創(chuàng)新煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管模式與機制研究

劉昱宏

摘 要：隨著目前云計算、大數(shù)據、人工智能等新一輪科技革命和產業(yè)發(fā)展不斷變革，新一代信息技術逐漸成為當前經濟高質量發(fā)展的驅動力。實體經濟也即將深度融入到相對應的數(shù)字經濟當中，從而有效促進當前新舊產業(yè)動態(tài)轉換、構建煙草經濟現(xiàn)代運行體系、實現(xiàn)質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點?；谒鞂幨袩煵菸锪鞴芾硇畔⒒F(xiàn)狀和需求分析，進一步結合"互聯(lián)網+"技術和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型趨勢，研究并實踐了煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管模式與機制應用。運營創(chuàng)新體系的“互聯(lián)網+”新工具，進一步搭建新平臺、新模式，賦予了煙草公司物流數(shù)字化監(jiān)管轉型“新動力”。

關鍵詞：煙草物流；數(shù)字化；監(jiān)管模式；機制創(chuàng)新

“互聯(lián)網+”背景下各行各業(yè)都實現(xiàn)了快速發(fā)展，信息技術的創(chuàng)新也徹底改變了所有行業(yè)，互聯(lián)網技術已經逐漸從一種相對較為傳統(tǒng)的技術轉變?yōu)橐环N新的思維方式?！盎ヂ?lián)網+”戰(zhàn)略已經逐漸成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重要目標，它在一定程度上促進了我國經濟新的多維度和三維度，要求傳統(tǒng)產業(yè)在新技術的背景下進一步審視新的理念和商業(yè)模式，并在產業(yè)轉型過程中，促進各行業(yè)制定科學、有序和有效的行動計劃；以技術進步，積極推進信息化、智能化建設，在技術進步的過程中，推動各行業(yè)積極改變商業(yè)模式，將其進一步轉化為服務的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。煙草行業(yè)也需要深度融入互聯(lián)網+，是順應當前時代發(fā)展的重要舉措。如何進一步有效實現(xiàn)煙草行業(yè)監(jiān)管部門與互聯(lián)網之間的深度融合，已經逐漸成為當前煙草行業(yè)迫切需要解決的重點問題，因此研究提出煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管項目建設對我國煙草企業(yè)信息化發(fā)展具有重要意義。

一、煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管項目建設背景

近年來，隨著互聯(lián)網技術和電子商務模式的快速發(fā)展，制售假冒偽劣、走私販私涉煙違法犯罪活動也出現(xiàn)了一些新變化和新特點，境內與境外相互勾聯(lián)、制假與走私互相交織、新情況與老問題相互疊加，通過“互聯(lián)網+物流寄遞”已成為假私涉煙市場末端分銷的主要流通渠道。在2022年全國煙草專賣工作會議上要求：“要強力打擊涉煙違法犯罪活動，強化協(xié)作聯(lián)動，力破大案要案，實現(xiàn)精準打擊。同時要盯住短板弱項，加強部門聯(lián)合，解決監(jiān)管難題?！彪m然，我們在物流寄遞涉煙違法行為打擊中取得了一定的成效，但在提升涉煙物流寄遞監(jiān)管能力和規(guī)避寄遞環(huán)節(jié)現(xiàn)場執(zhí)法風險等方面一直是基層單位工作的難點、堵點，在創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法模式、強化外部數(shù)據支撐、發(fā)揮大數(shù)據信息共享應用等方面還具有較大的探索空間。

二、行業(yè)涉煙物流寄遞監(jiān)管現(xiàn)狀分析

信息技術作為現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要組成部分，是進一步有效提高物流效率、保障物流順暢運行的重要支撐。物流的信息化建設開始時間相對比較早。為了能夠進一步順應行業(yè)發(fā)展趨勢，煙草聚焦準行業(yè)責任和定位，進一步積極推動傳統(tǒng)貿易向現(xiàn)代化流通轉型。在市州層面，物流信息管理逐漸開始從倉儲、分揀、配送等基礎活動逐漸轉向中轉物流、資源、成本、服務、物流等。安全等管理領域的拓展以及延伸，從根本上進一步實現(xiàn)了企業(yè)物流向供應鏈物流的轉變；在省屬企業(yè)層面，為進一步有效構建全省完整的物流管控體系奠定了重要基礎；在行業(yè)層面，為行業(yè)的物流控制體系建設以及學習提供了重要參考。

