村企聯(lián)動(dòng) 整村運(yùn)營(yíng)
——岑卜村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展案例

■王 玨 張 曄 張秋鳳

青浦區(qū)岑卜村通過(guò)搭建村企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托本村地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合資源、整村謀劃，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。2022年夏天，岑卜村以螢火蟲(chóng)、小亞馬遜、槳板等關(guān)鍵詞成為新晉網(wǎng)紅村，在小紅書(shū)、抖音等社交平臺(tái)上被人們看到，吸引了眾多年輕人前去打卡。

一、岑卜村基本情況

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)岑卜村位于金澤鎮(zhèn)西岑社區(qū)，臨近水鄉(xiāng)客廳和環(huán)淀山湖區(qū)域創(chuàng)新綠核的核心區(qū)，距華為研發(fā)中心基地及A9 高速出口2 公里處，是2009年全國(guó)首批26 個(gè)生態(tài)文化村之一，2021年7月被列入上海市2021年度（第四批）鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)計(jì)劃名單。

岑卜村全村面積約2.3 平方公里，享有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，村內(nèi)河網(wǎng)交叉縱橫，水陸交通便利，住房沿河而建。長(zhǎng)期以來(lái)，岑卜村堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以村莊環(huán)境治理為突破口，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)全村干部群眾大力開(kāi)展植樹(shù)造林，不斷放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。2006年岑卜村推出“農(nóng)事體驗(yàn)園”，提供給游客親自下田、種菜等多種體驗(yàn)活動(dòng)。2009年全村開(kāi)始籌劃構(gòu)建“生態(tài)文化樂(lè)活社區(qū)”，充分盤(pán)活閑置農(nóng)宅，吸引外地租客陸續(xù)落戶(hù)岑卜村，成為岑卜村新村民。為滿足鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的配套需求，岑卜村累計(jì)盤(pán)活利用閑置宅基地700余平方米，盤(pán)活閑置農(nóng)宅8 幢，用于民宿及小餐飲建設(shè)。近年來(lái)，伴隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，岑卜村每年接待觀光旅游人數(shù)超過(guò)10000 人次。

依托自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，岑卜村不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化功能，2021年以來(lái)，在市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)過(guò)程中，岑卜村引入微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“微笑草帽”），嘗試打破“吃租經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，整合利用集體土地資源，盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)，以“岑·國(guó)潮文化村”為主題整村運(yùn)營(yíng)，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，采用“保底+ 分紅”的利益分享模式，開(kāi)發(fā)休閑旅游和文化傳承，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開(kāi)創(chuàng)了上海市首個(gè)由社會(huì)資本參與整村運(yùn)營(yíng)的市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建模式，探索出了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。

二、特色做法

1.主題鮮明，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)。 岑卜村充分利用市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)契機(jī)，聚焦“國(guó)潮文化”主題，引入符合國(guó)潮理念的“農(nóng)特產(chǎn)品”“非遺”“漢服”等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化資源配置，擬打造上海首個(gè)以文化產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)文旅綜合鄉(xiāng)村社區(qū)。具體而言，以國(guó)潮主題為軸，圍繞觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村市集，聚焦餐飲、民宿、水上活動(dòng)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村微度假體驗(yàn)，逐步形成集歸園田居、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)、原鄉(xiāng)文創(chuàng)等功能為一體的“國(guó)潮場(chǎng)景式體驗(yàn)聚集地”，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，預(yù)計(jì)未來(lái)將帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，成為城市后花園，吸引更多年輕人走進(jìn)岑卜，游在岑卜，玩在岑卜。

2.企業(yè)運(yùn)營(yíng)，整村打造。 為持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)、挖掘潛力業(yè)態(tài)，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村活力，營(yíng)造宜業(yè)宜居宜游的良好環(huán)境，充分發(fā)揮第三方主體和村集體長(zhǎng)處，規(guī)避短板，實(shí)現(xiàn)投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、村集體、農(nóng)戶(hù)的多方共贏，岑卜村完善管理機(jī)制，由微笑草帽和岑卜村村民委員會(huì)共同成立岑卜村整村運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”）。管委會(huì)從“運(yùn)營(yíng)+管理”的角度出發(fā)，主要承擔(dān)岑卜村整村運(yùn)營(yíng)和整村管理的職責(zé)，其中微笑草帽百分之百持股公司——草帽驛站文化傳播有限公司作為旅游、餐飲管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整村運(yùn)營(yíng)，對(duì)引入產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展定位、招商運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行整體布局策劃，搭建統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，優(yōu)化整合資源，配套數(shù)字系統(tǒng)、整合營(yíng)銷(xiāo)、宣傳活動(dòng)等系列服務(wù)。

