農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣生成邏輯·現(xiàn)實約束及深化路徑

饒喆　李秋生　劉小春

摘要 隨著技術(shù)受眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)要素需求越來越高，農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣成為順應(yīng)時代變化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要模式。目前農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣運行總體呈現(xiàn)受眾滿意度高、任務(wù)完成度較好的態(tài)勢，但由于資金短缺和體制不順，仍然存在諸多現(xiàn)實約束。以江西省為例，基于協(xié)同治理理論，從“分工共贏與縱橫拓展”的邏輯視角分析農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣生成的必然性和優(yōu)化農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制的深化路徑。

關(guān)鍵詞協(xié)同推廣；生成邏輯；協(xié)同治理；農(nóng)業(yè)重大技術(shù)

中圖分類號F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2023）08-0237-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.08.053開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Generating Logic， Realistic Constraints， and Deepening Paths for Collaborative Extension of Major Agricultural Technologies

RAO Zhe LI Qiu-sheng LIU Xiao-chun（1.College of Economics and Management， Jiangxi Agricultural University， Nanchang， Jiangxi 330045;2. Institute of Rural Revitalization Strategy， Jiangxi Agricultural University， Nanchang， Jiangxi 330045）

AbstractWith the technical audience’s demand for the technical factors in the agricultural production process becoming higher and higher， the cooperative extension of major agricultural technologies has become an important mode to adapt to the changes of the times and promote the agricultural technology extension in modern agricultural development. At present， the cooperative extension of major agricultural technologies has a high audience satisfaction and a good degree of task completion， but there are still many practical constraints due to the shortage of funds and the system is not smooth. This paper takes Jiangxi Province as an example， based on the theory of co-governance， from the logical perspective of “division of labor and win-win and vertical and horizontal expansion”， this paper analyzes the inevitability of the cooperative extension of agricultural major technologies and the deepening path of optimizing the cooperative extension mechanism of agricultural major technologies.

Key wordsCo-extension;Generating logic;Co-governance;Important agricultural technology

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面高質(zhì)量發(fā)展新階段，新時代賦予農(nóng)業(yè)科技適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的新使命。面對新時代新要求，不論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)大規(guī)?；透邫C(jī)械化的以糧食作物為主的舊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還是推進(jìn)高增值高產(chǎn)值的以經(jīng)濟(jì)作物和種養(yǎng)混合為主的新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，都產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的內(nèi)在剛需［1-2］，尤其在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)等方面。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)要素尤為重要。

根據(jù)馬克思列寧主義生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力適應(yīng)的理論，中共十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將協(xié)同學(xué)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)推廣。德國的赫爾曼·哈肯教授在1981年出版的《協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘》中具體闡釋協(xié)同學(xué)理論，通過比較不同領(lǐng)域中多元系統(tǒng)和元素的合作效益理論，將無序和有序相統(tǒng)一。為了不斷提高我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和適應(yīng)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點工作的通知》（農(nóng)科辦〔2018〕16號），確定內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川8?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點工作，其中重點指出，“圍繞發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展綠色發(fā)展”的項目，以重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為主線，構(gòu)建需求關(guān)聯(lián)和利益結(jié)合的現(xiàn)代化“上下貫通、左右銜接、優(yōu)勢互補”的農(nóng)技推廣協(xié)同服務(wù)體系機(jī)制。

在我國，長期以來延續(xù)著層級化分明的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，這種經(jīng)驗使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一直是農(nóng)技推廣資源使用的主體，但是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體主要集中在高等院校、科研院所和行業(yè)企業(yè)。從整體來說，一方面，由于科技創(chuàng)新的主體之間各自為政、各自作戰(zhàn)［3］，導(dǎo)致一系列問題：農(nóng)業(yè)科研封閉運行，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低；科技成果供需信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)戶真實需求得不到滿足；農(nóng)業(yè)教學(xué)和推廣的各自為政，農(nóng)戶學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成本增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣壁壘增加。另一方面，科技創(chuàng)新體制不完善，創(chuàng)新隊伍和創(chuàng)新資源難以集成，科層化的農(nóng)技推廣部門和科研教學(xué)單位、社會化服務(wù)組織等之間缺乏有效的合理分工、跨部門的協(xié)同推廣機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)重大技術(shù)從成熟化、集成示范到應(yīng)用的體系表現(xiàn)為分割化和低效率［4］。