當前，基層煙草部門在打擊涉煙物流寄遞違法犯罪和加強物流寄遞領域監(jiān)管中主要存在以下四方面挑戰(zhàn)：

（一）煙草部門執(zhí)法權限受限

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四十六條明確，煙草專賣行政主管部門的檢查權力僅限于涉煙經營場所。根據《中國人民共和國郵政法》第七十一條規(guī)定：“冒領、私自開拆、隱匿、毀棄或者非法檢查他人郵件、快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”所以，如果沒有相關職能部門配合開展對物流寄遞企業(yè)檢查，煙草專賣部門的執(zhí)法將會存在較大的法律風險隱患。

（二）郵政監(jiān)管力量不足

以四川省遂寧市為例，遂寧市共有大型寄遞分揀站6個，各類寄遞點700余個，日均發(fā)運包裹20萬件以上。而在監(jiān)管力量方面，遂寧市郵政部門僅有12名執(zhí)法人員，且區(qū)縣未成立郵政執(zhí)法管理部門，難以對如此龐大寄遞產業(yè)和區(qū)域市場實施全覆蓋監(jiān)管，這也給物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為的打擊增加了難度。（據了解，全省乃至全國郵政管理部門均存在這方面問題）

（三）監(jiān)管方式較為單一

受限于執(zhí)法權限等問題，目前煙草專賣部門對物流寄遞渠道涉煙案件監(jiān)管方式主要是兩種，一是在郵政部門執(zhí)法人員的配合下，采取人工篩查的方式進行手工檢查；二是根據線索情報，在郵政部門、公安機關配合下現(xiàn)場查處。這兩種方式基本依靠人工完成，工作效率不高，已無法適應新形勢下打假互聯(lián)網涉煙犯罪變化的要求。

三、強化煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管的有效措施

針對煙草物流寄遞監(jiān)管的背景和存在的難點，遂寧市局初步提出了煙草物流寄遞“123”數(shù)字監(jiān)管模式的架構，既搭建一個數(shù)字監(jiān)管平臺，探索兩種協(xié)作機制，發(fā)揮三大監(jiān)管功能，推動煙草物流寄遞監(jiān)管數(shù)字化轉型升級。

（一）搭建數(shù)字監(jiān)管平臺

利用郵管行業(yè)“綠盾”系統(tǒng)，強化外部數(shù)據支撐，共同搭建煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管平臺，設置安檢動態(tài)監(jiān)管、視頻巡察監(jiān)管、信息追查監(jiān)管三大功能模塊，實現(xiàn)對物流寄遞環(huán)節(jié)的精準監(jiān)管。

創(chuàng)建黑名單數(shù)據庫，調查地區(qū)物流快遞企業(yè)，全面掌握運輸車輛名稱、地址、企業(yè)特點、運輸路線等等快遞物流企業(yè)，建立相關物流貨運碼頭、快遞企業(yè)、物流車輛記錄以及關鍵人員檔案，進一步改進相關信息人員隊伍建設。設立一個互聯(lián)網檢查小組，對QQ、微信、陌陌等獨立媒體收集和整理有關違反相關香煙法的信息。同時對物流、快速倉儲場所、配送周期、運輸車輛等等進行相對全面檢查。關于非法煙草活動和最常用方法和條例的基本資料，及時更新黑名單數(shù)據庫，與公安機關以及其他機構定期進行業(yè)務培訓，加強工作以及信息交流，對有關罪行進行分級監(jiān)測發(fā)展快遞物流企業(yè)內部信息員，加強煙草銷售的法律宣傳和舉報激勵等。根據統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一關聯(lián)和統(tǒng)一分析的原則，從而進一步實現(xiàn)信息情報的綜合組織，建立司法機關信息情報大數(shù)據數(shù)據庫，進行全面監(jiān)測以及動態(tài)監(jiān)測。同時，招募精英部隊，培訓情報分析以及判斷，對數(shù)據庫中的情報進行科學分析和判斷。

