浦東新區(qū)農(nóng)民就業(yè)制約因素分析及對策探討

■唐懿瑩 沈 建 馮 斌

近年來，上海市浦東新區(qū)制定出臺了促進農(nóng)民增收“五頭”政策（村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補貼政策—“村頭”、務(wù)農(nóng)農(nóng)民直補補貼政策——“人頭”、農(nóng)產(chǎn)品營銷補貼政策——“拳頭”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼政策——“田頭”、涉農(nóng)經(jīng)濟組織吸納浦東農(nóng)村戶籍人員就業(yè)補貼政策——“龍頭”），農(nóng)民收入呈現(xiàn)“兩高一快”的增長態(tài)勢，在全市率先實施并完成了農(nóng)民收入“倍增計劃”，浦東新區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的25142 元增長至2020年的38540 元，累計增長53.3%，年均增長8.9%，成為歷史上增長最快的時期。

近年來，工資性收入是浦東農(nóng)村居民收入的重要支撐和保障。但是，就業(yè)政策邊際效應(yīng)逐年遞減，增長乏力和后勁不足，使農(nóng)村居民人均可支配收入增幅逐漸放緩。因此，要將千方百計促進農(nóng)民充分就業(yè)作為浦東農(nóng)民增收的突破口，破解制約因素，穩(wěn)步提高工資性收入，仍將是浦東新區(qū)增加農(nóng)民收入的重點工作。

一、浦東新區(qū)農(nóng)民就業(yè)制約因素分析

1.勞動力結(jié)構(gòu)的制約。 浦東新區(qū)共有24 個鎮(zhèn)，其中現(xiàn)有7 個純農(nóng)鎮(zhèn)，共有23 萬多農(nóng)村戶籍人員。從勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)看：一是本區(qū)農(nóng)民受地域文化和環(huán)境的影響，文化程度較低，就業(yè)素質(zhì)不高，就業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)低端行業(yè)，且創(chuàng)業(yè)意愿不強，非農(nóng)就業(yè)面臨著自身就業(yè)技能和外來勞動力競爭的雙重影響，工資收入水平普遍較低，這種狀況短期內(nèi)不可能顯著改變。二是近年來新區(qū)政府致力促進農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)的各項政策，主要是集中在浦東農(nóng)村戶籍人員群體，托底保障作用明顯，取得了較好的成效，但對一些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶籍人員的專項支持政策不多。還有部分受益人群的心理發(fā)生了變化，得過且過的思想滋生，有部分農(nóng)民不愿再就業(yè)。隨著政策的邊際效益逐漸顯現(xiàn)，浦東農(nóng)村人員就業(yè)收入明顯放緩。

2.浦東南北區(qū)域發(fā)展不平衡的制約。 浦東南北區(qū)域發(fā)展不平衡、差異大，資源要素流動不暢。城市的發(fā)展集中在原浦東新區(qū)（北片），已成為上海的經(jīng)濟、金融中心，農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集在原南匯地區(qū)（南片）。北片產(chǎn)業(yè)高端對勞動力素質(zhì)要求較高；南片隨著城市化進程的推進，企業(yè)用工成本不斷上升，對農(nóng)民就業(yè)影響較大，特別是一些小企業(yè)的關(guān)停潮使農(nóng)民就業(yè)崗位減少，直接影響到這部分農(nóng)民的就地就近就業(yè)。農(nóng)民外出就業(yè)，就有可能需要跨鎮(zhèn)跨區(qū)，交通出行不便利，時間成本高。

3.城市就業(yè)多重壓力的制約。 近年來，城市吸收農(nóng)民就業(yè)的大門開始變窄，新興產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新，對學(xué)歷和年齡要求不斷提高，而農(nóng)民的學(xué)歷普遍較低，特別是對一些“4050”再就業(yè)人員，只能尋找一些學(xué)歷要求不高的崗位。另外，每年幾百萬的高校畢業(yè)生就業(yè)，也對農(nóng)民就業(yè)形成較大挑戰(zhàn)。同時，企業(yè)擴大就業(yè)和提高最低工資的惠及人群畢竟有限，無法顧及有穩(wěn)定工作但收入僅僅達標的人群，工資性收入大幅度增加的可能性也較小。