3.村民自治，配套服務(wù)。 岑卜村蘆葦和亂子草高低錯(cuò)落，沿河岸邊可以欣賞來(lái)往的槳板，江南水鄉(xiāng)原生態(tài)的獨(dú)特風(fēng)景，給游客帶來(lái)了生于自然、享受古樸、自得其樂(lè)的游玩體驗(yàn)。為維護(hù)村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，計(jì)劃由岑卜經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)岑卜村整村管理，包括村內(nèi)安保、保潔等養(yǎng)護(hù)維護(hù)項(xiàng)目及日常公共管理和服務(wù)等，配套河道、路面、村莊整體環(huán)境及公共設(shè)施的日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)。由更加熟悉村內(nèi)情況的村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)村內(nèi)公共服務(wù)供給，一方面能夠結(jié)合實(shí)際情況，為村莊打造良好的環(huán)境面貌，以吸引更多產(chǎn)業(yè)主體和游客；另一方面也可以解決部分村民就業(yè)問(wèn)題，有效提升農(nóng)民工資性收入。

4.“保底+分紅”，共享收益。 除運(yùn)營(yíng)和管理職責(zé)外，微笑草帽和村集體共同執(zhí)行相關(guān)決議，包括配合協(xié)調(diào)村民和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系、對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的整體體制機(jī)制進(jìn)行審核和監(jiān)督管理等。雙方約定“保底+分紅”的合作模式，管委會(huì)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件，優(yōu)先為本村村民提供就業(yè)崗位；對(duì)利用公共資源及空間的適用對(duì)象，依規(guī)收取管理費(fèi)及公共能耗費(fèi)，按比例進(jìn)行分紅。此外，岑卜村有約15 畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，同樣也計(jì)劃以“保底+分紅”的方式出租，村經(jīng)濟(jì)合作社獲得現(xiàn)狀建筑租賃收入作為保底，另加運(yùn)營(yíng)方在該宗地范圍內(nèi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)收入2%的提成作為分紅，每年也會(huì)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)固定收益。

三、經(jīng)驗(yàn)和成效

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。 近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，人居環(huán)境有明顯提升，越來(lái)越多的城市居民走入鄉(xiāng)村，周末和節(jié)假日城郊民宿、農(nóng)家樂(lè)常常一房難求。部分村莊引入社會(huì)資本，不同主體各自打造民宿、農(nóng)家樂(lè)、旅游項(xiàng)目等，風(fēng)格各異，缺乏整體性。因?yàn)橛慰偷脑龆啵瑢?duì)村莊環(huán)境和村莊治理造成巨大壓力，村集體不僅要維持村莊秩序，處理引發(fā)的糾紛，還要負(fù)擔(dān)垃圾清運(yùn)、保潔等，維持村莊環(huán)境，維護(hù)費(fèi)用大大上升。而岑卜村整村打造“國(guó)潮文化村”的做法，可以有效規(guī)避因鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增加村集體負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村集體和社會(huì)資本的共贏。一是整體統(tǒng)籌。岑卜村采用整村運(yùn)營(yíng)的方式，制定《岑卜村整村運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》，成立管委會(huì)，設(shè)定主題，明確業(yè)態(tài)定位規(guī)劃、準(zhǔn)入規(guī)定、管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，保證了村莊產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的整體性和計(jì)劃性。結(jié)合岑卜村自然稟賦特征和目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確定餐飲、民宿、水上活動(dòng)為今后業(yè)態(tài)發(fā)展方向，科學(xué)布局，形成差異化發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。在村莊整體業(yè)態(tài)規(guī)劃框架下進(jìn)行項(xiàng)目導(dǎo)入，不盲目追求產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入數(shù)量，而是結(jié)合村莊自然環(huán)境承載力等因素，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目數(shù)量上限。項(xiàng)目導(dǎo)入時(shí)，對(duì)其合法性、安全性、生態(tài)環(huán)保等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保導(dǎo)入項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)可持續(xù)。在引入同類(lèi)型項(xiàng)目時(shí)，設(shè)置ABC 三檔標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)差異化的農(nóng)家樂(lè)、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是有償服務(wù)。為了共同維護(hù)村莊環(huán)境，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，岑卜村結(jié)合村規(guī)民約制定了政策管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在岑卜村開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他活動(dòng)的主體進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)，服務(wù)內(nèi)容主要包括村內(nèi)安保、保潔等養(yǎng)護(hù)維護(hù)項(xiàng)目及日常公共管理和服務(wù)等，一方面可以鞏固發(fā)展資金池，有效減輕村集體負(fù)擔(dān)；另一方面可以讓經(jīng)營(yíng)主體共同參與村莊維護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的歸屬感，也有助于吸引經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步增加投資。