江西作為糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的重點生產(chǎn)基地，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點工作的省份之一。以中央《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點工作的通知》（農(nóng)科辦〔2018〕16號）的精神，2018—2020年江西省選擇優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、草地畜牧業(yè)和水產(chǎn)，2021年增加家禽產(chǎn)業(yè)，6個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點。聚集“接天連地”的農(nóng)技推廣隊伍、推廣農(nóng)技高質(zhì)量高效率技術(shù)，促進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強，探索公益性和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建“一主多元”和“一性三化”的新型農(nóng)技推廣體系，即縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元力量參與的“一主多元”體系和公益性、專業(yè)化、社會化和市場化的“一性三化”體系，進(jìn)而形成可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制。

以江西省農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣為例，筆者及其團(tuán)隊以江西31個縣為樣本對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和普通農(nóng)戶進(jìn)行訪問，對個別典型案例研究并加以分析，分析整個農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制服務(wù)的狀況，以及解釋這種機(jī)制的生成邏輯和具體實踐路徑，正面證明農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的實踐現(xiàn)狀

1.1項目完成度高，實現(xiàn)增量增質(zhì)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司統(tǒng)一部署，江西圍繞產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點，選擇了26個推廣科研單位、45個縣市區(qū)（其中有9個縣市區(qū)是同時安排2大產(chǎn)業(yè)）作為協(xié)同實施單位。課題組2019年1月赴江西省31縣調(diào)研，受訪農(nóng)戶1 379戶，規(guī)模主體525個，5個產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同項目實施縣達(dá)42個，協(xié)同推廣的五大產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)共16項，在計劃執(zhí)行期內(nèi)各協(xié)同推廣主體“橫縱聯(lián)貫”，增強科技在支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，五大產(chǎn)業(yè)的推廣重大技術(shù)項數(shù)、核心示范基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等目標(biāo)任務(wù)完成度較高，實現(xiàn)完成率100%（表1），其中，在四大協(xié)同推廣面取得顯著成效。

1.1.1實現(xiàn)示范品種增量增產(chǎn)。五大產(chǎn)業(yè)堅持高產(chǎn)量、高品質(zhì)、綜合性標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)優(yōu)良品種增量、增產(chǎn)。以稻米產(chǎn)業(yè)為例，江西省在10個試點縣共建設(shè)26個優(yōu)質(zhì)稻重大技術(shù)核心示范基地，明確了甬優(yōu)系列、野香優(yōu)系列等優(yōu)質(zhì)稻品種，在“7+2”稻米區(qū)域稻米品牌均選擇了1～5個優(yōu)質(zhì)稻新品種，實現(xiàn)高質(zhì)量多元化種子品種作為品牌支撐品種。果蔬產(chǎn)業(yè)也在農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣項目下，同樣實現(xiàn)示范品種增加。江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所發(fā)揮自身科研技術(shù)優(yōu)勢，培育贛椒16號、贛茄1號和贛苦瓜4號等新品種，在“農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+科研教學(xué)單位”的模式下，在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣的蘆筍航天6號、航天7號2個品種基礎(chǔ)上增加蔬菜大戶和企業(yè)的品種選擇范圍，提高品種整體質(zhì)量。果業(yè)團(tuán)隊也新增了新余蜜橘、“紅美人”“由良”“睛姬”“沃柑”“雞尾葡萄柚”等優(yōu)良品種，這使得形成早、中、晚不同熟期等果樹品種的新格局?？傮w來看，農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣使得技術(shù)要素在上游研發(fā)端實現(xiàn)突破性進(jìn)展。同時，這也使得優(yōu)質(zhì)技術(shù)示范效益明顯提升，發(fā)揮了技術(shù)要素增效率、降成本的優(yōu)勢作用［5］。蔬菜產(chǎn)業(yè)多個品種實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，例如示范點葉菜類蔬菜單位面積增產(chǎn)9.6%，平均增效18 090元/hm2。通過推動良種良法落地，草地畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖效益明顯提高，例如示范推廣的肉牛發(fā)酵床養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)“兩增兩減”（養(yǎng)牛增效、牛糞增值、牛病減少、成本降低），農(nóng)產(chǎn)品效益和質(zhì)量得到極大提升。

