國(guó)際規(guī)范轉(zhuǎn)變視角下的新時(shí)代中國(guó)周邊外交：理論與實(shí)踐

孫云霄

[北京體育大學(xué)，北京 100091]

引 言

黨的二十大報(bào)告提出了世界之變、時(shí)代之變與歷史之變的“三變”新論斷與和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字的“四大赤字加重”的新判斷。在百年未有之大變局的歷史趨勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)的發(fā)展與安全面臨著新的治理風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際規(guī)范面臨著新舊更替的急劇變化。世界歷史的走向取決于各國(guó)人民的抉擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體。在推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色的大國(guó)外交中，周邊為首要。周邊區(qū)域是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面推進(jìn)特色大國(guó)外交，推動(dòng)建構(gòu)人類(lèi)命運(yùn)共同體，并不斷完善外交總體布局，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)時(shí)代潮流，站在中華民族偉大復(fù)興和全球發(fā)展的高度，提出了推動(dòng)周邊外交的一系列新理念、新思路，并開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展周邊外交的新實(shí)踐，營(yíng)造了對(duì)我國(guó)更加有利的周邊環(huán)境。新時(shí)代周邊外交更加突出“奮發(fā)有為”“建設(shè)性介入”等新理念，更多拓展周邊雙邊外交的新做法與新思路，以及周邊多邊外交新平臺(tái)與新路徑。

周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，與大國(guó)外交共同構(gòu)成中國(guó)外交的兩個(gè)重心。(1)王俊生：《重塑戰(zhàn)略重心：十八大以來(lái)的中國(guó)周邊外交》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第2期。在首次周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了周邊區(qū)域的重要性，指出：“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”。(2)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第65頁(yè)。黨的二十大報(bào)告凝練了中國(guó)共產(chǎn)黨的周邊外交政策，即堅(jiān)持親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合。在與周邊發(fā)展中國(guó)家交往中，中國(guó)始終堅(jiān)持秉持親誠(chéng)惠容理念和正確義利觀，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。由此，全面深入闡述新時(shí)代中國(guó)特色周邊外交理念的理論內(nèi)涵與實(shí)踐路徑，有利于科學(xué)合理地設(shè)定周邊外交戰(zhàn)略。

新時(shí)代周邊外交理念提出以來(lái)，學(xué)界展開(kāi)了豐富的理論研究。既有的文獻(xiàn)主要從實(shí)力、制度與觀念三個(gè)國(guó)際關(guān)系的基本理論框架來(lái)理解中國(guó)的周邊外交實(shí)踐。王俊生從觀念的角度來(lái)理解新時(shí)代中國(guó)周邊外交思想，認(rèn)為中國(guó)三個(gè)時(shí)代的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移導(dǎo)致周邊外交觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。毛澤東時(shí)期以國(guó)家生存為目標(biāo)；鄧小平時(shí)期以營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境為目標(biāo)；十八大以來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為中國(guó)周邊外交的主要目的。(3)王俊生：《重塑戰(zhàn)略重心：十八大以來(lái)的中國(guó)周邊外交》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第2期。李益波認(rèn)為親誠(chéng)惠容、正確義利觀、亞洲安全觀、周邊命運(yùn)共同體等一系列新理念正是為了塑造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，(4)李益波：《新時(shí)代中國(guó)周邊外交：理念、內(nèi)涵和實(shí)施路徑》，《國(guó)際論壇》2019年第3期。培育亞太“共同朋友圈”。(5)李益波：《培育亞太“共同朋友圈”：理論分析與實(shí)踐路徑》，《國(guó)際論壇》2017年第5期。張?zhí)N嶺同樣強(qiáng)調(diào)觀念對(duì)于秩序的塑造作用，認(rèn)為命運(yùn)共同體這樣的中國(guó)周邊區(qū)域觀推動(dòng)了外交政策的轉(zhuǎn)向。(6)張?zhí)N嶺：《中國(guó)的周邊區(qū)域觀回歸與新秩序構(gòu)建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第1期。陳小鼎從實(shí)力角度來(lái)理解中國(guó)周邊外交，認(rèn)為中國(guó)不斷提升的實(shí)力使其遭遇崛起國(guó)面臨的周邊外交困境，實(shí)力差距的結(jié)構(gòu)性因素制約了傳統(tǒng)的外交手段。由此，中國(guó)需要依托實(shí)力提供更多的區(qū)域公共產(chǎn)品，以塑造區(qū)域認(rèn)同。(7)陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交新理念的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。而且，張春認(rèn)為不同的實(shí)力產(chǎn)生不同的比較優(yōu)勢(shì)，有助于中美兩國(guó)在亞太區(qū)域公共產(chǎn)品提供中分工與合作，推動(dòng)建立新型的大國(guó)關(guān)系。(8)張春：《國(guó)際公共產(chǎn)品的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)及其出路——亞太地區(qū)二元格局與中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)》，《當(dāng)代亞太》2014年第6期。在制度層面，現(xiàn)實(shí)制度主義認(rèn)為，由于權(quán)力的轉(zhuǎn)移，崛起國(guó)與守成國(guó)圍繞國(guó)際制度的主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。(9)李巍：《國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)制度主義理論的生成》，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2016年第1期。得益于制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理、地緣優(yōu)勢(shì)、成員國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)和社會(huì)文化相近等優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代中國(guó)周邊外交取得了許多卓越的成效。(10)李巍、羅儀馥：《中國(guó)周邊外交中的瀾湄合作機(jī)制分析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第5期。例如中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的瀾湄合作機(jī)制在與湄公河地區(qū)傳統(tǒng)的國(guó)際合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)中取得了較好的效果，成為次區(qū)域合作的典范。(11)盧光盛、聶姣：《瀾湄合作的動(dòng)力機(jī)制——基于“利益—責(zé)任—規(guī)范”的分析》，《國(guó)際展望》2021年第1期。周邊地區(qū)制度的積極參與、引導(dǎo)與創(chuàng)設(shè)有助于中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)。(12)馬榮久：《中國(guó)提升地區(qū)制度性話語(yǔ)權(quán)的路徑探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。周邊區(qū)域多元主體參與的制度實(shí)踐也推動(dòng)了區(qū)域治理的轉(zhuǎn)型，為落實(shí)共商共建共享的中國(guó)特色全球治理理論提供了知識(shí)儲(chǔ)備。(13)王明國(guó)：《制度實(shí)踐與中國(guó)的東亞區(qū)域治理》，《當(dāng)代亞太》2017年第4期。

上述對(duì)中國(guó)周邊外交的理論探索豐富了習(xí)近平外交思想體系，在廣度與深度上進(jìn)一步拓寬了中國(guó)的話語(yǔ)體系與學(xué)科體系。但既有研究主要集中在單向度的內(nèi)部視角。所謂單向度，指的是當(dāng)前的文獻(xiàn)研究集中在中國(guó)視角，解決了中國(guó)外交正在做什么的問(wèn)題。所謂內(nèi)部研究，指的是當(dāng)前的文獻(xiàn)研究主要從中國(guó)外交自身的理念、實(shí)踐進(jìn)行闡釋?zhuān)^少以比較視野來(lái)看待中國(guó)外交對(duì)世界國(guó)際規(guī)范產(chǎn)生的影響。有鑒于此，本文研究的核心問(wèn)題是，在百年未有之大變局的國(guó)際規(guī)范轉(zhuǎn)變的背景下，中國(guó)的周邊外交實(shí)踐是如何嵌入、互動(dòng)與反饋現(xiàn)存國(guó)際規(guī)范的；這種互動(dòng)式的外交實(shí)踐具有怎樣的規(guī)范意義；從規(guī)范意義上看，理論如何指導(dǎo)中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略布局？

