庭院經濟激活鄉(xiāng)村振興“一池春水” 做優(yōu)做強錦繡天府、龍泉山城市森林公園片區(qū)的調研和思考

■蘇曉偉

“庭院經濟”作為一種新的農村經濟模式首度被寫入2023年中央一號文件，庭院經濟是以農戶為單位、以自己的住宅院落及周邊場域為空間范圍、以家庭為單位進行小規(guī)模生產經營、為自家和社會提供農業(yè)土特產品和有關服務的經濟形式，是市場經濟、農業(yè)經濟的重要組成部分。《成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）三個做優(yōu)做強功能片區(qū)開發(fā)建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，將錦繡天府片區(qū)和龍泉山城市森林公園片區(qū)分別打造為“都市田園、鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村振興新典范”“城市綠心、市民樂園、公園城市會客廳”的目標，為庭院經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。

一、現(xiàn)狀：庭院“小微經濟”讓“方寸之地”變創(chuàng)收之所

（一）念好“活”字經，盤活利用農村庭院閑置土地，庭院經濟“小”卻釋放“大潛力”

利用“零敲碎打”不起眼的“小地塊”發(fā)展農業(yè)生產，盤活土地，為庭院經濟建根基。充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全宅基地分配、使用、流轉等制度，采取整理、復墾、復綠等方式，對村集體閑置土地、低效用地、農民閑置宅基地和危舊房屋進行集中整治，為農民建設和發(fā)展庭院經濟提供土地要素保障，在錦繡天府項目區(qū)實施農民集中建房整理項目8 個和增減掛鉤項目2 個，結余2600 余畝用于產業(yè)發(fā)展，累計完成復墾復耕3.6 萬余畝。2021年實現(xiàn)農村產權流轉169 宗、交易規(guī)模11.5 億余元，2022年全區(qū)通過搭建“數字農交”農村產權交易信息化平臺，開展產權交易892 宗、98.98 億元。

（二）唱響三部曲，推動農商文旅體深度融合，庭院經濟“小”卻撬動“大產業(yè)”

堅持唱好“引走留”三部曲，將庭院經濟與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機結合，依托景區(qū)景點發(fā)展餐飲住宿、親子游樂、休閑購物、戶外運動等配套服務，建設特色民宿、家庭旅館、休閑農莊、農家樂、小型采摘園等，發(fā)展“庭院＋種植養(yǎng)殖”“庭院＋電商”“庭院＋產旅融合”等模式，讓家園變花園、民房變客房、農區(qū)變景區(qū)，打造精品田園和美麗庭院，讓游客在“物有所值”感受中在庭院進行主動性消費，形成一盞茶、一桌飯、一間客房、一份農產品的小院經濟產業(yè)鏈。2022年全區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)民宿25 家，新建精品林盤7個，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線6 條，建成一三產業(yè)融合發(fā)展基地12 個，整改農村人居環(huán)境問題1000余個，培育新型農業(yè)經營主體107 家，帶動農業(yè)人口3.06 萬人。

（三）做好“改”文章，積極發(fā)展集體經濟，庭院經濟“小”卻致富“大群體”

做好兩項改革的“后半篇”文章，深化農村集體經濟股份改革制度，規(guī)范村集體經濟組織登記賦碼，完成“股份林權股份合作聯(lián)合社（經濟聯(lián)合社）”掛牌。2021年完成83 個村（涉農社區(qū)）和1561 個組2021年度集體資產清查，新增省市區(qū)級示范合作社6 個、示范家庭農場12 家。充分利用惠農政策，吸收各村農戶為社員組建產業(yè)合作社，農戶以房前屋后閑置宅基地入股，采取“村集體+經營主體+農戶”形式，在房前屋后的“方寸之地”栽植林果、蔬菜等，引導返鄉(xiāng)人員依托閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展特色產業(yè)項目，打造庭院“菜籃子”“肉盤子”“果園子”經濟，拓寬增收渠道。2022年出臺集體經濟發(fā)展扶持政策，爭取上級農村集體經濟扶持項目5 個、資金370 萬元，休閑農業(yè)收入達到6 億元，農民人均可支配收入37930 元，繼續(xù)保持全省領先。

（四）下活特色棋，做大做強“桃+”產業(yè)，庭院經濟“小”卻帶來“大收益”