1.1.2實現(xiàn)示范優(yōu)質(zhì)技術(shù)增加。農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制給予五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成的資源優(yōu)勢，推進(jìn)孵化科學(xué)化、實用性和可行性高的優(yōu)質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)技術(shù)規(guī)程，整體提升農(nóng)業(yè)重大技術(shù)輻射力和影響力。例如，稻米產(chǎn)業(yè)已累計建立百畝核心示范區(qū)26個，通過制定了雙季優(yōu)質(zhì)稻“兩優(yōu)一增”壯稈保優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、優(yōu)質(zhì)稻全程機(jī)械化綠色高效標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、水稻“三控”栽培技術(shù)等多14項地方標(biāo)準(zhǔn)，以組織培訓(xùn)、觀摩等多種方式實現(xiàn)輻射周邊地區(qū)4.153萬hm2以上，在實現(xiàn)示范技術(shù)增加的基礎(chǔ)上擴(kuò)展輻射示范區(qū)域。果業(yè)產(chǎn)業(yè)的6個協(xié)同單位和10個實施市縣（區(qū)）在17個經(jīng)營主體開展示范推廣，對各關(guān)鍵節(jié)點技術(shù)集成，突出生態(tài)建園和冬季清園等品質(zhì)提升實用技術(shù)，草擬9項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)輻射示范推廣0.157萬hm2。為了確保項目示范推廣穩(wěn)步推進(jìn)，切實起到輻射帶動作用，農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣在完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的操作方式和技術(shù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上使得技術(shù)受體從經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)， 從“一炮轟”轉(zhuǎn)向依據(jù)類型、種類和時間階段操作，進(jìn)而實現(xiàn)品種增產(chǎn)增收。

1.2技術(shù)受體滿意度高，實現(xiàn)效度提升從整體來說，在技術(shù)指導(dǎo)便利性、技術(shù)指導(dǎo)及時性、技術(shù)獲取和技術(shù)增效等4項滿意度方面，推廣對象的滿意度較高［6］。其中，五大產(chǎn)業(yè)的4項滿意度均超過60%，這表明農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點工作滿意度較高（表2）。

1.2.1示范基地建設(shè)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣過程中重視示范基地建設(shè)，示范基地要求統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時新增示范基地均要求按照生態(tài)建園、機(jī)械作業(yè)和綠色防控等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。例如，新干縣臘月紅生態(tài)果業(yè)基地，按照全程輕簡化栽培模式，推廣起壟栽培、寬行密株、防草地布等高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得栽培效率大大提升。另外，安遠(yuǎn)縣橙皇果業(yè)示范基地以綠色環(huán)保為原則，推行生態(tài)建園，實施大苗定植、智能化管理等標(biāo)準(zhǔn)管理園區(qū)果業(yè)，相比于周邊果園區(qū)，整個示范生態(tài)園的建設(shè)品貌和管理質(zhì)量呈現(xiàn)更良好的態(tài)勢，進(jìn)而促進(jìn)增加技術(shù)輻射群體的滿意度。

1.2.2示范經(jīng)營主體技術(shù)水平提高。由于地方疫情推遲線下推廣工作，各產(chǎn)業(yè)先后采用了線上、線下結(jié)合的方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。例如，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)實施縣開展各類培訓(xùn)及指導(dǎo)192期（次），組織現(xiàn)場觀摩31場（次），培訓(xùn)農(nóng)技人員及種植大戶2627人次。同時，果業(yè)產(chǎn)業(yè)的全省17個協(xié)同單位和實施縣協(xié)同組織開展線上培訓(xùn)共計30余期，保障疫情期間培訓(xùn)工作的順利推進(jìn)，累計培訓(xùn)人員6 500余人次，另外線下培訓(xùn)共計50余期，培訓(xùn)人員3 200余人次，形成多渠道、廣資源、多覆蓋的培訓(xùn)模式。水產(chǎn)業(yè)通過培訓(xùn)外包的項目制方式，團(tuán)隊邀請組織高校教授專家或高級技術(shù)人才30余人次，舉辦培訓(xùn)班23期，發(fā)放技術(shù)資料5 600余份，受益相關(guān)技術(shù)人員、養(yǎng)殖戶和管理人員超過2 000余人次，使示范經(jīng)營主體技術(shù)需求得到充分滿足。