2.構(gòu)建集體與社會(huì)資本的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 未來(lái)岑卜村“國(guó)潮文化村”打造好后，按照“保底+分紅”的收益分配模式，將持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是盤(pán)活村莊閑置資產(chǎn)。岑卜村地處青西地區(qū)，村莊周邊少有工業(yè)發(fā)展，就業(yè)崗位相對(duì)缺失。近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村人口的流失，村內(nèi)閑置農(nóng)房數(shù)量增多。引入社會(huì)資本不僅能盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在村莊整體打造好后還將吸引更多主體進(jìn)入岑卜村，讓農(nóng)民的閑置農(nóng)房“活”起來(lái)，開(kāi)辦民宿或農(nóng)家樂(lè)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，煥發(fā)活力。二是拓寬收益渠道。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬村民收入渠道，村民不僅可以獲得農(nóng)房出租帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入，還可以通過(guò)村內(nèi)非農(nóng)就業(yè)獲得工資性收入，甚至通過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，在村內(nèi)創(chuàng)業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)性收入，長(zhǎng)期分享鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)帶來(lái)的多重紅利。

3.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值。 習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。在保護(hù)的同時(shí)，需要使山水林田湖草沙可持續(xù)，要在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)附加值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合。岑卜村臨近高速公路出口和正在建設(shè)的華為研發(fā)中心基地，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用其文化特色、物產(chǎn)資源、自然環(huán)境促進(jìn)村民增收，文旅和商業(yè)服務(wù)來(lái)反哺村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村莊自然資源的生態(tài)價(jià)值，將景觀保護(hù)與休閑游憩相結(jié)合，增加其經(jīng)濟(jì)附加值，為鄉(xiāng)村振興聚合“價(jià)值力量”。未來(lái)可憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，成為華為研發(fā)中心基地的“后花園”，吸引更多年輕人，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、相關(guān)建議

岑卜村整村打造市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，讓我們看到了利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和自然景觀優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的美好藍(lán)圖。但岑卜村“國(guó)潮文化村”的建設(shè)才剛剛起步，岑卜村的未來(lái)還是未知數(shù)，在實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)雙贏的道路上還有諸多瓶頸亟待克服。

1.關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。 鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃、人居環(huán)境、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，整村打造是岑卜村鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的起點(diǎn)，未來(lái)需要管委會(huì)、社會(huì)主體、村民等共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓村集體和農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)。一是國(guó)潮文化村的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。青西地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，具有典型江南水鄉(xiāng)特征的村莊眾多，發(fā)展餐飲、民宿和水上活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體也比比皆是，且水上活動(dòng)受天氣和季節(jié)情況影響較大，岑卜村如何突出重圍值得深入思考。建議岑卜村利用好自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在保留餐飲、民宿和水上活動(dòng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷豐富游玩項(xiàng)目，形成自身特色，更好地吸引游客、留下游客。二是政策和資金的統(tǒng)籌問(wèn)題。調(diào)研過(guò)程中，基層干部反映鄉(xiāng)村振興的支持政策、資金分散在各個(gè)條線，或需要通過(guò)重大項(xiàng)目、創(chuàng)建任務(wù)“一事一議”落地，大多數(shù)專(zhuān)款專(zhuān)用、整合度低，疊加效應(yīng)不明顯，村干部希望可以探索更為靈活的資金政策，在資金來(lái)源方面探索更加靈活、向村集體傾斜的招商引資激勵(lì)及稅收返還政策，不僅能擴(kuò)大村集體的資金來(lái)源渠道，還能提升村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌問(wèn)題。村干部和村民反映，道路、橋梁、河道等建設(shè)時(shí)序經(jīng)常前后顛倒，造成重復(fù)施工、重復(fù)投入，影響工作效率。建議相關(guān)部門(mén)綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)，將道路、橋梁、河道等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地開(kāi)工建設(shè)，避免重復(fù)施工的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.關(guān)于政策的靈活性。 岑卜村為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探索，引入社會(huì)資本，建立了相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，反哺鄉(xiāng)村，為村集體提供的服務(wù)買(mǎi)單，目前看來(lái)解決了村莊未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)問(wèn)題。但在實(shí)際操作中，仍有部分困難有待克服。一是部分資源開(kāi)發(fā)缺乏明確的法規(guī)規(guī)定。村域內(nèi)部分資產(chǎn)，如林地、湖泊、濕地等部分集體資源資產(chǎn)受制于上位法規(guī)，二次開(kāi)發(fā)利用仍屬敏感地帶、灰色地帶，目前難以用以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，無(wú)法形成經(jīng)濟(jì)效益。建議從政策層面進(jìn)一步拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入白名單、黑名單，引入生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是部分營(yíng)商政策還有待突破。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，讓其愿意讓渡收益，需要進(jìn)一步完善稅收政策，優(yōu)化體制機(jī)制，讓渡更多的利益給集體，只有這樣，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>