4.經(jīng)濟業(yè)態(tài)定勢的制約。 浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在浦東新區(qū)層面可以說是微不足道。一方面浦東的改革開放，成就了浦東經(jīng)濟的快速發(fā)展，“金領(lǐng)”經(jīng)濟、“白領(lǐng)”經(jīng)濟特征明顯。二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的飛速增長，一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)的培育、促進和發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營性收入狹隘地等同于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而忽視了二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入中的重要地位。另一方面，浦東的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還不夠完善，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小、散、亂”問題有待突破，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體空殼化、不規(guī)范的現(xiàn)象比較嚴重，生產(chǎn)主體的組織化、規(guī)?；潭绕停C合能力不強。

二、浦東新區(qū)農(nóng)民就業(yè)對策探討

1.繼續(xù)深化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持，以政策撬動就業(yè)。 近年來，國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，而且也是廣大農(nóng)民就業(yè)的基石。新區(qū)政府還是要一如既往地完善、強化、加大市、區(qū)各類農(nóng)民就業(yè)方面政策的扶持力度，用足用好市級區(qū)級的就業(yè)困難人員補貼政策、市級區(qū)級的“雙特”就業(yè)補貼政策、區(qū)涉農(nóng)用工補貼政策等就業(yè)政策，不斷為農(nóng)民開創(chuàng)更廣闊的就業(yè)空間。

2.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民返農(nóng)就業(yè)。 一是要大力培育各類經(jīng)營主體。要做強龍頭企業(yè)、做優(yōu)專業(yè)合作社、做精家庭農(nóng)場，以科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，不斷挖掘新型農(nóng)業(yè)體系中的工作崗位，促進農(nóng)民返農(nóng)就業(yè)。二是要大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)能級和就業(yè)機會。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批年紀輕、學(xué)歷高、懂技術(shù)，頭腦靈活的青年農(nóng)業(yè)人才，投身到浦東“三農(nóng)”中來，為浦東農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新生力量。特別是對一些“80”“90”后“農(nóng)二代”的培養(yǎng)，使他們成為今后幾年甚至幾十年的新一代浦東“三農(nóng)”領(lǐng)軍人物，切實解決浦東一線務(wù)農(nóng)人員因知識技能固化而增收困難的瓶頸問題。

3.積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位和農(nóng)村多元化發(fā)展，促進農(nóng)民返村就業(yè)。 一是堅持以政府為主導(dǎo)，開發(fā)農(nóng)村公益性服務(wù)性工作崗位、民生工程等，促進農(nóng)民返村就近就業(yè)?？梢酝ㄟ^購買公益性服務(wù)性崗位，如開發(fā)一些為老服務(wù)類、環(huán)境整治服務(wù)類、農(nóng)村物業(yè)管理類、疫情防控服務(wù)類、農(nóng)業(yè)資源巡查等公益性崗位，重點幫助困難家庭的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。二是鼓勵社會各界來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。繼續(xù)在市場準入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、項目審批等方面加大政策支持力度，扶持創(chuàng)建多種行業(yè)、多種形式的經(jīng)濟組織，來農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步盤活農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體用地等，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。進一步維護好“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設(shè)成果，精品打造一座城市的“后花園”，成為都市人休閑娛樂的好去處，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.堅持以市場為導(dǎo)向，以市場推薦促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。 一是搭建就業(yè)平臺，促進跨鎮(zhèn)就業(yè)。利用每年3月全區(qū)各鎮(zhèn)開展的“春風(fēng)行動”招聘會、“就業(yè)通”平臺、各級就業(yè)援助機構(gòu)、勞務(wù)市場等，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)平臺。牢牢抓住北片有崗位、南片有勞動力、南北片優(yōu)勢互補的特點，全面推行南北片結(jié)對互助模式，促進農(nóng)民跨鎮(zhèn)就業(yè)。二要加大適合農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。要把“靠技能增收”作為今后一個時期增加農(nóng)民工資收入的重點。開展與工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求直接掛鉤和對應(yīng)的職業(yè)技能定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的命中率。如結(jié)合超級工廠特斯拉，迪士尼樂園、商飛基地、盒馬產(chǎn)業(yè)基地、臨港新片區(qū)等這些大型項目，通過這些大型企業(yè)用工的實際需求，開展“訂單式”培訓(xùn)，并給予其一些錄用浦東農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策等。三是把提高低收入農(nóng)民就業(yè)能力作為主攻方向，開展分層次、分對象、分階段培訓(xùn)。對年輕低收入農(nóng)戶，給予上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；對年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的低收入農(nóng)戶，給予初級技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)就近就地就業(yè)；對“零就業(yè)”低收入農(nóng)戶，給予優(yōu)先技能培訓(xùn)，幫助實現(xiàn)就業(yè)。可以適當開展一些適合農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)項目，加大對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。□