上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施分析及推進(jìn)對策

■沈曉暉

為深入貫徹黨的十九大作出的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海市委、市政府高度重視并深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實(shí)施意見》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018－2022年）》等一系列政策性文件。2019年以來，上海通過實(shí)施“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大抓手，基本形成鄉(xiāng)村空間布局合理、人居環(huán)境整潔、產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)治理有效、農(nóng)民生活富裕的格局，使鄉(xiāng)村成為提升城市能級(jí)和核心競爭力的重要承載地，成為上海現(xiàn)代化國際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色，為建成與邁向卓越全球城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、做出示范。

為了全面、客觀地了解本市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施效果，文章將在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從“三園”工程角度分析上海推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中取得的成效，剖析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中存在的問題，提出促進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興的對策建議，為后續(xù)上海推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

一、“三園”工程推進(jìn)情況分析

（一）以鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”

一是鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)取得明顯成效。從2018年起，先后開展了五批共112 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的要求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦資源要素，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新動(dòng)能。根據(jù)“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制，注重提升風(fēng)貌、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、連片布局，使“盆景”變成“風(fēng)景”，持續(xù)推進(jìn)，公共資源配置更有效率。

二是農(nóng)村人居環(huán)境日益優(yōu)化。2018年以來，在落實(shí)中央要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從村容風(fēng)貌、生態(tài)治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境、長效管護(hù)等五個(gè)方面系統(tǒng)部署農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，突出全域整治、系統(tǒng)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。2021年，上海將“農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化”列入16 項(xiàng)市委民心工程之一，按照“工作項(xiàng)目化、任務(wù)清單化、清單責(zé)任化”要求，明確7 大類19 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、46 項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容，堅(jiān)持全域鄉(xiāng)村地區(qū)全面推進(jìn)、全面提升，以區(qū)為單位，以鎮(zhèn)為主體，村與村無縫對接，實(shí)現(xiàn)全市1577 個(gè)行政村全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾100%有效收集、100%無害化處理，農(nóng)村生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率95%。

三是農(nóng)民相對集中居住穩(wěn)妥推進(jìn)。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，截至2021年底，全市已累計(jì)推進(jìn)4.1 萬戶農(nóng)民相對集中居住，安置方式以“上樓”為主（達(dá)到75%），“平移”為輔。探索通過銀行貸款、發(fā)行債券、與市屬國有企業(yè)合作等方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，做到財(cái)政資金和社會(huì)資金“兩條腿走路”。建立農(nóng)民相對集中居住項(xiàng)目庫，為實(shí)現(xiàn)到2022年完成5 萬農(nóng)戶集中居住目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是鄉(xiāng)村風(fēng)貌明顯改善。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較大進(jìn)展。如浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)的趙橋村建設(shè)了村民文化廣場、村文化墻、農(nóng)村廣播、小微景觀等一批文化設(shè)施項(xiàng)目，為村里營造了文化氛圍。“美麗庭院”建設(shè)以及村宅環(huán)境綜合整治、道路及河岸綠化、生活垃圾分類處置、公共廁所、磚瓦圍墻及竹木籬笆等，改善了村里的生態(tài)環(huán)境。

（二）以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”

一是綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年依托各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新建設(shè)17 個(gè)“綠色田園”示范基地項(xiàng)目。大力發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，2021年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)27%。2021年啟動(dòng)實(shí)施《推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021－2025年）》，明確以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為核心，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生產(chǎn)、高科技裝備、高水平經(jīng)營、高值化利用、高效益產(chǎn)出，并依托各區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造13 個(gè)綠色田園先行片區(qū)。

二是著力培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)（80 萬畝）、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（50 萬畝）、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（7.1 萬畝）“三區(qū)”劃定，并通過市城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。著力培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造100 家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育100 家市級(jí)示范家庭農(nóng)場，支持92 家國家農(nóng)民合作社示范社和240 家市級(jí)農(nóng)民合作社示范社發(fā)展壯大。

三是積極培育農(nóng)業(yè)品牌。推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與盒馬鮮生等新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對接合作機(jī)制，使優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)的營銷渠道擴(kuò)展到線上線下相融合的新業(yè)態(tài)新模式。打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)打造企業(yè)品牌和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。搭建公共推介平臺(tái)，2020年與拼多多達(dá)成戰(zhàn)略合作，聯(lián)合建設(shè)“滬農(nóng)優(yōu)品館”，全面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上線新電商。2021年，構(gòu)建“魚米之鄉(xiāng)”產(chǎn)銷服務(wù)平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)商家和農(nóng)產(chǎn)品入駐銷售，暢通地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。開展評(píng)優(yōu)推介活動(dòng)，明確12 個(gè)品類開展全市性品鑒評(píng)優(yōu)活動(dòng)，每年組織開展番茄、黃瓜、西瓜、鮮食玉米、水蜜桃、葡萄、蜜梨、黃桃、羊肉、稻米、草莓、大閘蟹等品鑒評(píng)優(yōu)暨品牌推介活動(dòng)，讓更多地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打響品牌，端上市民餐桌。