2農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的生成邏輯：分工共贏與縱橫拓展

農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣將協(xié)同學(xué)理論納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)中進(jìn)行嘗試和探索。面對當(dāng)前新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的內(nèi)在剛需，協(xié)同學(xué)理論之所以能成為農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣理論基礎(chǔ)，根本原因在于新時期內(nèi)外部訴求的有效契合。因此，該研究借助協(xié)同理論分析范式，探究農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的生成邏輯。

2.1內(nèi)部需求：分工共贏農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣聚集國家各級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、科研院校、協(xié)同實施單位、市場化主體和社會化服務(wù)組織等各方力量，搭建構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣體系和“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供全程化、精準(zhǔn)化和個性化、定單式農(nóng)技服務(wù)。

51卷8期饒 喆等農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣生成邏輯·現(xiàn)實約束及深化路徑2.1.1技術(shù)鏈分工合作。農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣根據(jù)各單位的優(yōu)勢和特長實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚焦，按照產(chǎn)業(yè)分派任務(wù)指標(biāo)，組建由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣專家和涉農(nóng)科研院校的技術(shù)專家構(gòu)成雙首席專家組，推廣首席專家牽頭負(fù)責(zé)，技術(shù)首席專家給予技術(shù)支持，以項目合同制度形式，實現(xiàn)“熟手做熟事”，集中技術(shù)資源供給，保障產(chǎn)業(yè)推廣和發(fā)展的高質(zhì)量（圖1）。

江西省整合縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土人才和新型經(jīng)營主體等力量，組織省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家穩(wěn)定支持、常年進(jìn)駐，實現(xiàn)農(nóng)技推廣主體協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作縱向到底，橫向到邊，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極促進(jìn)科教部門尤其是促進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教部門內(nèi)部的項目整合，同時促進(jìn)科教部門與產(chǎn)業(yè)管理部門和農(nóng)機(jī)管理部門的融合。例如，瑞昌縣積極促成江西省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)技推廣中心、九江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位與瑞昌市碧野農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合開展稻鴨共養(yǎng)新模式，2020年“稻鴨共生”模式在瑞昌推廣面積1 200 hm，2021年推廣面積1 533 hm，達(dá)到了節(jié)本增效、綠色生態(tài)，可實現(xiàn)增收5 250元/hm。

另外，政府通過簽訂合同購買服務(wù)等方式，在種養(yǎng)大縣和其他有需求地區(qū)實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)骨干、“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)員等群體中招募特聘農(nóng)技員和特聘動物防疫專員，建立一支以項目為核心的動態(tài)農(nóng)技推廣人才小組，聚焦培育壯大各地特色產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的精準(zhǔn)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，逐步補齊農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)覆蓋的短板。以瑞昌市陽洼家庭農(nóng)場為例，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)技推廣總站、九江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位合作地方家庭農(nóng)場開展的瑞昌山藥病蟲害防治及連作障礙攻堅試驗，2021年取得了突破性進(jìn)展，連作地單產(chǎn)達(dá)22 046.1 kg/hm，與新地15 000 kg/hm相比，平均增收9萬元/hm以上。

2.1.2區(qū)域聯(lián)動合作。根據(jù)地域差異和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，分配給實施縣市對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方案制定、實施、培訓(xùn)、指導(dǎo)等具體實施任務(wù)，配合建立當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)技術(shù)示范推廣基地，達(dá)到“熟地做熟產(chǎn)”，更高效推廣特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)。在建立農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制后，科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)面對繁雜的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，能更調(diào)和地應(yīng)對和處理，加快技術(shù)研發(fā)和推廣的進(jìn)度，實現(xiàn)市場所要求的技術(shù)需求，提高農(nóng)戶的技術(shù)滿意度（圖2）。