從國(guó)際規(guī)范轉(zhuǎn)變的視角來(lái)建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)周邊外交理論，建構(gòu)其規(guī)范意義，具有三點(diǎn)重要意義。其一，周邊區(qū)域的合作與發(fā)展始終離不開(kāi)更為廣闊的國(guó)際規(guī)范背景。在時(shí)間上，我們看到當(dāng)前的國(guó)際規(guī)范是二戰(zhàn)之后形成的各類(lèi)規(guī)范不斷演變與斗爭(zhēng)的結(jié)果。在地域上，以西方國(guó)家為施動(dòng)主體的全球規(guī)范，形成了“中心—邊緣”的不平等國(guó)際秩序。當(dāng)前中國(guó)實(shí)力崛起的背景下，現(xiàn)代國(guó)際規(guī)范正在面臨轉(zhuǎn)型需求與困境。這不僅是時(shí)間層面的古今之變，而且是空間層面的東西之變。新時(shí)代中國(guó)周邊外交的行為邏輯應(yīng)當(dāng)放在國(guó)際規(guī)范的這種世界百年未有之大變局中來(lái)定位與理解。其二，建構(gòu)中國(guó)與周邊國(guó)家的國(guó)家間總體關(guān)系需要規(guī)范層面的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)是當(dāng)前周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。親誠(chéng)惠容的外交理念正將經(jīng)貿(mào)關(guān)系上升為政治、文化與安全的總體性關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外援助、政治合作、人文交流、安全合作、區(qū)域治理等方面來(lái)打造互利、互助、互信、互愛(ài)、互賴(lài)、互商的周邊命運(yùn)共同體。這不僅是區(qū)域合作演進(jìn)的必然要求，也是周邊命運(yùn)共同體的價(jià)值內(nèi)涵。如何將單次、點(diǎn)狀、散發(fā)的區(qū)域合作實(shí)踐演化為長(zhǎng)效、面狀、多輪的區(qū)域合作秩序，就在于區(qū)域主導(dǎo)大國(guó)的外交政策能夠?qū)嵤┮?guī)范化、制度化的戰(zhàn)略布局。只有通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范，政治互信、安全互賴(lài)與文化互融才能有可供生發(fā)的機(jī)理。其三，有助于中國(guó)在崛起過(guò)程中積極回應(yīng)國(guó)際輿論的負(fù)面解讀?！爸袊?guó)中心論”“中國(guó)威脅論”等西方國(guó)家塑造的負(fù)面形象往往指向國(guó)際規(guī)范的“破壞者”。這不僅嚴(yán)重威脅中國(guó)在國(guó)際輿論中的國(guó)家形象，而且阻隔了東南亞等周邊區(qū)域中的民眾與中國(guó)民眾之間的“民心相通”。(14)孫云霄：《逐鹿之地：中美競(jìng)爭(zhēng)格局中的東南亞抉擇》，《文化縱橫》2021年第1期。著眼國(guó)際規(guī)范與周邊外交的互動(dòng)關(guān)系，講清楚建設(shè)性介入與國(guó)際規(guī)范之間的關(guān)系，本質(zhì)上解決了中國(guó)崛起過(guò)程中面臨的“修昔底德陷阱”，服務(wù)于亞洲區(qū)域秩序的平穩(wěn)發(fā)展。

本文將新時(shí)代中國(guó)周邊外交的理念與實(shí)踐放在更為廣闊的時(shí)間與地域中來(lái)理解，在國(guó)際規(guī)范轉(zhuǎn)型的大背景中建構(gòu)周邊外交的規(guī)范性理論。借鑒建構(gòu)主義的理論資源，本文認(rèn)為區(qū)域主導(dǎo)性國(guó)家與國(guó)際規(guī)范之間將形成本土/輔助的多元關(guān)系。在推動(dòng)區(qū)域合作秩序與國(guó)際規(guī)范平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)下，中國(guó)新時(shí)代的周邊外交實(shí)踐將被納入類(lèi)型化的理論框架中得以理解，并由此提出外交的規(guī)范性路徑。

一、規(guī)范轉(zhuǎn)型背景下的崛起國(guó)施動(dòng)性外交理論

關(guān)于國(guó)際規(guī)范轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)主義、自由主義與建構(gòu)主義分別從利益、權(quán)力與觀念三個(gè)維度來(lái)理解。現(xiàn)實(shí)主義與制度主義都強(qiáng)調(diào)權(quán)力對(duì)規(guī)范轉(zhuǎn)變的重要性?！皺?quán)力是致使新觀念被接受或被拒絕的決定性因素”。(15)[加拿大]阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)全球秩序：世界政治中的施動(dòng)性與變化》，姚遠(yuǎn)、葉曉靜譯，上海：上海人民出版社，2021年，第35頁(yè)。規(guī)則的創(chuàng)建、轉(zhuǎn)變與維系都需要一個(gè)霸權(quán)國(guó)或者一群中等強(qiáng)國(guó)、崛起國(guó)的維系與支持。換言之，規(guī)范的主導(dǎo)權(quán)掌握在擁有結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大國(guó)手中。霸權(quán)社會(huì)化理論認(rèn)為，規(guī)范的轉(zhuǎn)變是主導(dǎo)國(guó)向弱國(guó)推廣其偏好的價(jià)值觀的結(jié)果。這一路徑由結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義和葛蘭西學(xué)派、制度約束論共享。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國(guó)家的強(qiáng)大實(shí)力是推動(dòng)規(guī)范轉(zhuǎn)變的重要保障，比如歷史上的廢止奴隸貿(mào)易都是依托了英國(guó)的有力實(shí)施與監(jiān)督。安德魯·莫拉夫奇克總結(jié)現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)為：“政府之所以接受正式的人權(quán)執(zhí)行機(jī)制，是因?yàn)樗鼈兪芤鈭D外化自身的意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)國(guó)所迫”。(16)[加拿大]阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)全球秩序：世界政治中的施動(dòng)性與變化》，第37頁(yè)。霸權(quán)穩(wěn)定論也是如此，認(rèn)為世界秩序依靠霸權(quán)國(guó)的監(jiān)督實(shí)施才得以可能。葛蘭西學(xué)派強(qiáng)調(diào)霸權(quán)國(guó)的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由其推動(dòng)的觀念轉(zhuǎn)變需要不同國(guó)家的社會(huì)階級(jí)共享同一種利益與意識(shí)形態(tài)。霸權(quán)更多的是通過(guò)利益與認(rèn)同來(lái)建立全球秩序，而非強(qiáng)制。意識(shí)形態(tài)共識(shí)的形成是全球規(guī)范得以創(chuàng)建并維系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自由主義的制度約束論認(rèn)為國(guó)際規(guī)范的創(chuàng)建猶如國(guó)內(nèi)的憲政秩序，霸權(quán)國(guó)通過(guò)協(xié)商一致的法律和政治制度來(lái)進(jìn)行權(quán)利分配和限制霸權(quán)國(guó)對(duì)權(quán)力的使用。霸權(quán)國(guó)通過(guò)這套自我約束的戰(zhàn)略克制來(lái)?yè)Q取弱國(guó)的“接受交易”。建構(gòu)主義認(rèn)為觀念與規(guī)范本身，成為在世界政治中發(fā)揮施動(dòng)性的重要工具。全球社會(huì)的觀念共識(shí)才是推動(dòng)規(guī)范轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。強(qiáng)國(guó)并不一定是好規(guī)范的倡導(dǎo)者，其所兜售的觀念和規(guī)范反而具有文化偏見(jiàn)、雙重標(biāo)準(zhǔn)。全球性的社會(huì)文化傳播、跨國(guó)道德倡導(dǎo)者的道德規(guī)勸才能推進(jìn)普適性規(guī)范的建立；比如反種族主義、干涉種族滅絕、改善人權(quán)等規(guī)范的全球傳播。

阿米塔·阿查亞長(zhǎng)期批判西方霸權(quán)主義與美國(guó)霸權(quán)秩序，其施動(dòng)性理論著重強(qiáng)調(diào)非西方國(guó)家發(fā)揮主體性，構(gòu)建原有規(guī)范。該理論改變以往的單向度接受，向雙向互動(dòng)溝通邁進(jìn)。阿米塔·阿查亞認(rèn)為規(guī)范的轉(zhuǎn)變不只是霸權(quán)國(guó)向弱國(guó)進(jìn)行的單向度傳播，非西方國(guó)家仍然能夠介入規(guī)范創(chuàng)建之中，從而轉(zhuǎn)變霸權(quán)國(guó)的規(guī)范要求。非西方國(guó)家仍然能夠?qū)θ蛞?guī)范與觀念實(shí)施主動(dòng)性。根據(jù)規(guī)范轉(zhuǎn)變的來(lái)源與方式的不同，非西方國(guó)家的主體施動(dòng)性分為本土化與輔助性。本土化與輔助性緊密聯(lián)系又相互區(qū)別。本土化指的就是尊重與利用本地的歷史文化資源與現(xiàn)實(shí)情況，達(dá)成本土與普適規(guī)范之間的合作。輔助性是一種協(xié)調(diào)溝通，是任何國(guó)際規(guī)范落地實(shí)施所依賴(lài)的本土權(quán)威資源的輔助方式。輔助之所以可能，往往需要主導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力支撐，而本土規(guī)范的融合需要觀念的交流。

