐。

3.實(shí)現(xiàn)由戰(zhàn)略思想具化為行為習(xí)慣的有力舉措

近年來(lái)，黨中央提出了高質(zhì)量發(fā)展等一系列改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和決策部署，為航天企業(yè)的改革發(fā)展提供了基本遵循。新形勢(shì)下發(fā)展航天事業(yè)、建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，必須把頂層決策部署落實(shí)到企業(yè)的運(yùn)行體系中，內(nèi)化為企業(yè)精神文化，外化為企業(yè)規(guī)章制度，確保戰(zhàn)略思想得到有效貫徹落實(shí)。流程體系反映了企業(yè)的戰(zhàn)略使命及目標(biāo)，通過(guò)具體流程對(duì)各任務(wù)、節(jié)點(diǎn)形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，精確到崗、落實(shí)到人，以精細(xì)化流程管控強(qiáng)化全員“三高”意識(shí)、養(yǎng)成“三高”習(xí)慣、責(zé)成“三高”落實(shí)，規(guī)范員工科研生產(chǎn)、管理的行為和準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略高度到每個(gè)員工行為習(xí)慣的直接貫通。

二、精細(xì)化流程體系建設(shè)

1.建設(shè)思路

研究所精細(xì)化流程體系建設(shè)通過(guò)引入先進(jìn)的管理理念、使用專業(yè)的流程管理工具，形成統(tǒng)一的、科學(xué)的流程設(shè)計(jì)規(guī)范，整合典型的經(jīng)營(yíng)管理要素，搭建流程架構(gòu)，落地業(yè)務(wù)流程一體化運(yùn)行管理平臺(tái)，以規(guī)范治企、創(chuàng)新興企、科學(xué)管企推動(dòng)“三高”全面發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

具體而言，精細(xì)化流程體系建設(shè)分為流程設(shè)計(jì)、流程落地2 項(xiàng)主要工程，遵循科研流程、管理流程、流程電子化3 條主線系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)、流程建設(shè)、端到端流程、體系融合、科研流程梳理、流程治理與落地等6 個(gè)階段，最終以ARIS 平臺(tái)打造一體化的流程發(fā)布、運(yùn)行平臺(tái)，用一套方案達(dá)到業(yè)務(wù)流程電子化、制度流程強(qiáng)關(guān)聯(lián)、步驟崗位緊耦合的效果。

2.精細(xì)化流程建模與設(shè)計(jì)

精細(xì)化流程體系建設(shè)遵循卓越業(yè)務(wù)流程管理（eBPM）的方法論，根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，以業(yè)務(wù)流程為紐帶，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、一體化和精益化的管理體系模型，依托ARIS 流程管理軟件平臺(tái)設(shè)計(jì)并實(shí)施全面的業(yè)務(wù)流程管理體系，實(shí)現(xiàn)流程全面治理、企業(yè)卓越管理。

流程梳理，建立統(tǒng)一的、科學(xué)的流程設(shè)計(jì)規(guī)范。在eBPM 核心方法論的指導(dǎo)下，研究所運(yùn)用德國(guó)奧古斯特—威爾漢·謝爾教授提出的房式結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）流程梳理方法。首先，梳理流程相關(guān)的人、事、表單、系統(tǒng)等要素，完成對(duì)22 個(gè)處室的162 個(gè)崗位、3325份表單等管理要素梳理，并建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，借助ARIS 軟件設(shè)計(jì)流程平臺(tái)，制定出滿足所屬各單位人員開展工作的流程設(shè)計(jì)規(guī)范，形成研究所管理流程標(biāo)準(zhǔn)建模規(guī)范，為建模人員提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。最后，通過(guò)關(guān)聯(lián)流程相關(guān)要素，并按照業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行銜接，梳理并完成1000 余條流程繪制，形成虛擬流程池。

圖1 房式結(jié)構(gòu)

流程架構(gòu)，搭建流程管理與整體工作的基礎(chǔ)框架。研究所運(yùn)用Y 式結(jié)構(gòu)方法（見(jiàn)圖2），基于虛擬流程池，將流程體系分成業(yè)務(wù)能力和端到端兩大視角維度。一方面，以管控任務(wù)、本位思維為導(dǎo)向，從組織業(yè)務(wù)能力的視角，按能力分類的維度梳理流程，形成一級(jí)目錄流程地圖、二級(jí)目錄區(qū)域圖和三級(jí)目錄場(chǎng)景圖，包含17 類業(yè)務(wù)模塊、99 個(gè)二級(jí)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和千余個(gè)三級(jí)業(yè)務(wù)流程，是各類、各項(xiàng)業(yè)務(wù)從宏觀到微觀的展現(xiàn)過(guò)程。另一方面，以客戶價(jià)值、全局思維為導(dǎo)向，從客戶需求維度理清流程與流程之間的關(guān)系，從需求產(chǎn)生到需求結(jié)束，將關(guān)鍵核心且增值的流程貫穿起來(lái)形成業(yè)務(wù)線，即端到端流程，搭建了新員工入職等近40 項(xiàng)端到端流程。