積極推動區(qū)域性農(nóng)技推廣工作站、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同推廣工作站的建設(shè)和管理，一方面采取“1個縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+ N個區(qū)域綜合（產(chǎn)業(yè)）站”的方式。建立縣級農(nóng)技推廣部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)范圍覆蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對獨立運行、公益性與經(jīng)營性融合發(fā)展、非法人性質(zhì)（人事關(guān)系不變）的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。例如，2021年2月和9月，吉水縣八都區(qū)域農(nóng)技推廣工作站、玉山縣區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同推廣站先后建立，承擔(dān)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及所覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排的農(nóng)技推廣任務(wù)、縣級農(nóng)技推廣部門安排的其他相關(guān)工作。另一方面因地制宜建設(shè)區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同推廣工作站和農(nóng)技工作站，2種類型工作站的建立大大提升了基層農(nóng)技推廣服務(wù)的能效。以吉水縣為例，吉水八都鎮(zhèn)吉安紅毛鴨原種場借助八都區(qū)域農(nóng)技推廣工作站的畜牧專家團(tuán)隊的技術(shù)支撐，利用先進(jìn)保種技術(shù)開展吉安紅毛鴨原種資源保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化板鴨加工原料鴨新品系，開發(fā)適合市場需求的板鴨加工原料鴨高端專門品系，打造出“八都板鴨”這一全國馳名品牌［7］。

2.2外部需求：橫擴(kuò)縱深農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣充分發(fā)揮“左右聯(lián)結(jié)”“上下聯(lián)結(jié)”的優(yōu)勢，12個項目縣全部構(gòu)建了個區(qū)域性優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)同推廣工作站，其中5個項目縣印發(fā)了正式文件，橫向建立了“縣級專家+鄉(xiāng)級專家+鄉(xiāng)土人才+特聘農(nóng)技員+新型經(jīng)營主體”的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，縱向建立了“農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+科研教學(xué)單位+農(nóng)技員+種糧大戶（合作社）”聯(lián)動機(jī)制，激活全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化、層級化的體系構(gòu)建使得系統(tǒng)效率提升，各主體合作意愿增強，合作渠道擴(kuò)展，同時以項目和技術(shù)為紐帶的鏈接方式，協(xié)同單位之間的管理呈現(xiàn)靈活性和資源集成性，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力極大增強。

從橫向體制建設(shè)來看，農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣發(fā)揮公益性技術(shù)力量和商業(yè)性要素優(yōu)勢，“縣級專家+鄉(xiāng)級專家+鄉(xiāng)土人才+特聘農(nóng)技員+新型經(jīng)營主體”的模式以產(chǎn)業(yè)推廣首席專家與省級農(nóng)業(yè)部門簽訂任務(wù)合同為基礎(chǔ)，雙首席專家根據(jù)各實施單位優(yōu)勢，擇優(yōu)選擇子項目單位，進(jìn)而實現(xiàn)協(xié)同推廣區(qū)域站和農(nóng)產(chǎn)品市場化品牌的高效結(jié)合［8］。以浮梁縣江村鄉(xiāng)為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的協(xié)助創(chuàng)建浮梁縣魚之然種養(yǎng)專業(yè)合作社，調(diào)動社會力量，聚集資金和人員，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)辦浮梁縣優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)同推廣工作站，設(shè)立了專家工作室，懸掛示范指導(dǎo)專家聯(lián)系牌，建立優(yōu)質(zhì)稻（有機(jī)稻）生產(chǎn)基地13.333 hm，注冊優(yōu)質(zhì)稻米品牌——“魚之然”商標(biāo)，有機(jī)稻售價20元/kg，產(chǎn)值約63 000元/hm，純效益約21 000元/hm，比普通一季稻增效11 550元/hm以上，深化促進(jìn)市場化和公益性組織優(yōu)勢互補。