本土化意味著規(guī)范在本地化的過(guò)程中不是一味地以“模仿、傳授、勸說(shuō)、適應(yīng)”等行動(dòng)來(lái)完成霸權(quán)國(guó)與接收國(guó)之間的關(guān)系鏈接。對(duì)待外來(lái)規(guī)范，本土化行為則將原則性的規(guī)范塑造為與本地傳統(tǒng)相符合的規(guī)范或者復(fù)雜可塑的規(guī)范。在外來(lái)規(guī)范試圖替代本土規(guī)范時(shí)，本土化行為是對(duì)這種規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)和與妥協(xié)。這種協(xié)調(diào)主要有三種方式。一是“本土自主性”行為，能夠?qū)⑼鈦?lái)規(guī)范作為繼承與補(bǔ)充既有本土傳統(tǒng)規(guī)范，而非替代。換言之，新規(guī)范是傳統(tǒng)規(guī)范的繼承、延續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展。二是將外來(lái)規(guī)范用作表達(dá)本土理念和習(xí)慣的框架，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)則是本土習(xí)慣與理念。在此過(guò)程中，本土習(xí)慣獲得了外來(lái)規(guī)范給予的合法性與普適性，擁有了更為現(xiàn)代的權(quán)威。三是本土規(guī)范對(duì)外來(lái)規(guī)范的形式與內(nèi)容進(jìn)行取舍，從而尋找一個(gè)契合點(diǎn)。本土化的過(guò)程是外來(lái)規(guī)范與本土規(guī)范雙向溝通的互構(gòu)過(guò)程。其在效果上，最終呈現(xiàn)為對(duì)外來(lái)規(guī)范的四種效果：抵制、闡釋、借用、融合。

如果說(shuō)本土化重構(gòu)的前提是承認(rèn)外來(lái)規(guī)范的權(quán)威性和合法性，立足于既有的區(qū)域性規(guī)范來(lái)尋找兩種規(guī)范的契合點(diǎn)，那么輔助性規(guī)范的本質(zhì)就是為維護(hù)自主權(quán)而進(jìn)行的規(guī)范創(chuàng)建。其最終目的是為了對(duì)抗更高層級(jí)的制度或更強(qiáng)大的國(guó)家潛在的“專(zhuān)政”。其效果表現(xiàn)為挑戰(zhàn)與支持。挑戰(zhàn)的輔助性行為意味著本土行為不受更高權(quán)威干涉，積極處理自身事務(wù)；而支持的輔助性行為指的是以合作的態(tài)度來(lái)處理核心權(quán)威與本土權(quán)威之間的關(guān)系。區(qū)域組織制度就是這種輔助性行為的典范。輔助性規(guī)范是對(duì)原規(guī)范的具體區(qū)域特色進(jìn)行闡釋與擴(kuò)充，比如不干涉主義、國(guó)家平等。相較于外部世界，區(qū)域性組織更熟悉本土問(wèn)題，能夠提出更好的解決方案。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、單標(biāo)行動(dòng)、干涉主義都屬于此。輔助性規(guī)范直接影響霸權(quán)國(guó)構(gòu)建的國(guó)際秩序的合法性。國(guó)際制度的合法性源自其“凝聚國(guó)際共識(shí)的程度”和參與度。

本土化更接近觀念，比如人權(quán)、民主，而輔助性更接近組織規(guī)范的實(shí)施。比如WTO規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則的執(zhí)行離不開(kāi)本土國(guó)家的司法制度。一些全球觀念與本土規(guī)范相輔相成，比如人權(quán)與國(guó)際法庭、人類(lèi)發(fā)展與氣候變化組織。本土化與輔助性的延伸將推動(dòng)新規(guī)范流通，反饋到更多國(guó)家中，從而一道修改、維護(hù)和強(qiáng)化全球性規(guī)范。這就是阿米塔·阿查亞建構(gòu)主義的批判性規(guī)范轉(zhuǎn)變“本土—輔助”理論范式。以16世紀(jì)以來(lái)西方國(guó)家創(chuàng)建的主權(quán)觀念與規(guī)范為例，20世紀(jì)的去殖民化運(yùn)動(dòng)讓亞非拉國(guó)家登上了國(guó)際規(guī)范建設(shè)的游戲舞臺(tái)。從施動(dòng)性來(lái)看，非西方國(guó)家推動(dòng)了主權(quán)概念的本土化，并對(duì)其加以擴(kuò)展，促進(jìn)了去殖民化與限制外部大國(guó)干涉的效果。拉丁美洲的卡爾沃主義和德拉戈主義，亞非國(guó)家參加的萬(wàn)隆會(huì)議對(duì)冷戰(zhàn)軍事聯(lián)盟協(xié)議的禁止規(guī)范，尼赫魯和蘇加諾為代表的亞洲不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，中國(guó)提出的和平共處五項(xiàng)原則，中東納賽爾和非洲恩克魯瑪?shù)群笾趁耦I(lǐng)導(dǎo)人提出的非洲主義，都在尋求對(duì)歐洲國(guó)家創(chuàng)建的威斯特伐利亞主權(quán)規(guī)范進(jìn)行重構(gòu)。這些重構(gòu)方式或是回應(yīng)本土背景，服務(wù)于去殖民化的需求，或是禁止大國(guó)依托冷戰(zhàn)再次對(duì)區(qū)域國(guó)家進(jìn)行殖民化。一些國(guó)家建立輔助性機(jī)制，如非盟、東盟，來(lái)抵制大國(guó)主導(dǎo)下的冷戰(zhàn)軍事聯(lián)盟。這些非西方國(guó)家的各類(lèi)施動(dòng)性行為改變了歐洲“不干涉主義”的主權(quán)規(guī)范內(nèi)涵。

在“本土—輔助”框架下，非西方國(guó)家對(duì)全球規(guī)范的轉(zhuǎn)變做出了許多貢獻(xiàn)。作為非西方國(guó)家的崛起國(guó)，中國(guó)在建設(shè)性參與國(guó)際規(guī)范的重塑過(guò)程中，仍然可以按照“本土—輔助”的框架進(jìn)行考察。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的周邊外交加強(qiáng)了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，為區(qū)域觀念與規(guī)范的轉(zhuǎn)變提供了驅(qū)動(dòng)力。從施動(dòng)性理論來(lái)考察與評(píng)估中國(guó)的周邊外交實(shí)踐，有助于我們更為深入地理解當(dāng)前國(guó)際秩序迎來(lái)的百年未有之大變局，更有效地主動(dòng)選擇中國(guó)的外交路徑，重塑更為公平合理的國(guó)際新秩序。本文總體分為六個(gè)類(lèi)別框架來(lái)考察中國(guó)的周邊外交。在國(guó)際秩序中，觀念與制度密不可分，都是規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方式。而施動(dòng)主體也常常同時(shí)運(yùn)用本土化與輔助性?xún)煞N方式來(lái)介入規(guī)范的重塑之中。由此，本文根據(jù)施動(dòng)主體的施動(dòng)行為與霸權(quán)國(guó)/國(guó)際建構(gòu)的傳統(tǒng)國(guó)際秩序之間的關(guān)系分為六種類(lèi)別進(jìn)行分析。不同于以往的亞非拉國(guó)家，本文的理論對(duì)象是中國(guó)這樣的崛起國(guó)，其實(shí)力已經(jīng)不同于以往剛剛擺脫殖民的獨(dú)立國(guó)家，所以其施動(dòng)性的方式方法也會(huì)更為多元。在本土與輔助的分類(lèi)上，考慮到崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)之間的秩序主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，本文的理論進(jìn)一步對(duì)本土與輔助的內(nèi)涵做出修正，本土更為傾向以守成的方式來(lái)創(chuàng)造新的外交觀念，而輔助更為傾向以制度的方式來(lái)主動(dòng)推動(dòng)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。從新的理論框架來(lái)看，我們能夠清晰地看到中國(guó)周邊外交的守成與進(jìn)攻的不同戰(zhàn)略安排。本文對(duì)施動(dòng)性理論的進(jìn)一步創(chuàng)造與拓展，目的不僅是以此來(lái)理解崛起國(guó)——中國(guó)對(duì)世界秩序轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)方式，理解新時(shí)代中國(guó)周邊外交的行為邏輯，更要回答什么是更為有效的規(guī)范轉(zhuǎn)變，如何選擇規(guī)范轉(zhuǎn)變的方式方法以推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變的路徑方式。

“本土—輔助”規(guī)范轉(zhuǎn)型的類(lèi)型化：崛起國(guó)向霸權(quán)國(guó)的秩序挑戰(zhàn)

