加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

張文碩、吳菲 /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

黨的十八大以來，國有企業(yè)堅(jiān)持推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，更加注重從思想上正本清源、固本培元，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力。中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，通過一系列舉措，在新時(shí)代廉潔文化建設(shè)中取得了積極成效。

一、深刻認(rèn)識新時(shí)代廉潔文化建設(shè)對航天企業(yè)的重要意義

航天事業(yè)的誕生，本就傳承著紅色的血脈和基因，偉大的事業(yè)孕育偉大的精神，在推進(jìn)航天事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，航天事業(yè)生動的實(shí)踐凝煉積淀了博大深厚的航天系列精神——航天傳統(tǒng)精神、“兩彈一星”精神、載人航天精神、探月精神、新時(shí)代北斗精神構(gòu)成了航天人特有的精神譜系，激勵著一代又一代航天人為國奉獻(xiàn)。航天人“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的紀(jì)律意識；航天精神中的無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗，蘊(yùn)含著廉潔文化的深刻內(nèi)涵。

近年來，我國航天事業(yè)大力發(fā)展，火箭研制捷報(bào)頻傳，發(fā)射次數(shù)逐年增長，取得突破性成績。優(yōu)良傳統(tǒng)是航天企業(yè)的“名片”，維護(hù)好向上向好的氛圍，就必須要把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)“三不”的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)抓好，推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

二、深入分析廉潔文化建設(shè)工作中容易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)

一是健全制度措施方面容易存在薄弱。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，建設(shè)廉潔文化的若干具體要求被寫入制度、固化下來。但健全內(nèi)部廉潔文化建設(shè)制度措施方面容易被企業(yè)忽視，需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

二是群眾對廉潔文化建設(shè)的參與度容易被忽視。廉潔文化不僅僅是管住行為，還要深化文化和觀念的推行，重視環(huán)境、風(fēng)氣的改造。在廉潔文化建設(shè)中，群眾的參與度往往容易被忽視。建立良好的環(huán)境和風(fēng)氣，要注重群眾的廣泛參與，培育對負(fù)面行為的“零容忍”心理，發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性影響。

三是多措并舉方式運(yùn)用的還不夠充分。廉潔文化建設(shè)包含黨風(fēng)廉政教育，但不僅限于教育，容易出現(xiàn)以黨風(fēng)廉政教育替代開展廉潔文化建設(shè)的情況。廉潔文化建設(shè)和一體推動“三不腐”是不可分割的，需要積極融入到各項(xiàng)工作中去，在多措并舉的方式上加強(qiáng)研究、推動落實(shí)，提高廉潔文化建設(shè)的綜合效果。

三、航天企業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的建議和做法

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，研究院以走在前列的標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定了《院加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單》，量身定制20 條措施，形成有力指導(dǎo)。各單位、各部門按照清單積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。相關(guān)典型做法可為其他企業(yè)廉潔文化建設(shè)提供參考借鑒。

1.夯實(shí)清正廉潔的思想根基

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為長期的重大政治任務(wù)，強(qiáng)化思想理論武裝，個(gè)人學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、邀請專家授課相結(jié)合，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫；堅(jiān)持“第一議題”制度，強(qiáng)化黨委會、黨委中心組、紀(jì)委會集中學(xué)習(xí)研討，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，引導(dǎo)黨員、干部以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔文化建設(shè)的重要論述，納入航天黨校課程、航天特色干部培訓(xùn)班中，比如，邀請專家來院專題解讀中紀(jì)委全會精神、講授黨風(fēng)廉政課程；推出加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)、守住黨紀(jì)國法底線、結(jié)合年輕干部典型特征加強(qiáng)教育管理監(jiān)督等系列精品黨風(fēng)廉政課程，在院黨校、機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域、支部等不同范圍專題講授，把紀(jì)法知識、航天精神、先進(jìn)事跡、典型案例、廉潔文化等內(nèi)容與責(zé)任落實(shí)、工作要求緊密融合，持續(xù)擰緊思想“總開關(guān)”；組織黨員干部完成在線學(xué)習(xí)考試，優(yōu)秀率逐年提升，紀(jì)法意識大幅提升。