1.寄遞分揀監(jiān)管篩選功能

通過郵管局“綠盾”系統(tǒng)采集全市物流寄遞分揀站收、發(fā)包裹圖像信息，通過系統(tǒng)識別對涉煙包裹進行自動篩選預警，進一步實現(xiàn)對涉煙寄遞包裹進出的全方位監(jiān)管。

創(chuàng)新點：當前“綠盾”系統(tǒng)只能對公安部門規(guī)定的槍支彈藥、易燃易爆等對社會危害度高的物品設置為自動預警，目前通過寄遞分揀監(jiān)管篩選功能建設實現(xiàn)對涉煙包裹的自動實時預警，將大幅提升監(jiān)管質效，管住寄遞進出通道。

2.視頻巡察監(jiān)管功能

監(jiān)管平臺連接全市700余個快遞點攝像頭，運用人工智能技術對涉煙物品進行24小時無間斷篩查，前置攝像頭會對涉煙寄遞違法違規(guī)行為進行識別，實現(xiàn)主動對線索的挖掘、案件的深挖擴線，做好監(jiān)控視頻巡察監(jiān)管。

創(chuàng)新點：通過信息技術自動捕捉快遞點涉煙物品和行為，拓展對涉煙違法違規(guī)行為線索的收集渠道，提升案件打擊質效。

3.信息追查監(jiān)督功能

對物流寄遞面單無效信息進行追蹤溯源，通過大數(shù)據開展關聯(lián)分析，落地違法主體真實信息，實現(xiàn)區(qū)域信息共享。建立完整的省級物流信息追查系統(tǒng)，以進一步有效滿足省物流控制辦公室需求，并對物流資源、成本、績效、服務、安全、校準以及省級信息進行追蹤管理。與物流信息模塊的城市總部進行連接，管理全省的基礎物流信息、設備和人員。完成信息追查所需的基礎數(shù)據收集，完成財務系統(tǒng)提供的數(shù)據導入和匯總，提供寄遞中心的一般物流信息追蹤管理功能；同時還為開發(fā)定制的城市辦公模塊以及其他相對詳細的會計功能提供了支持。獲取各寄遞中心的倉儲配送作業(yè)以及現(xiàn)場零售作業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)，獲取各寄遞中心的物流追蹤信息，對省內寄遞中心進行整體性評價，從省內角度提供中部省份寄遞物流的信息管理功能，統(tǒng)計匯總各市、國企的作業(yè)質量、成本、作業(yè)效率、服務能力，綜合各種信息報表，進一步實現(xiàn)與國辦管控系統(tǒng)的對接以及整合。對整個配送中心運營進行追溯以及粒度管理，控制所有寄遞中心信息，實現(xiàn)寄遞大數(shù)據關聯(lián)；統(tǒng)一管理寄遞中心的信息設備，有效協(xié)調上下游。追溯信息控制模塊在提供同級控制服務的同時，可以在一定程度上根據系統(tǒng)功能規(guī)范的實際要求，進行主數(shù)據的采集以及傳輸，省級煙草貿易公司管理信息，為省控模塊建立了相對較為堅實的基礎，同時進一步為數(shù)據提供技術支持。

創(chuàng)新點：解決當前利用虛假信息進行涉煙寄遞違法行為調查溯源難的問題，通過大數(shù)據關聯(lián)分析，落地違法主體信息，構建共治共管長效監(jiān)管機制。

（二）探索建立兩個重要機制

1.探索“可視化遠程監(jiān)管”機制

開發(fā)“可視化遠程監(jiān)管”小程序（系統(tǒng)），以數(shù)字化技術捕捉市場監(jiān)管關鍵要素，專賣執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法中，使用小程序（系統(tǒng)）進行執(zhí)法上報，郵管部門執(zhí)法人員通過遠程視頻連線的方式開展線上監(jiān)管。