二、新時(shí)代中國(guó)周邊外交實(shí)踐的類(lèi)型化

施動(dòng)性理論著重強(qiáng)調(diào)非西方國(guó)家發(fā)揮主體性，推動(dòng)現(xiàn)存規(guī)范的轉(zhuǎn)變。該理論改變以往的單向度接受，向雙向互動(dòng)溝通邁進(jìn)。規(guī)范的轉(zhuǎn)變不只是霸權(quán)國(guó)向弱國(guó)進(jìn)行的單向度傳播，非西方國(guó)家仍然能夠介入規(guī)范創(chuàng)建之中，從而轉(zhuǎn)變霸權(quán)國(guó)的規(guī)范要求。非西方國(guó)家仍然能夠?qū)θ蛞?guī)范與觀念實(shí)施主動(dòng)性。根據(jù)規(guī)范轉(zhuǎn)變的來(lái)源與方式的不同，非西方國(guó)家的主體施動(dòng)性分為本土化與輔助性，本土化與輔助性?xún)煞N緊密聯(lián)系又相互區(qū)別。本土化，就是尊重本地情況，達(dá)成本土與普適之間的契合點(diǎn)；輔助性是一種協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成區(qū)域共識(shí)。輔助之所以可能，往往需要主導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力支撐；而本土規(guī)范的融合需要觀念的交流。

(一)本土化與中國(guó)周邊外交理念

1. 本土自主性：親誠(chéng)惠容的傳統(tǒng)資源

中國(guó)從古代以來(lái)就運(yùn)用豐富的哲學(xué)思想來(lái)處理周邊國(guó)家的關(guān)系，并衍生出一系列區(qū)域制度，如朝貢體系，又如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的國(guó)際政治思想。即使是在二戰(zhàn)后形成的全球國(guó)際秩序中，中國(guó)仍然能夠堅(jiān)持為我所用的方式來(lái)看待以西方為主體的國(guó)際理念，積極探索外交的本土資源，從而吸納現(xiàn)代普適規(guī)范。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)非常重視周邊外交，以“親、誠(chéng)、惠、容”作為周邊外交理念的基本方針。2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上提出：“我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念”。親，就是“要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。”誠(chéng)，表現(xiàn)為“要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴?！被?，即是“要本著互惠互利的原則，同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”。容，關(guān)鍵是“倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。(17)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，第65-66頁(yè)。

“親、誠(chéng)、惠、容”四字理念立足中國(guó)本土資源，對(duì)現(xiàn)代國(guó)際秩序中的普適理念進(jìn)行了吸納。中國(guó)與周邊國(guó)家在血緣上就具有天然的親和性，在傳統(tǒng)歷史文化中也深受儒家思想的影響，共享佛教文化，并以“絲綢之路”為紐帶。這種血緣與文化的凝結(jié)早已超出了西方地緣政治意義上的利益聯(lián)盟的范疇。新時(shí)代周邊外交的“親”擁有著儒家文化的底蘊(yùn)?！叭徇h(yuǎn)人，懷諸侯”，德治是推動(dòng)“親親”關(guān)系不斷往外推廣的重要驅(qū)動(dòng)力。(18)邢麗菊：《從傳統(tǒng)文化角度解析中國(guó)周邊外交新理念——以“親、誠(chéng)、惠、容”為中心》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第3期。孟子所言的“親親而仁民，仁民而愛(ài)物”(《盡心上》)，將親與愛(ài)結(jié)合，有感而發(fā)，“重感情”，“多做得人心、暖人心的事”。換言之，中國(guó)與周邊國(guó)家的“親”外交，不僅僅是西方國(guó)際政治的聯(lián)盟互助，更是通過(guò)“仁心”構(gòu)建“睦鄰友好”的感情基礎(chǔ)。當(dāng)代國(guó)際交往中，西方文化帶入的“契約精神”是經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)文化在契約守信的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)倫理關(guān)系上的“朋友有信”，國(guó)家在行為處事上“道千乘之國(guó)，敬事而信”。由此，中國(guó)與周邊國(guó)家交往中不僅是在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中建立誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)家形象，更是通過(guò)誠(chéng)心誠(chéng)意來(lái)獲得更多的朋友與伙伴。這就要求中國(guó)的周邊外交超越資本全球化中的商業(yè)利益外交，實(shí)踐中國(guó)傳統(tǒng)文化中的倫理共同體。2001年，中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將“世代友好、永不為敵”的理念以法律形式確定下來(lái)。2021年，《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年的聯(lián)合聲明中進(jìn)一步確定，“中俄關(guān)系業(yè)已達(dá)到歷史最高水平，其特質(zhì)是成熟、富有建設(shè)性與可持續(xù)性，以促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展繁榮和人民福祉為宗旨，樹(shù)立了國(guó)與國(guó)和諧共處與互利合作的典范”。2020年2月5日，柬埔寨首相洪森臨時(shí)決定訪華，以“展示柬埔寨政府和人民對(duì)中國(guó)政府和人民抗擊疫情的大力支持”，并體現(xiàn)了兩國(guó)患難與共的真摯感情，兩國(guó)有福同享、有難同當(dāng)?shù)纳詈裼颜x。(19)中國(guó)政府網(wǎng)：《綜述：柬埔寨各界認(rèn)為洪森首相訪華體現(xiàn)兩國(guó)友誼互信牢不可破》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/07/content_5475547.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022-07-30。2021年9月，王毅訪問(wèn)越南時(shí)，越共中央總書(shū)記阮富仲稱(chēng)“兩國(guó)關(guān)系是同志加兄弟的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并表示要“教育年輕一代繼承并發(fā)揚(yáng)兩黨兩國(guó)真誠(chéng)相待的優(yōu)良傳統(tǒng)，友好、兄弟般地溝通交流，推動(dòng)越中關(guān)系持久健康穩(wěn)定發(fā)展”。(20)外交部官網(wǎng)：《越共中央總書(shū)記阮富仲會(huì)見(jiàn)王毅》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/xgxw_677298/202109/t20210911_10404574.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022-07-29。此后，越南總理范明政會(huì)見(jiàn)王毅時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)同志加兄弟的關(guān)系是越中兩黨、兩國(guó)和兩國(guó)人民的寶貴財(cái)富，應(yīng)得到進(jìn)一步鞏固和深化”，并“感謝中方向越方提供疫苗援助，這是‘雪中送炭’，體現(xiàn)了患難真情”。(21)外交部官網(wǎng)：《越南總理范明政會(huì)見(jiàn)王毅》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/xgxw_677298/202109/t20210912_10404576.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022-07-29。中巴友誼更是歷久彌新，自20世紀(jì)50年代伊始，兩國(guó)便守望相助、攜手共進(jìn)，任憑國(guó)際風(fēng)云變幻，始終堅(jiān)持本心，相互之間友好相處。中國(guó)幫助巴基斯坦修公路、修鐵路，而中國(guó)遭遇困難時(shí)，巴基斯坦也第一時(shí)間伸出援手，甚至在2008年中國(guó)遭遇汶川地震時(shí)，巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫不惜掏空國(guó)庫(kù)來(lái)支援中國(guó)。這些鮮活事例正是中國(guó)與周邊國(guó)家倫理共同體的直觀表現(xiàn)。

在“親、誠(chéng)”原則的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)與文化的交流必然擺脫利益剝削與文化霸權(quán)的西方外交陷阱。西方國(guó)家困于殖民主義的歷史經(jīng)驗(yàn)，總認(rèn)為其他大國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為帶有剝削的影子。以地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看待世界經(jīng)濟(jì)行為，總是將經(jīng)濟(jì)制裁和禁運(yùn)當(dāng)作新的國(guó)際政治工具。(22)[美]小約瑟夫·奈、[加拿大]戴維·韋爾奇：《理解全球沖突與合作：理論與歷史》，張小明譯，上海：上海人民出版社，2018年，第324頁(yè)。對(duì)于中國(guó)在亞非拉國(guó)家發(fā)展的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)援助，西方偏見(jiàn)總是套以“中國(guó)威脅論”謬論，認(rèn)為中國(guó)援非是一種新殖民主義。在文化交往上，西方帝國(guó)主義長(zhǎng)期以全球文化霸權(quán)作為對(duì)外擴(kuò)展的新形式。中國(guó)與周邊國(guó)家秉持的“惠”就是要在平等互利的經(jīng)濟(jì)交往中，讓周邊國(guó)家在中國(guó)崛起的過(guò)程中同樣得到利益提升。雙方的關(guān)系不是西方國(guó)家設(shè)想的“分蛋糕”的零和博弈困局，而是共同做大蛋糕?！盎荨痹趥鹘y(tǒng)文化中有著墨子提出的“兼愛(ài)”“互利”的含義。強(qiáng)調(diào)“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，堅(jiān)持正確的“義利觀”。“有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助?！?014年7月4日，習(xí)近平在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)發(fā)表的演講中，再次提到“中國(guó)將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，全方位加強(qiáng)和拓展同亞洲和世界各國(guó)的互利合作”。(23)習(xí)近平：《共創(chuàng)中韓合作未來(lái) 同襄亞洲振興繁榮——在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)的演講》，中國(guó)政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/04/content_2712400.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022-07-30。同年11月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上，對(duì)正確義利觀進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑘?jiān)持正確義利觀，即“做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義。要堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則，堅(jiān)持尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅。”(24)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，第200-201頁(yè)。正是在相互尊重、互利共贏的理念影響下，中國(guó)與不同國(guó)家體制、多元社會(huì)文化的東盟能夠共建自貿(mào)區(qū)，共建“更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”。十八大以來(lái)，中國(guó)、東盟的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2021年11月，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促使雙方關(guān)系更為緊密，更具戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面，自2020年起，中國(guó)與東盟已互為第一大貿(mào)易伙伴。截至2021年6月底，雙向投資額累計(jì)超過(guò)3100億美元。東盟是中國(guó)第三大外資來(lái)源地，也是中國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。截至2021年11月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)已取消7000種產(chǎn)品關(guān)稅，90%以上商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。而《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)也將啟動(dòng)，致力于拓展藍(lán)色、綠色、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，打造區(qū)域合作新標(biāo)桿。