（三）以提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，高水平建設(shè)“幸福樂園”

一是深化農(nóng)村綜合幫扶。自2013年起，全市啟動(dòng)了農(nóng)村綜合幫扶工作。第一輪為2013—2017年，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)相對薄弱村。第二輪為2018—2022年，在聚焦經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的同時(shí)，還進(jìn)一步聚焦農(nóng)村生活困難農(nóng)戶幫扶。全市累計(jì)實(shí)施17 個(gè)幫扶項(xiàng)目，開發(fā)了“上海市農(nóng)村綜合幫扶公共管理平臺(tái)”，對生活困難農(nóng)戶基礎(chǔ)信息和幫扶措施實(shí)行一戶一檔的信息化管理和統(tǒng)計(jì)分析，并通過助老、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等措施，對全市6.5 萬戶、10.2 萬人的生活困難農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。

二是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。上海已在全國率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全市已有1653 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，占99%；鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革完成118 個(gè)鎮(zhèn)，占97%，鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成“應(yīng)改盡改”的目標(biāo)。

三是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。加大非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，落實(shí)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，2018年以來全市累計(jì)開展農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)超過12 萬人次。2021年底，全市累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民2.35 萬名。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加快培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2016年起，上海在全國率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。持續(xù)加強(qiáng)教育資源投入。推進(jìn)全市義務(wù)教育階段“學(xué)校建設(shè)”“學(xué)校教育裝備配置”“學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)”“教師配置和收人”“生均經(jīng)費(fèi)”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建組有“點(diǎn)” （睦鄰點(diǎn)）、村有“室” （標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室）、片有“所”（托老場所）、鎮(zhèn)有“院”（養(yǎng)老院） 的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，全面完成133 家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，全市共建成1988 家具有生活照料、精神慰藉、互助服務(wù)功能的農(nóng)村示范睦鄰點(diǎn)。

五是鄉(xiāng)村治理水平明顯提升。大力實(shí)施“陽光工程”，全市1507 個(gè)有條件的村全面推行村干部開放式辦公，提供“一門式”或“一站式”服務(wù)平臺(tái)，村務(wù)、財(cái)務(wù)通過有線電視、手機(jī)等方式，實(shí)行信息化公開。組織寶山區(qū)、崇明區(qū)開展全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建，探索形成區(qū)域特色的鄉(xiāng)村治理模式。開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作，自2019年以來，已有2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19 個(gè)村被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村治理積分制示范基地創(chuàng)建工作，奉賢區(qū)“生態(tài)村組·和美宅基”積分制入選全國鄉(xiāng)村治理積分制工作推薦案例。

二、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的瓶頸問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題制約著鄉(xiāng)村振興

近年來上海在推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)方面取得積極進(jìn)展，但一些政策的落實(shí)落地還有困難，鄉(xiāng)村振興缺人、缺地、缺錢的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，鄉(xiāng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，其中教育發(fā)展不均衡和衛(wèi)生發(fā)展不均衡是主要短板，制約著資源的雙向流動(dòng)。除了土地資源的減少、人才的外流之外，農(nóng)業(yè)有效投資依然不足，各區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)投資多以項(xiàng)目的形式、國有資本的形式投資，而社會(huì)資本投入有限。農(nóng)民增收方面比較緩慢，受人工和土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升影響，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長形勢不容樂觀，轉(zhuǎn)移性收入增長空間有限。另外，作為大都市郊區(qū)農(nóng)村的房屋，很多是80年代甚至是70年代的房屋，亟需進(jìn)行改造及修繕，但建房問題在各區(qū)均受到了較大的限制，與城市高樓大廈相比，農(nóng)民的住房亟需改善。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策供給有待完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要為房屋、土地資產(chǎn)出租，較少涉及鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)的經(jīng)營領(lǐng)域，且多以毛坯出租，缺乏專業(yè)的物業(yè)、樓宇招商管理團(tuán)隊(duì)，傳統(tǒng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到65%，租金成為了主要收入來源，經(jīng)營模式比較單一，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。此外，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力不強(qiáng)，支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策較少，且沒有出臺(tái)過涉及用地保障、項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、金融信貸等支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策。此外，雖然改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織已取得登記證書，以經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的形式運(yùn)行，但由于集體房產(chǎn)和集體建設(shè)用地權(quán)利人未變更，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順，缺乏將其作為市場經(jīng)濟(jì)主體的認(rèn)同感，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還未能完全發(fā)揮特別法人的市場主體地位和功能，且權(quán)利人變更同一般企業(yè)一樣繳納所得稅、增值稅等稅費(fèi)，客觀上增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題仍待破解