把黨倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為黨員干部廉潔自律的內(nèi)在動力，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，將不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動健全全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，深入實(shí)施民主生活會、組織生活會、“畫像”、政治生態(tài)評價(jià)等制度，確保政治生態(tài)持續(xù)向上向好，引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)。

2.厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)

宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，積極組織黨課、講堂、論壇等，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事。用好革命博物館、紀(jì)念館、黨史館等紅色資源，組織實(shí)地參觀、交流研討等，多年來舉辦以“鑄魂工程”為代表的培訓(xùn)，分批次組織黨員前往井岡山、紅旗渠等紅色教育基地學(xué)習(xí)。各個(gè)黨支部也充分用好紅色資源，組織黨員前往一大會址、毛澤東故居等地，深入學(xué)習(xí)黨史和革命先輩的廉潔事跡、崇高品格，在紅色教育中傳承黨的廉潔基因、堅(jiān)定理想信念。

組織挖掘新時(shí)代廉潔文化的思想內(nèi)涵和時(shí)代意義，在征求群眾意見的過程中，職工提出了很多廉潔格言和廉潔理念，比如，別讓“奢貪怠”成為彈箭星船器的“多余物”，常記“勤儉德”擰緊航天強(qiáng)國夢的“螺絲釘”；“鑄廉潔航天之魂，圓航天強(qiáng)國之夢”等，體現(xiàn)與航天精神相融通，豐富航天特色的廉潔文化內(nèi)涵。

充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢和保障作用，把實(shí)踐中較成熟、可踐行的廉潔要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，比如，制定了《院加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單》《廉潔從業(yè)隨手查》等，發(fā)揮規(guī)范、指引和教化作用。日常工作中，把廉潔文化建設(shè)的要求納入黨政一號文件、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、黨建工作考核中去，結(jié)合年度任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，具體指導(dǎo)各級黨組織和黨員干部落實(shí)。

3.培養(yǎng)廉潔自律道德操守

把嚴(yán)的要求體現(xiàn)到干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用各環(huán)節(jié)，按照干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“凡提四必”程序，全面考察干部，通過參與初始醞釀、參加決策會議、出具廉潔審查意見等方式，加強(qiáng)選人用人日常監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”和班子成員的日常監(jiān)督，通過健全對“一把手”和班子成員的監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下監(jiān)督。

把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中，用好黨內(nèi)談話制度，開展任職談話、集體談話、專題約談、談心談話等，及時(shí)了解黨員、干部思想狀況，經(jīng)常性開展批評和自我批評，經(jīng)常性敲響思想警鐘，對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒。在此項(xiàng)工作中，研究院重點(diǎn)健全完善了黨風(fēng)廉政談話制度，全面細(xì)化談話種類、談話內(nèi)容、談話要求，有效發(fā)揮黨風(fēng)廉政談話的教育、提醒、督促、訓(xùn)誡等作用；在實(shí)踐中不斷鞏固深化，不斷做細(xì)做實(shí)，面向“一把手”和班子成員、新任職干部、重點(diǎn)領(lǐng)域干部等群體，“量身定制”談話提綱，對“一把手”、重點(diǎn)人員一對一談話，督促“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。

進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度，將落實(shí)管黨治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行六項(xiàng)紀(jì)律、遵規(guī)守紀(jì)情況作為述責(zé)述廉重要內(nèi)容，兩級黨委班子成員在黨委會上專題報(bào)告，其他黨員干部述責(zé)述廉報(bào)告在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受監(jiān)督。

把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企行為，決不允許家屬親友利用特殊身份謀取非法利益。向新任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》等書籍。在日常教育中，經(jīng)常提醒、經(jīng)常督促，推送警示案例，深化以案為鑒，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部汲取家風(fēng)不正的教訓(xùn)，尤其是緊抓重大節(jié)日，點(diǎn)對點(diǎn)提醒，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線。

4.發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用

堅(jiān)持并強(qiáng)化形勢教育，講清反腐敗斗爭形勢，把嚴(yán)的基調(diào)長期堅(jiān)持下去，教育黨員干部始終保持堅(jiān)定清醒，比如，研究院每年組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)會、黨風(fēng)廉政課程宣講、黨風(fēng)廉政談話等，增強(qiáng)黨員干部對形勢的認(rèn)識，把握“懲、治、防”辯證關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)懲治威懾、制度約束和思想引導(dǎo)。加強(qiáng)對外協(xié)作過程中的形勢教育，做深與供應(yīng)商的廉潔共建，通過與供應(yīng)商簽訂廉潔協(xié)議，達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴，宣講黨史、院史和航天精神等方式，在合作中不斷倡導(dǎo)廉潔要求，形成思想共識、價(jià)值共識和廉潔共識。

