上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

■許 峰 丁志遠(yuǎn) 楊華輝 顧繼淳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。近年來(lái)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作當(dāng)作鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，不斷促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作與聯(lián)合，推動(dòng)不同主體利益聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展。全市各區(qū)緊跟掛圖作戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)，開(kāi)展了系列工作，組建了一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成了清美蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、松江區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等若干典型案例，浦東、松江等區(qū)還制定了針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的專(zhuān)門(mén)扶持政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展工作營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

目前，全市涉農(nóng)9 區(qū)已組建了65 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)涉及糧食、蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、蜂蜜產(chǎn)品、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等門(mén)類(lèi)；涵蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)、文旅、康養(yǎng)等一、二、三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域。聯(lián)合體中有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46 家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社273 家、家庭農(nóng)場(chǎng)491 個(gè)；聯(lián)合體內(nèi)部成員11752 人、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶15530 戶；2021年銷(xiāo)售額337986 萬(wàn)元、2022年預(yù)計(jì)銷(xiāo)售403004 萬(wàn)元；2021年聯(lián)合體內(nèi)部成員戶均增收29764 元。

一、聯(lián)合體模式架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及功能效應(yīng)

1.模式架構(gòu)。本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主要模式架構(gòu)分為五類(lèi)。一是“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”，比如浦東紅剛青扁豆產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，就是由1個(gè)龍頭企業(yè)、6 家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、1 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成。二是“公司+農(nóng)民合作社”，這種模式比較普遍，比如上海彭世菇業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、上海森蜂園蜜蜂產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”，比如上海松林米業(yè)有限公司，就是由1 個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、73 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成。四是“合作社+合作社”，比如金山區(qū)蟠桃產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，就是由15 家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組成。五是“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”，比如浦東千村百果（上海）瓜果專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，就是7 家農(nóng)民合作社、4 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成。此外，各個(gè)類(lèi)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體又有若干種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶鏈接跟進(jìn)，將廣大小農(nóng)戶導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，并成為產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

2.運(yùn)行機(jī)制。本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以各個(gè)農(nóng)業(yè)主體分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶形成的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，聯(lián)盟各成員保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、開(kāi)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，在平等、自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂合同、訂單、協(xié)議，形成緊密型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)行一體化發(fā)展。有的是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、普通農(nóng)業(yè)企業(yè)或者集體農(nóng)業(yè)公司牽頭，聯(lián)合若干農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組成；有的是由一個(gè)或者幾個(gè)大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為主體，帶動(dòng)若干合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶跟進(jìn)；融合品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、科研創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、設(shè)備技術(shù)、社會(huì)化服務(wù)等發(fā)展要素。

3.功能效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人力資源、談判定價(jià)等優(yōu)勢(shì)，起到龍頭帶動(dòng)作用；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有合作與聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，在組織生產(chǎn)、技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn)等方面發(fā)揮作用；家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)工作，按照都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精耕細(xì)作、集約節(jié)約資源、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。比如奉賢區(qū)的曹野農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不斷創(chuàng)新完善聯(lián)合體內(nèi)部成員間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)、合作社、農(nóng)戶達(dá)到聯(lián)合共贏，2022年疫情期間為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、合作社及社區(qū)居民架起了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)通道，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支援，同時(shí)也為疫情期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)保供作出了貢獻(xiàn)，既助力了農(nóng)民，又服務(wù)了市民。上海松林米業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)鏈，公司負(fù)責(zé)“松江大米”品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、運(yùn)行管理，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行種糧和養(yǎng)豬結(jié)合，使用豬糞尿發(fā)酵灌溉加紅花草作為水稻的基礎(chǔ)肥料，生產(chǎn)的松林大米顆粒飽滿清香，晶瑩半透明，為穩(wěn)固“松江大米”市場(chǎng)地位、推動(dòng)形成松林大米全產(chǎn)業(yè)鏈奠定重要基礎(chǔ)。

二、聯(lián)合體發(fā)展遇到的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是一種全新的農(nóng)業(yè)組織形式，出現(xiàn)的時(shí)間比較短，相對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展比較成熟的主體，區(qū)鎮(zhèn)層面對(duì)其概念、性質(zhì)、運(yùn)作、功能等難以全面深入把握，在聯(lián)合體組建和扶持過(guò)程中遇到不少困難。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重視程度有待提高，在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建工作推進(jìn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、扶持政策配套等方面未能有效跟進(jìn)。二是已組建的聯(lián)合體在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在利益聯(lián)結(jié)不緊密現(xiàn)象，各個(gè)主體之間主要是以合同、訂單等形成利益聯(lián)結(jié)，1+1＞2 的產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。三是受制于本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地總量不多等資源制約，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等具有一定規(guī)模和實(shí)力的主體不多，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不大，導(dǎo)致構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體所需的基礎(chǔ)力量不足。

三、發(fā)展思路和政策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)。健全工作體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)負(fù)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要以黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列講話為指引，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，深入掌握各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體發(fā)展實(shí)際情況，更好貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際研究制定政策措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。充分利用本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金管理等扶持政策，推動(dòng)相關(guān)政策措施落地落實(shí)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)作機(jī)制。 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善聯(lián)合體內(nèi)部組織制度，引導(dǎo)各成員高效溝通協(xié)作。堅(jiān)持民主決策、合作共贏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間地位平等。引導(dǎo)各成員在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高運(yùn)行管理效率。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合引領(lǐng)、品牌引領(lǐng)、助農(nóng)引領(lǐng)三個(gè)作用。嘗試在各個(gè)主體間逐步推行股份合作制，進(jìn)一步深化各個(gè)主體之間的深度融合、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1+1＞2 的效應(yīng)。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)科技、人文、信息、智能等要素融入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。

4.強(qiáng)化主體建設(shè)，開(kāi)展示范創(chuàng)建。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要著力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升、示范創(chuàng)建，培育一批發(fā)展活力足、規(guī)模效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要牽頭開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，定期開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)，優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)整體經(jīng)營(yíng)管理水平提升。市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予政策傾斜?！?/p>