從縱向體制建設(shè)來看，“農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+科研教學(xué)單位+農(nóng)技員+種糧大戶（合作社）”聯(lián)動機(jī)制強化了各方聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)集成熟化，示范、推廣、應(yīng)用的無縫連接，進(jìn)一步暢通了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以蔬菜產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)為例，蔬菜產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點工作重點圍繞四項重大推廣技術(shù)，以“五化”（標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、輕簡化、適宜機(jī)械化、綠色化）和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸為導(dǎo)向，分別組建了技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊深化了“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式機(jī)制，建立了41個示范基地和示范推廣基地1 633.33 hm，培育了新型經(jīng)營主體58個。比如，石城縣舉辦全省蔬菜（白蓮）重大技術(shù)協(xié)同推廣觀摩會暨培訓(xùn)班，整合縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才和新型經(jīng)營主體等力量，邀請白蓮研究專家、國家蜂產(chǎn)業(yè)體系崗位專家授課，全省21個縣市120余人參加培訓(xùn)活動。各推廣單位之間，企業(yè)、經(jīng)營主體之間相互交流，優(yōu)勢互補；從上而下，合理分工，明確目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)每個實施縣至少設(shè)立了 1 個示范推廣區(qū)域，示范基地綜合生產(chǎn)效益提高了5%以上，舉辦了培訓(xùn)班102 期，培訓(xùn)技術(shù)人員5 299人/次，發(fā)放資料49 720份，將成熟的綠色高效技術(shù)推廣至基地、到企業(yè)、到農(nóng)戶、到田間。

3農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的現(xiàn)實約束

隨著持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同示范推廣，著力搭平臺、活機(jī)制、建隊伍，著力構(gòu)建新型農(nóng)技推廣服務(wù)平臺，優(yōu)化激活協(xié)同推廣機(jī)制，不斷充實提升農(nóng)技推廣隊伍，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加快新技術(shù)進(jìn)村到戶入田，江西省取得了很大成效， 但是也存在兩方面的問題。

3.1投入不足造成了種種問題由于省級協(xié)同單位缺乏項目經(jīng)費，區(qū)域協(xié)同工作站缺乏專項經(jīng)費支持，各產(chǎn)業(yè)均面臨不同方面不同程度的技術(shù)儲備不足問題，項目規(guī)劃和啟動時間不足，項目經(jīng)費調(diào)整與管理制度還不完善，實施縣基地的建設(shè)、重大技術(shù)跟蹤、落實、指導(dǎo)力度也不夠到位。同時，由于參與單位的行政工作擠壓時間、集中統(tǒng)一時間較少等因素，縣鄉(xiāng)級單位對項目實施的謀劃力度不夠，使得站員的動作空間狹窄，積極性不高，推廣實施效果必然受到約束。與此同時，盡管6個產(chǎn)業(yè)重大協(xié)同推廣項目實施以來各產(chǎn)業(yè)取得了不少亮點成績，例如吉水縣的區(qū)域建站、瑞昌市的農(nóng)技聯(lián)盟與協(xié)同推廣等，形成了一批典型案例，但由于經(jīng)費缺乏，沒有很好總結(jié)提煉和宣傳報道，總結(jié)提煉不夠，宣傳報道不及時，致使項目實施的總結(jié)宣傳不足。而中老年農(nóng)民作為經(jīng)營農(nóng)戶的主要群體，他們對新技術(shù)、新方法的接受、掌握和推廣速度不及青年人快，當(dāng)硬件和軟件配套建設(shè)經(jīng)費缺乏、技術(shù)規(guī)程傳遞堵塞、基層農(nóng)技推廣隊伍缺乏熱情時，協(xié)同推廣落地成效必然削弱，新技術(shù)的推廣和普及也會受到一定阻礙。

3.2體制不順造成的效率低下最顯著問題之一是縣內(nèi)實施單位協(xié)同性不夠。雖然各個單位對農(nóng)業(yè)重大技術(shù)項目試點完成度很好，但總體協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，項目整合工作存在典型多頭指揮、責(zé)任不明確等問題。例如，隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處的項目，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范基地建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、基層農(nóng)技隊伍建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、學(xué)力提升行動等內(nèi)容，盡管工作內(nèi)容和側(cè)重點不同，但主要是聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才資源的配置、技術(shù)問題的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在與產(chǎn)業(yè)管理部門、農(nóng)機(jī)管理部門等對接時進(jìn)展順暢，但延伸到下級的市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門時就出現(xiàn)明顯的對接壁壘和溝通隔閡。由于項目實施部門的二級單位不同、分管領(lǐng)導(dǎo)不同，縣級內(nèi)實施單位形成一個低效率的系統(tǒng)，這導(dǎo)致實施單位參與積極性和熱情不高，部門之間相互推諉且責(zé)任劃分不明，整合融合表現(xiàn)出效益弱、效率低。另外一個顯著問題是，由于在改革進(jìn)程中，體制主體仍存在思想顧慮，使得決策制定過程中識別問題和制定計劃都表現(xiàn)出“不落地”的低效辦公方式［9］。例如對項目實施中發(fā)現(xiàn)的共性問題，盡管形成了部分咨詢報告或政策建議書，但溝通不能落實到方案實施和方案控制過程中，不能把對策變政策、文章變文件，甚至信息不能報送省委省政府的決策層，造成決策體制的低效率。