健全學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮黨支部直接教育、管理、監(jiān)督的作用，把黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)作為支部“三會一課”必學(xué)項(xiàng)，作為合格黨員的基本要求，同時(shí)開展紀(jì)法教育月、教育周等活動，黨員法治意識、黨規(guī)意識、制度意識、紀(jì)律意識實(shí)現(xiàn)整體大幅提升。

健全警示教育制度，深刻剖析違紀(jì)違法典型案例，及時(shí)督促發(fā)案單位按規(guī)定召開處分決定宣布會、專題民主生活會、組織生活會；每年選取身邊典型案例進(jìn)行通報(bào)；定期組織黨員干部到法院旁聽審判、到警示教育基地學(xué)習(xí)；編發(fā)《年輕干部違紀(jì)違法警示案例匯編》，組織各級黨組織、黨員、干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，案例用“成長期盼、案例選編和警示反思”等部分深刻揭示了年輕干部失守軌跡和蛻變根源，總結(jié)共性規(guī)律，對各級黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)提出了查補(bǔ)漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議；還結(jié)合實(shí)踐中的易發(fā)問題，制作了《酒醒十分》等教育材料，發(fā)揮針對性的宣教作用。

發(fā)揮榜樣的力量，組織深入向錢學(xué)森、鄧稼先、孫家棟等航天楷模學(xué)習(xí)，在全院范圍內(nèi)挖掘、培養(yǎng)、選樹艱苦奮斗、公而忘私、不計(jì)個(gè)人得失等勤廉典型，大力宣傳先進(jìn)事跡，出版了《新時(shí)代追夢火箭人》；選樹“兩優(yōu)一先”“星級團(tuán)隊(duì)”“星級人物”“感動我們”人物，發(fā)揮勤廉榜樣的帶動作用，進(jìn)一步營造了人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的氛圍。

5.弘揚(yáng)崇廉拒腐社會風(fēng)尚

研究院組織錄制了《拒絕》《按下受賄的停止鍵》《選擇》等廉潔文化視頻，在一定范圍內(nèi)播放，用干部職工自己錄制的影視作品，提醒員工避免被負(fù)面因素所影響。做好各單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，高度總結(jié)廉潔文化建設(shè)、以案論紀(jì)警示教育等工作亮點(diǎn)，選取廉潔文化建設(shè)較為突出的單位，介紹經(jīng)驗(yàn)做法、相互學(xué)習(xí)借鑒。

動員廣大干部職工積極參與形式多樣的特色活動，提升群眾對廉潔文化的觸及率，比如，研究院組織開展的“奮進(jìn)新時(shí)代 廉潔護(hù)航天”主題廉潔文化作品征集活動，面向干部職工征集文學(xué)類、藝術(shù)類、理念類、視頻類作品，廣大干部職工對此項(xiàng)活動喜聞樂見、踴躍參與，共征集各類作品數(shù)百件，組織各單位利用微信公眾號、文化墻、期刊報(bào)紙等載體進(jìn)行充分展示，讓全院干部職工接受一次生動的廉潔文化教育，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)航天精神和優(yōu)良傳統(tǒng)。此外，基層單位積極把廉潔文化建設(shè)與精神文明創(chuàng)建活動、班組建設(shè)結(jié)合起來，廣大職工群眾踴躍參與進(jìn)來，廉潔文化融入一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)單位的管理之中，發(fā)揮出價(jià)值導(dǎo)向、行為約束、環(huán)境凈化的顯著功能。

6.加強(qiáng)組織保障

把加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進(jìn)行謀劃，形成工作合力，各級黨組織在廉潔文化建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)助組織推動，組織人事、黨群部門、宣傳部門認(rèn)真落實(shí)好職責(zé)，系統(tǒng)推動任務(wù)落實(shí)，工作情況納入全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核中。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推動新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮表率帶頭作用，形成“頭雁效應(yīng)”，共同打造廉榮貪恥、向上向善的氛圍。