以桃花節(jié)為載體，下好桃農業(yè)特色產品棋，推進桃產業(yè)與文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)深度融合。桃花節(jié)以花為媒，逐漸成為產業(yè)發(fā)展、招商引資、文化交流的平臺，對促進經濟發(fā)展和農民增收致富具有重要作用，王家灣林盤“新見·書山”等一批鄉(xiāng)村新經濟消費場景建成呈現(xiàn)。在同安街道紅旗村、山泉鎮(zhèn)桃源村、柏合鎮(zhèn)長松村等水蜜桃產業(yè)基礎較好的3 鎮(zhèn)13 村（社區(qū)），部分群眾利用自家房屋打造桃園農莊、開發(fā)菜肴、釀造果酒，為游客提供采摘、美食、休閑等為一體的“桃+”體驗，精心打造“宜居、宜業(yè)、宜游”庭院環(huán)境，在每年四五月份桃花盛開季節(jié)，吸引各地游客品嘗和采摘，庭院開出“致富花”。近年來，已累計實施水蜜桃品種高接換種1 萬余畝，建成水蜜桃重茬重建示范基地3000 畝，水蜜桃種植面積4.6 萬畝、在地產值5.4 億元，產業(yè)總產值達15 億元以上。

二、問題：“庭院深深”讓庭院經濟有些寸步難行

（一）庭院經濟以自我規(guī)劃為主，規(guī)?；潭鹊?/h3>

庭院經濟發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃和布局，庭院經濟活動隨意性較大，種養(yǎng)結構相對比較單一，部分還存在“僵尸庭院”。同時，一家一戶獲取信息能力相對較弱、專業(yè)化種養(yǎng)技術水平不高，農副產品科技含量低，除了水蜜桃、枇杷等農產品外，尚未形成品牌優(yōu)勢，加之面臨的生產風險較大，在一定程度上制約了庭院經濟的可持續(xù)發(fā)展，無法實現(xiàn)規(guī)模效應。

（二）庭院經濟以自我滿足為主，市場化程度低

在發(fā)展庭院經濟方面，部分農戶依然停留在簡單的庭院初級利用階段，多為粗放管理，自食自用，且農戶種植的林果、蔬菜、稻谷習慣于以滿足自家需求為主，社會化服務體系還不健全，市場信息意識不足。與此同時，庭院經濟受限于自身地理位置，滿足市場需求的供應能力也有限。

（三）庭院經濟以自我需求為主，組織化程度低

目前庭院經濟發(fā)展水平基本處在起步階段，缺乏統(tǒng)一的組織管理，存在經營規(guī)模小、組織化程度低、庭院小生產還未形成合力，同時農產品附加值不高、銷售不穩(wěn)定，在缺乏示范效應的情況下不愿意大力發(fā)展庭院經濟，收入主要來自于外出務工或者是兼業(yè)，庭院經濟發(fā)展緩慢。

（四）庭院經濟以自我管理為主，融合化程度低

庭院經濟建設以小農自我管理為主，“種什么、怎么種、建什么、怎么建”都是自己說了算，山泉鎮(zhèn)家家基本都在吃“文旅大鍋飯”“你有我有全都有”，同質化競爭比較嚴重，沒有真正形成“一村一品”“一村一特”。同時，推動要素跨界配置和產業(yè)有機融合還有欠缺，在“接二連三”融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益還有不足。

三、路徑：因“院”制宜促庭院“小微經濟”向陽而生

（一）堅持規(guī)劃先行，走科學化合理布局之路

一是以摸底為前提，了解掌握基本情況。以街道（鎮(zhèn)）為單位，摸清轄區(qū)內行政村閑置宅基地、低效用地和荒地，了解掌握主要農戶家庭人口、勞動力狀況、家庭收入來源、房前屋后地塊分類、家庭種植習慣、人居環(huán)境等情況，并建立好一戶一冊臺賬，把域內農家特色產品和產業(yè)要素進行合理分類，為庭院經濟發(fā)展奠定良好基礎。二是以規(guī)劃為基礎，合理發(fā)展庭院經濟。結合《實施方案》對錦繡天府、龍泉山城市森林公園片區(qū)相關安排部署，聚焦“優(yōu)規(guī)劃、聚產業(yè)、強功能、塑性態(tài)、出形象”要求，堅持“路、景、院、業(yè)”一體規(guī)劃，梳理現(xiàn)有政策、項目、需求，做好土地、產業(yè)、基礎設施和公共服務等規(guī)劃，在形成新的規(guī)劃建設技術指引和標準規(guī)范，在“多規(guī)合一”中規(guī)劃好庭院經濟發(fā)展的結構布局。三是以庭院為中心，科學安排院落空間。合理利用庭院空間，找準庭院功能承載和發(fā)展定位，兼顧生產、生活、生態(tài)需求，對院內農作物品種、種植面積、養(yǎng)殖等要素進行連續(xù)的空間安排，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工和休閑旅游，彰顯院內農業(yè)農村特色，增強空間的通透性、可達性和參與性。