在文化交流上，中國(guó)并沒(méi)有困于基督教文化的“文明沖突”基因，而是以儒家文化的寬廣胸襟推崇“容”納百川的文化多樣性原則?！渡袝?shū)》就提出“協(xié)和萬(wàn)邦”的文明世界觀。在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)亞洲文明是璀璨多樣的，應(yīng)該相互尊重、平等相待；應(yīng)該美人之美、美美與共；應(yīng)該開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒。(25)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第465-471頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)更加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的人文交流，從教育、旅游、媒體、藝術(shù)、智庫(kù)、青年等多個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的文明溝通和民心相通。以中國(guó)—東盟人文交流為例，自2013年起，通過(guò)中國(guó)與東盟文化交流年、旅游交流年、媒體交流年、教育交流年等年度品牌交流活動(dòng)，雙方的人員往來(lái)與專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的交流與合作得到極大發(fā)展。2019年度雙方人員往來(lái)超過(guò)6500萬(wàn)人次，每周往返于中國(guó)和東南亞之間的航班近4500架次，雙方互派留學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)，彼此結(jié)成了200多對(duì)友好城市，開(kāi)設(shè)了30多所孔子學(xué)院。2018年，中方向湄公河國(guó)家提供2000個(gè)短期研修和在職學(xué)歷學(xué)位教育名額、100個(gè)為期四年的本科獎(jiǎng)學(xué)金名額，邀請(qǐng)一批中高級(jí)官員赴華參加農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、水利等領(lǐng)域研修。從2018年開(kāi)始，中國(guó)計(jì)劃在5年內(nèi)邀請(qǐng)1000名東盟優(yōu)秀青年來(lái)華培訓(xùn)。此外，中國(guó)與印尼于2015建立了副總理級(jí)人文交流機(jī)制，是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家建立的首個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制，不僅成為促進(jìn)雙方人文交流不斷發(fā)展充實(shí)的最高平臺(tái)和指導(dǎo)原則，對(duì)于中國(guó)發(fā)展與其他國(guó)家的人文交流也極具示范效應(yīng)。

2.本土實(shí)質(zhì)性：亞洲安全觀與新安全觀

“安全保障”是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要責(zé)任。二戰(zhàn)之后形成的冷戰(zhàn)思維成為世界安全觀。意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、地緣政治成為以美國(guó)為首的西方國(guó)家解決世界安全問(wèn)題的主導(dǎo)因素。冷戰(zhàn)思維的安全觀主張東西對(duì)抗，只有“歷史的終結(jié)”才是世界安全的開(kāi)端。911事件后，全球反恐怖主義又為世界安全增加了新的維度。文明沖突、宗教戰(zhàn)爭(zhēng)重新成為秩序的不穩(wěn)定因素。這些國(guó)家又再度認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)世界警察的角色。在國(guó)際秩序變動(dòng)的當(dāng)下，一些強(qiáng)國(guó)仍然堅(jiān)持實(shí)力政治對(duì)安全的保障，奉行霸權(quán)穩(wěn)定論，堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維與零和博弈的心態(tài)，把世界安全置于“美國(guó)治下的和平”。在這種霸權(quán)穩(wěn)定論下，美國(guó)頻繁退群，不顧東南亞區(qū)域的秩序穩(wěn)定，強(qiáng)行推動(dòng)印太戰(zhàn)略，導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中間地帶處于不穩(wěn)定、不安全的狀態(tài)。而大國(guó)軍事競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)加劇，影響世界的和平與發(fā)展。

新時(shí)代，中國(guó)與周邊國(guó)家的安全外交正是要突破這種舊的安全觀。在承認(rèn)安全作為全球治理的重要議題的前提下，中國(guó)的外交理念更多地立足于中國(guó)周邊區(qū)域的傳統(tǒng)歷史與實(shí)際需求，以本土理念與價(jià)值推動(dòng)形成新的亞洲安全觀，乃至是世界安全觀，以適應(yīng)世界秩序的變化。在2013年的周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平提出“要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信”。(27)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，第67頁(yè)。2014年5月21日，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上全面闡釋了“亞洲安全觀”。提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全，即普遍的、平等的、包容的安全，尤其強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化針對(duì)第三方的軍事同盟不利于維護(hù)地區(qū)共同安全”；綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作，就是要通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全；可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。(28)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，第111-112頁(yè)。此后，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次提到和強(qiáng)調(diào)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，并成為亞洲地區(qū)安全的重要理論貢獻(xiàn)。2015年9月，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的講話中進(jìn)一步將亞洲安全觀推進(jìn)為更為普適性的新安全觀?！拔覀円饤壱磺行问降睦鋺?zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。我們要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)在止戰(zhàn)維和方面的核心作用，通過(guò)和平解決爭(zhēng)端和強(qiáng)制性行動(dòng)雙軌并舉，化干戈為玉帛。我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際合作齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，防戰(zhàn)爭(zhēng)禍患于未然?！?29)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，第255頁(yè)。和平發(fā)展與非傳統(tǒng)安全合作成了新安全觀的重要內(nèi)容。2020年9月，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)多邊主義在世界安全中的重要性：“單邊主義沒(méi)有出路，要堅(jiān)持共商共建共享，由各國(guó)共同維護(hù)普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運(yùn)?！?30)央視網(wǎng):《世界的未來(lái)會(huì)怎樣?習(xí)近平回應(yīng)時(shí)代之變》,http://news.cctv.com/2020/09/25/ARTIqYU875S0n2MEkyIBJYa7200925.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2022-07-30。

中國(guó)的崛起對(duì)于世界安全來(lái)說(shuō)，并不是另一個(gè)“霸權(quán)夢(mèng)”，而是秉持“和而不同”的傳統(tǒng)理念。在世界安全與和平的框架中填充上中國(guó)底色的內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)以“亞洲新安全觀”為引領(lǐng)，通過(guò)各類(lèi)安全合作機(jī)制，以及在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域互動(dòng)，共同構(gòu)建中國(guó)與周邊的安全共同體。例如，中國(guó)與東盟依托中國(guó)—東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤與東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等機(jī)制，通過(guò)防長(zhǎng)間的積極互動(dòng)，提出了包括共同推進(jìn)安全機(jī)制建設(shè)、深化防務(wù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、妥處爭(zhēng)議管控風(fēng)險(xiǎn)等推進(jìn)中國(guó)—東盟防務(wù)安全合作的五點(diǎn)倡議，共同開(kāi)展了多項(xiàng)聯(lián)合軍演，在人道主義救援、海上安全、反恐、軍事醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的合作不斷突破，取得了務(wù)實(shí)的成果。上海合作組織是中國(guó)與周邊建立的多邊協(xié)商、大國(guó)協(xié)調(diào)的安全合作機(jī)制的成功案例。十八大以來(lái)，成員國(guó)簽訂了一系列安全合作文件，建立了安全領(lǐng)域不同層級(jí)的官員會(huì)晤機(jī)制，包括安全會(huì)議秘書(shū)會(huì)議、公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議、最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、總檢察長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、總參謀長(zhǎng)會(huì)議、禁毒部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、邊防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等，為成員國(guó)間合作減少了制度障礙，促進(jìn)了安全協(xié)商和情報(bào)交流。在打擊“三股勢(shì)力”方面，形成了有關(guān)打擊“三股勢(shì)力”的完整法律體系，為上合組織成員國(guó)共同打擊“三股勢(shì)力”提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。上合組織共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、數(shù)據(jù)安全、生物安全、外空安全等新威脅新挑戰(zhàn)。務(wù)實(shí)合作由反恐合作擴(kuò)展到執(zhí)法合作、防務(wù)合作。近年來(lái)，中國(guó)同周邊國(guó)家常態(tài)組織反恐、維和、救援等系列聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練。2021年，中國(guó)軍隊(duì)完成中俄“海上聯(lián)合—2021”演習(xí)、中越“和平救援—2021”衛(wèi)勤聯(lián)合演習(xí)等13項(xiàng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)賽任務(wù)。此外，中國(guó)積極向周邊國(guó)家提供安全援助。2019年6月，中方向斯里蘭卡捐贈(zèng)1艘護(hù)衛(wèi)艦，于8月加入斯里蘭卡海軍現(xiàn)役，成為斯里蘭卡海軍最先進(jìn)的成員之一。