4農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的深化路徑

4.1深化農(nóng)科教技術(shù)協(xié)同推廣推動各級農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校加強與縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)系，從技術(shù)研究、試驗、示范、推廣等各環(huán)節(jié)加強協(xié)作，暢通農(nóng)業(yè)技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的全過程、全鏈條［10］。建議省級農(nóng)業(yè)科教部門加大技術(shù)協(xié)同推廣力度，更大力度實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，探索擴(kuò)大在各地以多種形式設(shè)立科技服務(wù)站，讓基層農(nóng)技人員可以與省市級專家面對面交流、手把手操作，推動科技研究更接地氣，讓技術(shù)推廣更具人氣，暢通研究所—推廣站—應(yīng)用地的科技研究轉(zhuǎn)化通道，提高技術(shù)創(chuàng)新推廣效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。

4.2深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加大對基層農(nóng)技推廣技術(shù)、經(jīng)費方面的支持力度。繼續(xù)開展特聘農(nóng)技員計劃和基層農(nóng)技人員“三定向”工作，緩解基層農(nóng)技人員不足的矛盾。探索推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作銜接機(jī)制，在任務(wù)制定、責(zé)任落實、考評考核等方面建立一整套工作制度，使各項農(nóng)技推廣工作有人做、有錢做、有責(zé)任做。此外，開展創(chuàng)新融合試點工作，加強上級部門間協(xié)同，讓基層人員可以大膽改、放心改。

4.3深化資金管理制度和使用效益完善示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強政府項目經(jīng)費支持力度，鼓勵吸納市場化主體資金，將傳統(tǒng)推廣的部分經(jīng)費調(diào)整為重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的項目資金，支持更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時統(tǒng)籌資金使用安排，規(guī)范資金使用，加快資金執(zhí)行，嚴(yán)控使用范圍。根據(jù)績效考評和報送總結(jié)等反饋，科學(xué)分配經(jīng)費使用比例，以“完成任務(wù)、用好資金、建好臺賬”的行為標(biāo)準(zhǔn)提高資金運用效能和使用效益。

4.4深化農(nóng)業(yè)政策章程農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣工作是一項要求高、運行協(xié)作成本高、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的系統(tǒng)性項目，試點工作要從明確農(nóng)業(yè)重大技術(shù)產(chǎn)權(quán)契約規(guī)程，增強技術(shù)創(chuàng)新主體內(nèi)生動力，充分發(fā)揮政府和市場機(jī)制作用，提高農(nóng)業(yè)重大技術(shù)資源供需匹配耦合度，激發(fā)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體主動積極性等多個方面進(jìn)行配套政策改革［11］。為建立多元協(xié)同的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣服務(wù)體系，政府應(yīng)制定適合各協(xié)同主體發(fā)展的因地制宜的法律法規(guī)，鼓勵各地開展新機(jī)制的創(chuàng)新和嘗試，支持和允許改革創(chuàng)新試點過程中試錯、容錯和糾錯， 讓試點工作放開手腳，為農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的落實營造公平良好的法制氛圍。

4.5深化典型案例帶動作用利用多渠道宣傳農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校、展示示范、網(wǎng)絡(luò)平臺等多樣化推廣方式，配合信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化推廣方式，深入田間，實現(xiàn)廣泛宣傳，提供技術(shù)、信息、服務(wù)等全方位的服務(wù)。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技示范主體，將鮮活示范典型打造成農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣的展示窗口和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)的聯(lián)合平臺。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)把控示范主體數(shù)量，遴選技術(shù)能力強、輻射意愿高的新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等，通過指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式推動示范主體提升科學(xué)種養(yǎng)水平，學(xué)習(xí)配套集成的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，輻射和幫扶周邊農(nóng)戶。

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