圖2 Y式結(jié)構(gòu)

流程匹配，實(shí)現(xiàn)管理要素與業(yè)務(wù)流程的有機(jī)整合。研究所以流程為紐帶，整合組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、表單等關(guān)聯(lián)要素，明確各業(yè)務(wù)流程在整個(gè)組織運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)中的核心地位，勾稽成一套完整、關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)的管理體系模型。同時(shí)，ARIS 系統(tǒng)基于管理模型可自動(dòng)生成各類管理文檔和分析報(bào)告，幫助管理人員明確崗位職責(zé)，掌握所內(nèi)管理思路、工作流程、工作要求和潛在問(wèn)題等，達(dá)到提升效率、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果?；谶@套管理體系模型，研究所可以清晰、直觀、全面地審視企業(yè)管理現(xiàn)狀，為進(jìn)一步分析、優(yōu)化管理能力筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

流程落地，搭建并發(fā)布一體化的流程電子化平臺(tái)。研究所以流程管理為切入點(diǎn)，以智慧研究所建設(shè)為依托，秉承一套數(shù)據(jù)、多種應(yīng)用的建設(shè)思路，搭建起流程設(shè)計(jì)、發(fā)布、管理和執(zhí)行為一體化的ARIS電子化平臺(tái)。精細(xì)化流程管理平臺(tái)集制度依據(jù)、工作規(guī)范、工作流程、表單模板等為一體，融合規(guī)章制度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、底線清單、崗位職責(zé)、績(jī)效考核等要素，具備制度查詢、流程查詢、業(yè)務(wù)處理、表單下載等功能，以多維視角有效滿足使用者和管理者的多種需求，實(shí)現(xiàn)流程的顯性化、模型化、體系化和電子化，賦予管理體系模型更高的價(jià)值含量。流程設(shè)計(jì)與流程落地同步開展，成熟一個(gè)落地一個(gè)，最終實(shí)現(xiàn)全部工作在一個(gè)平臺(tái)發(fā)布、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行。

通過(guò)流程的建模、設(shè)計(jì)和運(yùn)行，建成精細(xì)化流程管理體系，將“三高”戰(zhàn)略思想、工作要求嵌入每一環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟中，化無(wú)形的思想為有形的模型，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思想、頂層部署的具體化、可落實(shí)、可管理、可考核，真正把“三高”發(fā)展要求融入企業(yè)文化理念中，融入全體員工血液中，落到日常行動(dòng)中。

3.精細(xì)化流程體系的優(yōu)化與完善

近年來(lái)，研究所注重通過(guò)精益理念、方法改善體系，以體系承接、固化精益改善成果，在建成精細(xì)化流程體系的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)管理體系融合的實(shí)踐。管理體系包含質(zhì)量管理體系、環(huán)境與職業(yè)健康安全雙體系等多種管理體系，不同管理體系的目標(biāo)方針不同，獨(dú)立編制、使用管理手冊(cè)和大量體系文件，重復(fù)性工作較多、管理要求復(fù)雜，在一定程度上降低了管理效率、提高了管理成本。以流程作為管理體系融合的核心載體和重要抓手，以流程為紐帶串聯(lián)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，打破體系孤島，實(shí)現(xiàn)文件整合、業(yè)務(wù)融合、體系融合，充分發(fā)揮管理協(xié)同效應(yīng)；以流程為主線寫實(shí)企業(yè)價(jià)值流，整合既有的管理方法和工具，抑制無(wú)序擴(kuò)張、引導(dǎo)深化應(yīng)用、提升管理水平，推動(dòng)研究所戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

體系融合是深入推進(jìn)精細(xì)化流程體系建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)管理體系的有益探索。通過(guò)流程梳理和優(yōu)化，完成業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、工作職責(zé)、制度標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)等多管理體系要素的全面融合；通過(guò)端到端業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)全過(guò)程管控；通過(guò)搭建ARIS 流程管理平臺(tái)，建立覆蓋全部業(yè)務(wù)的流程體系；通過(guò)融合制度、標(biāo)準(zhǔn)要素管理體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)融合全面風(fēng)險(xiǎn)管理，使各項(xiàng)控制措施落實(shí)到流程環(huán)節(jié)和崗位；通過(guò)KPI 績(jī)效指標(biāo)體系的建立，為績(jī)效管理提供過(guò)程管控量化依據(jù)。實(shí)現(xiàn)管理體系基于要素化、可視化、敏捷化管理，提升體系運(yùn)行的質(zhì)量與效率。