（二）堅持市場導向，走現(xiàn)代化開放發(fā)展之路

一是加強服務，構建庭院經濟發(fā)展格局。政府相關部門要提供信息指引和產業(yè)發(fā)展咨詢服務，搭建生產和銷售平臺，幫農戶選擇有潛力和前景的產業(yè)，推動形成一村一業(yè)或一村多業(yè)的庭院經濟發(fā)展格局。二是補齊短板，加強庭院經濟要素支持。制定庭院經濟發(fā)展相關配套政策，提供資金、人才、技術、管理等方面支持，積極引導金融機構、社會資本、下鄉(xiāng)科技人才等各類市場主體參與庭院經濟建設，充分利用鄉(xiāng)村振興補助資金、“富民貸”等金融產品等對符合條件的庭院經濟項目給予支持。三是強化合作，促進庭院經濟市場交流。加大產銷對接力度，充分利用錦繡天府、龍泉山森林等資源，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)價值轉化。同時，要教育引導突破小農經濟意識限制，組織庭院經濟經營戶與城市市場、超市、酒店、網購平臺、社區(qū)團購、文旅經營主體開展對接活動等，走與市場接軌之路，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

（三）堅持精細管理，走組織化規(guī)模經營之路

一是加強利益聯(lián)結，推動農民由個體向聯(lián)合轉變。著力放活土地經營權，構建“庭院經濟+家庭農場+農民合作社+農業(yè)龍頭企業(yè)”的“四位一體”新型農業(yè)經營主體培育體系，完善利益聯(lián)結機制，提高市場競爭力和抗風險能力。二是創(chuàng)新經營方式，促進營銷由一元向多元轉變。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網庭院經濟”大力培育農村電商企業(yè)，通過“農家院+城里人”形式讓城里人走進農家院，發(fā)展“休閑庭院”家庭服務。同時，搭建“市場+庭院”平臺，在農貿市場、大型超市等設立“庭院產品專柜”等，幫助農戶尋找確立銷售渠道，讓庭院小產品走向域外大市場。三是強化技能培訓，提升素質由較低向較高轉變。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，對家庭業(yè)主、服務人員和家庭農場主開展技能知識培訓，推動庭院經濟標準化建設，提高庭院經濟經營者整體素質，提升庭院經濟的品牌影響力。

（四）堅持產業(yè)筑基，走融合化創(chuàng)新驅動之路

一是推動庭院經濟“接二連三”。要堅持“長短結合”，大力發(fā)展“院+果+菜”“院+果+養(yǎng)”“院+菜+養(yǎng)”等立體生產，做長種養(yǎng)產業(yè)鏈，大力推進農產品產地初加工、倉儲物流基地、精深加工中心建設，做強加工轉化增值鏈，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展電商微商直播、休閑觀光農業(yè)、共享農場等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高庭院經濟農產品的附加值。二是挖掘庭院經濟多元價值。構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為庭院經濟產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮一、二、三產業(yè)深度融合的乘數效應，促進融合發(fā)展。大力發(fā)展以桃為主導，枇杷、水產、蔬菜等為補充的特色產業(yè)，不斷完善旅游休閑、文化體驗和公共服務等功能，豐富餐飲、娛樂、購物等業(yè)態(tài)，滿足游客和本地居民游覽休閑等需求。三是抓好庭院經濟品牌建設。圍繞錦繡天府、龍泉山城市森林公園等區(qū)域發(fā)布的城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)建設機會，大力發(fā)展庭院文旅休閑、運動康養(yǎng)，營造“庭院+”產業(yè)生態(tài)圈。同時，發(fā)揮“龍泉驛水蜜桃”金字招牌和“天府桃花源”民宿品牌效應，借鑒“好秾人”區(qū)域品牌管理經驗，建立“龍泉公共品牌+庭院經濟自主品牌”體系制度，發(fā)展多類型的庭院經濟一、二、三產業(yè)融合發(fā)展項目，逐步打造具有龍泉特色的庭院經濟品牌?！?/p>