3. 尋找契合點(diǎn)：命運(yùn)共同體

歐洲威斯特伐利亞條約體系的建立為當(dāng)代世界建構(gòu)了一套國(guó)際秩序架構(gòu)。國(guó)家主權(quán)成了當(dāng)代國(guó)際政治關(guān)系的核心概念。以國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系構(gòu)建了諸多世界圖景，包括歐洲均勢(shì)、民主和平論、歷史終結(jié)以及文明沖突論。這些國(guó)際關(guān)系的預(yù)想都沒(méi)有擺脫誕生于歐洲背景的實(shí)力政治計(jì)算。由此，各國(guó)力量必然隨著發(fā)展而不斷變化，并引發(fā)大國(guó)與崛起國(guó)之間的“修昔底德陷阱”這樣的安全困境。(31)謝迪斌、郭培基：《論人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)國(guó)際政治哲學(xué)的創(chuàng)新》，《社會(huì)主義研究》2021年第5期。如何在以主權(quán)為基礎(chǔ)邏輯的國(guó)際秩序中構(gòu)建和平與發(fā)展的未來(lái)圖景是擺在新時(shí)代中國(guó)面前的思想挑戰(zhàn)。

中國(guó)智慧在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的集中體現(xiàn)就是“命運(yùn)共同體”理念的形成。命運(yùn)共同體思想堅(jiān)持發(fā)展馬克思主義國(guó)際關(guān)系理論，堅(jiān)持中國(guó)道路為其理論底蘊(yùn)，在主權(quán)理論的基礎(chǔ)上嵌入一套基于并高于實(shí)力政治的命運(yùn)共同體關(guān)系，回應(yīng)當(dāng)下全球化中各國(guó)國(guó)家與民族面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，克服傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中的安全困境。(32)孫志偉、郭樹(shù)勇：《超越國(guó)際政治的既有理論——習(xí)近平外交思想的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2020年第9期。在中國(guó)傳統(tǒng)本土資源中，儒家“民胞物與”“協(xié)和萬(wàn)邦”“天下大同”思想已經(jīng)為命運(yùn)共同體提供了豐富的思想支撐。(33)鄧晶晶：《人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)儒家政治思想精髓的汲取與超越》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。2013年3月，習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展》的演講，首次提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念。此后，習(xí)近平先后提出“亞太命運(yùn)共同體”“周邊命運(yùn)共同體”“亞洲命運(yùn)共同體”，將周邊地區(qū)作為人類(lèi)命運(yùn)共同體實(shí)踐的重要陣地?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體”的豐富意涵在黨的十九大報(bào)告中得到全面闡釋?zhuān)唧w包含五方面內(nèi)容：一是相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往之路；二是堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義；三是同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；四是尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；五是堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

今年3季度我國(guó)從俄羅斯、泰國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)鋸材進(jìn)口較多,因廣東木質(zhì)家具用材量減少，泰國(guó)鋸材進(jìn)口略有下降(見(jiàn)表2)。

在本土思想資源的基礎(chǔ)上，人類(lèi)命運(yùn)共同體首先強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)的重要性，相互尊重、平等協(xié)商是國(guó)家主權(quán)的重要特點(diǎn)。“結(jié)伴而不結(jié)盟”更是20世紀(jì)東南亞區(qū)域國(guó)家的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)對(duì)主權(quán)思想的重大貢獻(xiàn)。人類(lèi)命運(yùn)共同體以主權(quán)為中心構(gòu)建了人—國(guó)家—文明—自然四者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)其中所共同關(guān)注的全人類(lèi)主題，那就是生存與幸福。環(huán)境友好與安全應(yīng)對(duì)是所有主權(quán)國(guó)家都必須面對(duì)的現(xiàn)代生存安全問(wèn)題；文明多樣與共贏發(fā)展是所有國(guó)家與全人類(lèi)生活得更好、更幸福的目標(biāo)。換言之，人類(lèi)命運(yùn)共同體的外交實(shí)踐是現(xiàn)代國(guó)家治理向全球治理邁進(jìn)的重要思考路徑，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系提供了新的藍(lán)圖。在這份藍(lán)圖下，周邊國(guó)家紛紛對(duì)共建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”表示響應(yīng)和支持。2019年4至5月，中柬、中老先后簽署《中柬構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》和《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》。2020年1月，中緬就簽署《構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》達(dá)成重要共識(shí)。命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃的簽署推動(dòng)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的周邊實(shí)踐邁向更加深入、更為務(wù)實(shí)的新階段，也標(biāo)志著中國(guó)與周邊國(guó)家走向更加緊密的合作關(guān)系。

以上周邊外交思想中，“親、誠(chéng)、惠、容”“義利觀”等表述是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的直接沿用，結(jié)合“命運(yùn)共同體”和“亞洲安全觀”，其中所闡釋的尊重主權(quán)、公平正義等原則又是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理念中國(guó)家主權(quán)原則的運(yùn)用，同時(shí)也是對(duì)西方國(guó)際關(guān)系理論中霸權(quán)穩(wěn)定論的修正，更是對(duì)見(jiàn)利忘義、損人利己的國(guó)家行為的反對(duì)和鞭撻。(34)商偉：《正確義利觀的科學(xué)內(nèi)涵與積極踐行》，《馬克思主義研究》2021年第8期。經(jīng)濟(jì)上倡導(dǎo)互利共贏、共同發(fā)展，多向周邊及發(fā)展中國(guó)家提供幫助是全球發(fā)展議題的中國(guó)方案。這一中國(guó)方案摒棄了美國(guó)等西方國(guó)家以干預(yù)政治經(jīng)濟(jì)體制改革為條件提供發(fā)展援助的模式，選擇在尊重發(fā)展道路和社會(huì)制度的基礎(chǔ)上相互合作、相互促進(jìn)。究其細(xì)節(jié)，這些周邊外交思想中既有對(duì)外來(lái)規(guī)范的借用與融合，又有抵制，從而形成符合中國(guó)崛起需求的外交思想。探究這些周邊外交思想的來(lái)源，我們可以看到中國(guó)傳統(tǒng)思想是其重要的本土資源。一方面，中華民族偉大復(fù)興不僅是一種實(shí)力政治上的崛起，更是一種道路自信、理論自信與文化自信。中國(guó)外交思想的本土化正是文化自信的表現(xiàn)。另一方面，周邊地區(qū)與國(guó)家在傳統(tǒng)歷史文化中與中國(guó)的儒家文化圈有著長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)、復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系?；谥袊?guó)本土資源的外交理念也成為周邊國(guó)家理解中國(guó)崛起意義的重要途徑。

(二)輔助性與中國(guó)周邊外交的制度實(shí)踐

1. 支持與強(qiáng)化：大國(guó)責(zé)任與周邊公共產(chǎn)品供給

冷戰(zhàn)之后的全球化并不意味著一個(gè)同質(zhì)化的世界共同體，但卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通、信息等技術(shù)的發(fā)展而變?yōu)橐粋€(gè)相互依存的命運(yùn)共同體。軍事全球化建立起了包括使用武力或武力威脅的相互依存網(wǎng)絡(luò)。全球氣候變化影響世界各地的人類(lèi)生活。全球化使得移民、文化與思想在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。信息革命造就一個(gè)超越政府的網(wǎng)絡(luò)世界。各類(lèi)全球化不僅加深了命運(yùn)共同體的相互依存，也揭示了全球安全與風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與脆弱性。由此，國(guó)際組織與世界大國(guó)肩負(fù)起相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任，為全球治理提供公共產(chǎn)品。黨的十八大以來(lái)的中國(guó)周邊實(shí)踐中，在這些議題上對(duì)既有范式進(jìn)行了支持與強(qiáng)化。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)更加積極地經(jīng)略周邊地區(qū)，向周邊提供公共產(chǎn)品，參與地區(qū)治理和發(fā)展。一方面，中國(guó)通過(guò)構(gòu)建機(jī)制、搭建平臺(tái)促成區(qū)域合作與交流。“一帶一路”、上海合作組織、瀾湄次區(qū)域合作機(jī)制等都是中國(guó)搭建和提供的綜合性平臺(tái)，其中的合作涉及經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合軍事演習(xí)，安全、衛(wèi)生、教育、救災(zāi)援助，反恐，反海盜，跨界河流執(zhí)法等。2014年，習(xí)近平就“一帶一路”倡議提出更為詳盡的內(nèi)容，首先就是以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。中國(guó)愿意為周邊國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品，讓亞洲國(guó)家共享中國(guó)的發(fā)展。(35)徐進(jìn)：《中國(guó)外交進(jìn)入“奮發(fā)有為”新常態(tài)》，《中國(guó)黨政干部論壇》2014年第12期。