三、實(shí)踐效果

自2017 年起，研究所全面開展基于ARIS 平臺(tái)的精細(xì)化流程體系建設(shè)，累計(jì)編制發(fā)布1000 余條業(yè)務(wù)流程、近40 條端到端流程，并在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布了業(yè)務(wù)流程管理平臺(tái)V4.0 版。

1.流程變革實(shí)例：新員工“一站式”入職

以“員工入職”端到端流程為例，立足新員工入職手續(xù)繁多、辦理復(fù)雜的痛點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)各部門梳理新員工入職各項(xiàng)手續(xù)辦理流程，從錄取通知書發(fā)放到員工轉(zhuǎn)正，整條端到端流程共涉及9 個(gè)處室的23 條職能流程，實(shí)現(xiàn)新員工“一站式”入職。

通過(guò)識(shí)別入職對(duì)象的身份差異，以流程形式生動(dòng)再現(xiàn)入職手續(xù)表，協(xié)同發(fā)揮組織力，將原先為期2 周的手續(xù)辦理期限縮短至1 天，極大提升工作效率；各業(yè)務(wù)流程清晰呈現(xiàn)崗位人員職責(zé)、輸入輸出文件、工作要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵信息，確保辦理過(guò)程全程受控、有據(jù)可循，降低失誤風(fēng)險(xiǎn)，提升工作質(zhì)量；新員工借助端到端流程和一體化平臺(tái)，可以在相對(duì)陌生的環(huán)境中全面了解并快速完成入職手續(xù)辦理，有利于提升歸屬感。

2.流程變革效果分析

（1）規(guī)范治企，制度管理水平持續(xù)提升

精細(xì)化流程體系是業(yè)務(wù)流程體系與規(guī)章制度體系的有機(jī)融合，通過(guò)建模，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度、表單與流程的匹配性進(jìn)行全面檢查，共收集、匹配表證單書3325 個(gè)、數(shù)據(jù)包2678 項(xiàng)、規(guī)章制度906 部、制度條款15774 條，涉及管理及科研類崗位162 個(gè)，全面提升制度管理的精益化水平，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過(guò)業(yè)務(wù)流程建設(shè)整合規(guī)章制度，減少了重復(fù)性、特殊性制度數(shù)量，而且通過(guò)對(duì)制度條款的拆分和匹配，充分暴露原有制度中缺失、沖突、模糊、分散等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度內(nèi)容銜接、制度流程匹配的有效監(jiān)測(cè)，輔助實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的評(píng)估分析與調(diào)整優(yōu)化，以精細(xì)化流程管控持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)“兩個(gè)一以貫之”有力落實(shí)。

（2）創(chuàng)新興企，動(dòng)態(tài)管理效果持續(xù)提升

通過(guò)精細(xì)化流程管控創(chuàng)新管理理念，以流程體系明晰了各項(xiàng)工作、各個(gè)步驟的責(zé)任，打通了專業(yè)、部門、層級(jí)的壁壘，實(shí)現(xiàn)直線貫通管理，提升協(xié)同合作能力和工作效率；創(chuàng)新管理方式，將“三高”全面發(fā)展要求和決策部署通過(guò)流程融入信息系統(tǒng)和組織結(jié)構(gòu)中，通過(guò)流程手冊(cè)和崗位手冊(cè)貫徹到執(zhí)行層面，減少政策衰減，提升執(zhí)行效率。研究所以企業(yè)發(fā)展為根本目的，以管理提升為主要方法，通過(guò)精細(xì)化流程管控不斷解決制約企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為管理質(zhì)量、效率、效益的動(dòng)態(tài)評(píng)估與優(yōu)化不斷注入源頭活水，確保在國(guó)企改革的浪潮中始終保持創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力。

（3）科學(xué)管企，科學(xué)管理能力持續(xù)提升

精細(xì)化流程體系的深化應(yīng)用與優(yōu)化完善，使研究所建立起科學(xué)創(chuàng)新、高效協(xié)同、管控有力、開放融合的管理體系。圍繞“三高”全面發(fā)展要求和“建開放融合新格局，促成長(zhǎng)成功高質(zhì)量”工作主題，研究所創(chuàng)新管理理念和管理方式，全面、系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程，形成職責(zé)清晰、崗位明確、規(guī)范高效的管理體系；壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化管理接口，建立統(tǒng)一指揮、快速執(zhí)行、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制；完善制度匹配與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以客戶為中心的流程轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)“大局、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、開放、包容”的文化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)精細(xì)化管理體系的落地執(zhí)行，強(qiáng)化績(jī)效考核和監(jiān)督落實(shí)，提升執(zhí)行力，支撐“三高”全面發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。在奮進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)新的宏偉征程上，研究所加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、一體化、精益化的精細(xì)化流程管理體系，進(jìn)一步提升組織運(yùn)營(yíng)能力，以精細(xì)化流程管控持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)高效率轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高效益變革，全面支撐世界一流企業(yè)和世界一流軍隊(duì)的“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)“三高”全面發(fā)展的工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。