各區(qū)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦不斷探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招商引資、就業(yè)機(jī)會(huì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、村莊富裕、收入增加情況仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展普遍存在的短板，這些與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的問題仍然是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的依然不多。雖然近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一些新經(jīng)濟(jì)模式、新業(yè)態(tài)在郊區(qū)各地興起，比如，鄉(xiāng)村民宿得到了迅猛的發(fā)展，這也吸引了一部分城市白領(lǐng)、當(dāng)?shù)啬贻p村民投資經(jīng)營民宿，給鄉(xiāng)村帶來新的氣象、新的理念、新的經(jīng)營模式，但與江浙等地相比，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容上等仍有不小差距，各區(qū)的民宿發(fā)展也參次不齊。此外，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸問題仍待突破：設(shè)施農(nóng)用地審批很難；休閑觀光的基礎(chǔ)設(shè)施配套，如衛(wèi)生間、停車場建設(shè)需要建設(shè)用地，很難落地，也限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興的對策建議

下一步，本市將進(jìn)一步圍繞《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“短板”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（一）加大政策傾斜，全社會(huì)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。作為國際性大都市的上海，還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，需要全市各級(jí)組織大力支持鄉(xiāng)村振興。在政策供給上，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)村資源要素活力的釋放，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)有利于城市工商資本規(guī)范有序進(jìn)入農(nóng)村，把農(nóng)村資源要素優(yōu)勢和城市工商資本、管理優(yōu)勢結(jié)合起來，使農(nóng)村資源要素得到更有效利用，增加農(nóng)村發(fā)展活力。在資金上，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)相關(guān)避雨設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展方式上，探索多種形式助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)推進(jìn)駐村指導(dǎo)員的工作，參與示范村建設(shè)、助力產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力

農(nóng)民富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。因此增加集體收入、改善農(nóng)民收入、盤活宅基地資源是拓寬農(nóng)民增收的主要路徑和模式。一是進(jìn)一步加大改革力度，促進(jìn)農(nóng)村資源要素活力的釋放，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)有利于城市工商資本規(guī)范有序進(jìn)入農(nóng)村，把農(nóng)村資源要素優(yōu)勢和城市工商資本、管理優(yōu)勢結(jié)合起來，使農(nóng)村資源要素得到更有效利用，增加農(nóng)村發(fā)展活力。二是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，大力促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)種源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強(qiáng)競爭力。三是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，手機(jī)成為“新農(nóng)具”，產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化，為農(nóng)民就業(yè)增添了新動(dòng)能。

（三）積極搭建平臺(tái)，激活各類主體的能動(dòng)性

搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)揮作用的工作平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，使其創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間，確保其有用武之地。為鄉(xiāng)村地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的、接受過高等教育或者具備相匹配能力的人才提供相應(yīng)的便利條件。一是創(chuàng)建基地促產(chǎn)業(yè)。按照“人才+基地”“示范+帶動(dòng)”的工作思路，以優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)基地為載體，積極引導(dǎo)有頭腦、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的實(shí)用人才帶頭創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是選樹鄉(xiāng)村先進(jìn)典型，營造鄉(xiāng)村人才振興氛圍。開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村工匠精神、創(chuàng)新精神。三是深入宣傳培育新鄉(xiāng)賢文化，營造尊重人才、崇尚知識(shí)的良好氛圍。加強(qiáng)人才引進(jìn)政策支持。通過“待遇留人、事業(yè)留人、發(fā)展留人”，針對老年農(nóng)民占比高的實(shí)際情況，在“十四五”期間，打造農(nóng)村高品質(zhì)的養(yǎng)老、助老服務(wù)體系也是迫在眉睫的艱巨任務(wù)。

（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，探索與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理機(jī)制，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要提供必要的土地支撐。探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房的流轉(zhuǎn)使用方式，建立農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出機(jī)制，挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。認(rèn)真落實(shí)年度新增建設(shè)用地5%指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策要求，以村莊布局規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃等為引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，通過點(diǎn)狀供地或村級(jí)集體建設(shè)用地通過平移后集中供地等方式，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、村集體、企業(yè)和廣大村民綜合利益的最大化。

（五）完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支撐保障

留在農(nóng)村、留住人才，主要是看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力及產(chǎn)業(yè)效益。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，特別是上海靠近沿海，每年夏季是收獲的季節(jié)，但也是最容易受到臺(tái)風(fēng)影響的季節(jié)，因此應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，特別是完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)相關(guān)避雨設(shè)施，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，幫助解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。制定職稱評(píng)審、工資待遇等向鄉(xiāng)村衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等技術(shù)人員傾斜制度，提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。搭建鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)各類人才和返鄉(xiāng)人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興?！?/p>