新冠肺炎疫情向周邊國(guó)家蔓延后，中國(guó)以提供各類(lèi)醫(yī)療物資、疫苗、派遣醫(yī)療專(zhuān)家組、舉辦視頻經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成立抗疫物資儲(chǔ)備庫(kù)等方式，幫助周邊國(guó)家抗擊疫情。截至2021年10月，中國(guó)已向周邊國(guó)家和地區(qū)提供了多批次抗疫物資，8000多萬(wàn)劑的疫苗援助，派出了疫苗專(zhuān)家組10余批，舉辦了上千場(chǎng)視頻交流會(huì)以培訓(xùn)這些國(guó)家和地區(qū)的醫(yī)護(hù)人員。2021年4月底，南亞、東南亞德?tīng)査儺惒《緦?dǎo)致周邊的疫情大幅反彈，中國(guó)及時(shí)啟動(dòng)周邊“抗疫緊急支持計(jì)劃”，協(xié)調(diào)各方緊急向尼泊爾、阿富汗、老撾、柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡等多國(guó)提供了氧氣瓶、制氧機(jī)、呼吸機(jī)等救急物資，并協(xié)調(diào)向老撾派出了醫(yī)療專(zhuān)家組，給尼泊爾送去了抗疫物資。不計(jì)回報(bào)的疫情援助進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)在周邊國(guó)家和地區(qū)中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，對(duì)于促進(jìn)周邊整體安全和發(fā)展起到重要作用。

2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，所有談判締約方與行為主體共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。其中，主要大國(guó)與新興大國(guó)的履約行為是氣候治理得以成功的關(guān)鍵。但是英國(guó)脫歐導(dǎo)致歐盟戰(zhàn)略受阻，美國(guó)退出氣候協(xié)定導(dǎo)致氣候治理出現(xiàn)不確定性。中國(guó)作為國(guó)際氣候治理中的關(guān)鍵行為者，已經(jīng)從審慎的參與者變?yōu)榱朔e極的貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。(36)李志斐、董亮、張海濱：《中國(guó)參與國(guó)際氣候治理30年回顧》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2021年第9期。2015年6月中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。中國(guó)政府2016年9月批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，成為較早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家之一。2018年第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入憲法。2020年，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布中國(guó)力爭(zhēng)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

在落實(shí)全球氣候治理目標(biāo)方面，中國(guó)也積極與周邊國(guó)家協(xié)作。例如，中泰兩國(guó)簽署了《中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的安排》，在泰國(guó)普吉島建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，用以研究氣候變化對(duì)南海生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，為中泰兩國(guó)乃至南海地區(qū)海洋環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)氣候變化研究預(yù)測(cè)提供合作平臺(tái)和科技信息服務(wù)?！?0+3”框架是東盟與中日韓三國(guó)進(jìn)行的環(huán)境合作，在此框架內(nèi)，東盟與中日韓進(jìn)行的氣候變化合作主要是宏觀層面的戰(zhàn)略指導(dǎo)和原則制定，目的是加強(qiáng)東盟與中日韓在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、水資源管理等方面的合作。除此之外，在“10+3”框架內(nèi)東盟與中日韓還在氣候變化影響的農(nóng)業(yè)、水資源、能源等各個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作。(37)張蕾：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下的南海周邊國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化合作探討》，《東南亞研究》2016年第6期。

2. 挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)：周邊區(qū)域合作新模式

二戰(zhàn)以來(lái)，由美國(guó)等霸權(quán)西方國(guó)家為主導(dǎo)所構(gòu)建的國(guó)際規(guī)則具有強(qiáng)烈的“西方中心主義”色彩，同時(shí)伴隨著制度同化、文明優(yōu)越、資源侵占的企圖。中國(guó)作為崛起國(guó)參與全球和區(qū)域治理，除了一定程度上順應(yīng)已有秩序和形勢(shì)外，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則發(fā)起挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，在支持與強(qiáng)化的過(guò)程中，中國(guó)的很多具體做法已然與霸權(quán)國(guó)形成強(qiáng)烈反差。比如在提供公共產(chǎn)品援助中，西方國(guó)家常常以推動(dòng)對(duì)象國(guó)民主進(jìn)程和制度改革為前提，而中國(guó)往往強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展；在區(qū)域安全保障中，西方國(guó)家常常以排他結(jié)盟的方式來(lái)維護(hù)其霸權(quán)地位，而中國(guó)倡導(dǎo)“結(jié)伴而不結(jié)盟”，呼吁在尊重主權(quán)的前提下共同參與地區(qū)安全維護(hù)。

在既有國(guó)際事務(wù)中，對(duì)西方國(guó)家所構(gòu)建的秩序最為明顯的挑戰(zhàn)是中國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的處理。作為影響中國(guó)周邊安全最為重要的區(qū)域，美國(guó)等西方國(guó)家試圖通過(guò)支持相關(guān)國(guó)家提交國(guó)際仲裁來(lái)?yè)p害中國(guó)的合法權(quán)益。面對(duì)中菲仲裁案的不公裁決，中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決雙方爭(zhēng)端。此前，中國(guó)與東盟于2002年簽署了《南海各方行為宣言》。2013年9月，中國(guó)加速了與東盟有關(guān)“南海各方行為準(zhǔn)則”的磋商。2016年9月，通過(guò)了《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》和《應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》。2017年，中菲正式建立南海雙邊磋商機(jī)制。2019年，完成“南海各方行為準(zhǔn)則”的案文第一輪審讀，并在此后持續(xù)推進(jìn)?！澳虾８鞣叫袨闇?zhǔn)則”將成為中國(guó)破除西方干預(yù)，與相關(guān)地區(qū)和國(guó)家達(dá)成新的區(qū)域秩序和規(guī)則的嘗試。

此外，中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的湄公河次區(qū)域合作也開(kāi)創(chuàng)了多邊合作的新型模式，以“X+1”的合作機(jī)制充實(shí)了“10+1”的合作內(nèi)容，并增強(qiáng)了靈活性和持續(xù)性。湄公河次區(qū)域合作機(jī)制由中國(guó)在2014年的第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，此后建立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)、各領(lǐng)域工作會(huì)等多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)。針對(duì)該區(qū)域的特有情況，確立了“3+5”合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開(kāi)展合作。2018年，合作領(lǐng)域擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)、青年等，逐步形成了“3+5+X”的合作框架。此后，日本、美國(guó)等先后與湄公河次區(qū)域建立合作機(jī)制。2015年5月，日本安倍政府公布《日本與湄公河國(guó)家合作—2015年新東京戰(zhàn)略》，提出以“有質(zhì)量增長(zhǎng)”和“地區(qū)穩(wěn)定”為兩大目標(biāo)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴計(jì)劃”(Partnership of Quality Infrastructure，PQI)。2020年9月，美國(guó)與湄公河次區(qū)域相關(guān)國(guó)家啟動(dòng)“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”，提出將在基礎(chǔ)設(shè)施、能源投資、水資源與跨境河流管理等方面加大對(duì)湄公河區(qū)域各國(guó)的合作。