創(chuàng)建一個建立線索的收集機制。精準布局轄區(qū)內的物流、快遞站點主要負責人，全面掌握站點人姓名、聯(lián)系方式、覆蓋區(qū)域、運營車輛、運輸路線、出庫地點、每日發(fā)貨及到達時間、每日收發(fā)等確切信息。將貨物量大的物流、快遞場所列為重點的監(jiān)控對象，實現(xiàn)“可視化遠程監(jiān)管”，隨時掌控著物流，快遞站點貨運動態(tài)，重點檢查到達涉煙違法高發(fā)地區(qū)的包裹，以切實提高監(jiān)管有效性。創(chuàng)建部門間協(xié)作的機制。實際上，《中華人民共和國煙草專賣法》的實施首先需要地方和主管當局的關注及支持，因為它們的執(zhí)法權力相對有限，需要每個人都發(fā)揮自己的作用，建立一個機制來管理煙草市場。建立相關問責機制，建立實事求是、有錯必糾、教育與懲處相適應的責任追究制度。違反法律法規(guī)，需要立案的，立案期間弄虛作假的，侵犯當事人人身權利和經濟權利違反法定程序等等，必須依法追究法律責任。執(zhí)法疏忽，對執(zhí)法失當?shù)呢熑握?，應視情?jié)輕重予以處理。

創(chuàng)新點：“可視化遠程監(jiān)管”可利用手機小程序、實用小軟件形式，通過移動終端設備來進行“遠程監(jiān)管”，固定相關證據，規(guī)范執(zhí)法流程，對案件有關信息進行采集固定，并線上傳遞至郵管部門，從而開啟“可視化遠程監(jiān)管”工作模式，實現(xiàn)“遠程監(jiān)管程序”與郵管人員現(xiàn)場連麥（參與聯(lián)合執(zhí)法），將線下聯(lián)合搬到“線上”聯(lián)合，減少等待時間，有效解決當前郵管執(zhí)法人員嚴重不足、不能及時現(xiàn)場協(xié)作的問題，極大提高工作質效。

2.探索“委托執(zhí)法”檢查機制

根據《行政處罰法》相關規(guī)定，在法律法規(guī)的范圍內，與郵政管理部門探索委托執(zhí)法方式，明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任以及委托的期限和生效條件，解決基層專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開、拆涉煙包裹的法律風險。

創(chuàng)新點：提升基層專賣執(zhí)法人員對寄遞環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查質效，有效防范執(zhí)法風險。

四、預期實現(xiàn)的目標和成效

通過前期對該課題的反復討論和論證，我們預期項目將能達到以下成效和目標：

（一）實現(xiàn)多維數(shù)據采集

借助郵管部門信息系統(tǒng)，整合涉煙寄遞多維度數(shù)據，實現(xiàn)對寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為實時圖偵、自動預警、追根溯源和市場感知，推進物流寄遞監(jiān)管實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級。

（二）拓寬線索情報渠道

可以通過共建監(jiān)管平臺，實時排查涉煙郵寄數(shù)據，整合非法寄遞涉煙信息，拓展線索情報收集來源，實現(xiàn)物流寄遞渠道涉煙案件查處由被動型向主動型轉變，情報來源由粗放型向精準型轉變。

（三）防范真煙非法流通

通過對寄遞分揀站實時安檢和涉煙物品自動捕捉，高效識別非法郵寄行為和物品，實現(xiàn)精準攔截收、發(fā)環(huán)節(jié)涉煙包裹，精準查處超限量郵寄、真煙外流等違法行為。

（四）構建整體監(jiān)管格局

通過監(jiān)管平臺大數(shù)據關聯(lián)分析，實現(xiàn)對虛假面單信息和在途運輸涉煙包裹追根溯源，落地違法主體信息，共享區(qū)域間案件信息，提升全省物流寄遞打擊合力。

（五）規(guī)避專賣執(zhí)法風險

以“委托執(zhí)法”、“遠程監(jiān)管”等方式，探索新型聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作方式，切實規(guī)避執(zhí)法風險，降低執(zhí)法資源浪費，降低協(xié)作成本，增強寄遞監(jiān)管掌控力。

五、課題實施計劃

煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管建設項目方案應用研究及推廣進度圖

在社會經濟和科技快速發(fā)展的時代，煙草物流要實現(xiàn)更加快速，更加有效，需要在物流的各個環(huán)節(jié)做好相應的準備措施，，各部門成員之間有效溝通與聯(lián)系，共同合作，沒有失誤的完成整個流程。創(chuàng)新煙草物流寄遞數(shù)字監(jiān)管模式，提高煙草物流的智能性，高效性，適應新時代的快速發(fā)展，避免出現(xiàn)貨物和經濟損失的情況，最終實現(xiàn)經濟最大化。

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