3. 流通與反饋：“一帶一路”倡議與全球發(fā)展

在參與全球和區(qū)域治理中，中國(guó)的貢獻(xiàn)不僅僅是對(duì)現(xiàn)有秩序和規(guī)則的支持強(qiáng)化與挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)，還有流通反饋的一面，即將自身的成功經(jīng)驗(yàn)推廣至全球，成為霸權(quán)國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的樣本。這一點(diǎn)在對(duì)于周邊國(guó)家的外交中體現(xiàn)尤為明顯。其中最具有代表性的是以基建為核心的“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)。自2013年正式啟動(dòng)“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)與幾乎所有周邊國(guó)家開(kāi)展了基于“一帶一路”倡議的合作，并與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了戰(zhàn)略對(duì)接。開(kāi)展的合作包括共建經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園，共建鐵路、港口、空中絲綢之路、油氣運(yùn)輸線路等。目前，中國(guó)與周邊地區(qū)和國(guó)家共建的經(jīng)濟(jì)走廊有中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等；鐵路有中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵等；港口有瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、“霍爾果斯—東門(mén)”無(wú)水港等；油氣線路有中俄原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道、中緬油氣管道等。由于“一帶一路”倡議在中國(guó)周邊及全球都產(chǎn)生了深刻而重大的影響，美英等西方霸權(quán)國(guó)近年來(lái)紛紛效仿，推動(dòng)全球基建行動(dòng)。2021年6月13日，西方七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)閉幕時(shí)發(fā)布聯(lián)合聲明，推出旨在“協(xié)助中低收入國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”的“重建美好世界”(Build Back Better World，簡(jiǎn)稱(chēng)B3W)倡議，被認(rèn)為是“一帶一路”的西方方案。在此之前的2019年11月，美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司已經(jīng)聯(lián)合日本協(xié)力銀行和澳大利亞外交貿(mào)易部共同推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)計(jì)劃，聲稱(chēng)將根據(jù)“普遍接受的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，以提升全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施投資走向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的、對(duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)的、財(cái)政可持續(xù)的、透明的、開(kāi)放的、包容的高質(zhì)量發(fā)展”。(38)U.S. International Development Finance Corporation：A world increasingly connected through technology，travel，and trade needs modern infrastructure to create economic opportunity. https：//www.dfc.gov/our-work/blue-dot-network，訪問(wèn)時(shí)間：2022-07-30。同時(shí)強(qiáng)調(diào)吸引私人資本到發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2021年11月25日，英國(guó)外交大臣特拉斯發(fā)表演講，宣布在英國(guó)對(duì)外基建援助中承擔(dān)中心角色的英國(guó)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)(CDC)改組為英國(guó)國(guó)際投資(BII)，優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施投資。12月1日，歐盟執(zhí)委會(huì)公布了“全球門(mén)戶”計(jì)劃，擬在2027年前在全球范圍內(nèi)投資3000億歐元用于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)字、氣候、交通、衛(wèi)生、教育和研究等領(lǐng)域，作為中國(guó)“一帶一路”倡議的更好替代方案。

結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)周邊外交在理念上將中國(guó)傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系原則有機(jī)結(jié)合，形成符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的理論指導(dǎo)，并在實(shí)踐中對(duì)西方國(guó)家為主體構(gòu)建的國(guó)際行為規(guī)范進(jìn)行了支持/強(qiáng)化、挑戰(zhàn)/競(jìng)爭(zhēng)與流通/反饋。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理論和行為范式都起到了極大的示范作用，為全球外交貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。然而，盡管以周邊外交為范本的新時(shí)代中國(guó)外交獲得了諸多認(rèn)可和支持，但仍然面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(一)全球治理的挑戰(zhàn)與多邊主義的回應(yīng)

在世界之變、時(shí)代之變的歷史時(shí)刻，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。逆全球化思潮攢動(dòng)，單邊主義與保護(hù)主義在美國(guó)的支持下逐漸上升。全球性風(fēng)險(xiǎn)治理，如公共衛(wèi)生、氣候變化，亟待新的國(guó)際合作方式。此外，美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，其對(duì)華政策和全球戰(zhàn)略布局對(duì)我國(guó)周邊外交產(chǎn)生重要影響。為此，運(yùn)籌周邊外交，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持踐行真正的多邊主義，規(guī)避美國(guó)因素的負(fù)面挑戰(zhàn)。一方面，堅(jiān)持斗而不破、以斗促合，著力維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定大局，發(fā)揮元首外交在中美關(guān)系的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)人文科技領(lǐng)域的交流。另一方面，黨的二十大報(bào)告明確指出，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及非國(guó)家主體的國(guó)際地位提升，既有的國(guó)際制度無(wú)法完全滿足周邊區(qū)域的治理需求，亟待推動(dòng)國(guó)際制度的本土化工作，讓多邊主義在周邊外交秩序的重塑中發(fā)揮重要的平臺(tái)作用。踐行真正的多邊主義并非拋棄原有的國(guó)際制度，而是在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮輔助性角色。一是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)一切形式的單邊主義，反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子。二是尊重本土資源，尊重國(guó)際民主，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。本土區(qū)域的多邊制度創(chuàng)新不僅能夠堅(jiān)持國(guó)際制度的基本原則與理念，更將創(chuàng)新性的新規(guī)則輸出反饋到國(guó)際社會(huì)。三是在國(guó)際安全制度上，積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

(二)歷史遺留問(wèn)題的挑戰(zhàn)與正確義利觀的堅(jiān)持

中國(guó)與周邊仍然存在一些歷史遺留問(wèn)題，比如領(lǐng)土爭(zhēng)端、海域劃界爭(zhēng)議、歷史教科書(shū)等。這些遺留問(wèn)題如果不能妥善處理，將影響與周邊國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而影響周邊外交的布局。黨的二十大指出，中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作。中國(guó)踐行周邊外交，實(shí)踐多邊主義的前提是和平共處五項(xiàng)原則。周邊國(guó)家的歷史遺留問(wèn)題常常伴隨國(guó)家間的重大利益與道義之爭(zhēng)。在正確的義利觀的指導(dǎo)下，中國(guó)摒棄霸權(quán)國(guó)假設(shè)的“零和博弈”。在習(xí)近平外交思想的指引下，中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。因此，中國(guó)始終堅(jiān)持致力于平衡周邊國(guó)家間的義與利，努力做到義利并舉、以義為先，義利兼顧、義利兼得，義利平衡、義利共贏的外交原則。一方面，對(duì)于這些歷史遺留問(wèn)題，采取和平方式解決。無(wú)論是領(lǐng)土爭(zhēng)端，還是海域劃界爭(zhēng)議，通過(guò)既有的雙邊渠道或機(jī)制，以和平協(xié)商方式解決；另一方面，對(duì)于一些歷史教科書(shū)問(wèn)題，采取結(jié)束過(guò)去、面向未來(lái)的方式，通過(guò)兩國(guó)的學(xué)術(shù)界或智庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合研究，淡化有關(guān)歷史敏感議題的分歧，找到雙方都能接受的結(jié)果或方式。

(三)周邊國(guó)家轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與周邊命運(yùn)共同體的建構(gòu)

隨著地區(qū)一體化和全球化深入，一些周邊國(guó)家正處于政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)民粹主義上升，個(gè)別分歧或矛盾容易被無(wú)限放大炒作，進(jìn)而局部問(wèn)題有可能演變成全局問(wèn)題。這一現(xiàn)象正是黨的二十大提出的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字與治理赤字新判斷在周邊國(guó)家的集中體現(xiàn)。針對(duì)周邊國(guó)家轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“四大赤字”挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)綜合施策、妥善應(yīng)對(duì)。首先，致力于促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。中國(guó)應(yīng)深化與周邊區(qū)域大國(guó)的合作，共同維護(hù)區(qū)域秩序與安全。其次，推動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題解決，加強(qiáng)國(guó)際安全價(jià)值基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)周邊轉(zhuǎn)型國(guó)家的輿情跟蹤，第一時(shí)間了解對(duì)方的輿情變化，針對(duì)潛在敏感問(wèn)題，未雨綢繆，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)之策。一方面，積極運(yùn)用亞太經(jīng)合組織、東盟等多邊機(jī)制更好地發(fā)揮作用；另一方面，擴(kuò)大上海合作組織、東盟+N等合作機(jī)制的影響力，積極解決周邊國(guó)家的熱點(diǎn)問(wèn)題。最后，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等各方面的對(duì)外交往，緩沖周邊國(guó)家政權(quán)更替帶來(lái)的兩國(guó)關(guān)系動(dòng)蕩。最后，積極建構(gòu)周邊命運(yùn)共同體。自人類(lèi)命運(yùn)共同體理念提出后，中國(guó)先后與柬埔寨、老撾等周邊國(guó)家共建雙邊命運(yùn)共同體，并與印尼就共建命運(yùn)共同體明確了大方向。在區(qū)域?qū)用?，中?guó)提出了周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體等理念。在全球治理層面，中國(guó)提出了衛(wèi)生健康、海洋、安全、發(fā)展等更為廣闊的命運(yùn)共同體。當(dāng)前，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在，是黨的二十大報(bào)告提出的新表述。(39)吳志成、戴長(zhǎng)征、方長(zhǎng)平等：《站在歷史的十字路口——國(guó)家安全、全球發(fā)展與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，《俄羅斯研究》2022年第6期。塑造周邊命運(yùn)共同體，意味著中國(guó)不僅要在周邊國(guó)家建立“親誠(chéng)惠容”的鄰里關(guān)系，更要突破東南亞國(guó)家常用的“對(duì)沖外交”，建立共商共建共享、命運(yùn)與共的緊密伙伴關(guān)系。(40)凌勝利：《二元格局：左右逢源還是左右為難？——東南亞六國(guó)對(duì)中美亞太主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的回應(yīng)(2012—2017)》，《國(guó)際政治科學(xué)》2018年第4期。

總而言之，新時(shí)代中國(guó)特色的周邊外交具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)與歷史使命，我們需要立體多元跨越時(shí)空的視角，奮發(fā)有為，堅(jiān)持底線思維，共同推進(jìn)命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家不斷落地生根，服務(wù)于中華民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)。